經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕、提高居民的生活水平，我國(guó)居民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期落后于GDP增長(zhǎng)，盡管“十二五”以來(lái)居民收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)已基本保持同步，但是居民收入增長(zhǎng)仍有待進(jìn)一步提高?！栋l(fā)改委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》中明確提出：“中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，‘橄欖形’分配結(jié)構(gòu)逐步形成?！用袷杖朐趪?guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步提高。”從“橄欖形”分配結(jié)構(gòu)來(lái)看，中等收入群體應(yīng)當(dāng)是規(guī)模最大的核心群體。該群體的增收將對(duì)居民收入提高起到舉足輕重的作用。由于我國(guó)要素和商品市場(chǎng)的不完善，一部分有能力獲得中等收入的群體并沒(méi)有成為中等收入群體中的一員。鑒于此，我們將有能力獲得中等收入的群體定義為本研究的重點(diǎn)群體。進(jìn)而，本研究的目的在于對(duì)有獲得中等收入能力的重點(diǎn)群體進(jìn)行考察，討論收入分配激勵(lì)對(duì)重點(diǎn)群體增收的促進(jìn)作用。下文的結(jié)構(gòu)安排如下：首先，梳理了收入分配對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的激勵(lì)作用；其次，從宏觀分配格局出發(fā)，闡述居民部門(mén)和勞動(dòng)報(bào)酬占比的變化趨勢(shì)；再次，利用微觀數(shù)據(jù)分析重點(diǎn)增收群體的特征；最后，提出相關(guān)政策建議。

一 重點(diǎn)群體的界定

從社會(huì)結(jié)構(gòu)或者收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，“橄欖形”結(jié)構(gòu)被政府、居民和學(xué)術(shù)界等視為健康的、穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)?！伴蠙煨巍苯Y(jié)構(gòu)最主要的特點(diǎn)是“兩頭小、中間大”。從社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，就是以中產(chǎn)階級(jí)為主體，上層階級(jí)和下層階級(jí)比例都較小的社會(huì)結(jié)構(gòu)；從收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，就是以中等收入群體為主，低收入群體和高收入群體比例都比較小的收入結(jié)構(gòu)。然而，從我國(guó)已有的研究來(lái)看，在充分考慮職業(yè)、教育、收入等客觀因素的情況下，2010年我國(guó)16～64歲就業(yè)人口的社會(huì)結(jié)構(gòu)為“倒丁字形”，社會(huì)底層的占比非常巨大?！暗苟∽中巍钡纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)使不同的社會(huì)群體之間存在較大的張力，容易激發(fā)社會(huì)矛盾?！暗苟∽中巍苯Y(jié)構(gòu)與“橄欖形”結(jié)構(gòu)的最大不同在于中等收入群體的占比不同，而促使“倒丁字形”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“橄欖形”結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。低收入群體更多依靠的是社會(huì)保障、社會(huì)救助等社會(huì)事業(yè)；調(diào)節(jié)高收入群體收入主要依靠稅收等相關(guān)制度，在“橄欖形”社會(huì)中，這兩個(gè)群體的占比都相對(duì)較小。另外，向“橄欖形”社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，中等收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，提高中等收入群體的收入，則意味著居民收入的普遍提高，居民能夠更好地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。鑒于此，我們將中等收入群體作為本研究討論的重點(diǎn)群體。

顧名思義，中等收入群體是通過(guò)收入水平來(lái)界定的。然而，一方面，收入是一個(gè)綜合性的單一指標(biāo)，難以反映出該群體的其他特征。另一方面，在發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善、制度不健全的情況下，歧視和勞動(dòng)力市場(chǎng)分割等問(wèn)題比較突出，極有可能使一部分能夠獲得中等收入的群體并沒(méi)有獲得相應(yīng)的中等收入，仍然在中低收入者甚至是低收入者的行列中徘徊。因此，盡管中等收入群體是本研究所要討論的重點(diǎn)群體，但是收入水平并不是本研究界定中等收入群體的最優(yōu)選擇。結(jié)合研究目的，我們將與收入密切聯(lián)系的勞動(dòng)力的能力作為界定重點(diǎn)群體的指標(biāo)。從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于工資與勞動(dòng)者個(gè)體特征之間聯(lián)系的研究可以發(fā)現(xiàn)，教育是影響勞動(dòng)者工資收入的重要因素，具有較高教育水平的勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率也比較高，從而其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的回報(bào)也較高。另外，從“羊皮卷”效應(yīng)來(lái)看，教育具有識(shí)別和篩選功能，可以將勞動(dòng)生產(chǎn)率高的人識(shí)別出來(lái)。由此可以看出，教育更適合作為本研究界定重點(diǎn)群體的指標(biāo)。除了教育之外，職業(yè)也是反映勞動(dòng)者能力的重要因素。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位指數(shù)是衡量社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)之一，由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)聲望量表、教育和收入等指標(biāo)共同構(gòu)成。

鑒于此，本研究結(jié)合教育、職業(yè)和行業(yè)等特征將重點(diǎn)群體界定為以下六類：高技能勞動(dòng)者、專業(yè)技術(shù)人才、中小創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、政府和社會(huì)管理部門(mén)的公務(wù)人員以及新型職業(yè)農(nóng)民。

二 收入分配對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的激勵(lì)

本研究所界定的六大重點(diǎn)群體主要依靠勞動(dòng)獲得收入。勞動(dòng)力市場(chǎng)的收入分配原則將對(duì)重點(diǎn)群體的增收起決定性作用。勞動(dòng)力市場(chǎng)中的收入分配對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的激勵(lì)主要體現(xiàn)在，收入分配能夠根據(jù)勞動(dòng)者不同的生產(chǎn)率給予不同的工資收入，從而形成正向激勵(lì)，使勞動(dòng)者能夠通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)提高工資收入。以下分別從工資決定、效率工資和我國(guó)改革開(kāi)放前的“大鍋飯”對(duì)收入分配的激勵(lì)作用進(jìn)行闡述。

從工資決定來(lái)看，勞動(dòng)者的工資是由其邊際生產(chǎn)力決定的。新古典學(xué)派的代表人物馬歇爾認(rèn)為“勞動(dòng)、資本和土地對(duì)國(guó)民收益的分配，是和人們對(duì)它們所提供的各種服務(wù)的需要成比例的。但這種需要不是總需要，而是邊際需要。所謂邊際需要，是在一點(diǎn)上的需要，在該點(diǎn)，不論人們略多購(gòu)買(mǎi)某種要素的服務(wù)（或服務(wù)成果），或用他們的額外資金購(gòu)買(mǎi)其他要素的服務(wù)（或服務(wù)成果），對(duì)他們都毫無(wú)區(qū)別”^[1]。這說(shuō)明，當(dāng)勞動(dòng)者的邊際生產(chǎn)力越高時(shí)，勞動(dòng)者獲得的收入就越高。因此，當(dāng)勞動(dòng)者的工資不足以反映勞動(dòng)者邊際生產(chǎn)力時(shí)，或者兩者之間存在較大差異時(shí)，勞動(dòng)者將會(huì)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)或者是降低其邊際生產(chǎn)率。

效率工資是收入分配對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率激勵(lì)的正面佐證。在雇用勞動(dòng)者時(shí)，雇主對(duì)勞動(dòng)者的信息并不完全了解。此時(shí)，雇主所支付的工資很可能不等于勞動(dòng)者的邊際生產(chǎn)力，而是給予雇員相同的工資，這可能使低生產(chǎn)率的勞動(dòng)者獲得高于其應(yīng)得的收入，而高生產(chǎn)率的勞動(dòng)者恰與此相反。當(dāng)勞動(dòng)者參加工作的機(jī)會(huì)成本與勞動(dòng)生產(chǎn)率呈現(xiàn)正相關(guān)時(shí)，雇主則愿意支付相對(duì)較高的工資，以吸引勞動(dòng)生產(chǎn)率高的勞動(dòng)者。在這種情況下，提高工資成為雇主提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的一個(gè)途徑。

另外，我國(guó)改革開(kāi)放之前，以結(jié)果公平為中心的分配方式降低了勞動(dòng)者的生產(chǎn)率。當(dāng)收入分配以結(jié)果公平為中心時(shí)，則出現(xiàn)了“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，“搭便車(chē)”普遍存在。與此同時(shí)，在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略下，農(nóng)業(yè)收益大幅被用于補(bǔ)貼工業(yè)，無(wú)論產(chǎn)量多少，農(nóng)民能夠從中獲得的都只有基本生活口糧，農(nóng)民的生活水平較差。十一屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》中指出，“1957～1978年期間……盡管單位面積產(chǎn)量和糧食總產(chǎn)量都有了增加，1978年全國(guó)平均每人占有的糧食大體上還只相當(dāng)于1975年，全國(guó)農(nóng)業(yè)人口平均每人全年的收入只有七十多元，有近四分之一的生產(chǎn)隊(duì)社員收入在五十元以下，平均每個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)的積累不到一萬(wàn)元，有的地方甚至不能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)”。大饑荒則從一方面反映了農(nóng)業(yè)的普遍減產(chǎn)。1959年和1960年糧食產(chǎn)量都比上年減少15%，而1961年的糧食產(chǎn)量?jī)H維持了1960年的水平^[2]。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)施，加強(qiáng)了農(nóng)民獲得的收入與其勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的關(guān)系，從而大幅提高了農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

上述內(nèi)容說(shuō)明，勞動(dòng)者的工資收入應(yīng)該與其邊際生產(chǎn)力對(duì)等，兩者之間的聯(lián)系越密切，越能激發(fā)勞動(dòng)者的邊際生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。與此相反，兩者之間的聯(lián)系越疏遠(yuǎn)，則越會(huì)降低勞動(dòng)者的邊際生產(chǎn)力，打擊勞動(dòng)者積極性。改革開(kāi)放以來(lái)，在“按勞分配為主，多種分配方式并存”的原則下，勞動(dòng)者工資與其勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的聯(lián)系逐漸加強(qiáng)，提高了勞動(dòng)者的積極性。但與此同時(shí)，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力豐富，總體上勞動(dòng)者工資收入偏低。我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，為進(jìn)一步提高勞動(dòng)者收入提供了契機(jī)。我們應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)契機(jī)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)規(guī)則，使勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的聯(lián)系更加密切，形成工資與生產(chǎn)率之間的正向激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)群體增收。

三 中國(guó)宏觀分配格局的變化趨勢(shì)

宏觀分配格局能夠反映出政府、企業(yè)和居民三大部門(mén)的收入分配結(jié)構(gòu)，其中居民部門(mén)的占比能夠反映出在國(guó)民收入結(jié)構(gòu)中居民部門(mén)能夠用于分配的份額。同時(shí)，居民部門(mén)的收入結(jié)構(gòu)可以反映出居民部門(mén)收入的來(lái)源。對(duì)本研究中的重點(diǎn)群體而言，資金流量表所反映的宏觀分配格局范圍比較大，包括了低收入群體，因此，本研究使用了上市公司的相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬占比進(jìn)行討論。

（一）三大部門(mén)的初次分配與再分配

考慮到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)2000年以來(lái)的資金流量表進(jìn)行了調(diào)整，導(dǎo)致2000年前后資金流量表數(shù)據(jù)存在一定的跳躍性。因此，我們僅使用2000年以來(lái)的資金流量表分析政府、企業(yè)和居民三大部門(mén)之間的收入分配格局。

首先，我們對(duì)初次分配的格局進(jìn)行分析（見(jiàn)表15-1）。自2000年以來(lái)，政府部門(mén)占比呈不斷提高趨勢(shì)，從2000年的13.13%上升至2012年的15.63%，2013年出現(xiàn)小幅下降。企業(yè)部門(mén)的占比在2000～2008年同樣表現(xiàn)為上漲的趨勢(shì)。在政府部門(mén)和企業(yè)部門(mén)都上漲的情況下，2000～2008年居民部門(mén)占比則呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從2000年的67.15%一路降至2008年的58.66%。2009～2012年，政府部門(mén)占比依然保持上升趨勢(shì)，然而由于企業(yè)部門(mén)占比出現(xiàn)了一定程度的下降，由此居民部門(mén)占比出現(xiàn)相應(yīng)上升趨勢(shì)。2012年居民部門(mén)的比重基本恢復(fù)到了2005的水平，但是與2000年的比重相比依然存在較大差距。盡管2013年政府部門(mén)占比出現(xiàn)了下降，但企業(yè)部門(mén)占比出現(xiàn)了上升，居民部門(mén)占比再次出現(xiàn)下降。然而，由于數(shù)據(jù)年限有限，目前仍無(wú)法判斷趨勢(shì)走向。

表15-1 三大部門(mén)初次分配和可支配收入結(jié)構(gòu)

通過(guò)國(guó)際比較可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)居民部門(mén)在國(guó)民收入中的占比偏低。在與我國(guó)目前發(fā)展階段相近時(shí)，美國(guó)、日本、英國(guó)的居民部門(mén)在初次分配中的占比均高于我國(guó)。例如，1929年美國(guó)居民部門(mén)在初次分配中的占比為81.08%。盡管此后出現(xiàn)了下降，但1965年仍然達(dá)到了75.50%。日本在戰(zhàn)后快速發(fā)展的1955～1975年，居民部門(mén)在初次分配中的平均占比高達(dá)81.78%。相比之下，盡管2008年以來(lái)我國(guó)居民部門(mén)在初次分配中的占比出現(xiàn)了一定程度的增長(zhǎng)，但從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)居民部門(mén)在初次分配中的占比并不高，雖然2012年達(dá)到了2008～2013年的最大值，但占比也僅為61.65%，2013年下降了約一個(gè)百分點(diǎn)，降至60.66%。

其次，我們對(duì)再分配之后的可支配收入的分配格局進(jìn)行分析（見(jiàn)表15-1）。從政府部門(mén)占比來(lái)看，2000～2007年，在可支配收入中政府部門(mén)占比呈不斷提高態(tài)勢(shì)，從14.53%上升至19.01%，提高了約4.5個(gè)百分點(diǎn)。2008年和2009年出現(xiàn)了一定的下降，但此后仍表現(xiàn)為上升趨勢(shì)，2012年達(dá)到了2000年以來(lái)的最大值，高達(dá)19.54%。2013年與2012年相比下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)。從企業(yè)部門(mén)來(lái)看，2000～2008年在可支配收入中企業(yè)部門(mén)的占比總體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，僅在2005年和2006年出現(xiàn)了小幅下降。2009～2012年企業(yè)部門(mén)占比則為下降態(tài)勢(shì)，從2008年的22.74%下降至2012年的18.47%。2013年企業(yè)部門(mén)占比比2012年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)。從居民部門(mén)來(lái)看，居民部門(mén)與政府部門(mén)、企業(yè)部門(mén)的變化趨勢(shì)呈現(xiàn)互補(bǔ)形式。2000～2008年，在政府部門(mén)和企業(yè)部門(mén)占比都上升的情況下，居民部門(mén)占可支配收入的比重持續(xù)下降，從2000年的67.54%下降至2008年的58.28%。2009～2012年，盡管政府部門(mén)的比重仍在提高，但是由于企業(yè)部門(mén)占比下降，居民部門(mén)占比出現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，2012年達(dá)到這一階段的最大值61.99%。2013年盡管政府部門(mén)占比出現(xiàn)了下降，但是企業(yè)部門(mén)占比的較大幅度的提高，居民部門(mén)占比再次出現(xiàn)下降。

通過(guò)對(duì)初次分配和可支配收入各部門(mén)占比的結(jié)果進(jìn)行比較，可以看出再分配過(guò)程中的利益分配情況。我們將三大主體部門(mén)在可支配收入中的占比減去其在初次分配中的占比的結(jié)果表示再分配過(guò)程中的利益變化（見(jiàn)表15-2）。一是再分配的作用有限，對(duì)各主體收入分配占比的影響不大。也就是說(shuō)，我國(guó)的收入分配格局基本上是由初次分配決定的。二是再分配過(guò)程中政府利用其主導(dǎo)地位獲得了更多的收益。2000～2013年政府部門(mén)一直是受益方，企業(yè)部門(mén)是受損方，居民部門(mén)在2002～2010年也是受損方。2011年以來(lái)居民部門(mén)也從再分配中獲益，成為受益方。然而，居民部門(mén)的受益比例與政府部門(mén)相比則顯得微不足道。

（二）勞動(dòng)報(bào)酬占比變化趨勢(shì)

政府、企業(yè)和居民部門(mén)的勞動(dòng)報(bào)酬支出共同構(gòu)成了居民部門(mén)的勞動(dòng)者報(bào)酬收入。在此我們分別對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重以及各主體部門(mén)中勞動(dòng)報(bào)酬占比進(jìn)行計(jì)算（見(jiàn)表15-3）。

表15-2 再分配調(diào)整的方向和力度

表15-3 各部門(mén)和GDP中勞動(dòng)報(bào)酬的比重

2000～2011年勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重呈下降趨勢(shì)，2008年達(dá)到最低值47.18%。2012年和2013年大幅提高，2013年已略高于2004年的水平，達(dá)到了51.31%，打破了勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重持續(xù)下降的趨勢(shì)。分主體部門(mén)來(lái)看，勞動(dòng)報(bào)酬占比卻呈現(xiàn)不同的趨勢(shì)。在政府部門(mén)，勞動(dòng)報(bào)酬占比呈現(xiàn)上升下降再上升的趨勢(shì)。2000～2005年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2005～2009年呈下降趨勢(shì)，此后又出現(xiàn)上升趨勢(shì)。在企業(yè)部門(mén)，勞動(dòng)報(bào)酬占比在2000～2008年則呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)，從2000年的44.89%下降至2008年的35.58%，此后則變化不大，2012年和2013年則出現(xiàn)了連續(xù)的上升。在居民部門(mén)，勞動(dòng)報(bào)酬占比基本保持穩(wěn)定，在36%左右；只是在2013年政府部門(mén)和企業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)報(bào)酬占比都出現(xiàn)上升的情況下，居民部門(mén)的勞動(dòng)報(bào)酬占比反而出現(xiàn)了下降。

（三）上市公司的利益分配

圖15-1 上市公司中勞動(dòng)報(bào)酬占比的變動(dòng)趨勢(shì)

根據(jù)Wind數(shù)據(jù)庫(kù)中全部A股的數(shù)據(jù)，我們計(jì)算了上市公司勞動(dòng)報(bào)酬所占的比例（見(jiàn)圖15-1）。數(shù)據(jù)表明上市公司勞動(dòng)者報(bào)酬占比低于勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比例，這可能是因?yàn)樯鲜泄敬蠖嗍琴Y本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)，相對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)而言，這類企業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬占比較低。然而，值得注意的是，我國(guó)的勞動(dòng)報(bào)酬占比普遍偏低，在這種情況下，在重點(diǎn)群體集中就業(yè)的上市公司中，勞動(dòng)報(bào)酬占比偏低的格局仍未被打破。從變化趨勢(shì)來(lái)看，上市公司中勞動(dòng)報(bào)酬占比在2000～2008年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2008～2010年表現(xiàn)為下降趨勢(shì)，2011年之后勞動(dòng)報(bào)酬占比再次上升。2008年金融危機(jī)對(duì)上市公司的沖擊比較大，大幅降低了上市公司中勞動(dòng)報(bào)酬的占比。

在上市公司中勞動(dòng)報(bào)酬占比緩慢上升的情況下，企業(yè)利潤(rùn)和生產(chǎn)稅占比呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的過(guò)程。2000～2007年，生產(chǎn)稅占比呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，企業(yè)利潤(rùn)占比呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2008年生產(chǎn)稅占比大幅上升，達(dá)到25%，此后基本圍繞這個(gè)水平上下小幅波動(dòng)；與生產(chǎn)稅占比相反，2008年企業(yè)利潤(rùn)占比大幅下降，2008年降至44%；2008～2010年由于生產(chǎn)稅和勞動(dòng)報(bào)酬占比都出現(xiàn)下降的情況，企業(yè)利潤(rùn)占比出現(xiàn)了上升；2010年以后企業(yè)利潤(rùn)占比再次下降，并維持在44%左右。

四 重點(diǎn)增收群體的特征

本部分首先對(duì)六大重點(diǎn)群體進(jìn)行定義，并說(shuō)明識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上對(duì)六大重點(diǎn)群體的特征進(jìn)行描述。

（一）六大重點(diǎn)群體的定義和識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

一是高技能勞動(dòng)者。根據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2007年頒發(fā)的《高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃綱要》，高技能人才是指在生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域一線崗位的從業(yè)者中，具備精湛專業(yè)技能，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，能夠解決生產(chǎn)操作難題的人員。由于收入分配調(diào)查數(shù)據(jù)缺乏對(duì)技能的度量指標(biāo)，因此，本文轉(zhuǎn)而使用教育程度作為衡量技能的代理指標(biāo)，進(jìn)而將高技能勞動(dòng)者定義為具有高中（中專、職高）或高中以上文化程度的生產(chǎn)和服務(wù)人員。

二是專業(yè)技術(shù)人才。專業(yè)技術(shù)人才在收入分配調(diào)查數(shù)據(jù)中被定義為科學(xué)研究人員、工程技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、飛機(jī)和船舶技術(shù)人員、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)金融業(yè)務(wù)人員、法律專業(yè)人員、教學(xué)人員、文學(xué)藝術(shù)工作人員、體育工作人員以及新聞出版和文化工作者。

三是中小創(chuàng)業(yè)者。中小創(chuàng)業(yè)者在收入分配調(diào)查數(shù)據(jù)中被定義為雇主或自營(yíng)勞動(dòng)者，且其工作單位的所有制性質(zhì)為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。

四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員包括了兩類人員：剔除了中小創(chuàng)業(yè)者之后的企業(yè)負(fù)責(zé)人、在企業(yè)工作的行政辦公人員。

五是政府和社會(huì)管理部門(mén)的公務(wù)人員。公務(wù)人員為機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及在機(jī)關(guān)團(tuán)體、事業(yè)單位、公共管理部門(mén)工作的行政辦公人員。

六是新型職業(yè)農(nóng)民。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。由于收入分配調(diào)查數(shù)據(jù)沒(méi)有詢問(wèn)受訪者的專業(yè)技能，本文將初中或初中以上文化程度的受訪者視為掌握了一定的專業(yè)技能的人員。此外，農(nóng)業(yè)收入是家庭層面上的，非農(nóng)業(yè)收入則是個(gè)人層面上的。因此，判斷個(gè)人的收入來(lái)源主要為農(nóng)業(yè)收入還是非農(nóng)業(yè)收入，會(huì)造成較大的識(shí)別誤差。本文轉(zhuǎn)而通過(guò)考察個(gè)人的務(wù)農(nóng)時(shí)間和非農(nóng)就業(yè)時(shí)間，來(lái)判斷農(nóng)村居民的收入來(lái)源主要為農(nóng)業(yè)收入還是非農(nóng)業(yè)收入。如果個(gè)人的務(wù)農(nóng)時(shí)間長(zhǎng)于非農(nóng)就業(yè)時(shí)間，本文就認(rèn)為該農(nóng)村居民的收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)。由于務(wù)農(nóng)時(shí)間和非農(nóng)就業(yè)時(shí)間都是個(gè)人層面的，因此，在識(shí)別上不會(huì)存在誤差。綜上，在收入分配調(diào)查數(shù)據(jù)中新型職業(yè)農(nóng)民的定義為個(gè)人的務(wù)農(nóng)時(shí)間長(zhǎng)于非農(nóng)就業(yè)時(shí)間、具有初中或初中以上文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)者。

（二）重點(diǎn)增收群體的特征

依據(jù)重點(diǎn)群體的定義，我們使用2013年的中國(guó)收入分配調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)重點(diǎn)群體的特征進(jìn)行描述。^[3]從規(guī)模來(lái)看，在六大群體中高技能勞動(dòng)者占比最高，達(dá)到19.45%；其次是中小創(chuàng)業(yè)者和專業(yè)技術(shù)人才，分別達(dá)到10.21%和8.36%；新型職業(yè)農(nóng)民的占比最低，僅為0.58%。

各群體的特征也存在一定差異。從性別來(lái)看，各群體均是以男性為主。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的男性比重最低，基本達(dá)到了男女性別比例平衡，而男性在公務(wù)人員以及新型職業(yè)農(nóng)民中所占的比重達(dá)到了2/3左右。從年齡來(lái)看，高技能勞動(dòng)者、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的平均年齡低于全部就業(yè)者的平均水平，中小創(chuàng)業(yè)者、公務(wù)人員和新型職業(yè)農(nóng)民的年齡則高于平均水平。其中高技能勞動(dòng)者的年齡最低，為35.54歲，新型職業(yè)農(nóng)民的年齡最高，達(dá)到44.65歲。從受教育年限來(lái)看，高技能勞動(dòng)者、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和公務(wù)人員的受教育年限均超過(guò)了全部就業(yè)者的平均水平，其中公務(wù)人員的受教育年限最高，達(dá)到13.45年；新型職業(yè)農(nóng)民的受教育年限為8.91年，低于平均受教育年限（9.12年）。中小創(chuàng)業(yè)者的受教育年限和全部就業(yè)者的平均受教育年限相差無(wú)幾。從年收入來(lái)看，僅有新型職業(yè)農(nóng)民的年收入低于全部就業(yè)者的平均水平，其他群體的收入均高于全部就業(yè)者的平均水平。年收入最高的是中小創(chuàng)業(yè)者，其后的順序分別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、公務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人才和高技能勞動(dòng)者（見(jiàn)表15-4）。

首先，通過(guò)上述描述可以看出，高技能勞動(dòng)者擁有僅次于公務(wù)人員的受教育年限，但是其年收入僅高于新型職業(yè)農(nóng)民。這在一定程度上反映出高技能勞動(dòng)者的工資依然比較低。高技能勞動(dòng)者是從事生產(chǎn)和服務(wù)的人員，其收入主要來(lái)自勞動(dòng)報(bào)酬。規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)⒂兄趯?shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)高技能勞動(dòng)者的優(yōu)化配置，依據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)決定工資。隨著勞動(dòng)力供求關(guān)系的改變，以及市場(chǎng)體系的健全，按照市場(chǎng)規(guī)律，高技能勞動(dòng)者的收入將會(huì)逐漸提高。

其次，中小創(chuàng)業(yè)者的年齡高達(dá)41.60歲，而受教育年限僅為9.19年。也就是說(shuō)，中小創(chuàng)業(yè)者主要是20世紀(jì)70年代初出生的人口；從年齡和受教育年限兩個(gè)方面來(lái)看，在出現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題后鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)際效果有限。20世紀(jì)70年代初出生的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力剛進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)之后就經(jīng)歷了國(guó)有企業(yè)改革，在下崗人員中，除了培訓(xùn)再上崗之外，有相當(dāng)一部分人成為中小創(chuàng)業(yè)者。與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相對(duì)應(yīng)的是，同一時(shí)期出生的農(nóng)民工在1989年爆發(fā)“民工潮”后涌入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，有相當(dāng)一部分人成為自營(yíng)勞動(dòng)者。結(jié)合中小創(chuàng)業(yè)者受教育年限的標(biāo)準(zhǔn)差來(lái)看^[4]，中小創(chuàng)業(yè)者的教育年限低于14.95年的概率達(dá)到了97.5%，低于12.07年的概率達(dá)到了84%。這意味著2013年從事中小創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者中大學(xué)畢業(yè)生只占很小一部分。

再次，新型職業(yè)農(nóng)民的占比極低，同時(shí)年齡大、受教育年限低、收入低是新型職業(yè)農(nóng)業(yè)的主要特征。新型職業(yè)農(nóng)民的受教育年限在六大類重點(diǎn)群體中是最低的，這雖然與我們的定義有關(guān)，但這更加說(shuō)明農(nóng)民的受教育年限普遍偏低。若與高技能勞動(dòng)者同樣采用高中及以上文化程度為標(biāo)準(zhǔn)，則新型職業(yè)農(nóng)民的占比將會(huì)大幅下降，甚至趨近于0。受教育年限偏低則對(duì)應(yīng)著低的年收入。新型職業(yè)農(nóng)民的年收入甚至低于全部就業(yè)者的平均收入，兩者相差近1萬(wàn)元。這在一定程度上說(shuō)明，農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率有待進(jìn)一步提高，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，逐步提高農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率。雖然隨著劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來(lái)，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給大幅下降，但是農(nóng)民的收入依然低于工業(yè)部門(mén)的收入，甚至低于全國(guó)平均水平，這說(shuō)明非農(nóng)業(yè)部門(mén)依然對(duì)農(nóng)民具有吸引力。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，可以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，同時(shí)提高農(nóng)民特別是新型職業(yè)農(nóng)民的收入。

表15-4 重點(diǎn)增收群體的特征

五 政策建議

勞動(dòng)報(bào)酬依然是重點(diǎn)群體的主要收入來(lái)源，勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善將對(duì)重點(diǎn)群體的增收起決定性作用。與勞動(dòng)報(bào)酬相比，財(cái)產(chǎn)性收入占比較低。從宏觀分配格局來(lái)看，居民部門(mén)占比偏低、勞動(dòng)報(bào)酬占比偏低，這使可用于重點(diǎn)群體分配的收入偏低。從六大重點(diǎn)群體的特征來(lái)看，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力配置的作用，將會(huì)有助于勞動(dòng)力工資收入的提高。有相當(dāng)大一部分重點(diǎn)群體在中小企業(yè)就業(yè)或者是中小創(chuàng)業(yè)者，因此促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展將會(huì)推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的收入提高。新型職業(yè)農(nóng)民的工資低、年齡大、教育水平低?；诖?，具體的政策建議如下。

一是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)政放權(quán)，提高工作效率。我國(guó)當(dāng)前政府、企業(yè)和居民共同構(gòu)成了國(guó)民收入分配的三大主體。從國(guó)際比較來(lái)看，居民部門(mén)在國(guó)民收入分配中的占比偏低，政府占比偏高。推動(dòng)重點(diǎn)群體增收，則必然要提高居民部門(mén)的占比。這就要求政府部門(mén)不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)政放權(quán)，提高工作效率，從而逐步降低政府部門(mén)在國(guó)民收入中的占比。

二是規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)過(guò)程公平。重點(diǎn)群體主要是通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得收入。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)使勞動(dòng)力能夠獲得公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，建立公平的秩序，提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，最終使不斷擴(kuò)大的重點(diǎn)群體能夠借助市場(chǎng)環(huán)境實(shí)現(xiàn)增收。規(guī)范招聘和用工機(jī)制，減少家庭背景、權(quán)力、關(guān)系等非市場(chǎng)因素對(duì)勞動(dòng)力配置的影響。消除戶籍制度對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的限制，通過(guò)自由流動(dòng)優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置。改革薪酬制度，實(shí)現(xiàn)同工同酬，使工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率一致。隨著人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，這為勞動(dòng)力工資提高提供了客觀環(huán)境?；诖?，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置和工資決定上的主導(dǎo)作用，推動(dòng)重點(diǎn)群體增收。

三是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。雖然我國(guó)的農(nóng)村人口逐漸減少，但是農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率依然偏低。完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)的機(jī)械化提供生產(chǎn)基礎(chǔ)，進(jìn)而提高農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高新型職業(yè)農(nóng)民的收入，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，加快城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，進(jìn)一步拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供勞動(dòng)力。另外，完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，為農(nóng)業(yè)投資提供良好的社會(huì)環(huán)境。

四是推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，為重點(diǎn)群體的充分就業(yè)提供保障。重點(diǎn)群體中的相當(dāng)大部分在中小企業(yè)就業(yè)或者是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者。中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)于重點(diǎn)群體就業(yè)和增收具有重要影響。積極推進(jìn)金融改革，打破中小企業(yè)融資難的困境，疏通融資渠道，為中小企業(yè)發(fā)展提供有利的融資環(huán)境。與此同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少不必要的行政審批，簡(jiǎn)化審批流程，激發(fā)市場(chǎng)活力，為中小企業(yè)發(fā)展提供有利的行政環(huán)境。

五是推動(dòng)多層次的資本市場(chǎng)的發(fā)展，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。家庭財(cái)富呈現(xiàn)房產(chǎn)一家獨(dú)大的態(tài)勢(shì)，其他投資渠道乏力。隨著我國(guó)成為中等收入國(guó)家，財(cái)產(chǎn)對(duì)于居民收入的影響將會(huì)越來(lái)越大。拓寬投資渠道，使沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)住房的重點(diǎn)群體能夠具有其他途徑進(jìn)行資本投資，實(shí)現(xiàn)資本的保值增值，促進(jìn)重點(diǎn)群體財(cái)產(chǎn)性收入的提高。另外，分散對(duì)房產(chǎn)投資的集中度，緩解房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需矛盾。