衡陽市素以“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”著稱，是我國重要的資源型城市，具有交通區(qū)位優(yōu)越、工業(yè)基礎雄厚、自然資源充足等比較優(yōu)勢。在環(huán)長株潭城市群“兩型社會”建設背景下，準確把握衡陽經濟社會建設的現狀和特點，客觀分析未來發(fā)展面臨的矛盾與問題，尋求可持續(xù)發(fā)展的新路徑，加快資源節(jié)約型城市建設非常重要。

一 建設資源節(jié)約型城市的基礎條件

1.資源稟賦較好

衡陽市以礦業(yè)采掘和加工為主導產業(yè)。常寧水口山鉛鋅礦舉世聞名，有世界“鉛鋅王國”之稱，雖已開采百年，但至今保有儲量仍達76.53萬噸，居全國之首。衡山的鈉長石儲量為“亞洲之冠”，遠景儲量達億噸，是東南亞一帶第一大鈉長石礦；鹽產資源全國罕見，在珠暉區(qū)茶山坳、金甲嶺一帶面積約30平方公里區(qū)域內，鹽鹵和芒硝極為豐富，經初步探測，鹽鹵資源量達140億噸，芒硝資源量達8.5億噸；瑩石、重晶石蜚聲海內；硼的儲量100.94萬噸，僅次于遼寧，屬江南唯一礦產地；常寧市是全國200個重點產煤縣（市）之一，耒陽市在東漢時期就開始采煤，至今已有千余年歷史，1985年，耒陽被列為全國100個重點產煤縣之一，是中南地區(qū)最大的無煙煤生產基地，年產煤達524萬噸?？梢哉f，沒有豐富的礦業(yè)資源，衡陽的工業(yè)就會成為無米之炊。礦業(yè)不僅產生了巨大的直接經濟效益，而且是許多產業(yè)鏈中的前端產業(yè)，對打造衡陽市的關聯(lián)產業(yè)群起到重要的支撐作用。

2.基礎設施完善

通過區(qū)劃調整，城區(qū)面積由338.5平方公里增加到550平方公里，實施了一大批交通、能源、城建等重大工程，城市基礎設施明顯改善，城市面貌顯著變化。全境高速公路通車里程達到670公里以上，鐵路營運里程達到850公里，城市道網密度達到6.5千米/平方公里，千噸級航道達到211公里，電力裝機容量達到240萬千瓦，天然氣供氣量達到4.2億立方米；教育事業(yè)全面推進，已有7所高校坐落市區(qū)；市場總面積達150萬平方米，江東工業(yè)品市場、中湘機電產品市場等均在省內外享有盛譽；物流、金融、房地產等服務業(yè)迅速成長；華新高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、白沙洲工業(yè)園區(qū)、松木工業(yè)園區(qū)等“一區(qū)兩園”建設有序推進。

3.政策環(huán)境寬松

一是以保持資源型城市投資穩(wěn)定合理快速增長為導向，加大投資力度，擴大投資總量，提高投資質量和效益。進一步規(guī)范和完善政府投資，鼓勵擴大民間投資，引導投資向基礎設施、社會民生、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領域傾斜。二是以建立擴大消費需求長效機制為導向，加快推進城鎮(zhèn)化，促進充分就業(yè)，落實收入分配政策，拓寬社會保障覆蓋面，進一步增強消費能力、改善消費預期、培育消費熱點、推動消費升級，釋放了消費內在潛力。三是全面推進節(jié)能減排，健全節(jié)能減排的激勵約束機制，提升科技支撐水平，強化目標責任考核，大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，明顯減少主要污染物排放總量。四是以推進形成主體功能區(qū)為導向，堅持按照區(qū)域主體功能定位，引導人口和經濟向資源環(huán)境承載能力較強的區(qū)域聚集，推動城鎮(zhèn)化地區(qū)集約發(fā)展，重點生態(tài)功能區(qū)保護發(fā)展。五是創(chuàng)新供給方式，擴大供給規(guī)模，增強政府提供基本公共服務能力，推動基本公共服務供給重點向困難群體傾斜。六是創(chuàng)新社會管理體制，加強礦區(qū)管理和服務平臺建設，完善應急管理和社會治安防控體系，在服務中實施管理、管理中體現服務。

二 當前發(fā)展建設面臨的主要問題

1.資源開發(fā)利用方面存在的主要問題

一是儲量勘察銳減。目前，衡陽市主體礦產資源枯竭，礦業(yè)經濟衰退。大部分煤炭企業(yè)呈現衰減甚至枯竭關閉趨勢。二是開發(fā)強度偏弱。礦業(yè)采掘業(yè)嚴重衰退，資源型企業(yè)關停并轉，發(fā)展后勁嚴重不足。例如，煤炭資源枯竭導致大批國有煤礦企業(yè)停產、轉產、改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯從1046個通過關停并轉清理整頓只剩下73個。在20世紀90年代高峰期，礦業(yè)經濟是財政主要來源，所占比重達70%以上，而現在已不足30%，礦產資源開發(fā)產業(yè)對全市財政收入的貢獻減弱。三是資源浪費嚴重。大部分國有礦山企業(yè)的技術裝備水平、集約化程度和資源利用率較低，與世界先進水平相比差距很大。四是創(chuàng)新能力不強。大多數企業(yè)沒有自主知識產權，90%以上的企業(yè)沒有自己的專利。技術開發(fā)能力和關鍵設備制造能力差。全市被認定為市以上高新技術企業(yè)只有158家，僅占規(guī)模企業(yè)總數的17.54%。

2.生態(tài)環(huán)境方面存在的主要問題

一是礦區(qū)復墾力度不夠。各類礦山土地復墾面積僅為3462.8畝，土地復墾率為1.5%，恢復植被面積2003畝，土地還綠率僅為1.6%。二是塌陷區(qū)改造任務艱巨。由于長時期大面積采掘開挖礦產資源，造成地表開裂，地質下沉，使大量的城鄉(xiāng)居民住宅、農田、道路及水利設施遭受嚴重損害。三是尾礦治理問題突出。長期的煤炭資源開采、加工及轉化過程中，產生了大量的煤矸石和粉煤灰、礦井廢水、廢氣等礦山“三廢”。與此相聯(lián)系，人居環(huán)境受到一定程度的破壞。四是生態(tài)功能堪憂。礦區(qū)大氣環(huán)境污染嚴重，SO₂、煙塵和粉塵的年排放量分別為13216噸、923.8噸和1154.6噸。礦區(qū)廢水對水土污染嚴重，人畜中毒事件時有發(fā)生。礦區(qū)廢渣污染不僅侵占土地、破壞植被，而且造成對水土的污染，有時還產生泥石流，由于礦業(yè)活動引起的滑坡、泥石流占總數的1/3以上。

3.經濟發(fā)展方面存在的主要問題

一是經濟總體實力不強。近年來，衡陽雖然步入發(fā)展的快車道，但與發(fā)達地區(qū)比較仍然存在一定的差距。從地區(qū)生產總值看，長沙是衡陽的4倍多，衡陽全市工業(yè)總產值只占全省的9.1%，工業(yè)增加值只占8.9%，規(guī)模工業(yè)增加值只占8.4%。二是產業(yè)結構不盡合理。2010年衡陽第一產業(yè)所占比重高于全省4.7個百分點，第二產業(yè)所占比重低于全省0.7個百分點，第三產業(yè)所占比重低于全省4.1個百分點。三是財力補給仍顯不足。衡陽市財政總收入占GDP比重，2009年為6.09%，與長沙、株洲、湘潭比較，仍有較大的差距。2010年人均財政收入分別比全國、全省低12個百分點和4個百分點。四是資源型產業(yè)發(fā)展因資源枯竭問題受限，而接續(xù)替代產業(yè)尚未形成規(guī)模，配套能力弱。五是發(fā)展動力仍然不足。經濟外向度偏低，資源型企業(yè)與國內知名企業(yè)之間交流少，吸納、利用國際先進技術、資本、人才等資源能力差，工業(yè)產品出口創(chuàng)匯少，專業(yè)人才十分短缺。

4.體制機制方面存在的主要問題

一是由于長期大規(guī)模采礦，給礦山周邊環(huán)境造成巨大破壞，嚴重影響生態(tài)平衡，威脅礦區(qū)人民的生命財產安全，導致地礦關系惡化，引發(fā)各類社會矛盾日趨尖銳。二是由于利益分配機制體制尚不健全，資源型企業(yè)利益分配不合理的現象比比皆是，如大小股東之間的利益沖突，股東與高管之間的利益沖突，高管與普通雇員之間的利益沖突時有發(fā)生。三是項目審批程序復雜煩瑣，辦事效率不高，少數職能部門服務意識淡薄，“門難進、臉難看、事難辦”現象較為嚴重，不作為、慢作為、亂作為現象依然存在。

5.城鄉(xiāng)建設方面存在的主要問題

城市道路骨架沒有拉開，公共服務設施尚不完善。各縣市縣城出口不暢，國、省道干線改造欠賬多，干線公路改造項目進展不快，還有520個行政村至今還沒有通水泥路。農村水利基礎設施老化、薄弱問題突出，抗災能力弱。城市電網改造特別是農網改造任務欠賬多，還有312個行政村沒有實施農網改造。城市公共基礎設施不完善，停車場、專業(yè)市場及公廁建設等滯后于城市發(fā)展需要。

三 建設資源節(jié)約型城市的戰(zhàn)略和任務

1.發(fā)展戰(zhàn)略

——產業(yè)升級。以推進新型工業(yè)化為核心，以項目建設為支撐，重點培育電子信息、有色金屬、能源、新型建材、醫(yī)藥食品、機械化工、旅游等七大優(yōu)勢產業(yè)，壯大核心企業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，打造產業(yè)集群；以現代工業(yè)理念，推進農業(yè)產業(yè)結構調整；以園區(qū)為載體，優(yōu)化區(qū)域功能定位和生產力空間布局；以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，提高產業(yè)技術水平、產品技術含量和產業(yè)競爭力，促進安全生產、清潔生產、可持續(xù)生產，以產業(yè)升級帶動資源型產業(yè)轉型。

——科教興市。加大科技教育投入，改善科技教育基礎條件，增強自主創(chuàng)新能力，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加速科技成果轉化；提升衡陽市產業(yè)整體技術水平，建立與經濟社會發(fā)展相適應的技術創(chuàng)新體系和教育體系，促進高新技術和關鍵性技術在更寬領域的開發(fā)應用，把經濟社會發(fā)展轉移到依靠科技進步、提高勞動者素質的軌道上來，建設創(chuàng)新型衡陽和人力資本強市。依靠科技進步推進衡陽市資源型產業(yè)轉型。

——穩(wěn)定和諧。堅持在提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)技能上下工夫，根據他們的實際條件和就業(yè)愿望，開展多層次、多形式的技能培訓。不斷完善社會保障體系，抓好保險擴面工作。建立分類救助、定期定額救助、重大疾病醫(yī)療救助、低保檢查制度等配套制度。

——開放帶動。進一步發(fā)揮資源、區(qū)位、交通優(yōu)勢，以改革創(chuàng)新為動力，實行全方位、多層次、寬領域的對外開放，全面對接粵港澳，通過大投入、大引進、大合作，加快承接“珠三角”產業(yè)梯度轉移。切實優(yōu)化招商環(huán)境，把引進戰(zhàn)略投資者作為招商引資的重要內容。積極參與區(qū)域性經濟合作，努力構筑開放型經濟發(fā)展新格局。

2.主要任務

（1）強化資源的有序開發(fā)與高效利用。一是著力發(fā)展能源產業(yè)。在煤炭工業(yè)方面，以建設耒陽、常寧煤炭生產基地，培育中型煤炭企業(yè)和大中型煤炭企業(yè)集團為主線，積極引導、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦重組、聯(lián)合、改造、提高；在電力工業(yè)方面，建設堅強電網，提高電網輸送能力和供電可靠性。二是大力發(fā)展有色金屬冶煉加工制造業(yè)。以水口山、衡冶重型機械及衡東有色金屬、南東有色金屬、衡東鎢業(yè)、衡東有色金屬選冶廠為基礎，發(fā)揮資源優(yōu)勢，擴大有色金屬冶煉規(guī)模，建設有色金屬產品深加工基地，促使新型裝備制造基地重組、整合并優(yōu)化衡陽有色金屬工業(yè)各類資源，努力建設資源開發(fā)、冶煉加工、材料研發(fā)、機械制造四大板塊，構造對外融資、資源控制、產業(yè)整合、技術研發(fā)、市場協(xié)調、跨國合作以及企業(yè)文化七大平臺。三是努力發(fā)展資源關聯(lián)產業(yè)。壯大鹽化工產業(yè)，以松木化工工業(yè)園為平臺，以建滔化工、湘衡鹽礦等企業(yè)為骨干，建成湖南省最大的鹽化工及精細化工生產基地。加快發(fā)展建材產業(yè)，以衡陽縣界牌陶瓷基地、衡山縣陶瓷工業(yè)園為平臺，以中建材、衡利豐陶瓷等大中型陶瓷企業(yè)為主線，擴大建材工業(yè)規(guī)模，打造建材工業(yè)基地。

（2）加快培育和提升接續(xù)替代產業(yè)。一是做大做強裝備制造業(yè)，依托輸變電、汽車及零部件和機械制造領域的核心企業(yè)，加快推進“國家‘火炬計劃’衡陽輸變電制造產業(yè)基地”、“湖南省汽車及零部件產業(yè)示范基地”建設，打造國家輸變電產業(yè)基地、中南汽車及零部件生產基地、華南大型鑄鍛件生產基地。二是調整優(yōu)化礦產開發(fā)及加工業(yè)，加大礦藏勘探、科學開采和規(guī)模開發(fā)力度，大力推進礦產品精深加工。加快發(fā)展有色金屬冶煉、鋼管材深加工、鹽化工及精細化工、建材、煤炭深加工等產業(yè)，推動原材料工業(yè)高新化、集約化、清潔化和循環(huán)化發(fā)展。三是大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)。抓住國內外產業(yè)梯度轉移的機遇，適應消費升級和擴大消費帶來的巨大市場需求，加快建設食品加工、輕工紡織、建筑等勞動密集型產業(yè)，大力發(fā)展出口加工貿易，加強高檔、終端產品研發(fā)生產，打造酒品飲料生產基地、輕工紡織品出口加工基地、再生紙基地、電光源生產基地和“建筑之鄉(xiāng)”。

（3）加快建立現代產業(yè)體系。一是培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)、電子信息業(yè)、生物醫(yī)藥工業(yè)、新材料工業(yè)、新能源工業(yè)和核產業(yè)。二是大力發(fā)展現代服務業(yè)。強化資源型城市調整改造的配套服務，積極承接以“珠三角”為重點的國內外高端服務業(yè)，建設現代服務業(yè)基地。壯大現代物流業(yè)，發(fā)展現代金融業(yè)，優(yōu)化商務服務業(yè)，做旺旅游休閑業(yè)，拓展文化產業(yè)。三是大力發(fā)展現代農業(yè)。依托先進農業(yè)技術、管理經驗和龍頭企業(yè)，推進農業(yè)規(guī)?；?、機械化、集約化、標準化生產和產業(yè)化經營，打造粵港澳優(yōu)質農產品生產加工供應基地和湖南綠色食品生產加工流通基地，逐步實現由農業(yè)大市向農業(yè)強市轉變。提質發(fā)展基地農業(yè)，著力推進加工農業(yè)，建設生態(tài)林業(yè)。

（4）加強環(huán)境治理與生態(tài)建設。一是加強環(huán)境污染治理，以淘汰一批污染嚴重企業(yè)為重點加強工業(yè)污染防治，發(fā)展能耗低、環(huán)境污染排放少、附加值高的項目。二是加強重點區(qū)域治理，根據資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數量和開發(fā)程度及潛力，在全市范圍內合理劃分優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并逐步建立健全以主體功能區(qū)劃為基礎的差別化區(qū)域政策。三是加強重點流域治理，包括湘江河流域、耒水河流域、洣水河流域、蒸水河流域冶煉、采選、造紙、水泥等行業(yè)的治理和關停并轉，實行流域內工業(yè)企業(yè)排污控制，建設一批污水處理工程，實行工業(yè)污水分類處理，降低污水排放總量。四是加強重點礦山治理，按照保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，打擊、取締非法采礦行為，控制礦業(yè)開發(fā)總體規(guī)模，整合規(guī)范不合理的礦產資源開發(fā)布局。五是加強環(huán)境整治工程的組織實施。六是強化城市生態(tài)建設，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，加強生態(tài)建設，努力從源頭上改善生態(tài)環(huán)境。積極探索建立生態(tài)環(huán)境補償機制。六是促進生態(tài)自然修復，著力實施重大生態(tài)修復和建設工程，重塑秀美山水。

（5）構建城鎮(zhèn)體系，增強城市功能。一是依據衡陽資源型城市的基礎條件，努力打造湘南區(qū)域性交通樞紐中心、科教文化中心、商貿會展中心、現代金融中心、醫(yī)療服務中心、旅游休閑中心，建設現代宜居城鎮(zhèn)。二是提質拓展中心城區(qū)，合理確定城市發(fā)展邊界，著力打造功能完備、協(xié)調配套、生產發(fā)展、生活舒適的現代宜居城市。三是構建基礎設施支撐體系，按照“適度超前、引領湘南、完善網絡、保障有力”的要求，加強以交通、能源、水利為重點的基礎設施建設，增強對湘中南地區(qū)發(fā)展的支撐保障能力。四是構建能源供應保障體系。堅持節(jié)約優(yōu)先、保障供給、提高效率、結構優(yōu)化、保護環(huán)境的原則，高效和清潔利用火電，深度開發(fā)水電，加快發(fā)展核能、太陽能、風能、生物質能、沼氣等新能源，完善能源儲備體系和輸送通道，把衡陽建設成為中南地區(qū)能源調配與供應中心。五是構建水利安全保障體系。充分考慮衡陽處于湘江流域中上游區(qū)和“衡邵干旱走廊”核心區(qū)位置，堅持興利除害并重、防汛抗旱結合，加快水利基礎設施和氣象預警體系建設，加強水資源開發(fā)和利用，增強區(qū)域內水資源科學調配和平衡調劑能力，保障湘江流域和“衡邵干旱走廊”城鄉(xiāng)供水和防洪安全。六是加快建設“西南云大”都市經濟圈。按照“一核多中心”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一規(guī)劃“西南云大”都市經濟圈，延伸建設“三江六岸”風光帶、城區(qū)至南岳綠色長廊，打造集生態(tài)、文化、居住、教育、觀光等功能于一體的“山水生態(tài)經濟帶”，促進區(qū)域內經濟與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。七是推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。積極制定和實施城鄉(xiāng)一體的新型村鎮(zhèn)布局和建設規(guī)劃，探索實現經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“三規(guī)融合”。鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動、同興共贏的農業(yè)產業(yè)化經營，推動適宜農村發(fā)展的工業(yè)、服務業(yè)產業(yè)項目向農村布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，以中心鎮(zhèn)和中心村為重點，支持城市公共設施向村鎮(zhèn)延伸，推進城鄉(xiāng)能源、交通、通信、水利等基礎設施統(tǒng)一布局和共建共享。

四 建設資源節(jié)約型城市的政策建議

1.財政政策

一是按照國發(fā)〔2007〕38號文件精神，借鑒外省做法，建議省財政連續(xù)5年每年給予資源型城市專項轉移支付資金8000萬元。二是建立衰老報廢礦井轉產基金融資平臺。盡快建立衰老資源型城市報廢礦山轉產基金。轉產基金融資平臺可從幾個方面打造：爭取國家專項資金，企業(yè)提取一部分、本級財政投入一部分、銀行專項貸款并由政府貼息一部分、社會資本融入一部分。三是建立促進資源型城市轉型的技術改造專項基金。可通過捆綁國家和地方的各種技術改造資金和打造融資平臺來實現。利用各種技術促進資金捆綁使用，集中力量促進轉型技術改造。融資平臺可通過爭取銀行支持，或通過技術合作募集社會資本。四是積極爭取政策性貸款、財政轉移支付和制定稅收優(yōu)惠政策。針對資源企業(yè)和圍繞五大產業(yè)集群，積極爭取國家、省級政策性貸款和市級財政投入，積極爭取中央和省級政府建立資源型城市產業(yè)轉軌專項財政支付預算，以財政補貼和低息及無息貸款支持新興產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。

2.稅收政策

建議對衡陽資源型城市的工業(yè)結構改造項目進行貼息；對礦山企業(yè)實行農村稅費改革轉移支付、糧食直接補貼、良種補貼；對資源開采衰竭期的礦山企業(yè)以及低豐度資源開發(fā)，在不超過30%的幅度內降低資源稅適用稅額標準；擴大衡陽資源型城市的增值稅抵扣范圍，對裝備制造、原材料加工、能源開采、農產品加工等行業(yè)允許新購進機器設備所含增值稅稅金予以抵扣，并逐步延伸到軍工和高新技術產業(yè)；豁免國有企業(yè)在1997年12月31日前形成的歷史欠稅。鑒于各市（縣）目前財政運轉困難的實際，建議進一步提高礦產資源補償費返回地方的比例，開征生態(tài)補償稅并全部歸地方?？顚Ｓ谩７e極爭取省級有關稅收優(yōu)惠政策，對新發(fā)展的產業(yè)實行稅收減免。

3.金融政策

一是應加大對符合國家產業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求等的產業(yè)轉移的信貸投放力度，積極為資源型城市建設和發(fā)展提供有效信貸支持。支持符合創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市條件的自主創(chuàng)新及其他成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板融資，鼓勵資源型企業(yè)在符合條件時發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據。支持資源型企業(yè)在多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策等方面進行改革試驗。支持資源型城市按照有關管理辦法規(guī)定，設立股權投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立擔保風險基金。探索開放短期出口信用保險市場，提高出口信用保險覆蓋率。積極探索開展跨境貿易人民幣結算試點。二是推進融資機制創(chuàng)新。擴大園區(qū)開發(fā)建設投資公司或資產經營投資公司的權限，實現資源資本化，實行市場化運作。建立高效快捷的融資平臺，創(chuàng)新融資模式，支持有條件的園區(qū)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券。

4.投資政策

一是加快建立和完善要素置換的體制和機制。對資源企業(yè)允許以部分產權換資金、換技術，或以租賃方式向內外商置換閑置廠房、設備和土地等生產要素，以促進社會投資。二是大力發(fā)展民營經濟。借鑒歐美、日本、澳大利亞等發(fā)達國家經驗，設立勞動和經濟促進機構；吸引外地企業(yè)前來投資；建立技術園區(qū)；大力發(fā)展手工業(yè)和中小企業(yè)等。三是完善信用擔保支持體系。認真落實推動創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)精神，將小額擔保貸款的借款人由目前的下崗失業(yè)人員擴大到大中專畢業(yè)生、復轉軍人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、殘疾人、農村進城創(chuàng)業(yè)者和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工。積極引進省內外實力雄厚、運營成熟的擔保公司來衡陽設立分支機構，鼓勵民間資本設立擔保公司，鼓勵各縣（市）區(qū)設立中小企業(yè)擔保公司，形成多層次的擔保體系。鼓勵擔保公司做好中小企業(yè)的培育工作。采取政府注資、市場引資、企業(yè)合資入股等形式，壯大擔保實力。建立健全擔保機構風險補償機制。四是支持創(chuàng)業(yè)（風險）投融資平臺建設。按照“政府資金引導、社會資金參與、市場化運作”的要求，積極發(fā)展園區(qū)開發(fā)、交通和城市基礎設施建設、旅游發(fā)展、棚戶區(qū)改造等領域的政府投資公司，建立多層次、多形式、開放型投融資平臺體系。

5.土地政策

進一步優(yōu)化土地利用結構，創(chuàng)新土地管理方式，落實耕地保有量和基本農田保護面積，統(tǒng)籌協(xié)調承接產業(yè)轉移特別是集中區(qū)的用地需求。加快土地利用總體規(guī)劃修編，產業(yè)集中區(qū)等各類建設用地統(tǒng)籌納入當地土地利用總體規(guī)劃安排。在編制土地利用年度計劃時，根據資源型城市建設情況，適當增加用地指標。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，穩(wěn)步推進農村集體建設用地使用制度改革，探索新增耕地指標、新增建設用地規(guī)劃指標有償調劑使用制度，切實維護農民合法權益。推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點，允許城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標在資源型城市調劑使用。

6.環(huán)保政策

注重本地區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)，加快實施保護天然林資源退耕還林、防沙治沙、天然植被恢復和建設、本地區(qū)水土流失綜合防治等生態(tài)工程；利用專項資金全面實施采礦沉陷區(qū)的治理工程；大力推進衡陽資源型城市棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)的改造；積極推進資源枯竭縣市經濟轉型試點工作，對資源型城市中的資源型地區(qū)吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)項目給予資金支持。加大環(huán)境污染治理力度，強化措施，加快治理，爭取支持。一是要爭取好、利用好國家對資源型城市治理污染的支持政策，調動加快治理的主動性和積極性。二是要建立治理采礦塌陷地的復墾和矸石山綜合利用專項基金，確保有足夠的投入，推動城市環(huán)境的根本改善。三是不斷提升生態(tài)環(huán)境的承受能力。對衡陽的工礦棚戶區(qū)改造、“三江六岸”水生態(tài)修復治理、開山塘口綜合治理等重點項目，有關部門和省里應給予支持。

7.科技政策

加快引導和支持資金、人才、技術等各種創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為研發(fā)投入、技術創(chuàng)新、成果應用和專利申請的主體。培育一批擁有自主知識產權、具有核心競爭力的高端品牌，打造衡變、衡鋼、天雁等一批集研發(fā)、設計、制造于一體的科技骨干企業(yè)。圍繞高端裝備制造、精細化工、礦產選冶、核技術等產業(yè)，依托重點園區(qū)、科研院所、高等院校和重點企業(yè)，采取對外引進和本地合作共建等方式，加快建設國家高技術產業(yè)基地、鹽鹵化工產業(yè)園、“火炬計劃”輸變電產業(yè)基地、生物醫(yī)藥湘南集聚區(qū)等創(chuàng)新服務平臺和國家級、省級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、博士后科研流動站和企業(yè)技術中心等科技創(chuàng)新平臺。支持創(chuàng)辦科技成果轉化基地和產業(yè)孵化基地，推動建立產學研用戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善技術交易市場，加快科技中介服務機構建設。

8.人才政策

加快啟動推進“大雁”工程，著力實施引進海內外高層次創(chuàng)新領軍人才“百人計劃”、學科帶頭人培養(yǎng)計劃和新世紀“121人才工程”，大力引進重點產業(yè)、重點項目、重點學科、重點領域急需緊缺高層次技術人才。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，造就一批創(chuàng)新型科技領軍人才和10個杰出科技創(chuàng)新團隊。積極推進知識資本化，引進國內外頂尖人才和高水平人才團隊。建立具體的獎懲措施來刺激各方面的積極性，主要包括提高科研經費補貼、改善工作待遇、優(yōu)化生活環(huán)境等。同時，加強勞動技能教育，打造衡陽技師城。

9.社會政策

一是省級財政應采取積極措施，支持下崗、轉崗職工再就業(yè)。根據省委、省政府關于推進國企改革的精神，全面完成企業(yè)辦社會職能的剝離工作。由于這些企業(yè)分離人員在過去的財政體制調整中，均未納入本市的支出基數，一直由衡陽財政按實際供給水平負擔，因此省級財政應考慮到企業(yè)剝離辦社會職能負擔重這一實際情況，將以上分離人員經費納入省對衡陽的支出基數。二是加大對義務教育改革的支持力度。省級財政應當在制定義務教育學?？冃ЧべY轉移支付政策時，對中央、省屬下放衡陽市區(qū)的原企業(yè)教師增支部分予以全額承擔，增加衡陽轉移支付基數，其他增支部分比照省對縣（市）同等政策執(zhí)行。三是省級財政要統(tǒng)籌解決衡陽所屬礦山，核工業(yè)等中央、省屬企業(yè)（含下放）養(yǎng)老保險收支缺口。

10.對外開放政策

積極引進世界500強企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵在衡陽設立地區(qū)總部、研發(fā)機構、采購中心和產業(yè)基地。鼓勵在華外資金融、保險、會計、審計機構在衡陽設立分支機構。鼓勵外資并購資源型城市內企業(yè)，參與境內資源型企業(yè)改造。引導和鼓勵海內外優(yōu)秀人才到資源型城市創(chuàng)業(yè)、投資。支持境內企業(yè)廣泛承接服務外包，建設服務外包基地。幫助企業(yè)在境外上市和融資。鼓勵外商投資企業(yè)增資擴股和利潤再投資。在符合全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域總體規(guī)劃的前提下，支持設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域，合理構建保稅物流監(jiān)管體系。支持衡陽成為加工貿易重點承接地。大力推進城市口岸與沿海省份區(qū)域通關改革。健全透明穩(wěn)定的商業(yè)制度和規(guī)范的商業(yè)糾紛解決機制，切實保護投資者權益。

11.區(qū)域經濟布局政策

國家在對中央投資的重大交通基礎設施項目、重大能源基礎設施項目、重大產業(yè)振興項目等重大建設項目以及重大改革試驗項目進行布局時，應給予衡陽傾斜，以加大產業(yè)支持力度。在支持鋼鐵、有色、物流、能源等產業(yè)調整振興規(guī)劃實施過程中，對重大產業(yè)布局項目給予支持。支持衡陽利用水、陸交通運輸優(yōu)勢，發(fā)展現代物流業(yè)，建設區(qū)域性物流中心城市。支持衡陽新核電項目，推進能源產業(yè)由傳統(tǒng)能源向新能源轉型。加大對城市功能轉型支持力度。支持提升對外開放的承載能力，在衡陽設立出口加工區(qū)、物流保稅區(qū)或服務外包區(qū)；支持提升服務周邊地區(qū)的輻射能力，優(yōu)化城市空間布局，將衡陽“西南云大”經濟圈和長珠潭衡新型工業(yè)走廊建設納入國家建設規(guī)劃。

12.基礎能源價格政策

針對衡陽資源型企業(yè)和經濟社會發(fā)展所需“水電油氣”與本地產量不相協(xié)調的問題，給予補償。對于產能過剩的資源型縣市區(qū)，按照對外貢獻的大小，進行適當的生態(tài)補償，而對于產能不足的縣市區(qū)，則按照其本地需求的差額，利用財政支付手段來解決其產業(yè)企業(yè)發(fā)展的經費不足問題。同時，對于不同區(qū)域確定不同的價格措施。加快資源價格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系、環(huán)境治理與生態(tài)修復成本的資源性產品價格形成機制?？茖W制定資源性產品成本的財務核算辦法，把礦業(yè)權取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復、安全設施投入、基礎設施建設、企業(yè)退出和轉產等費用列入資源性產品的成本構成。