2010年，湖南省委、省政府做出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的重大決策，接著又進(jìn)一步明確了推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的戰(zhàn)略部署。長(zhǎng)株潭城市群作為“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)積極率先加快推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，走出一條低碳綠色發(fā)展之路，為全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

一 “四化兩型”與“低碳化”存在有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系

1.“四化兩型”與“低碳化”目標(biāo)的統(tǒng)一性

“四化兩型”體現(xiàn)了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線的有機(jī)統(tǒng)一。它強(qiáng)調(diào)的是又好又快發(fā)展，凸顯的是以人為本的發(fā)展理念，倡導(dǎo)的是資源節(jié)約、綠色健康的生產(chǎn)方式。這是既要金山銀山又要綠水青山的戰(zhàn)略，是加快發(fā)展的戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略。“四化兩型”建設(shè)的核心目標(biāo)之一是節(jié)能減排。“低碳化”具有兩個(gè)方面的含義，一是能源消費(fèi)與碳排放的比重不斷下降，即能源結(jié)構(gòu)的清潔化；二是單位產(chǎn)出所需要的能源消耗不斷下降，即能源利用效率不斷提高。因此，“四化兩型”建設(shè)與“低碳化”的基本任務(wù)是相輔相成的。

2.“低碳化”為“四化兩型”要素提供支撐

“四化兩型”包括兩個(gè)方面，一是低碳經(jīng)濟(jì)，一是低碳社會(huì)。向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，必須推行可持續(xù)的低碳生產(chǎn)和消費(fèi)方式，不能僅僅理解為發(fā)展新能源，也不能僅僅著眼于制造業(yè)加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，還應(yīng)關(guān)注人們的生活方式、消費(fèi)模式如何向節(jié)能減排的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。“四化兩型”有兩個(gè)核心要素，一個(gè)是“四化”，這是實(shí)踐途徑；一個(gè)是“兩型”，這是發(fā)展目標(biāo)?！八幕币伞皟尚汀眮硪I(lǐng)，“兩型”要通過“四化”來帶動(dòng)?！暗吞蓟泵芮械仃P(guān)聯(lián)著“四化兩型”的各個(gè)方面。新型工業(yè)化的“新”、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“現(xiàn)”、新型城鎮(zhèn)化的“新”及信息化都貫徹著“低碳化”這個(gè)主旨?！皟尚汀辈粌H是節(jié)能減排，也不僅是“兩型”經(jīng)濟(jì)，而是符合“兩型”要求的經(jīng)濟(jì)、體制、社會(huì)、生態(tài)的綜合體，是一種以人與自然和諧共生為特征的發(fā)展方式與文明形態(tài)，這與“低碳化”主旨不謀而合?！暗吞蓟睘椤八幕瘍尚汀币靥峁┝酥?。

3.“四化兩型”為“低碳化”提供決策導(dǎo)向

低碳并不是目的，而只是手段，重要的是要保障人文發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人文發(fā)展意味著在經(jīng)濟(jì)能力、健康、教育、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)公平等人文尺度上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步?！八幕瘍尚汀睉?zhàn)略由“四化”帶動(dòng)、“兩型”引領(lǐng)、加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”（經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由不合理不協(xié)調(diào)向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、資源利用由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)發(fā)展由二元結(jié)構(gòu)向一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變）、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)發(fā)展”（即優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和人本發(fā)展）、建設(shè)“四個(gè)湖南”（即創(chuàng)新型湖南、數(shù)字湖南、綠色湖南和法治湖南）、做到“一個(gè)率先”（即率先建成資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)，爭(zhēng)做科學(xué)發(fā)展的排頭兵）等一系列發(fā)展思路組成。這些發(fā)展思路相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成“四化兩型”的戰(zhàn)略整體?！八幕瘍尚汀睉?zhàn)略為“低碳化”具體實(shí)施提供導(dǎo)向性作用。

二 “四化兩型”是長(zhǎng)株潭城市群低碳化的內(nèi)在要求

1.“四化兩型”是長(zhǎng)株潭城市群優(yōu)化發(fā)展的必然選擇

改革開放30多年來，長(zhǎng)株潭城市群取得了巨大成就。但長(zhǎng)期以來以土地?fù)Q資金、以空間求發(fā)展、以環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式已難以為繼，地荒、電荒、水荒、油荒、民工荒預(yù)示著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。“四化兩型”從長(zhǎng)株潭的客觀實(shí)際出發(fā)，以“兩型社會(huì)”建設(shè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的目標(biāo)和方向，著眼于提高發(fā)展質(zhì)量，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、民生改善和制度建設(shè)為著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，倡導(dǎo)的是綠色健康、節(jié)約資源的生活理念，破解了傳統(tǒng)發(fā)展的困局和難題，是一條全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。

2.“四化兩型”是長(zhǎng)株潭城市群綠色發(fā)展的應(yīng)有之義

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的有效途徑。貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。綠色發(fā)展是“四化兩型”的顯著特征。綠色發(fā)展，是以生態(tài)文明為特征，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的發(fā)展。當(dāng)今時(shí)代，綠色是最具競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，首先要發(fā)展綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和綠色建筑。

3.“四化兩型”是長(zhǎng)株潭城市群人本發(fā)展的可為之選

社會(huì)主義生產(chǎn)目的是最大限度地滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要。人本發(fā)展是“四化兩型”的價(jià)值取向?！八幕瘍尚汀眻?jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在突出位置，以人的本質(zhì)需求為導(dǎo)向，不僅滿足人們的生存需要，還要滿足人們安全、享受和發(fā)展的需要；不僅提高人們的生活水平，還要不斷改善生活質(zhì)量和生活環(huán)境，讓人們呼吸新鮮空氣、食用綠色放心食品、飲用無(wú)污染干凈水。這是落實(shí)以人為本的內(nèi)在要求，彰顯了科學(xué)發(fā)展的人性光芒。

三 長(zhǎng)株潭城市群“四化兩型”建設(shè)的低碳化路徑

1.觀念先行，積極引導(dǎo)低碳消費(fèi)

首先，樹立低碳消費(fèi)理念。低碳消費(fèi)并不是降低人們的消費(fèi)水平與消費(fèi)質(zhì)量，而是為了更好地提高人們的生活質(zhì)量。生活質(zhì)量不僅包括消費(fèi)水平，還包括精神文化生活和生存環(huán)境的質(zhì)量。若環(huán)境惡化，人們的生活質(zhì)量最終也會(huì)下降。通過培養(yǎng)低碳生活方式，在全社會(huì)形成低碳消費(fèi)氛圍。其次，建設(shè)低碳消費(fèi)的引導(dǎo)促進(jìn)機(jī)制。制定低碳消費(fèi)原則與標(biāo)準(zhǔn)，提出健康、能耗、環(huán)境、社會(huì)四個(gè)低碳消費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)。建立包括政府補(bǔ)貼、綠色采購(gòu)等在內(nèi)的多種形式的低碳消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，降低低碳產(chǎn)品生產(chǎn)成本和消費(fèi)成本。出臺(tái)政策和法規(guī)，以稅費(fèi)優(yōu)惠等形式鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)的使用與消費(fèi)。最后，完善低碳消費(fèi)監(jiān)管體系。針對(duì)具體的消費(fèi)內(nèi)容逐步完成重點(diǎn)家電產(chǎn)品的能耗（或電耗）限額、住房消費(fèi)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、日常生活消費(fèi)中煤氣、天然氣使用標(biāo)準(zhǔn)、交通出行消費(fèi)的能源使用標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，完善相應(yīng)的低碳產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大對(duì)能耗指標(biāo)的監(jiān)管力度。制定政府辦公耗能管理制度，推進(jìn)能源合同管理。

2.拓寬渠道，大力發(fā)展低碳金融

一是要完善財(cái)稅金融政策，加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度。落實(shí)財(cái)稅激勵(lì)約束政策，建立綠色信貸長(zhǎng)效機(jī)制，開設(shè)綠色上市融資通道。二是要?jiǎng)?chuàng)新金融工具，培育低碳金融市場(chǎng)交易體系。建立碳風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，發(fā)展綠色碳基金，開發(fā)以碳排放為特征的衍生交易。三是要建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展多元化低碳金融融資渠道。設(shè)立區(qū)域資源環(huán)境交易中心，加快資本市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本參與，積極引進(jìn)境內(nèi)外資金，建立“森林碳匯”交易平臺(tái)。

3.技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建低碳發(fā)展引擎

一是堅(jiān)持技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理原則，明確低碳發(fā)展技術(shù)路線；二是增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保低碳技術(shù)研發(fā)需求；三是提升科技研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，完善區(qū)域低碳創(chuàng)新體系；四是選擇關(guān)鍵領(lǐng)域，合理分層推進(jìn)，加強(qiáng)低碳技術(shù)開發(fā)運(yùn)用。

4.突出重點(diǎn)，促進(jìn)能源低碳利用

一是堅(jiān)持優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)經(jīng)濟(jì)清潔的新能源。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求和湖南能源資源分布情況，進(jìn)一步加大對(duì)清潔低碳能源開發(fā)的支持力度。加快優(yōu)質(zhì)一次性能源的發(fā)展，把發(fā)展水電作為促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳化的重要措施。在廣大農(nóng)村地區(qū)，充分利用農(nóng)作物秸稈、水生植物、家禽牲畜糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工后的廢棄物等，推進(jìn)生物質(zhì)能源的綜合利用。二是以高效清潔能源技術(shù)為核心，提高能源利用效率。積極引進(jìn)、廣泛采用、大力推廣國(guó)內(nèi)外成熟的先進(jìn)主流技術(shù)和能源生產(chǎn)設(shè)備。利用潔凈煤技術(shù)，實(shí)行煤炭開采、加工過程的污染控制，綜合運(yùn)用煤炭高效開采技術(shù)和配套裝備，以及煤炭高效燃燒、潔凈轉(zhuǎn)化、綜合利用等潔凈煤技術(shù)，減少粉塵等污染，提高煤炭綜合利用效率。三是以節(jié)能優(yōu)先工程為突破口，完善能源管理與監(jiān)控機(jī)制。積極推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施，形成穩(wěn)定的節(jié)能能力。加強(qiáng)相關(guān)激勵(lì)政策和約束機(jī)制的建設(shè)。建立節(jié)能管理制度、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度。實(shí)施GDP能耗公報(bào)制度，推行合同能源管理，克服節(jié)能新技術(shù)推廣的市場(chǎng)障礙，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化。建立節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制。建立區(qū)域能源需求和能效變化預(yù)警指標(biāo)體系，落實(shí)能源消費(fèi)技術(shù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。堅(jiān)持以市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能和提高能效。加強(qiáng)能源管理、能源服務(wù)、能源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審核，進(jìn)一步提高引進(jìn)項(xiàng)目能源效率門檻。

5.多管齊下，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型

一是加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造。以重點(diǎn)項(xiàng)目改造為抓手，實(shí)施低碳化改造工程，通過低碳項(xiàng)目與現(xiàn)有“節(jié)能減排”項(xiàng)目的相互銜接，最大限度地降低高碳項(xiàng)目的比例，推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化改造。二是以園區(qū)為依托推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，選擇具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)容量大、附加值高的低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)專業(yè)性的低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)，引導(dǎo)低碳產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，通過資產(chǎn)整合運(yùn)營(yíng)與系統(tǒng)集成推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，提升低碳產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。三是完善促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境。探索建立增加低碳技術(shù)研發(fā)、低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣投入的長(zhǎng)效機(jī)制。通過財(cái)稅、信貸等政策，支持節(jié)能環(huán)保、軌道交通設(shè)備制造、風(fēng)電設(shè)備制造、電子信息、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等低碳或降碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷健全和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化企業(yè)碳排放管理，探索創(chuàng)新碳排放目標(biāo)責(zé)任機(jī)制和市場(chǎng)交易機(jī)制。