（2004年11月27日）

煤炭是中國能源安全的基石。煤炭工業(yè)是中國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。中華人民共和國成立以來，煤炭在中國一次能源消費的比重一直占2/3以上，并將在可預(yù)見的時期內(nèi)保持其不可替代的主導(dǎo)地位。改革開放以來，中國煤炭工業(yè)有了很大發(fā)展，全國原煤產(chǎn)量由1978年的6.2億噸增長到2003年的16.7億噸，預(yù)計2004年可突破19億噸。煤炭產(chǎn)量的快速增長，有力地支撐了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，煤炭需求將不斷增加，煤炭工業(yè)必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級，保證國民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的需求。

黨中央國務(wù)院十分重視煤炭工業(yè)發(fā)展，并寄予很大希望。2004年以來，國務(wù)院先后三次召開常務(wù)會議專題研究煤炭工業(yè)的改革與發(fā)展問題。6月30日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2004～2020年）》（草案），確定了“以煤炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略”。煤炭的主體地位得到了上下普遍認同。但從行業(yè)發(fā)展實際情況來看，煤炭生產(chǎn)力水平與其主體地位還很不相稱，實現(xiàn)2020年規(guī)劃目標，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的需求還有相當大的難度。一是產(chǎn)業(yè)集中度低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，缺乏一批對全國煤炭供需平衡和市場穩(wěn)定具有主導(dǎo)調(diào)節(jié)能力的大型和特大型煤炭企業(yè)。二是煤礦長期投入不足，生產(chǎn)能力增長嚴重滯后，煤炭產(chǎn)能與需求矛盾突出。三是煤礦技術(shù)裝備落后，安全生產(chǎn)投入不足，事故多發(fā)，形勢依然嚴峻。四是人才匱乏，流失嚴重，一些大型煤炭企業(yè)主體專業(yè)技術(shù)人員不到職工總數(shù)的1%，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦幾乎沒有安全技術(shù)人員。煤礦特殊工種人員配備不足，職工隊伍素質(zhì)差，無證上崗問題突出。五是煤礦職工生產(chǎn)生活條件艱苦，從業(yè)人員收入和人均居住面積大大低于全國平均水平，與其所從事的高危行業(yè)和繁重體力勞動是極不相稱的。六是企業(yè)歷史負擔沉重，分離辦社會職能進展遲緩，富余人員安置困難，多年積累下來的企業(yè)資產(chǎn)損失、潛在虧損和大量的生產(chǎn)、安全和職工生活欠賬得不到及時處理和補償，煤炭企業(yè)在市場競爭中步履艱難。這些問題嚴重地阻礙了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。分析產(chǎn)生上述問題的原因，既有煤礦固有的客觀自然條件約束，也有體制和制度障礙，還有思想觀念問題。其中一個比較重要的問題，就是沒有建立起完善的煤炭價格形成機制。

價格是市場經(jīng)濟最基本的問題。它是生產(chǎn)、流通、消費，乃至整個社會經(jīng)濟生活的一種重要的調(diào)節(jié)器。實踐證明，價格水平是否合理，形成機制是否完善，不僅直接影響煤炭開發(fā)利用水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度和煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且還關(guān)系到國民經(jīng)濟能否全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。因此，全面研究中國煤炭價格問題，探索建立符合市場經(jīng)濟要求的煤炭價格形成機制，是促進煤炭工業(yè)改革和發(fā)展的現(xiàn)實需要，具有重要意義。

煤炭價格是我一直非常關(guān)注的問題。1992年在煤炭價格改革前夕，我在中央黨校省部級干部進修班學習期間，曾對此問題進行過研究，并寫過一篇關(guān)于煤炭價格改革的文章，反映煤炭價格形成機制問題，先后刊載于國務(wù)院研究室《送閱件》（1992年第8期）、人民日報社《內(nèi)部參閱》（1992年第8期）和《中國煤炭報》。近一段時間，我們在審視煤炭工業(yè)現(xiàn)狀、分析問題、探索發(fā)展思路時，發(fā)現(xiàn)煤炭價格仍然是制約煤炭工業(yè)發(fā)展的一個主要的深層次問題。說明煤炭價格改革之難。為便于大家對這十幾年演變過程的比較，今天這篇講話稿的基本框架仍沿用了1992年稿子的思路（附后）。我是搞實際工作的，不是研究價格問題的學者，更不是專家，只是把實際工作中遇到的問題反映出來，提供一些資料和素材，便于專家們研究時參考。

一 中國煤炭價格的現(xiàn)狀

我今天所談?wù)摰拿禾績r格，主要是國有煤礦特別是國有重點煤礦的產(chǎn)品出礦價格。這是因為，一是國有煤礦是中國煤炭工業(yè)的主體，產(chǎn)能占65%以上，是國家發(fā)展煤炭工業(yè)的主力軍，是國家提高對煤炭控制力的基礎(chǔ)。國有煤礦的健康發(fā)展關(guān)系到煤炭工業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。二是國有煤炭企業(yè)內(nèi)部管理基礎(chǔ)工作比較好，統(tǒng)計核算系統(tǒng)比較完善，數(shù)據(jù)上報比較及時、準確。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大多沒有建立起比較完整的統(tǒng)計核算系統(tǒng)，數(shù)據(jù)不僅可信度差，而且不完整，不能作為分析問題的依據(jù)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)品價格早已隨行就市，當前國家對煤炭價格的調(diào)控，主要是對國有煤礦特別是對國有重點煤礦的調(diào)控，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦點多、面廣，價格監(jiān)管成本很大，政府對其難以實施有效的監(jiān)控。四是煤炭出礦價格與煤礦收益直接相關(guān)，從行業(yè)角度出發(fā)，應(yīng)該研究的是煤炭出礦價格。

必須指出的是，當前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，特別是個別私人煤礦業(yè)主，在利益的驅(qū)動下，以大量破壞資源、損害生態(tài)環(huán)境、減少安全生產(chǎn)投入，壓低工人工資為代價，甚至非法開采、偷漏稅金、巧取豪奪、哄抬物價、追逐暴利，損害了煤炭工業(yè)的形象。

所以說，我今天談的主要是國有煤礦的煤炭出礦價格問題。

1.價格總水平較低

考察煤炭價格現(xiàn)狀不僅要分析煤炭絕對價格水平和相對價格體系（或叫比價），還要分析煤礦出礦價格與用戶實際支付價格關(guān)系，更要分析一定時期內(nèi)煤炭價格與相關(guān)產(chǎn)品價格變動幅度。

（1）絕對價格水平低。中華人民共和國成立以來，中國一直對煤炭產(chǎn)品實行低價政策。1992年國家放開煤價的同時又對電煤實行政府指導(dǎo)價，煤炭價格實際上是放而不開，價格水平一直很低。煤炭行業(yè)長期處在微利和虧損邊緣。從1981年開始到2002年（其中只有1981年是微利的，當年利潤僅有866萬元）的22年間有21年國有重點煤礦整體虧損，且虧損額不斷增加，最高年虧損額達到59.41億元。這一時期內(nèi)的煤炭價格屬于嚴重偏低的。就目前情況看，中國煤炭價格大大低于國際市場價格。2004年1～9月份，出口動力煤秦皇島離岸價為50～60美元/噸，按國家現(xiàn)行匯率計算，合人民幣413～496元/噸，比同期國內(nèi)貿(mào)易煤炭離岸價高出60～80多元（人民幣）。

（2）比價不合理。市場經(jīng)濟主要是通過價格信號配置資源的，而這種價格信號主要是指相對價格（或比價）。我們判斷煤炭價格是否合理在看絕對價格的同時，更要看煤炭與其他商品和生產(chǎn)要素的比價以及與其他能源產(chǎn)品的比價是否合理。從能源比價看，世界上普遍存在煤炭價格偏低的現(xiàn)象，據(jù)國際能源機構(gòu)（EIA）統(tǒng)計報告顯示，按照同等發(fā)熱量計算價格，以1995年經(jīng)合組織國家能源價格為例，發(fā)電用重油、發(fā)電用天然氣、民用天然氣、發(fā)電用動力煤、工業(yè)用電、民用電的比價關(guān)系為10∶8∶27∶5∶62∶100。到2002年，除煤炭以外，世界能源市場其他能源品種比價有不同程度上調(diào)，以能源消耗大國美國為例，上述能源品種比價關(guān)系為15∶17∶37∶5∶58∶100。中國能源市場煤炭價格偏低的現(xiàn)象比較突出。據(jù)測算，2002年中國煤炭、汽煤油、液化天然氣和電力終端銷售價格比例關(guān)系則為：7∶49∶37∶100。再從電煤采購成本和電力售價比例關(guān)系看，中國煤炭價格也是偏低的。2002年，美國電煤平均進廠價格是3.57美分/千瓦時，終端平均電價為7.02美分/千瓦時，電煤價格是電價的50%。據(jù)測算，同期中國終端平均電價為59分人民幣/千瓦時，電煤平均進廠價格是12分人民幣/千瓦時，電煤價格只是電價的20%。兩者的差距十分明顯。

（3）出礦價與到廠價存在較大差距。價格通常包括，出礦價、中間價（港口價）和到廠價格。煤礦計算效益的價格是出礦價。中國煤炭銷售中間環(huán)節(jié)比較多，目前銷售中間環(huán)節(jié)費用上漲幅度大，煤礦實際獲得的價格上漲收益很少。以山西大同到浙江電廠煤炭價格為例，2004年6月份計劃內(nèi)煤炭出礦價格169.20元/噸，比1997年的163.84元/噸，噸煤上漲5.36元，漲幅3.3%；實際到港價高達373.90元/噸。其中，流通費用204.70元，占煤炭到港價格的55.75%。上述價格還不包括用戶提貨費用，如果是計劃外煤炭價格則更高。

（4）煤炭價格上漲低于其他生產(chǎn)資料的上升幅度。計劃經(jīng)濟時期，中國物價總體水平基本沒有大的變動，再加上國家對國有煤炭企業(yè)實行統(tǒng)收統(tǒng)支政策，收入與企業(yè)經(jīng)濟效益不掛鉤，煤炭價格上漲低于生產(chǎn)資料價格上漲幅度的矛盾并不突出。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國工業(yè)品出廠價格（除少數(shù)，如電力價格外）幾乎全部由市場決定。生產(chǎn)資料價格由市場決定，在這種情況下占煤炭消費總量一半以上的電煤，政府指導(dǎo)價則長期低于市場價格。

據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，能源產(chǎn)品中煤炭價格上漲幅度低于其他能源產(chǎn)品價格上漲幅度。以1992年煤炭、電力、石油產(chǎn)品價格為100的話，2003年的煤炭產(chǎn)品價格指數(shù)為266.47，電力為303.41，石油為556.39。煤炭價格上漲幅度也低于煤礦主要用生產(chǎn)資料價格和其他成本支出的上漲幅度。2004年5月，我們對部分企業(yè)煤炭與所用生產(chǎn)資料價格上漲情況做了一次調(diào)查。以華東地區(qū)為例，商品煤綜合售價由1997年的211.42元/噸增加到2004年4月的238.93元/噸，增幅13.01%。但電力綜合價格由1997年的0.312元/度上漲到2004年4月的0.5元/度，增幅60%。鋼材平均價格由1997年2819元/噸增加到2003年的3361元/噸，增幅19.23%。汽油由1997年的2230元/噸上漲到2003年的4100元/噸，增幅79.82%。柴油由1997年的2080元/噸上漲到2003年的3564元/噸，增幅71.35%。以上數(shù)據(jù)表明，煤價漲幅大大低于主要外購原材料和電力價格的漲幅，煤炭企業(yè)收益大幅度下降。

2.價格形成機制不合理是煤炭價格偏低的根本原因

（1）煤炭價格形成機制不合理，價格與價值嚴重背離。我國煤炭價格形成機制按照時間順序大體分為兩個階段。

第一個階段（1949～1985年前后）：國家制定煤炭價格，價格單軌制。中華人民共和國建國初期，在中國產(chǎn)品定價理論和實踐中，流行著前蘇聯(lián)的一種觀點和主張，即重工業(yè)中創(chuàng)造的純收入的一部分，應(yīng)在輕工業(yè)和其他生產(chǎn)用品的部門實現(xiàn)，主張對生產(chǎn)資料采取低價政策。當時全國剛剛解放，又加上抗美援朝，百廢待興，國家為保證市場穩(wěn)定，采用了煤炭低價政策，這在當時是十分必要的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，煤礦開采規(guī)模和機械化水平的提高，職工勞動保護條件和待遇的改善以及資源條件的變化，煤炭生產(chǎn)成本相應(yīng)增加，全行業(yè)出現(xiàn)虧損，迫切需要調(diào)整提高煤炭價格。但由于煤價“牽一發(fā)而動全身”，國家對煤炭價格調(diào)整采取了慎之又慎的態(tài)度。這期間國家五次調(diào)整煤價，都是微調(diào)。一直沒有從根本上考慮煤炭價值補償和市場決定價格問題。結(jié)果是經(jīng)過調(diào)價使價格失衡問題有所緩解，但很快出現(xiàn)價格復(fù)歸和出現(xiàn)更大的價格矛盾。這一時期的煤炭價格既不反映價值，也不反映供求關(guān)系。

第二個階段（1985年前后至今）國家控制大部分煤價，價格雙軌制。從1985年前后，國家一方面支持小煤礦發(fā)展，小煤礦價格開始隨行就市；另一方面對國有煤礦進行總承包，允許煤礦超產(chǎn)煤和超能力煤加價。開始對煤炭價格實行松動政策。

1993年以后國家逐步放開煤價，到2002年決定全部放開電煤價格，歷時10年。這一時期電煤仍然執(zhí)行的是政府指導(dǎo)價，煤炭價格實際上放而未開。即使是政府決定全部放開電煤價格后，重點合同電煤價格與市場煤價格的差距仍非常大，當年全國電煤平均價格比市場煤低40～70元。

2004年以來，全國煤電油運繼續(xù)全面緊張，6月中旬國務(wù)院針對煤炭供需形勢決定，“電價調(diào)整后，電煤價格不分重點合同內(nèi)外，均由供需雙方協(xié)商確定”，表明了政府徹底放開電煤價格的決心。但由于歷史的慣性、部分地方政府的干預(yù)和發(fā)電企業(yè)集中采購的優(yōu)勢，目前真正意義上的相互協(xié)商確定煤炭價格的機制并未形成，電煤與市場煤價格、計劃內(nèi)與計劃外、省內(nèi)與省外三種價格差距依然較大。截至9月末，國有大型煤炭企業(yè)（原中央財政煤炭企業(yè)）電煤平均價格155.59元/噸，比當期商品煤平均售價198.54元低了42.95元。

（2）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，無序競爭嚴重。價值規(guī)律告訴我們，商品價格受供求關(guān)系影響并圍繞商品價值上下波動的。當市場供大于求時，商品價格就會下跌。目前中國2.8萬多個煤礦，規(guī)模以上的煤炭企業(yè)3400多家，經(jīng)營過度分散，無序競爭嚴重，煤炭供大于求時競相壓價，市場秩序混亂，價格大幅度下滑，行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展陷于十分困難境地，教訓(xùn)是十分深刻的。

（3）多年形成的煤炭成本核算框架不科學，成本不能真實全面地反映煤炭在生產(chǎn)過程中的實際耗費。價格是商品價值的表現(xiàn)形式。價格制定的依據(jù)就是商品的價值，而商品的價值是通過社會平均成本來反映的。不完整不真實成本不能反映商品價值，也不可能產(chǎn)生合理的商品價格。目前中國煤炭行業(yè)成本核算框架，仍帶有濃厚計劃經(jīng)濟色彩。其主要表現(xiàn)是煤炭成本核算項目不完整，成本項目核算系數(shù)規(guī)定得過死。

一是煤炭成本和價格不反映資源成本。煤礦發(fā)展是有其自身發(fā)展規(guī)律的。開辦煤礦必須有可靠資源。建礦前必須對資源進行一系列的普查、詳查和精查。計劃經(jīng)濟時期國家包攬了煤炭所有的地質(zhì)勘查工作，煤礦只要在指定的地點建井就行了。實行市場經(jīng)濟以后，企業(yè)新建礦井不僅需要出資取得探礦權(quán)、購買采礦權(quán)，并且還需要依靠自己投資對資源進行進一步精查，才能進行礦井設(shè)計和施工。這些獲取資源支出和勘查前期費用需要通過成本核算進行補償。因此，在煤炭價格構(gòu)成中，首先必須包括絕對地租性質(zhì)的資源補償費（礦權(quán)）。這部分價格構(gòu)成在整個價格中的比重大小，取決于煤炭資源的有限性和替代能源的生產(chǎn)成本等各種因素。

二是煤炭成本和價格中不反映煤礦退出成本和費用。煤炭是不可再生的資源。所有的煤礦都會因資源枯竭而關(guān)閉退出。煤礦關(guān)閉前，企業(yè)需要大量資金用于轉(zhuǎn)產(chǎn)和人員安置，而這些費用目前企業(yè)不能預(yù)先提取計入成本，所需資金沒有來源。前幾年，國家不得不動用大量財力，對資源枯竭和扭虧無望的原國有重點煤礦進行政策性破產(chǎn)。今后隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，這項政策將逐步淡出，煤炭企業(yè)必須積累這部分退出轉(zhuǎn)產(chǎn)資金。同時煤炭企業(yè)要繼續(xù)生存，必須建設(shè)新的礦井，開發(fā)新的接續(xù)資源，需要大量投入，同樣這些費用必須在成本中得到補償，包含在煤炭價格中。而在現(xiàn)行核算框架下，這些費用不能預(yù)提，不能計入成本項目，所需資金沒有來源。

三是煤炭成本核算項目系數(shù)規(guī)定得過死。煤炭成本是煤炭生產(chǎn)實際耗費的反映。按照市場經(jīng)濟要求，生產(chǎn)過程的投入是企業(yè)自主經(jīng)營的基本內(nèi)容，投入多少應(yīng)由企業(yè)根據(jù)實際需要自主決定。煤礦開采條件差異較大，不同企業(yè)所采用的開采技術(shù)、設(shè)備和人員投入不同，從而導(dǎo)致不同企業(yè)的煤炭產(chǎn)品成本也不盡相同。因此，要求企業(yè)成本核算必須如實反映其生產(chǎn)過程中的實際支出，不應(yīng)強制規(guī)定一些核算項目系數(shù)，這是現(xiàn)代會計核算基本要求。但實踐上煤礦固定資產(chǎn)折舊，維簡費和沉陷治理費用提取標準是國家統(tǒng)一規(guī)定的。盡管在規(guī)定中也考慮了不同礦井開采條件的差異性，分類別地制定了標準，但與實際需要仍有較大差距。如，淮南煤礦多是超級瓦斯礦井，防治瓦斯支出大，估算噸煤投入大約在10元左右，而過去規(guī)定煤礦瓦斯治理費只有1.00元，大大低于實際需要。再如，現(xiàn)行煤礦采煤沉陷資金提取標準過低，根本滿足不了需要，欠賬越積越多，沉陷區(qū)房屋建筑搬遷問題越來越多，引發(fā)了一些嚴重的社會問題，國家不得不拿出大量資金補還欠賬。正是大量煤炭成本外部化，成本核算不真實，才引發(fā)了目前煤炭漲價過快、煤炭企業(yè)利潤過高的議論。

二 完善煤炭價格形成機制的重要性

不完善的價格形成機制，造成煤炭價格扭曲，市場價格信號失真，不僅造成煤炭行業(yè)自身的效率損失、政府財政負擔的增加，而且增加了評價煤炭企業(yè)經(jīng)營成果的難度，導(dǎo)致其他行業(yè)能源使用的浪費和增加國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。

1.煤炭價格扭曲降低了行業(yè)競爭能力

較低的煤炭價格，導(dǎo)致煤炭工業(yè)與其他工業(yè)部門的利潤水平相差懸殊。綜合考察分析1998～2003年煤炭行業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率只有2.57%。其中1998年和1999年為負數(shù)。就是煤炭經(jīng)濟形勢較好的2003年，行業(yè)凈資產(chǎn)利潤率只有6.04%，僅是當年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均凈資產(chǎn)利潤率12.06%的一半。

較低的煤炭價格水平，使煤炭行業(yè)自第一個五年計劃以來的50年中，一直處于微利和虧損邊緣，其中有25年全行業(yè)虧損。在財政補貼不足的年份，煤炭企業(yè)不得不減少生產(chǎn)、安全投入，降低職工收入和動用維簡費和職工工資基金來彌補虧損。大量的補虧，使企業(yè)不僅失去了自我完善、自我發(fā)展的能力，就連簡單再生產(chǎn)也維持不了，導(dǎo)致職工收入大幅度下降，礦井采掘失調(diào)，設(shè)備老化失修，安全設(shè)施和職工生活福利欠賬多，嚴重影響了生產(chǎn)后勁和職工隊伍的穩(wěn)定。多年的經(jīng)濟困難，使煤礦積累的矛盾越來越大，潛在社會問題越來越突出。近年來煤炭需求緊張，煤炭價格開始恢復(fù)性上漲，煤炭企業(yè)效益有所增加。但必須看到就是經(jīng)濟效益較好的2003年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)所贏利的140億元，也是在職工人均工資收入比全國平均水平低1050元、比中央電力企業(yè)職工平均工資低16217元，安全生產(chǎn)欠賬500多億元沒有補還和大量資產(chǎn)損失沒有得到及時處理的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。如果考慮其中某一項因素，全行業(yè)就會由盈變虧。

較低的煤炭價格水平，拉大了煤炭行業(yè)與其他行業(yè)之間的差距。行業(yè)競爭能力下降，企業(yè)普遍缺少積累。建設(shè)新的礦井沒有資金，甚至有相當數(shù)量的大型煤炭企業(yè)無力支付礦權(quán)評估費和轉(zhuǎn)讓金，發(fā)展更是無從談起。

2.煤炭價格扭曲影響了供應(yīng)效率

盡管煤炭價格已經(jīng)放開，但部分電煤價格還是在政府協(xié)調(diào)下形成的。受市場供求關(guān)系的影響，近幾年煤炭價格處于上漲態(tài)勢，政府協(xié)調(diào)下形成的價格大大低于市場煤價格，而且還有逐步拉大差距的趨勢。目前電煤價格矛盾格外突出，并在一定程度上降低了煤炭供應(yīng)效率。

3.煤炭價格扭曲增加了國家財政負擔

較低的煤炭價格使煤礦收益率低下，國家不得不投入巨資支持煤炭工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，1985～2003年中央財政動用512多億元資金補貼煤礦虧損。1998年以來，中央和地方財政出資400多億元用于國有煤礦關(guān)閉破產(chǎn)，預(yù)計將突破600億元；每年出資46億元，通過轉(zhuǎn)移支付彌補國有煤礦養(yǎng)老金缺口，累計已經(jīng)達到588億元；出資59億多元用于煤礦安全技術(shù)改造；2003～2004年中央財政出資近70億元用于煤礦采煤沉陷區(qū)治理，預(yù)計今后國家還要拿出更多的資金支持煤礦采煤沉陷區(qū)治理，給國家財政造成了沉重負擔。

4.煤炭價格扭曲降低了煤炭資源利用效率

雖然中國煤炭資源比較豐富，但人均占有可采儲量僅為世界平均水平的53.9%。煤炭對于我們這個以煤為主要能源的國家來說是寶貴的，必須十分珍惜。在中國現(xiàn)有生產(chǎn)力水平條件下，按照1990年不變價格計算，1噸煤大約可創(chuàng)造2000～3000元的產(chǎn)值，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還要高一些。但由于煤炭價格偏低，對大多數(shù)用煤企業(yè)來說，煤炭或作為燃料，或作為原料，均在產(chǎn)品成本中所占的比重變小。實行煤炭低價政策，等于國家用巨額補貼補了用煤企業(yè)，用煤多少對其經(jīng)濟效益影響不大，因而普遍缺乏節(jié)約煤炭資源的壓力和動力，更不愿投資于節(jié)能措施，造成煤炭利用率低，浪費驚人。2003年，中國GDP僅占世界總數(shù)的5%左右，但煤炭消費卻達到了30%以上。

5.煤炭價格扭曲增加了評價煤炭企業(yè)經(jīng)營成果的難度

由于煤價過低，使各項經(jīng)濟指標的考核和經(jīng)營活動的分析都不能建立在科學的基礎(chǔ)上，這就不可能真實地反映煤炭企業(yè)的經(jīng)營效果。據(jù)統(tǒng)計，1989～2003年，原國有重點煤礦共生產(chǎn)146.2億噸煤炭，占全國產(chǎn)量的80%，15年間除2003年微利外，其他年份全部虧損，累計虧損324.4億元（根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局調(diào)度中心數(shù)據(jù)整理）。從某種角度上看，幾百萬煤礦工人流血流汗創(chuàng)造的財富，在價值上等于沒有得到社會的承認。這也是煤礦企業(yè)得不到重視，煤礦工人社會地位不高的原因之一。

6.煤炭價格扭曲增加了國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度

中國煤炭價格長期偏低，實際上已成為對使用能源企業(yè)的一種優(yōu)惠。能耗高、生產(chǎn)落后的企業(yè)不能被淘汰。煤價低，收益差，誰也不愿投資辦煤礦，而把大量資金投到價高利大的加工工業(yè)上去，造成短線更短，長線更長，使中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡進一步加劇。只有建立完善的煤炭價格形成機制，才能促進煤炭合理價格的形成，提高行業(yè)收益率，吸引更多的資金，促進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

煤炭是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭價格涉及千家萬戶，煤炭價格不合理不僅影響整個國民經(jīng)濟價格體系的合理性，而且也會對中國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立帶來負面影響。總之，煤炭價格問題所帶來的影響是深遠的、廣泛的，因而改革和完善煤炭價格形成機制是迫在眉睫的任務(wù)。

三 完善煤炭價格形成機制的基本思路

價格是商品價值的表現(xiàn)形式，是對所有生產(chǎn)耗費的補償。煤炭價格不僅包括產(chǎn)品生產(chǎn)耗費和保持合理的投資收益率，而且必須包括資源成本、煤礦退出成本、發(fā)展成本和環(huán)境成本等，這是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。這是改革和完善煤炭價格形成機制的基本目標和出發(fā)點。

我認為，所謂的價格形成機制，應(yīng)當是指以市場配置資源為基礎(chǔ)，以完善有效的政府宏觀調(diào)控為手段，通過建立有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科學的價格指數(shù)、完整的成本核算框架、完備的市場交易體制，引導(dǎo)煤炭合理生產(chǎn)、流通與消費的定價與調(diào)價制度安排。

1.明確改革和完善煤炭價格形成機制的目標和原則

按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，堅持市場配置資源與國家宏觀調(diào)控相結(jié)合，在保證煤炭有效供給和不再增加國家財政負擔的前提下，充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力，積極穩(wěn)妥地推動煤炭價格形成機制的建立與完善。具體要堅持以下幾項原則。

（1）完全成本，充分補償原則。馬克思指出：“商品出售價格的最低界限，是由商品的成本價格規(guī)定的。如果商品低于它的成本價格出售，生產(chǎn)資本已經(jīng)消耗的組成部分，就不能全部由出售價格得到補償。如果這個過程繼續(xù)下去，預(yù)付資本價值就會消失?！?sup>[1]煤炭價格合理性的基礎(chǔ)是建立在企業(yè)成本核算真實、完整的基礎(chǔ)上。煤炭企業(yè)成本必須準確反映它的資源成本、生產(chǎn)成本和環(huán)境成本以及退出和發(fā)展成本。資源成本是企業(yè)獲得礦權(quán)的全部支出，生產(chǎn)成本是企業(yè)生產(chǎn)過程全部費用支出，環(huán)境成本是開采、運輸和使用煤炭過程中對環(huán)境破壞的補償成本，退出成本是企業(yè)調(diào)整（減員）、關(guān)閉的全部支出（也有人稱改革成本），發(fā)展成本是煤礦用于開發(fā)新的資源建設(shè)新井的投資（至少是資本金部分）。就生產(chǎn)成本來講，應(yīng)該是生產(chǎn)過程的實際耗費。以工資為例，目前煤礦職工工資低于全國平均水平，這是極不合理的。煤礦是高危行業(yè)，井下生產(chǎn)條件十分艱苦，工作繁重，工人付出的體力是巨大的。因此，我認為有的同志提出的煤礦工人工資要高于全國平均水平是合理的。類似這種情況在確定煤炭生產(chǎn)成本時必須認真考慮。以上這些是構(gòu)成煤炭成本的基礎(chǔ)，加上不低于社會平均利潤率的合理投資收益率就應(yīng)該是合理的煤炭價格。這是維持煤礦簡單再生產(chǎn)的最基本的條件，否則就會導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能萎縮，對我們這樣一個以煤為基礎(chǔ)能源的大國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（2）劣等資源條件定價原則。煤礦的勞動對象是地下礦物資源，煤炭生產(chǎn)成本受資源賦存條件的影響極大。根據(jù)馬克思級差地租理論，農(nóng)產(chǎn)品價格是依據(jù)劣等資源條件的生產(chǎn)價格逐步形成的。中國煤炭資源與主要產(chǎn)煤國家相比，開采條件屬于中等偏差，好的資源并不多。根據(jù)國土資源部對中國煤炭資源可供性分析，中國可供（經(jīng)濟可采）煤炭資源僅有900～1100億噸，必須因地制宜開采一些劣等資源。開采劣等資源的煤礦，要耗費更多的物化勞動和活勞動，如果按平均成本確定價格，這些煤礦由于嚴重虧損，不可能開辦。但國家又需要這些煤礦生產(chǎn)，以滿足國民經(jīng)濟對能源的要求。因此這些煤礦耗費的勞動也是社會必要勞動，應(yīng)得到充分補償。國家要通過征收資源使用費用和所得稅對不同煤礦收益進行調(diào)節(jié)。

（3）供求平衡的原則。煤炭是關(guān)系到國計民生的重要生產(chǎn)資料，供求狀況對各行各業(yè)有很大影響。因此，必須形成有利于煤炭供求大體平衡的價格形成機制。價格對于供求雙方都有巨大的調(diào)節(jié)作用。合理的價格水平和價格形成機制，既能夠抑制不合理的消費需求，又能促進生產(chǎn)和流通，從而保證供求關(guān)系的動態(tài)平衡。

（4）比價合理原則。在行業(yè)之間，國家應(yīng)切實采取措施，控制下游產(chǎn)品價格漲價幅度低于上游產(chǎn)品漲價幅度，這才能使它們之間的比價逐步趨向合理，而不是上游產(chǎn)品漲價后，下游產(chǎn)品也輪番漲價，造成比價復(fù)歸。隨著中國改革與開放的深入，逐步實現(xiàn)國際國內(nèi)比價合理化也是一個應(yīng)當解決的問題。在行業(yè)內(nèi)部必須理順煤種和品種比價，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，保護緊缺的煤種資源，提高主焦煤的比價。

（5）實事求是原則。煤炭價格偏低是歷史形成的，解決問題要實事求是。不能希望解決煤炭價格問題一蹴而就，要綜合考慮國民經(jīng)濟發(fā)展水平、市場化推進程度和社會承受能力，推進煤炭價格形成機制的建立。據(jù)了解，最近國家發(fā)改委價格司已經(jīng)委托中國價格協(xié)會會同石油、電力、煤炭、運輸?shù)炔块T開展《“十一五”國家能源價格戰(zhàn)略規(guī)劃》課題研究，系統(tǒng)地研究煤、電、油比價關(guān)系。相信煤炭價格偏低問題能夠妥善解決。

2.明確市場取向的改革思路，構(gòu)建煤炭價格形成機制

（1）抓緊研究建立和完善中國煤炭價格形成機制。合理確定煤炭成本費用核算框架，把資源、環(huán)境和企業(yè)退出、發(fā)展支出列入成本開支范圍，完整準確地核算煤炭成本與價值。建立起符合中國煤炭市場實際，與國際市場緊密聯(lián)系，準確反映煤炭價格變動趨勢，能夠引導(dǎo)市場，規(guī)避買賣雙方價格風險，反映煤炭主產(chǎn)區(qū)、主要發(fā)運港口內(nèi)外貿(mào)市場交易價格和長期協(xié)議價格變動的價格指數(shù)體系。

（2）及早發(fā)布《煤炭交易規(guī)則》，規(guī)范市場交易行為。推行直接銷售，減少中間環(huán)節(jié)，徹底解決流通領(lǐng)域的“盤剝”問題。建立鐵路、煤礦、用戶經(jīng)濟制約關(guān)系，嚴格按合同辦事。

改革煤炭訂貨制度，鼓勵大中型煤炭企業(yè)與大型電力企業(yè)簽訂長期供貨合同，維護產(chǎn)銷雙方經(jīng)濟利益。最近，神華集團、中煤和陜西煤業(yè)集團公司等企業(yè)紛紛與大型電力企業(yè)簽訂了長期供貨合同，對煤炭長期供貨數(shù)量和價格變動幅度做出約定，促進了買賣雙方合理組織生產(chǎn)、采購和市場穩(wěn)定、協(xié)調(diào)，值得借鑒和推廣。

（3）在鼓勵產(chǎn)銷見面、直接銷售的基礎(chǔ)上，抓緊建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補充，符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求，有利于政府宏觀調(diào)控，市場主體自由交易、多種交易手段和多層次交易場所并存的現(xiàn)代化綜合煤炭交易體系。

（4）積極培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團，不斷提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，減少市場競爭主體，提高競爭效率，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高國家對煤炭的控制力，保障中國能源安全。

（5）加強煤炭需求管理，把節(jié)約能源特別是煤炭資源放在重要位置。制止高耗能行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝和新裝備，淘汰高耗能、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，降低消耗，節(jié)約能源。

（6）煤炭價格一直是國家宏觀調(diào)控的重點。過去在國家價格管理部門中一直設(shè)立煤炭價格管理機構(gòu)。據(jù)了解，前一時期因煤炭價格放開，國家煤炭價格管理機構(gòu)已經(jīng)撤并。煤炭是中國的主要能源和重要工業(yè)原料，煤炭價格是否合理，關(guān)系到煤炭穩(wěn)定供應(yīng)能力，關(guān)系到中國能源的安全，為保持煤炭市場的穩(wěn)定，國家發(fā)改委是否考慮在價格司內(nèi)增設(shè)煤炭價格處，以便統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)全國煤炭價格。

價格是整個經(jīng)濟工作中最重要的調(diào)節(jié)手段和經(jīng)濟杠桿。運用得好對經(jīng)濟工作促進很大。搞好煤炭價格形成機制的改革，將會對促進煤炭工業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。