落實(shí)“一帶一路”倡議需要中國(guó)與相關(guān)國(guó)家利用既有的多雙邊機(jī)制及區(qū)域內(nèi)的合作平臺(tái)開(kāi)展合作。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷深化、國(guó)際貿(mào)易投資格局的調(diào)整中，在世界各國(guó)進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)型階段時(shí)，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家需要進(jìn)一步發(fā)掘發(fā)展的潛力以及對(duì)發(fā)展的推動(dòng)力。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家共同落實(shí)“一帶一路”倡議對(duì)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展都有重要的意義。沙特阿拉伯作為“一帶一路”倡議中的重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家，具有豐富的能源資源及巨大的發(fā)展?jié)摿?，可以與中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作和實(shí)現(xiàn)互利共贏。沙特面對(duì)低油價(jià)的沖擊提出了經(jīng)濟(jì)調(diào)整愿景，為中國(guó)與沙特的互利合作、共同落實(shí)“一帶一路”倡議，提供了很好的機(jī)遇。

一 在沙特落實(shí)“一帶一路”倡議的主要領(lǐng)域

在沙特阿拉伯落實(shí)“一帶一路”倡議，主要的領(lǐng)域集中在發(fā)展能源關(guān)系及開(kāi)展產(chǎn)能合作方面。自2014年下半年以來(lái)，國(guó)際石油價(jià)格急劇下挫，2016年初已經(jīng)從每桶130美元左右下降到每桶30美元左右。面對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的低迷，沙特加快了對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制的調(diào)整。為了應(yīng)對(duì)石油收入下降及國(guó)際干預(yù)能力減弱的影響，沙特制訂了一些以加快現(xiàn)代化稅收和融資體系為目的的改革及開(kāi)放計(jì)劃，力圖在市場(chǎng)上使資源配置發(fā)揮更大的作用；積極吸引外國(guó)資本及本國(guó)民營(yíng)資本，發(fā)展非石油產(chǎn)業(yè)，以提高本國(guó)民眾的就業(yè)率。這些調(diào)整顯示出沙特在發(fā)展道路上的新舉措，也是沙特經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的大趨勢(shì)。這種調(diào)整顯示了沙特經(jīng)濟(jì)未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展的方向，也是中國(guó)與沙特實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的焦點(diǎn)。

1.中沙能源合作的重要性及優(yōu)勢(shì)

沙特能源資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。雖然目前沙特受到周期性國(guó)際油價(jià)變化的沖擊，但這是階段性的。隨著低油價(jià)的持續(xù)，國(guó)際石油投資減少，剩余產(chǎn)能將逐步被消耗，這往往預(yù)示著新一輪高油價(jià)周期的到來(lái)。而油價(jià)的復(fù)蘇將使沙特迎來(lái)新的發(fā)展時(shí)機(jī)?，F(xiàn)在的低油價(jià)雖然阻礙了沙特經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是也推動(dòng)了沙特進(jìn)行以發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，從總體上看，市場(chǎng)環(huán)境的改善將更加有利于中沙經(jīng)貿(mào)合作的開(kāi)展。而且，為了保障中國(guó)的能源安全，除了實(shí)行能源來(lái)源多樣化、發(fā)展新能源和節(jié)能等能源戰(zhàn)略外，繼續(xù)保持和發(fā)展與沙特的石油貿(mào)易，尤其是在沙特落實(shí)“一帶一路”倡議，發(fā)展雙邊能源關(guān)系仍然是至關(guān)重要的。

中國(guó)與沙特在能源安全方面相互依賴，具有廣闊的合作空間。中國(guó)的石油進(jìn)口長(zhǎng)期以來(lái)主要來(lái)源于沙特，而且將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。由于美國(guó)能源革命的出現(xiàn)及其對(duì)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)和利用，美國(guó)依靠能源多樣化戰(zhàn)略減少了對(duì)中東及沙特石油進(jìn)口的依賴；歐洲也將能源進(jìn)口主要集中在中亞、北非及歐洲國(guó)家；只有亞洲，尤其是中國(guó)的石油進(jìn)口還主要依賴中東地區(qū)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的石油需求也將繼續(xù)增加，中國(guó)未來(lái)仍然將繼續(xù)依賴對(duì)沙特的石油需求。

中國(guó)一直是沙特巨大而重要的石油出口市場(chǎng)。沙特為了其在亞洲市場(chǎng)份額的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在低油價(jià)的周期，沙特調(diào)低了對(duì)亞洲的原油基準(zhǔn)價(jià)格，這是針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的行為。這種做法也是為了保持沙特原油在中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。沙特石油出口安全的重要利益就是確保在中國(guó)市場(chǎng)的份額。

因此，沙特與中國(guó)在能源出口與能源進(jìn)口方面相互依賴。對(duì)沙特來(lái)說(shuō)，面對(duì)國(guó)際石油價(jià)格的降低與石油市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)，石油安全利益問(wèn)題則顯得更加重要。在這個(gè)意義上，可以說(shuō)中國(guó)與沙特處在同一個(gè)“能源安全共同體”之中。

2.中沙積極開(kāi)展產(chǎn)能合作符合雙方需要

“一帶一路”倡議與國(guó)際產(chǎn)能合作有著密切的關(guān)系。中國(guó)的“十三五”規(guī)劃針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)存在的問(wèn)題提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在供給側(cè)提供有效供給滿足整體需要，同時(shí)在平等、互利、共贏的基礎(chǔ)上，根據(jù)投資國(guó)內(nèi)的發(fā)展需要推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，并在創(chuàng)新的同時(shí)引進(jìn)國(guó)外的產(chǎn)業(yè)。國(guó)際產(chǎn)能合作是供給側(cè)改革的重要著力點(diǎn)。

沙特是“一帶一路”倡議中的重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家，產(chǎn)能合作是中國(guó)和沙特可以進(jìn)行互利合作的具有較大潛力的領(lǐng)域。沙特經(jīng)濟(jì)調(diào)整的許多舉措都與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和擴(kuò)大及提高工礦業(yè)產(chǎn)能有關(guān)，中國(guó)“一帶一路”倡議在沙特的落實(shí)與沙特面對(duì)低油價(jià)提出的經(jīng)濟(jì)調(diào)整中的相關(guān)路徑的對(duì)接，可以對(duì)中國(guó)與沙特的產(chǎn)能合作產(chǎn)生新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。低油價(jià)對(duì)沙特經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重沖擊，促使其進(jìn)行以發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，從總體上看，這種調(diào)整的市場(chǎng)環(huán)境有利于中國(guó)與沙特開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作。從沙特經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方向和核心內(nèi)容看，中國(guó)與沙特是具有互補(bǔ)性的產(chǎn)能合作伙伴。

二 新形勢(shì)下中國(guó)與沙特的經(jīng)濟(jì)合作

新形勢(shì)下中國(guó)與沙特的經(jīng)濟(jì)合作主要表現(xiàn)在發(fā)展能源關(guān)系和開(kāi)展產(chǎn)能合作方面，而找到互利合作的路徑是實(shí)現(xiàn)中沙雙方經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)和條件。

（一）深化合作，推動(dòng)中沙“能源安全共同體”建設(shè)

1.發(fā)展能源關(guān)系的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在“能源安全共同體”的基礎(chǔ)上發(fā)展中沙雙邊能源關(guān)系面臨機(jī)遇。高層的互訪及雙邊全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立，為中沙發(fā)展能源關(guān)系奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2016年1月20日，習(xí)近平主席訪問(wèn)沙特，他在會(huì)見(jiàn)沙特王儲(chǔ)繼承人穆罕默德時(shí)表示，中國(guó)愿意擴(kuò)大兩國(guó)原油貿(mào)易的規(guī)模；在會(huì)見(jiàn)海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“海合會(huì)”）秘書長(zhǎng)扎耶尼時(shí)表示，中國(guó)愿意與海合會(huì)國(guó)家在能源上下游構(gòu)建全方位的合作格局，并長(zhǎng)期、可靠、穩(wěn)定地成為海合會(huì)國(guó)家的能源供應(yīng)市場(chǎng)。在習(xí)近平主席訪問(wèn)前夕，中國(guó)發(fā)布了對(duì)阿拉伯國(guó)家的政策文件，指出了中阿的合作格局，其中將能源合作作為核心，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易體制便利化，將核能、新能源和航天衛(wèi)星作為突破口。除原油貿(mào)易外，中國(guó)還從沙特進(jìn)口石化產(chǎn)品、液化天然氣等，中沙兩國(guó)在這一領(lǐng)域內(nèi)的投資合作也在不斷深化，能源經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性日漸顯現(xiàn)，下游產(chǎn)業(yè)的相互開(kāi)發(fā)程度正在逐步提升。習(xí)近平主席在訪問(wèn)沙特期間還與薩勒曼國(guó)王一同出席了中沙延布煉廠投產(chǎn)啟動(dòng)儀式，延布煉廠項(xiàng)目是中國(guó)在沙特最大的投資項(xiàng)目。

沙特雖然在“2030愿景”中提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)多元化以減少對(duì)石油依賴的經(jīng)濟(jì)調(diào)整計(jì)劃，轉(zhuǎn)變過(guò)去政府財(cái)政收入依靠石油收入的傾向，擴(kuò)大非石油收入的比重，但這個(gè)頗具雄心的計(jì)劃并不意味著沙特將放棄石油產(chǎn)業(yè)而發(fā)展非石油產(chǎn)業(yè)，而是從石油產(chǎn)業(yè)向更加多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)渡，進(jìn)一步降低沙特對(duì)石油出口收入的嚴(yán)重依賴，逐步發(fā)展非石油產(chǎn)業(yè)。相反，由于市場(chǎng)份額對(duì)沙特的財(cái)政收入仍將是非常重要的，沙特對(duì)國(guó)際市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)力正在加強(qiáng)，中國(guó)作為石油進(jìn)口市場(chǎng)的吸引力也在增強(qiáng)。在國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格持續(xù)降低、石油供應(yīng)過(guò)剩的情況下，沙特在中國(guó)市場(chǎng)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是俄羅斯。2010～2015年，俄羅斯對(duì)中國(guó)的原油出口增長(zhǎng)到55萬(wàn)桶/日，而沙特僅為12萬(wàn)桶/日，俄羅斯石油在中國(guó)的市場(chǎng)份額超過(guò)了沙特。僅2015年，俄羅斯對(duì)中國(guó)石油的出口就四次超過(guò)沙特，成為中國(guó)最大的原油供應(yīng)國(guó)。這一市場(chǎng)份額增速的變化顯示出，對(duì)沙特來(lái)說(shuō)，保持中國(guó)石油出口市場(chǎng)的穩(wěn)定是至關(guān)重要的。

但是，新時(shí)期，中國(guó)與沙特發(fā)展能源關(guān)系也面臨一定的挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)從沙特進(jìn)口石油的增加，中國(guó)對(duì)沙特的貿(mào)易逆差日益增大。沙特是中國(guó)最大的石油進(jìn)口來(lái)源國(guó)，中國(guó)從沙特進(jìn)口的石油占中國(guó)石油進(jìn)口的15%。沙特也是中國(guó)在西亞非洲地區(qū)連續(xù)10年最大的貿(mào)易伙伴。但在雙邊貿(mào)易中，中國(guó)始終處于逆差狀態(tài)。2014年中沙兩國(guó)雙邊貿(mào)易額達(dá)691億美元，是建交時(shí)的230多倍；2015年1～11月，雙邊貿(mào)易額約476億美元，其中中國(guó)對(duì)沙特出口197億美元，同比增長(zhǎng)6.4%。如何促進(jìn)石油美元的回流是中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)。

2.發(fā)展能源關(guān)系的途徑

面對(duì)中國(guó)與沙特發(fā)展能源關(guān)系的挑戰(zhàn)，應(yīng)該看到，油價(jià)下跌降低了石油進(jìn)口成本，石油進(jìn)口國(guó)在開(kāi)展石油合作中處于主動(dòng)地位。面對(duì)這樣的機(jī)遇，中國(guó)可以進(jìn)一步加強(qiáng)與沙特的石油合作。中沙可以通過(guò)建立穩(wěn)定長(zhǎng)期的石油貿(mào)易關(guān)系、在石油和天然氣上下游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大相互投資等多種方式進(jìn)一步開(kāi)展能源合作。其中，在石油貿(mào)易方面，爭(zhēng)取簽訂有利的長(zhǎng)期石油供應(yīng)合同；在生產(chǎn)方面，吸引沙特的石油美元發(fā)展中國(guó)石油工業(yè)的下游領(lǐng)域；在工程承包方面，爭(zhēng)取更多的建筑工程承包項(xiàng)目；在合作方面，加快促進(jìn)中國(guó)與海合會(huì)自由貿(mào)易區(qū)的談判。加強(qiáng)這些方面的合作，對(duì)雙邊能源關(guān)系的鞏固、中國(guó)石油進(jìn)口安全的保障及雙邊經(jīng)貿(mào)合作的擴(kuò)大都有著重要的意義。

（二）中沙產(chǎn)能合作的新機(jī)遇、挑戰(zhàn)和途徑

1.中沙產(chǎn)能合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

沙特經(jīng)濟(jì)調(diào)整的提出為中國(guó)與沙特的產(chǎn)能合作創(chuàng)造了機(jī)遇。2014年下半年開(kāi)始沙特經(jīng)濟(jì)受到國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌的強(qiáng)烈沖擊，政府財(cái)政預(yù)算出現(xiàn)自2009年以來(lái)的嚴(yán)重赤字。沙特財(cái)政預(yù)算赤字2015年高達(dá)1222億美元，預(yù)計(jì)2016年將達(dá)到733.4億美元。對(duì)沙特來(lái)說(shuō)，如果其仍然以抽回海外資產(chǎn)的方式渡過(guò)危機(jī)，再現(xiàn)20世紀(jì)80年代的模式已難以實(shí)現(xiàn)。而且，沙特也受到了國(guó)際貨幣基金組織的警告，如果再繼續(xù)維持石油產(chǎn)量，其外匯儲(chǔ)備將會(huì)在5年內(nèi)被耗盡。

再加上沙特國(guó)內(nèi)王室繼承的變化，新一代親王與老一代親王相比，思想解放程度更高，更具有開(kāi)闊的視野，對(duì)國(guó)家安全和發(fā)展問(wèn)題的思考及對(duì)因油價(jià)下跌造成的資金短缺問(wèn)題的解決比上一代的傳統(tǒng)做法有更新的思路和舉措。沙特對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的方向受制于沙特對(duì)外關(guān)系格局的變化，其中沙特與美國(guó)的關(guān)系也是一個(gè)重要的因素。在新形勢(shì)下，沙特為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的政策調(diào)整必然會(huì)聚焦中國(guó)及東方的新興經(jīng)濟(jì)體。這些因素都使沙特必須考慮體制方面的改革及進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)多樣化的步伐，而經(jīng)濟(jì)多樣化的發(fā)展為中國(guó)與沙特的產(chǎn)能合作提供了可持續(xù)發(fā)展的前提條件。沙特經(jīng)濟(jì)多樣化政策主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。沙特對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視在2013年發(fā)布的新能源發(fā)展計(jì)劃中就已見(jiàn)端倪，那時(shí)沙特的阿卜杜拉國(guó)王核能與可再生能源中心就提出要在沙特建國(guó)100周年，即2032年時(shí)，通過(guò)太陽(yáng)能、風(fēng)能及核能的發(fā)展，達(dá)到新能源54吉瓦（5.4萬(wàn)兆瓦）的發(fā)電能力。面對(duì)當(dāng)前的低油價(jià)，沙特盡管對(duì)一些項(xiàng)目的規(guī)模進(jìn)行了縮減，并且宣布實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電目標(biāo)的時(shí)間推遲到2042年，但是，對(duì)沙特來(lái)說(shuō)，其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化的一個(gè)重要長(zhǎng)期目標(biāo)依然是新能源產(chǎn)業(yè)。

二是擴(kuò)大私人投資領(lǐng)域。沙特重視對(duì)私人投資領(lǐng)域的擴(kuò)大，其經(jīng)濟(jì)調(diào)整計(jì)劃顯示了企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的私有化，將企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)從原來(lái)的國(guó)有化改變?yōu)樗接谢?。沙特政府將較大部分財(cái)政預(yù)算的資金投資于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。例如2013年，沙特政府將財(cái)政預(yù)算約10%的資金投資于與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目，如經(jīng)濟(jì)資源的開(kāi)發(fā)、電信、交通運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。此外，沙特政府基本上控制了主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，如由政府持股70%的沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司就由王儲(chǔ)及發(fā)展委員會(huì)主席穆罕默德·本·薩勒曼親王擔(dān)任董事會(huì)主席；沙特政府還控制了鐵路、航空、通信、電力和海水淡化等基礎(chǔ)設(shè)施。隨著石油收入的減少，沙特政府的投資能力受到削弱，為彌補(bǔ)財(cái)政支出的短缺，需要通過(guò)出售國(guó)有資產(chǎn)來(lái)彌補(bǔ)，這就加快了國(guó)有企業(yè)私有化的進(jìn)程。沙特第一家私有化機(jī)場(chǎng)——哈立德國(guó)王國(guó)際機(jī)場(chǎng)于2016年第一季度在首都利雅得建成。2017年的第二季度和第三季度將啟動(dòng)空管和航信服務(wù)的私有化。沙特還計(jì)劃在2020年前對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)和區(qū)域機(jī)場(chǎng)的其他部門逐步實(shí)現(xiàn)私有化。值得注意的是，沙特政府于2016年1月8日宣布，其考慮將世界石油巨頭沙特阿美石油公司的部分股權(quán)上市。這被英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人情報(bào)社稱為，“此舉對(duì)這一代人來(lái)說(shuō)，是中東石油天然氣領(lǐng)域最大的政策轉(zhuǎn)變，有可能是1973年以來(lái)該地區(qū)石油生產(chǎn)國(guó)實(shí)行石油國(guó)有化以來(lái)的新舉措”。雖然沙特并未打算放棄股價(jià)對(duì)沙特阿美石油公司或國(guó)有資源的控制權(quán)，但沙特阿美石油公司上市可促進(jìn)大股東參與到沙特的投資中。實(shí)際上，沙特阿美石油公司自2015年5月開(kāi)始已正式從沙特石油和礦產(chǎn)資源部分離出來(lái)，成為完全獨(dú)立的市場(chǎng)主體。此外，沙特政府還表示，歡迎私人投資鐵路建設(shè)領(lǐng)域并參與建設(shè)。

三是擴(kuò)大外國(guó)直接投資。沙特重視吸引外資，逐步改變過(guò)去基本依靠本國(guó)投資的方式。一直以來(lái)，沙特由于巨額石油收入而對(duì)外國(guó)直接投資的需求不大。沙特雖然希望通過(guò)吸引外國(guó)投資及引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)來(lái)獲得國(guó)際市場(chǎng)的準(zhǔn)入，但它對(duì)外國(guó)直接投資的引進(jìn)也是有選擇的。沙特對(duì)石油和天然氣的上游及金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵭休^為嚴(yán)格的限制政策，甚至有些領(lǐng)域不對(duì)外國(guó)直接投資開(kāi)放，而對(duì)石油和天然氣的下游企業(yè)及工業(yè)制造業(yè)則實(shí)行相對(duì)寬松的政策。所以，總體上看，沙特對(duì)吸引外國(guó)直接投資的力度不大。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年沙特外國(guó)直接投資僅占當(dāng)年固定資產(chǎn)投資總額的5%。但是，由于政府投資能力隨著石油價(jià)格持續(xù)降低而減弱，沙特對(duì)私人投資和外國(guó)直接投資的需求增強(qiáng)。沙特為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，積極發(fā)展非石油業(yè)，也更加積極地引進(jìn)外國(guó)直接投資。為此，沙特首先簡(jiǎn)化了外國(guó)投資許可的程序，使用統(tǒng)一的外國(guó)投資許可證件。辦理投資許可證件通過(guò)投資總局設(shè)立的“快速服務(wù)通道”只需5個(gè)工作日，同時(shí)為到沙特探親的勞工親屬辦理旅游簽證。其次是優(yōu)化在沙特的外國(guó)投資，對(duì)于在沙特的外資企業(yè)，沙特投資總局對(duì)其進(jìn)行分級(jí)，對(duì)有利于沙特工業(yè)多元化且能促進(jìn)出口的企業(yè)給予較高的評(píng)級(jí)。投資總局還對(duì)外國(guó)投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，要求外國(guó)投資項(xiàng)目能提高沙特商品在國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)力、達(dá)到有利于增加沙特經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、增加出口、促進(jìn)工業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)本地化、促進(jìn)沙特收入多元化等。最后是對(duì)外資股比的限制進(jìn)一步放寬，允許外資在批發(fā)和零售項(xiàng)目中的股份比例從原來(lái)的75%增加到100%。在股票市場(chǎng)，沙特已經(jīng)從2015年6月開(kāi)始對(duì)外國(guó)投資者開(kāi)放。

四是開(kāi)發(fā)礦業(yè)，提高就業(yè)率。沙特礦業(yè)資源在海灣地區(qū)相對(duì)比較豐富，且具有發(fā)展礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工工業(yè)的條件，沙特國(guó)民就業(yè)比較集中于礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，在目前的26萬(wàn)名礦業(yè)工業(yè)就業(yè)人員中，65%是沙特籍員工。沙特石油礦業(yè)資源大臣納伊米2015年10月宣布，沙特要加快礦業(yè)開(kāi)發(fā)，發(fā)展煉鋁、冶金、建筑材料、化肥等產(chǎn)業(yè)，到2030年能創(chuàng)造10萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，并實(shí)現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)值增加兩倍，達(dá)到960億美元的規(guī)模，把礦業(yè)打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“第三支柱”（僅次于石油和化工工業(yè)）。在提高就業(yè)率的問(wèn)題上，沙特從依靠外籍僑工向勞動(dòng)力“沙特化”方向轉(zhuǎn)變。沙特政府長(zhǎng)期推行勞動(dòng)力“沙特化”以解決本國(guó)人民的就業(yè)問(wèn)題。在沙特的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制要求所有員工中的沙特籍雇員比例要達(dá)到20%。沙特勞工部還要求，對(duì)包括政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的高級(jí)人力資源管理者等在內(nèi)的一些人員的雇傭僅限于沙特人。在沙特目前推動(dòng)的季節(jié)調(diào)整政策中，就業(yè)“沙特化”的沙特人就業(yè)優(yōu)先政策繼續(xù)存在。

在以上沙特為發(fā)展經(jīng)濟(jì)多樣化提出的經(jīng)濟(jì)調(diào)整政策中存在著大量中沙產(chǎn)能合作的機(jī)遇。但是，中沙在雙邊產(chǎn)能合作的過(guò)程中也同樣面臨挑戰(zhàn)。隨著沙特石油收入的減少，財(cái)政收入壓力增大，其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可能會(huì)出現(xiàn)收縮，這可能會(huì)導(dǎo)致中國(guó)在沙特的工程承包項(xiàng)目減少。勞動(dòng)力“沙特化”的政策可能會(huì)對(duì)中沙合作中的人員聘用有一定的影響。

2.發(fā)展產(chǎn)能合作的途徑

尋找互利共贏的產(chǎn)能合作的途徑是中國(guó)與沙特發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作的重要方式。中國(guó)與沙特在很多領(lǐng)域有著產(chǎn)能合作的機(jī)會(huì)和途徑。

在石油工業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)石油工業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)需要不斷擴(kuò)大和發(fā)展。中國(guó)對(duì)中東石油進(jìn)口的需求日益增加，與此相應(yīng)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備設(shè)施及商業(yè)性存儲(chǔ)和分配設(shè)施也需要建設(shè)和發(fā)展。因此，對(duì)于沙特來(lái)說(shuō)，為確保中國(guó)這個(gè)石油出口市場(chǎng)的穩(wěn)定，其可擴(kuò)大和發(fā)展對(duì)中國(guó)石油工業(yè)下游領(lǐng)域的投資。而且，沙特?fù)碛匈Y金實(shí)力和石油工業(yè)下游領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)。中國(guó)則在石油、天然氣勘探和開(kāi)發(fā)領(lǐng)域具有成熟的技術(shù)，可以在沙特石油工業(yè)上游的服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展合作。

在新能源領(lǐng)域，中國(guó)自21世紀(jì)以來(lái)已成為世界太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備領(lǐng)域最大的生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，擁有全世界最大的太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)。中國(guó)利用太陽(yáng)能發(fā)電獲得的新能源發(fā)電量占2015年全球發(fā)電總量的1/4，2015年中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)量有望達(dá)到14吉瓦，這相當(dāng)于14座大型天然氣發(fā)電站或核電站的發(fā)電量。隨著未來(lái)對(duì)清潔能源需求的增加，中國(guó)與沙特新能源工業(yè)的合作方興未艾。在世界主要風(fēng)能發(fā)電設(shè)備領(lǐng)域，中國(guó)也是重要的生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，隨著近年來(lái)核能技術(shù)的逐漸成熟，中國(guó)的核能技術(shù)也已走出國(guó)門。

在冶金、建材等領(lǐng)域，中國(guó)擁有的大量技術(shù)可以以直接投資的形式向外轉(zhuǎn)移。中國(guó)也可以利用沙特放寬對(duì)外國(guó)直接投資的限制，以及對(duì)投資環(huán)境和服務(wù)的改善的政策，加快對(duì)沙特的直接投資。沙特在經(jīng)濟(jì)調(diào)整的過(guò)程中有可能為補(bǔ)貼政府財(cái)政而采取增加稅種及取消能源和水電補(bǔ)貼等增收節(jié)支的方式，這雖然對(duì)投資企業(yè)有些不利，但是沙特的能源與水電價(jià)格及稅收的水平依然低于國(guó)內(nèi)，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響有限。

在拓展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資合作領(lǐng)域，沙特?fù)碛芯薮蟮氖袌?chǎng)。在國(guó)際建筑工程承包市場(chǎng)上，沙特占據(jù)重要的位置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年，沙特最大的20家建筑工程項(xiàng)目的在建項(xiàng)目總額和計(jì)劃已達(dá)7440億美元，而且絕大多數(shù)是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，且由外國(guó)企業(yè)承包建設(shè)。雖然沙特基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模以及項(xiàng)目的融資方式受到國(guó)際油價(jià)下跌及石油收入減少的影響，項(xiàng)目更多地采用BOT方式或PPP方式進(jìn)行融資，以發(fā)揮私人投資及承包商的作用，但這并未改變沙特嚴(yán)重依賴外國(guó)建筑工程公司的情況。中國(guó)的建筑工程企業(yè)自20世紀(jì)70年代末開(kāi)始走向國(guó)際市場(chǎng)及中東地區(qū)市場(chǎng)，到21世紀(jì)初已經(jīng)成為一支國(guó)際建筑工程市場(chǎng)上的重要隊(duì)伍。2014年，中國(guó)企業(yè)在國(guó)際建筑工程承包權(quán)威刊物美國(guó)《工程新聞紀(jì)錄》評(píng)選的250家全球最大建筑承包商中占62家。中國(guó)的建筑工程承包企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上較好地履行了合同，守時(shí)保質(zhì)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的承包種類多，工程總承包（EPC）項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，其中包括工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)等。中國(guó)鐵建股份有限公司承建了麥加輕軌，華為技術(shù)有限公司為麥加朝覲提供了通信服務(wù)，中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司承建了吉達(dá)的防洪工程項(xiàng)目，中國(guó)承包工程公司因?yàn)閷?duì)這些項(xiàng)目的成功完成而受到了沙特政府及沙特人民的信任，因此，未來(lái)中國(guó)公司會(huì)有更多的機(jī)會(huì)參與沙特建筑工程的建設(shè)。

在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，中沙的合作潛力也是存在的。當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)不振，但海灣國(guó)家與中國(guó)外貿(mào)的雙向需求旺盛，海灣六國(guó)是世界第二大工程建設(shè)和勞務(wù)市場(chǎng)，也是中國(guó)最重要的石油進(jìn)口來(lái)源地，海灣六國(guó)的第八大貿(mào)易伙伴則是中國(guó)。近年來(lái)，中國(guó)與海灣六國(guó)在經(jīng)濟(jì)、能源、外交、文化、科技等領(lǐng)域的往來(lái)增多。積極推動(dòng)中國(guó)與海合會(huì)自貿(mào)區(qū)談判取得新進(jìn)展對(duì)實(shí)現(xiàn)石油下游的產(chǎn)能合作及繼續(xù)擴(kuò)大中國(guó)與沙特的經(jīng)濟(jì)合作有著重要的意義。2016年1月，習(xí)近平主席在沙特訪問(wèn)期間，中國(guó)與海合會(huì)已商定于1月17日恢復(fù)自由貿(mào)易協(xié)定談判，并計(jì)劃在年內(nèi)達(dá)成全面的自由貿(mào)易協(xié)定。中國(guó)—海合會(huì)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的最終簽訂會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)與沙特在石油領(lǐng)域的產(chǎn)能合作。

在金融領(lǐng)域，中國(guó)與沙特近年來(lái)雙邊銀行業(yè)的投資發(fā)展較快。2013年12月，沙特國(guó)家銀行在上海設(shè)立了代表處，為未來(lái)設(shè)立分行做準(zhǔn)備，此外，沙特國(guó)家銀行還在籌建與中資銀行成立合資銀行。隨后，中國(guó)工商銀行也于2015年6月3日在利雅得開(kāi)設(shè)了分行，這也是沙特境內(nèi)第一家中資銀行。中沙經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展帶動(dòng)銀行和金融合作進(jìn)一步增加。2015年1月，沙特正式宣布成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行意向創(chuàng)始成員國(guó)，并承諾出資250億美元，在中東國(guó)家中僅次于土耳其（260億美元），居成員國(guó)第八位。在金融領(lǐng)域的調(diào)整中，沙特還發(fā)行國(guó)際債券進(jìn)行融資，這對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)也是購(gòu)買國(guó)際債券的一種新途徑和機(jī)會(huì)。雖然沙特受低油價(jià)的影響，資金緊張，但長(zhǎng)期以來(lái)，沙特依靠豐厚的石油資源及巨額主權(quán)財(cái)富基金，償債能力良好。近期國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)沙特的評(píng)級(jí)也顯示其狀況良好，穆迪對(duì)沙特的評(píng)級(jí)為Aa3，惠譽(yù)評(píng)級(jí)為AA，標(biāo)普評(píng)級(jí)為AA-。由此可見(jiàn)，未來(lái)中國(guó)與沙特在金融領(lǐng)域的合作看好，具有廣闊的前景。

三 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在沙特落實(shí)“一帶一路”倡議要著眼于沙特經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體趨勢(shì)。沙特在遭受2014年下半年以來(lái)國(guó)際油價(jià)持續(xù)下滑的嚴(yán)重沖擊后開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，其將單一出口石油資源的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?jīng)濟(jì)的調(diào)整對(duì)中國(guó)在沙特落實(shí)“一帶一路”倡議提供了機(jī)會(huì)。雖然對(duì)于這種經(jīng)濟(jì)調(diào)整是否真正能夠全面推進(jìn)、短期內(nèi)能否取得真正的進(jìn)展一時(shí)還難以斷定，但是這種調(diào)整的趨勢(shì)對(duì)中國(guó)在沙特落實(shí)“一帶一路”倡議及發(fā)展產(chǎn)能合作是有利的。中國(guó)應(yīng)在沙特經(jīng)濟(jì)調(diào)整與發(fā)展的政策中尋找對(duì)接途徑，在能源安全、產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施及金融銀行等領(lǐng)域開(kāi)展積極合作，切實(shí)落實(shí)“一帶一路”倡議在沙特的實(shí)行。