對(duì)2008年初以來全國不少地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的煤電供應(yīng)緊張現(xiàn)象的原因分析，可謂是仁者見仁，智者見智。其中有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：此次“電荒”是由于煤炭主產(chǎn)區(qū)地方政府出于過節(jié)期間煤礦安全問題考慮，以停代整，導(dǎo)致大范圍的小煤礦停產(chǎn)，使煤炭供應(yīng)量大打折扣、電煤供給不足所致。我認(rèn)為，2007年全國的煤炭生產(chǎn)是正常的。隨著天氣變暖、地方煤礦復(fù)產(chǎn)等因素變化，煤電緊張局勢必然緩解，從全國看煤炭供需總量是可以基本保持平衡的。不能因?yàn)槿珖A段性、季節(jié)性、區(qū)域性的煤炭短缺進(jìn)而否定煤炭主產(chǎn)區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整的努力。要繼續(xù)鼓勵(lì)和支持煤炭主產(chǎn)區(qū)實(shí)行煤炭資源整合、關(guān)小上大、治理超載等一系列政策措施，鞏固能源基地可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。下面以全國最大的煤炭生產(chǎn)省——山西省的情況來闡釋我的觀點(diǎn)。

一 山西煤炭產(chǎn)運(yùn)銷長期穩(wěn)定合理增長

（一）煤炭產(chǎn)量連續(xù)合理增加

2007年，全省累計(jì)完成煤炭產(chǎn)量6.302億噸（占全國的27.5%），同比增幅達(dá)到8.44%。同期全國煤炭產(chǎn)量22.9億噸，同比增幅9.4%。從五年總計(jì)來看，2007年與2002年（3.7億噸）相比，全省煤炭年產(chǎn)量增長70%。

（二）煤炭外運(yùn)量明顯增加

多年來，山西出省煤炭占全國省際調(diào)撥量的3/4以上。2007年，晉煤出省運(yùn)量繼續(xù)大幅增長，全省累計(jì)完成出省運(yùn)量5.36億噸（占全省總產(chǎn)量的85.1%），同比增加6984.63萬噸，增幅14.98%。其中：鐵路出省運(yùn)量累計(jì)完成4.07億噸，同比增加5653.71萬噸，增幅16.13%；公路出省累計(jì)完成1.29億噸，同比增加1330.92萬噸，增幅11.52%。

（三）產(chǎn)業(yè)集中度增加

煤礦礦井?dāng)?shù)量大幅減少，單井產(chǎn)量規(guī)模明顯增加，煤炭資源回收率、洗選率、焦炭行業(yè)機(jī)焦比重均有較大幅度的增長，標(biāo)志著山西省煤礦基本告別了過去“多、小、散、亂”的格局，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化水平有明顯的提高。

全省地方各類煤礦數(shù)量由2005年的4278個(gè)減少到2806個(gè)，整合壓減礦井比例達(dá)到34.4%。全省各類煤礦單井平均規(guī)模由2005年的16.8萬噸提高到2007年的32.2萬噸，提高了1.92倍；同煤、焦煤、潞安、平朔、晉煤、陽煤這六大煤礦集團(tuán)現(xiàn)在產(chǎn)量已經(jīng)占到全省的50%以上，國有大集團(tuán)和地方區(qū)域小集團(tuán)產(chǎn)量已占全省煤炭總產(chǎn)量的60%以上。

在取締非法煤礦和關(guān)閉小煤窯的同時(shí)，山西也同步抓了資源整合和上大工作，以形成新的接替能力。2007年下半年，全省新形成煤炭投產(chǎn)規(guī)模達(dá)3075萬噸，2008年將達(dá)到6390萬噸。整合后的煤礦發(fā)揮資金、人才、技術(shù)、管理各方面的優(yōu)勢，使煤炭資源的綜合利用水平和資源利用效率不斷提高，采區(qū)回采率由2004年的35%提高到2007年的70%。忻州市河曲沙坪煤礦的前身是9個(gè)地方和村辦小煤礦，開采方式落后、資源回收率不足30%。由神華集團(tuán)和山西省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)合作將其整合后，2007年10月底，沙坪煤礦一期240萬噸建設(shè)項(xiàng)目開始聯(lián)合試生產(chǎn)，現(xiàn)在該礦的資源回收率已經(jīng)超過85%。

（四）安全事故大幅減少

山西省率先在全國建設(shè)了煤礦瓦斯監(jiān)測控制、生產(chǎn)礦井產(chǎn)量控制和井下人員管理“三大系統(tǒng)”，煤炭百萬噸死亡率由2002年的1.24下降到2007年的0.74，不到全國同期百萬噸死亡率的一半。

在輸煤的同時(shí)，山西也加大了輸電的力度。2007年，山西省輸電能力由上年的160萬千瓦增至250萬千瓦，增幅達(dá)56%，有力緩解了高峰時(shí)期用電緊張的狀況。全年省電力公司售電量首次突破1000億千瓦時(shí)，達(dá)到1035.96億千瓦時(shí)，較上年增加180億千瓦時(shí)，同比增長20.6%，是近10年來增幅最大的一年。

特別需要指出的是山西省煤炭產(chǎn)量較大幅度的增長是在全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理的大背景下出現(xiàn)的。2007年山西四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中冶金行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入首次高出煤炭行業(yè)84億元，取代了“煤老大”的位置。全省機(jī)電產(chǎn)品出口總值一舉替代煤焦產(chǎn)品，成為全省最大的出口商品。

地方煤礦產(chǎn)量在年初出現(xiàn)下降是常規(guī)性的，因?yàn)橐呀?jīng)超額完成了上年的任務(wù)，2008年春節(jié)比上年提前，放假回家過年是農(nóng)民礦工一年中的大事。同時(shí)年度資源整合任務(wù)要求、部分礦井證件到期、安全整改目標(biāo)責(zé)任、技術(shù)改造周期等原因形成了地方煤礦的減產(chǎn)。問題是偏偏在這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)了大面積的災(zāi)害性風(fēng)雪天氣，使?jié)摲诒硐笙碌膰?yán)重積累的煤電矛盾集中暴發(fā)。

二 能源基地應(yīng)該為救災(zāi)保煤作貢獻(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)關(guān)系不能失調(diào)

南方部分地區(qū)遭受雨雪冰凍災(zāi)害以后，山西省全力以赴開展煤電生產(chǎn)運(yùn)輸保障的大會(huì)戰(zhàn)，主要的措施有以下幾點(diǎn)。

一是加大煤炭生產(chǎn)力度。全省各地國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)、地方骨干煤礦和政府有關(guān)部門在春節(jié)期間不放假，在確保安全生產(chǎn)的前提下，盡最大努力組織煤礦正常生產(chǎn)，確保煤炭供應(yīng)。2008年2月份計(jì)劃安排產(chǎn)量3635萬噸，比上年實(shí)際產(chǎn)量增加17%。其中，國有重點(diǎn)煤礦計(jì)劃生產(chǎn)2730萬噸，比上年實(shí)際產(chǎn)量增加329萬噸，增長13.7%；地方煤礦計(jì)劃生產(chǎn)905萬噸，比上年實(shí)際產(chǎn)量增加375萬噸，增長70.8%；預(yù)計(jì)當(dāng)月全省煤炭產(chǎn)量比上年同期增加704萬噸。

二是加強(qiáng)煤炭調(diào)度。地方煤運(yùn)系統(tǒng)在春節(jié)期間做好煤炭發(fā)運(yùn)工作，做到不停裝、不停運(yùn)。進(jìn)入2月份以后，僅山西發(fā)往湖南、湖北、江西、安徽和浙江五省的電煤就達(dá)到126.2萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原電煤合同量，完成計(jì)劃的140.30%。2月1～16日，全省煤炭鐵路裝車共計(jì)336270車，日均裝車21017車，比國家要求的目標(biāo)多3017車；比1月份日均多裝2243車，增長12%；太原鐵路局從2月1日開始，大秦鐵路日運(yùn)煤炭量達(dá)100萬噸，最高達(dá)到102.2萬噸，煤炭日裝車量達(dá)到了11031車以上，平均7分鐘就要發(fā)出一列萬噸列車，創(chuàng)造了世界歷史上從未有過的奇跡。

舉全省之力保障災(zāi)區(qū)的電煤供應(yīng)，是山西能源基地應(yīng)盡的責(zé)任，為此山西省付出了較大的代價(jià)。一是沒有安排煤礦檢修。按歷年慣例，檢修工作基本安排在春節(jié)期間，由于此次抗災(zāi)救災(zāi)，大部分生產(chǎn)礦井都處于高負(fù)荷狀態(tài)下，存在一定的安全隱患，各個(gè)國有重點(diǎn)煤礦、地方國有煤礦應(yīng)及早安排時(shí)間分批分期進(jìn)行檢修。二是打破了正常的煤炭品種供應(yīng)，影響正常的生產(chǎn)需要和經(jīng)濟(jì)效益。例如為了保證電煤供應(yīng)，山西焦煤集團(tuán)將電煤產(chǎn)能結(jié)構(gòu)由40%提高到60%；山西潞安集團(tuán)停止了噴吹煤、瘦精煤等品種效益型煤炭的外運(yùn)，日發(fā)電煤600車左右，比平時(shí)翻了3倍多；晉城煤業(yè)集團(tuán)調(diào)整外運(yùn)煤炭結(jié)構(gòu)，平均每天有700個(gè)車皮的優(yōu)質(zhì)電煤發(fā)往南方受災(zāi)地區(qū)電廠。這種應(yīng)急狀態(tài)下的煤炭品種供應(yīng)結(jié)構(gòu)，不僅造成了煤炭企業(yè)收益大幅減少，而且導(dǎo)致了煤炭品種市場供應(yīng)不平衡，加大了其他煤種終端用戶的成本。三是個(gè)別煤礦出現(xiàn)超能力開采問題。按照2月1～16日全省煤炭鐵路裝車量計(jì)算，平均每分鐘全省就產(chǎn)生15個(gè)車皮的地下空洞，如果考慮到煤炭開采過程中伴生的煤矸石、煤層氣、地下水，地下空洞將更大。在煤電油運(yùn)緊張局勢緩解之后，必須科學(xué)合理地安排煤炭生產(chǎn)進(jìn)度，不要出現(xiàn)嚴(yán)重的采掘比例失調(diào)，防止煤炭資源的超能力開采。四是其他貨運(yùn)力被大量擠掉。長期以來，山西省鐵路外運(yùn)貨物煤炭比重占到80%以上，除了電煤、重點(diǎn)保證企業(yè)的焦炭和鋼材等物資外，其他貨物的運(yùn)載滿足率嚴(yán)重下降，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和全省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三 對(duì)能源基地可持續(xù)發(fā)展的思考和建議

我國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的時(shí)期，能源消費(fèi)強(qiáng)度較高。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，煤炭需求還會(huì)持續(xù)較快地增加，對(duì)煤炭供給形成很大壓力。在這樣的背景下，能源基地根據(jù)國家需要適度提高煤炭產(chǎn)量，以保證全國對(duì)煤炭能源的基本需求，是應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。但煤炭工業(yè)在保護(hù)資源、安全機(jī)制、環(huán)境補(bǔ)償、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展等邊界條件的同時(shí)硬約束下，不可能也不應(yīng)該長期巨量增產(chǎn)。

（一）繼續(xù)資源整合、關(guān)小上大、發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)，提高煤炭供給的可靠性來源比重

2007年全國國有煤礦的產(chǎn)煤量占產(chǎn)煤總量的50%，而地方小煤礦占比近40%。煤炭供應(yīng)的不可靠來源占比較大，應(yīng)提高煤炭供給的可靠性來源比重。在這次保障南方受災(zāi)地區(qū)電煤供應(yīng)中，山西國有重點(diǎn)煤礦發(fā)揮了骨干作用，國有重點(diǎn)大礦（含中央在晉企業(yè)）日均產(chǎn)量占到山西省煤炭日均產(chǎn)量的84.4%。國有重點(diǎn)煤礦之所以能夠發(fā)揮骨干作用，主要得益于對(duì)小煤礦實(shí)施資源整合聯(lián)合改造。實(shí)踐證明資源整合、關(guān)小上大、能力置換、聯(lián)合改造、淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的發(fā)展思路是完全正確的，特別是在發(fā)生突發(fā)性事件的應(yīng)急處理方面發(fā)揮著極其重要的作用。我認(rèn)為，目前應(yīng)該加快對(duì)大礦開采手續(xù)的完善，并嚴(yán)格控制安全不達(dá)標(biāo)的小煤礦。即使煤炭再緊張，也不能依靠非法的小煤礦來保證供應(yīng)，要防止非法小煤礦借災(zāi)后重建“死灰復(fù)燃”。要按照國務(wù)院在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作的具體要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，同時(shí)搞好中小煤礦的資源整合和生產(chǎn)安全工作。

（二）理順煤礦、電廠、電網(wǎng)的利益關(guān)系

目前，煤礦、電廠、電網(wǎng)三者利益關(guān)系沒有理順的問題比較突出。對(duì)煤礦來說，雖然實(shí)現(xiàn)了價(jià)格放開，但是長期以來形成的價(jià)格體系沒有充分考慮環(huán)境污染、生態(tài)破壞、水資源破壞等代價(jià)，煤礦職工的年收入也明顯低于電力企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的職工收入，煤炭價(jià)格存在成本低估的問題。對(duì)電廠來說，上網(wǎng)電價(jià)相對(duì)固定，電煤價(jià)格市場調(diào)節(jié)，為了壓縮成本，采用不簽合同、用小窯煤、減少存煤等辦法是正常不過的。對(duì)電網(wǎng)來說，輸配電價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定，為了獲取最大的利潤，采取壓低電廠上網(wǎng)電價(jià)的辦法，把成本壓到最低。問題是行業(yè)的正常、企業(yè)的理性卻導(dǎo)致了能源問題。此次電煤荒表明了行政管理的無效與無能。所以，國家有關(guān)部門要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)，在不影響供應(yīng)的前提下，實(shí)現(xiàn)煤礦、電廠、電網(wǎng)的利潤平均化。

（三）要把能源問題與糧食問題、人口問題、環(huán)境問題、水資源匱乏等問題統(tǒng)籌考慮，不能把能源方面的壓力轉(zhuǎn)嫁到其他方面

眾所周知，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不利于環(huán)境保護(hù)，但是煤炭畢竟是我國的基礎(chǔ)能源?，F(xiàn)在許多地方搞糧食轉(zhuǎn)化乙醇項(xiàng)目。乙醇取代石油作為燃料或許可以減少污染，但將使我們面臨更嚴(yán)峻的糧食危機(jī)。近年來我們的食品價(jià)格不斷增長，與國際能源價(jià)格、糧食價(jià)格不斷攀升有明顯的關(guān)系。在歷史上食品和能源一直是兩個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)層面，但它們現(xiàn)在正在合而為一。當(dāng)這兩者混合成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)后，如果谷物的燃料價(jià)值超過其食物價(jià)值，整個(gè)市場將會(huì)被轉(zhuǎn)化成為能源經(jīng)濟(jì)，這時(shí)食品價(jià)格將隨燃料價(jià)格而升降。這是人類最要避免的狀況，因?yàn)槿剂蟽r(jià)格遠(yuǎn)比食品價(jià)格更為敏感，可能遭受變動(dòng)的因素太多，如天災(zāi)（干旱、洪澇等）和人禍（戰(zhàn)爭、恐怖主義、政策失當(dāng)?shù)龋S之對(duì)食品價(jià)格造成的波動(dòng)會(huì)很大。其實(shí)，發(fā)展煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目也不能一哄而上，應(yīng)該搞試點(diǎn)，觀察觀察。這幾年，許多地方煤化工項(xiàng)目迅猛發(fā)展，大型煤炭企業(yè)紛紛投資建設(shè)煤化工基地，也是電煤減少的一個(gè)原因。