黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視節(jié)能環(huán)保工作。黨的“十八大”明確提出“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”。

隨著煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，煤炭資源的不可再生性和環(huán)境壓力給煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，節(jié)能環(huán)保任重而道遠(yuǎn)。在新的歷史時(shí)期，做好煤炭產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保工作，特別是加快節(jié)能環(huán)保政策法規(guī)體系建設(shè)，制定和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)政策的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，規(guī)范節(jié)能環(huán)保工作，不僅是貫徹落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的要求，而且是推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明礦區(qū)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約、低碳綠色發(fā)展的需要，是全行業(yè)光榮而艱巨的歷史責(zé)任。

一 煤炭產(chǎn)業(yè)貫徹落實(shí)節(jié)能環(huán)保政策的基本情況

長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先”的能源發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家一系列節(jié)能環(huán)保政策，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。節(jié)能環(huán)保工作經(jīng)歷了從起步到發(fā)展、從點(diǎn)到面、從局部到行業(yè)，不斷發(fā)展和深入的過(guò)程。在《節(jié)約能源法》《環(huán)境保護(hù)法》等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的支持與引導(dǎo)下，煤炭產(chǎn)業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把節(jié)約能源資源和環(huán)境保護(hù)作為加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要措施和重要抓手。通過(guò)大力發(fā)展煤炭洗選加工、開(kāi)展資源綜合利用、推行清潔生產(chǎn)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等一系列措施，產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保工作邁上了新臺(tái)階，取得了新成績(jī)。

（一）煤炭洗選加工取得突破

我國(guó)煤炭洗選突破了多年徘徊的局面。“十一五”末，原煤入洗量16.5億噸，入洗率達(dá)到50.9%，分別比“十五”末提高9.5億噸和19個(gè)百分點(diǎn)。2012年煤炭洗選能力21.5億噸，原煤入洗量20.5億噸，入洗率達(dá)到56.2%。

選煤技術(shù)和裝備水平大大提高。我國(guó)用先進(jìn)的選煤技術(shù)和裝備建設(shè)了一大批現(xiàn)代化選煤廠，年入選能力超過(guò)1000萬(wàn)噸的選煤廠已超過(guò)40多個(gè)，選煤廠設(shè)計(jì)和建設(shè)水平已經(jīng)進(jìn)入世界先進(jìn)行列，我國(guó)正從選煤大國(guó)向選煤強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

（二）能源消耗指標(biāo)逐年下降

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”末原煤生產(chǎn)綜合能耗為13.85千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，比“十五”末下降了3.65千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸；2012年為13.1千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，比2010年下降0.75千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。原煤生產(chǎn)電耗為23.96千瓦時(shí)/噸，比“十五”末下降了5.24千瓦時(shí)/噸，年節(jié)約電力169.78億度；2012年為22.5千瓦時(shí)/噸，比2010年下降了1.46千瓦時(shí)/噸。

“十一五”期間，國(guó)家在全國(guó)九大重點(diǎn)耗能行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)中開(kāi)展了“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，參與該行動(dòng)的64家煤炭企業(yè)，節(jié)能指標(biāo)合計(jì)為639.26萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)際完成節(jié)能量1337.52萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是節(jié)能計(jì)劃指標(biāo)的2.1倍。

（三）綜合利用水平大幅提高

煤矸石、礦井水、礦井瓦斯等“三廢”綜合利用水平大幅提高?！笆晃濉蹦?，全國(guó)煤矸石利用量3.65億噸，利用率61.4%，分別比“十五”末提高了1.7億噸和8個(gè)百分點(diǎn)；2012年煤矸石產(chǎn)生量約7.2億噸，利用量4.5億噸，利用率62.5%?！笆晃濉蹦V井水年利用量增長(zhǎng)至36億立方米，較“十五”末增加16億立方米，利用率達(dá)59%，較“十五”末增長(zhǎng)15個(gè)百分點(diǎn)；2012年礦井水利用量約42立方米，利用率達(dá)到62%。2012年，全國(guó)煤礦抽采瓦斯114億立方米，利用瓦斯37.5億立方米，利用率為32.9%。

固廢綜合利用成績(jī)突出?！笆晃濉蹦覈?guó)煤矸石發(fā)電總裝機(jī)2600萬(wàn)千瓦，較“十五”末增加近1600萬(wàn)千瓦。截至2012年，全國(guó)煤矸石發(fā)電總裝機(jī)達(dá)2900萬(wàn)千瓦，年消納處理煤矸石、煤泥等低熱值燃料超過(guò)1.4億噸，煤矸石發(fā)電機(jī)組最大單機(jī)容量33萬(wàn)千瓦，單機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組已成為煤矸石發(fā)電主力機(jī)型。利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)新型建材方面，“十一五”末利用煤矸石、粉煤灰量約4500萬(wàn)噸，較“十五”末增加3000萬(wàn)噸；2012年，利用的煤矸石、粉煤灰量接近5500萬(wàn)噸。

（四）環(huán)境保護(hù)工作邁上新臺(tái)階

“十一五”以來(lái)，我國(guó)煤炭環(huán)境保護(hù)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。在煤炭環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作上，從單一解決煤炭開(kāi)發(fā)中的環(huán)境污染問(wèn)題向解決污染問(wèn)題與生態(tài)問(wèn)題并重轉(zhuǎn)變；在技術(shù)路線上，從末端治理、以污染物達(dá)標(biāo)排放為主，向過(guò)程控制、生態(tài)整治、資源綜合利用方面轉(zhuǎn)變。礦區(qū)大氣污染治理、“三廢”綜合利用、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、采煤沉陷區(qū)治理等都取得了新進(jìn)展。“十一五”期間，土地復(fù)墾125.4萬(wàn)畝，土地復(fù)墾率達(dá)到38%；2012年沉陷面積約7.4億公頃，土地復(fù)墾率達(dá)到42%。

（五）各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

探索和創(chuàng)建各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)編入中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)出一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型單位。2005年國(guó)家啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)工作，先后有兩批11家煤炭企業(yè)列入全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，還有30余家煤炭企業(yè)或循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)列入各省、市地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)或重點(diǎn)單位，形成了各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。例如，同煤集團(tuán)以塔山、同忻礦井為龍頭，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念全面規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，建設(shè)大型煤炭工業(yè)園模式；淮南礦業(yè)集團(tuán)以礦井瓦斯抽采利用、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)為特色，統(tǒng)籌循環(huán)經(jīng)濟(jì)與和諧礦區(qū)建設(shè)模式；平煤神馬集團(tuán)以點(diǎn)、線、面三個(gè)層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合方式，構(gòu)建煤焦化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；新汶礦業(yè)集團(tuán)以“煤、電、化、建”為主體，拓展機(jī)械再制造等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；撫順礦業(yè)集團(tuán)結(jié)合煤炭資源逐步枯竭、共伴生資源油母頁(yè)巖豐富的實(shí)際情況，建設(shè)以油母頁(yè)巖煉油為核心的上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)老礦轉(zhuǎn)產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；山西潞安集團(tuán)以煤為基礎(chǔ)，發(fā)展煤基多聯(lián)產(chǎn)、產(chǎn)品多元化循環(huán)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為全行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（六）節(jié)能低碳技術(shù)創(chuàng)新支撐節(jié)能減排

科技進(jìn)步為煤炭企業(yè)節(jié)能減排提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。在產(chǎn)業(yè)需求和國(guó)家政策支持引導(dǎo)下，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤炭科技創(chuàng)新體系正在形成。煤炭產(chǎn)業(yè)在綠色開(kāi)采、低碳節(jié)能與清潔高效利用領(lǐng)域取得了一大批科技成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，安排節(jié)能技改項(xiàng)目和余熱余壓項(xiàng)目約2500多項(xiàng)，投入資金800多億元，形成節(jié)能能力1500多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2008年以來(lái)，國(guó)家先后公布了5批重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄。其中適用于煤炭加工、利用、轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)24項(xiàng)；先后建成了一批國(guó)家工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；研發(fā)了千萬(wàn)噸級(jí)選煤、褐煤干燥提質(zhì)技術(shù)；形成了煤基合成油多聯(lián)產(chǎn)低碳化等一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新工藝、新技術(shù)和新裝備。

煤炭產(chǎn)業(yè)積極推薦的“綠色煤礦建設(shè)成套技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程”“煤礦乏風(fēng)源、礦井水水源熱泵供暖成套技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目”“中低濃度瓦斯液化提濃和乏風(fēng)瓦斯氧化成套技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目”等6個(gè)方面與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的重點(diǎn)技術(shù)被列為國(guó)家發(fā)改委“2013年低碳技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目”。以最少的能源消耗、最小的生態(tài)擾動(dòng)獲取最大資源回收的綠色開(kāi)采技術(shù)在多個(gè)礦區(qū)試驗(yàn)并取得成功，涌現(xiàn)出了冀中能源、山東能源新汶礦業(yè)、棗莊礦業(yè)等一批開(kāi)展以矸換煤、充填開(kāi)采成效顯著的企業(yè)；利用煤礦乏風(fēng)源和礦井水水源熱泵供暖制冷技術(shù)，由于能夠替代和淘汰燃煤鍋爐，成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要途徑之一。

從總體上看，煤炭產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保發(fā)展已經(jīng)有了一個(gè)很好的基礎(chǔ)，開(kāi)始了從傳統(tǒng)的高消耗、高污染、高代價(jià)的發(fā)展方式，向節(jié)能環(huán)保、綠色生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展、低碳運(yùn)行、生態(tài)文明的方式轉(zhuǎn)變，任務(wù)長(zhǎng)期而艱巨。

二 煤炭產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我國(guó)能源需求呈剛性增長(zhǎng)，受國(guó)內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出，國(guó)際上圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈，節(jié)能環(huán)保工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是我國(guó)不可再生的煤炭資源雖然總量豐富，但人均可采儲(chǔ)量占有量很低；二是煤種齊全但優(yōu)質(zhì)資源少，資源分布與主消費(fèi)區(qū)呈逆向分布；三是隨著煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局戰(zhàn)略西移，煤炭開(kāi)采高度集中在中西部地區(qū)，水資源嚴(yán)重短缺，生態(tài)環(huán)境十分脆弱；四是隨著礦井機(jī)械化程度不斷提高，老礦井平均開(kāi)采深度和井下運(yùn)輸距離逐年增加，控制采掘行業(yè)特有的能耗自然增長(zhǎng)因素逐漸增多，煤炭生產(chǎn)節(jié)能潛力逐步變小。

面對(duì)當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展和原煤生產(chǎn)集中度提高以及煤炭總量巨大、戰(zhàn)略重點(diǎn)西移、環(huán)境容量不足、付出代價(jià)很大的形勢(shì)，如何通過(guò)強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保，促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)新型煤炭產(chǎn)業(yè)體系，加快現(xiàn)代化礦區(qū)建設(shè)，走出一條綠色、循環(huán)、持續(xù)、健康的發(fā)展道路，既是涉及整個(gè)煤炭行業(yè)發(fā)展的全局性問(wèn)題，又對(duì)煤炭節(jié)能環(huán)保工作提出了更高的要求。

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出，“十二五”期間要堅(jiān)持“科學(xué)布局、集約開(kāi)發(fā)、安全生產(chǎn)、高效利用、保護(hù)環(huán)境的發(fā)展方針”，堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化與水資源、環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，推進(jìn)高效清潔利用”的原則，堅(jiān)持“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的煤炭資源開(kāi)發(fā)理念。這是根據(jù)主要產(chǎn)煤省區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境容量提出的重要?jiǎng)?chuàng)新思想，也是《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的新亮點(diǎn)，核心就是以煤炭科學(xué)產(chǎn)能為依據(jù)，合理確定資源最大開(kāi)發(fā)規(guī)模，促進(jìn)煤炭資源開(kāi)發(fā)與礦區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)形成煤炭資源梯級(jí)開(kāi)發(fā)、梯級(jí)利用的格局。

三 新時(shí)期煤炭產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保政策的要點(diǎn)

新的歷史時(shí)期，煤炭節(jié)能環(huán)保工作要認(rèn)真貫徹黨的“十八大”精神，按照大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度的總體要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策研究，發(fā)揮好政策的引導(dǎo)作用。煤礦生態(tài)文明建設(shè)涉及煤炭生產(chǎn)加工及產(chǎn)業(yè)鏈條全過(guò)程，也涉及煤礦及周邊地區(qū)全方位。節(jié)約和保護(hù)資源、節(jié)能降耗、綜合利用、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理既是煤礦生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，又是煤礦生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容。

作為能源的主體行業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保成效如何，直接關(guān)系到煤炭生態(tài)文明建設(shè)的成敗，對(duì)我國(guó)節(jié)能環(huán)保整體成效也將產(chǎn)生重要影響。

《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》發(fā)布以來(lái)，已經(jīng)過(guò)去了將近六年時(shí)間。六年來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)背景發(fā)生了很大變化，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)，兼并重組，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，節(jié)能降耗，綜合利用，環(huán)境保護(hù)與綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相互融合，使節(jié)能環(huán)保的內(nèi)涵更加豐富。在這種背景下，結(jié)合實(shí)際，適應(yīng)變化，對(duì)《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》進(jìn)行修訂，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，十分必要。

（一）把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略地位

黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)放在突出戰(zhàn)略地位，全面落實(shí)五個(gè)建設(shè)、五位一體總體布局，將煤炭節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色低碳統(tǒng)一于生態(tài)文明建設(shè)之中，節(jié)能環(huán)保理念得到進(jìn)一步升華和提高，節(jié)能環(huán)保工作的深度和廣度已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。建議突出建設(shè)生態(tài)文明礦山的核心地位，增加“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少、健康可持續(xù)的煤炭工業(yè)生態(tài)文明發(fā)展道路”等內(nèi)容。

（二）從戰(zhàn)略全局上更加注重資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)

1.從產(chǎn)業(yè)布局的高度，搞好煤炭資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略調(diào)整

將原來(lái)的“穩(wěn)定東部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)中部煤炭資源富集地區(qū)大型煤炭基地建設(shè)，加快西部地區(qū)煤炭資源勘察和適度開(kāi)發(fā)”修訂為“控制東部地區(qū)煤炭開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，穩(wěn)定中部地區(qū)煤炭生產(chǎn)兼并和重組，加強(qiáng)西部地區(qū)煤炭資源勘察開(kāi)發(fā)”，客觀上反映我國(guó)煤炭戰(zhàn)略西移的必然趨勢(shì)。

2.從落實(shí)“保護(hù)環(huán)境”基本國(guó)策的高度，搞好全國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)與全國(guó)主體功能區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

關(guān)于礦區(qū)開(kāi)發(fā)，在原《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》基礎(chǔ)上增加“綜合考慮主體功能區(qū)定位、資源稟賦、水資源、市場(chǎng)和環(huán)境承載能力，確定區(qū)域煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)模和開(kāi)發(fā)時(shí)序”的內(nèi)容。這是適應(yīng)已經(jīng)頒布實(shí)施的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求，對(duì)于統(tǒng)籌煤炭開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出要求，體現(xiàn)了新時(shí)期煤炭工業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。

3.從全方位資源的角度，搞好煤系共伴生資源的開(kāi)發(fā)利用

近年來(lái)，煤礦瓦斯、煤系高嶺土、油母頁(yè)巖等共伴生礦產(chǎn)資源加工利用技術(shù)不斷發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模也有一定的擴(kuò)大，為更加全面理解和把握涉煤資源的概念，應(yīng)增加煤共伴生資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)內(nèi)容，將原來(lái)的“合理、有序開(kāi)發(fā)和利用煤炭資源”修訂為“合理、有序開(kāi)發(fā)和利用煤炭及其共伴生資源”，強(qiáng)化對(duì)煤系共伴生資源的開(kāi)發(fā)和利用，防止這部分資源的損失和浪費(fèi)。

4.從科學(xué)、合理的角度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配置煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)

2006年6月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕47號(hào)），其中提到：堅(jiān)持采氣采煤一體化，依法清理并妥善解決煤層氣和煤炭資源的礦業(yè)權(quán)交叉問(wèn)題。這一點(diǎn)，在修訂時(shí)應(yīng)綜合考慮歷史和現(xiàn)實(shí)，區(qū)分不同情況，對(duì)解決、處理煤層氣和煤炭資源的礦業(yè)權(quán)交叉問(wèn)題提出明確的政策界限。

5.提高煤炭利用效率

增加“提高原煤洗選比例和洗選效率”的要求，這是適應(yīng)鼓勵(lì)建設(shè)坑口電站，優(yōu)先發(fā)展煤電一體化項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目的需要，也是減少運(yùn)輸浪費(fèi)、提高煤炭利用效率的有效途徑。

6.明確規(guī)定“煤礦企業(yè)最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”

與國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)政策相銜接，明確“煤礦生產(chǎn)技術(shù)、裝備和資源回收率必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，安全、環(huán)境保護(hù)、水土保持措施必須符合法律法規(guī)的規(guī)定”，對(duì)于高效開(kāi)發(fā)和保護(hù)煤炭資源，最大限度減少資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的綠色生態(tài)礦山建設(shè)，提供了政策依據(jù)。

（三）技術(shù)政策要更加適應(yīng)節(jié)能環(huán)保發(fā)展需要

2008～2012年，國(guó)家先后發(fā)布了五批重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)目錄，其中煤礦低濃度瓦斯發(fā)電技術(shù)等20余項(xiàng)與煤礦節(jié)能相關(guān)。推廣這些技術(shù)，并鼓勵(lì)研發(fā)更多先進(jìn)適用技術(shù)是提高煤礦節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平的關(guān)鍵。適應(yīng)近年來(lái)充填開(kāi)采和保水開(kāi)采技術(shù)不斷成熟的情況，從最大限度保護(hù)資源的角度提出政策導(dǎo)向，將原來(lái)的“發(fā)展井下充填”修訂為“鼓勵(lì)開(kāi)展充填開(kāi)采”。增加鼓勵(lì)保水開(kāi)采，研究開(kāi)發(fā)先進(jìn)高效的礦井水凈化、處理、利用技術(shù)；鼓勵(lì)煤礦瓦斯分質(zhì)開(kāi)發(fā)利用，支持潔凈煤、低質(zhì)煤炭提質(zhì)、低濃度瓦斯利用、煤泥脫水干燥技術(shù)與裝備的研發(fā)與應(yīng)用；鼓勵(lì)低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè)內(nèi)容。

（四）節(jié)能環(huán)保的政策導(dǎo)向應(yīng)更加明確具體

《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》已強(qiáng)調(diào)了節(jié)約利用資源和保護(hù)環(huán)境問(wèn)題。我們認(rèn)為僅僅節(jié)約利用資源是不夠的，而更應(yīng)強(qiáng)調(diào)高效利用問(wèn)題：建議將《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》中的“節(jié)約利用”改成“高效利用”，可以更加準(zhǔn)確地反映對(duì)“節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策”的本質(zhì)要求，不僅包括在資源生產(chǎn)、加工與利用環(huán)節(jié)的節(jié)省，而且包括對(duì)效率的追求，體現(xiàn)了全過(guò)程、全方位控制的理念。

關(guān)于實(shí)施節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，除保留“加快資源綜合利用，減少煤炭加工利用過(guò)程中的能源消耗，提高煤炭資源回采率和利用效率”外，新增三方面內(nèi)容：一是減少煤炭開(kāi)采加工利用過(guò)程中的污染物排放；二是鼓勵(lì)支持回收呆滯煤炭資源；三是煤礦項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約集約用地，落實(shí)耕地保護(hù)政策。全面體現(xiàn)了對(duì)煤炭資源開(kāi)采、加工、利用過(guò)程中對(duì)包括土地、耕地在內(nèi)的資源、能源的節(jié)約及環(huán)境保護(hù)要求。關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能和能效管理，一是增加關(guān)于節(jié)水的要求，包括鼓勵(lì)煤炭企業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)，按照節(jié)水設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，使用符合國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)過(guò)認(rèn)證的節(jié)水產(chǎn)品；二是在煤炭企業(yè)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目要求中，增加“應(yīng)依法開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查”，“項(xiàng)目整體能效要達(dá)到煤炭行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平”等內(nèi)容。將原來(lái)只是從節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和用能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求提升到“依法開(kāi)展”的高度。此處的“依法”，指2007年10月28日修訂的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，其中第十五條明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。

在鼓勵(lì)發(fā)展與煤共伴生資源和煤礦廢棄物綜合利用中，增加有序推進(jìn)高鋁煤炭資源綜合利用和煤泥的綜合利用。

在井工礦生產(chǎn)能源消費(fèi)中，電力消耗占60%～70%，加強(qiáng)用電管理是企業(yè)節(jié)能管理的關(guān)鍵。建議增加“加強(qiáng)重點(diǎn)生產(chǎn)用能設(shè)備和工序能耗管理”。

對(duì)煤礦開(kāi)發(fā)與建設(shè)階段的環(huán)保要求，增加對(duì)水土資源保護(hù)利用的規(guī)定。除依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)外，增加“編報(bào)水土保持方案”要求。在執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度時(shí)，增加“水保設(shè)施”也要實(shí)行“三同時(shí)”的要求。

加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)加工中節(jié)能環(huán)保的“事中控制”，如優(yōu)化采煤方法和采掘工藝，因地制宜實(shí)施井下洗選，推廣實(shí)施矸石等充填開(kāi)采工藝，減少采煤引起的地表沉陷；鼓勵(lì)原煤洗選，高灰、高硫煤炭要采取洗選加工等措施降低灰分、含硫量；煤炭采選、裝卸過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)揚(yáng)塵控制。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施碳匯林工程?？刂拼笾行统鞘忻禾恐苯尤加昧?，改善城市大氣環(huán)境。

為鼓勵(lì)廢棄物綜合利用，節(jié)省煤炭、電力等能源消耗，增加“鼓勵(lì)利用煤矸石等低熱值燃料熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，利用水源熱泵供熱、制冷，鼓勵(lì)乏風(fēng)氧化等余熱利用，替代燃煤鍋爐，優(yōu)化礦區(qū)用能結(jié)構(gòu)”。

（五）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展煤炭綠色深加工產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快煤炭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，推動(dòng)煤炭由單一燃料向清潔能源和煤基化工原料高效轉(zhuǎn)化。積極有序推動(dòng)以現(xiàn)代煤化工為主的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范工程建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高煤炭深加工轉(zhuǎn)換效率，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

煤炭深加工項(xiàng)目應(yīng)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局、煤炭、水等資源條件及基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在水資源有保障、煤炭資源富集、土地和環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。規(guī)范煤炭深加工項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)管理，搞好廢棄物綜合利用和環(huán)境保護(hù)。

積極開(kāi)展煤炭深加工基礎(chǔ)研究、重大科技攻關(guān)和示范工程建設(shè)，逐步建立煤炭深加工技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高大型關(guān)鍵設(shè)備的可靠性和國(guó)產(chǎn)化水平。

鼓勵(lì)煤炭深加工產(chǎn)品分質(zhì)梯級(jí)利用。優(yōu)先改造提升現(xiàn)有煤焦化產(chǎn)業(yè)，充分利用熱能，高效利用焦化副產(chǎn)品。大力發(fā)展高含油、高揮發(fā)分煤種中低溫干餾和干餾化產(chǎn)高質(zhì)高效利用。積極發(fā)展煤-焦-化等煤基多元化工產(chǎn)品，提高資源利用率和熱能利用效率。禁止建設(shè)產(chǎn)能過(guò)剩、規(guī)模小、系統(tǒng)配套不完善的中小型低端煤化工項(xiàng)目。

（六）延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

煤炭企業(yè)主要通過(guò)兩條主線實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是以煤炭為基礎(chǔ)，通過(guò)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)面，實(shí)現(xiàn)煤、電、焦、油、化等產(chǎn)業(yè)延伸、梯級(jí)利用；二是以末端利用為核心，由廢棄資源綜合利用和生態(tài)和諧、環(huán)境治理構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈條。兩條主線有機(jī)融合，構(gòu)成以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綠色開(kāi)采、產(chǎn)業(yè)延伸、綜合利用、生態(tài)和諧的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

新建煤礦（區(qū)）要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。老礦井（區(qū)）要根據(jù)自身?xiàng)l件，逐步配套補(bǔ)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)工程，把原有的各個(gè)廠點(diǎn)重新分類布局，上下游聯(lián)系起來(lái)，逐步構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

因煤制宜，高效轉(zhuǎn)化，推進(jìn)煤基下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，科學(xué)合理延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。大力推廣煤-電-建材、煤-化-電-熱等一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)一步擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高資源利用效率和效益。

附：

涉煤節(jié)約環(huán)保的有關(guān)政策法規(guī)目錄

一 國(guó)家法律

主要包括：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)煤炭法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2012）等。

二 產(chǎn)業(yè)政策和部門(mén)規(guī)章

（一）產(chǎn)業(yè)政策

主要包括：1989年3月15日《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》（國(guó)發(fā)〔1989〕29號(hào)）；1994年4月12日國(guó)務(wù)院印發(fā)《90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》的通知；2007年11月23日國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》（2007年第80號(hào)公告）。上述文件對(duì)制定產(chǎn)業(yè)政策的意義、原則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等做出了規(guī)定。

（二）技術(shù)政策

主要包括：《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》（計(jì)交能〔1996〕905號(hào)）。這是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于節(jié)能方面的技術(shù)政策。

《煤矸石綜合利用技術(shù)政策要點(diǎn)》（國(guó)經(jīng)貿(mào)資源〔1999〕1005號(hào)）。提出關(guān)于煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料及制品、復(fù)墾及回填礦井采空區(qū)、回收有益組分及制取化工產(chǎn)品、生產(chǎn)復(fù)合肥料方面的技術(shù)政策和技術(shù)要求。

《燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)〔2002〕26號(hào)）。該技術(shù)政策控制的主要污染源是燃煤電廠鍋爐、工業(yè)鍋爐和窯爐以及對(duì)局地環(huán)境污染有顯著影響的其他燃煤設(shè)施。重點(diǎn)區(qū)域是“兩控區(qū)”及對(duì)“兩控區(qū)”酸雨的產(chǎn)生有較大影響的周邊地區(qū)。

《中國(guó)節(jié)水技術(shù)政策大綱》。鼓勵(lì)和支持企業(yè)外排廢（污）水處理后回用，在缺水以及生態(tài)環(huán)境要求高的地區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用廢水“零排放”技術(shù)。發(fā)展采煤、采油、采礦等礦井水的資源化利用技術(shù)。推廣礦井水作為礦區(qū)工業(yè)用水和生活用水、農(nóng)業(yè)用水等替代水源應(yīng)用技術(shù)。

《中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱》。規(guī)定了煤炭資源綜合利用及煤炭工業(yè)“三廢”綜合利用研發(fā)和推廣的相關(guān)技術(shù)。

2011年3月27日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》進(jìn)行了修訂，形成了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》。在第一類鼓勵(lì)類中，涉及煤炭行業(yè)的有20余項(xiàng)；第二類限制類中，涉及煤炭行業(yè)的有6項(xiàng)；第三類淘汰類中，涉及煤炭行業(yè)的有11項(xiàng)。

（三）部門(mén)規(guī)章

《關(guān)于基本建設(shè)和技術(shù)改造工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增列節(jié)能篇（章）的暫行規(guī)定》（計(jì)資源〔1992〕1959號(hào)）。規(guī)定可研報(bào)告節(jié)能篇的主要內(nèi)容包括能耗指標(biāo)及分析、節(jié)能措施、單項(xiàng)節(jié)能工程情況。

《關(guān)于加強(qiáng)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》（環(huán)辦〔2006〕129號(hào)）。要求按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序開(kāi)發(fā)、綜合利用、保護(hù)環(huán)境”的原則，礦區(qū)總體規(guī)劃要依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件是煤炭開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。

《關(guān)于煤炭資源合理開(kāi)發(fā)利用“三率”指標(biāo)要求（試行）》的公告（2012年第23號(hào)），對(duì)煤礦采區(qū)回采率、原煤入選率、煤矸石與共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率三項(xiàng)指標(biāo)要求、監(jiān)督管理、指標(biāo)定義與計(jì)算方法做出規(guī)定。

《特殊和稀缺煤類開(kāi)發(fā)利用管理暫行規(guī)定》（2012年國(guó)家發(fā)改委第16號(hào)令）。提出對(duì)特殊和稀缺煤類實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)、總量控制、高效利用的原則，禁止亂采濫挖和浪費(fèi)行為。

《生產(chǎn)煤礦回采率管理暫行規(guī)定》（2012年國(guó)家發(fā)改委第17號(hào)令）。該規(guī)定是對(duì)《生產(chǎn)礦井煤炭資源回采率暫行管理辦法》（原煤炭工業(yè)部令〔1998〕5號(hào)）進(jìn)行修訂后發(fā)布的，分別對(duì)井工煤礦和露天煤礦可采煤層標(biāo)準(zhǔn)、采區(qū)回采率標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定。

三 指導(dǎo)性文件

（一）資源節(jié)約

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2006〕28號(hào)）。提出“解決我國(guó)能源問(wèn)題，根本出路是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率”。

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)〈關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕25號(hào)）。要求充分認(rèn)識(shí)發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義，加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)）。提出了50條具體措施，對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域一系列重大政策進(jìn)行了延伸與細(xì)化，在操作層面賦予了實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

（二）環(huán)境保護(hù)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔1984〕64號(hào)）。指出：“保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和自然環(huán)境破壞，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)基本國(guó)策?！薄靶陆āU(kuò)建、改建項(xiàng)目（包括小型建設(shè)項(xiàng)目）和技術(shù)改造項(xiàng)目，以及一切可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)和自然開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，都必須嚴(yán)格執(zhí)行防治污染和生態(tài)破壞的措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)的規(guī)定?！?/p>

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔1990〕65號(hào)）。提出“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”和“開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)增值并重”的環(huán)境保護(hù)方針，大力宣傳“保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)基本國(guó)策”。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》（國(guó)發(fā)〔1996〕31號(hào)）。規(guī)定了“污染者付費(fèi)，利用者補(bǔ)償，開(kāi)發(fā)者保護(hù)，破壞者恢復(fù)”的責(zé)任原則，建立并完善了有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕35號(hào)）。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；繼續(xù)加強(qiáng)主要污染物總量減排；推行重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綜合利用

《關(guān)于加強(qiáng)資源節(jié)約綜合利用工作的意見(jiàn)》（國(guó)經(jīng)貿(mào)易〔1994〕119號(hào)）。提出“資源節(jié)約綜合利用是發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針”。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕22號(hào)）。提出：按照“減量化、再利用、資源化”原則，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最少的廢物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

《關(guān)于促進(jìn)低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)能電力〔2011〕396號(hào)）。提出力爭(zhēng)到2015年，全國(guó)低熱值煤發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到7600萬(wàn)千瓦的目標(biāo)；低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目入爐燃料收到基熱值不高于14640千焦（3500千卡）/千克。

《資源綜合利用電廠審核認(rèn)定細(xì)化要求等工作規(guī)則》（發(fā)改辦環(huán)資〔2012〕584號(hào)）。對(duì)申請(qǐng)認(rèn)定的綜合利用電廠的燃料、運(yùn)距、環(huán)保、運(yùn)行等進(jìn)一步明確具體要求。

《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》和《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2919號(hào)），提出以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為核心，逐步建立完善資源綜合利用法律法規(guī)體系，落實(shí)資源綜合利用優(yōu)惠政策。重點(diǎn)推進(jìn)煤層氣、礦井瓦斯、煤系油母頁(yè)巖以及伴生高嶺土、殘礦的開(kāi)發(fā)利用。繼續(xù)擴(kuò)大煤矸石發(fā)電及生產(chǎn)建材、復(fù)墾綠化、井下充填等利用規(guī)模；鼓勵(lì)利用煤矸石提取有用礦物元素制造化工產(chǎn)品和有機(jī)礦物肥料等新型利用。

（四）行業(yè)指導(dǎo)文件

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕18號(hào)）。全面提出了促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、基本原則與重大措施。

《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)“十一五”節(jié)能工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中煤協(xié)會(huì)綜合〔2006〕148號(hào)）。提出“以提高能源利用效率為核心，依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，構(gòu)建節(jié)約型煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)模式，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想。

《關(guān)于印發(fā)煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見(jiàn)的通知》（發(fā)改能源〔2007〕1456號(hào)）。從指導(dǎo)思想、煤炭生產(chǎn)、煤炭洗選加工等六個(gè)方面提出45條節(jié)能減排措施，確保到“十一五”末實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)單位生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%，二氧化硫排放量控制在規(guī)定范圍內(nèi)。

《煤礦充填開(kāi)采工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)能煤炭〔2013〕19號(hào)）。提出了充填開(kāi)采的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、實(shí)施要求和保障措施。

四 優(yōu)惠政策

《關(guān)于開(kāi)展資源綜合利用若干問(wèn)題的暫行規(guī)定的通知》（國(guó)發(fā)〔1985〕117號(hào)）。提出“開(kāi)展資源綜合利用是一項(xiàng)重大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策”；“對(duì)于確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同治理環(huán)境污染一樣，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”；“企業(yè)必須執(zhí)行治理污染和綜合利用相結(jié)合的方針”。

《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展煤矸石、粉煤灰綜合利用的通知》（經(jīng)綜字〔1988〕31號(hào)）。提出“煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣綜合利用實(shí)行因地制宜，多種途徑，鼓勵(lì)使用，講求實(shí)效”的原則。

《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔1996〕36號(hào)）。這是繼國(guó)發(fā)〔1985〕117號(hào)以后第二個(gè)全面部署資源節(jié)約與綜合利用的重要文件。提出“必須堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”；“開(kāi)展資源綜合利用，是我國(guó)一項(xiàng)重大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針”。

財(cái)稅優(yōu)惠政策。1985年，國(guó)家首次公布了《資源綜合利用目錄》，明確提出了煤礦綜合利用的界定范圍。此后，該目錄于1986年、1996年、2003年進(jìn)行了三次修訂。同時(shí)先后出臺(tái)了企業(yè)所得稅、產(chǎn)品增值稅稅收優(yōu)惠政策。2008年8月20日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于公布資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）的通知》（財(cái)稅〔2008〕117號(hào)）；2008年9月27日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2008〕47號(hào)）；2008年12月9日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕156號(hào)），進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。這幾份文件出臺(tái)后，以前出臺(tái)的相應(yīng)文件即行廢止。2011年11月21日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2011〕115號(hào)），增加了對(duì)銷售自產(chǎn)的以建（構(gòu)）筑廢物、煤矸石為原料生產(chǎn)的建筑砂石骨料免征增值稅；對(duì)以粉煤灰、煤矸石為原料生產(chǎn)的氧化鋁、活性硅酸鈣（生產(chǎn)原料中上述資源的比重不低于25%）以及以煤矸石為原料生產(chǎn)的瓷絕緣子、煅燒高嶺土（其中瓷絕緣子生產(chǎn)原料中煤矸石所占比重不低于30%，煅燒高嶺土生產(chǎn)原料中煤矸石所占比重不低于90%）實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。上述鼓勵(lì)綜合利用的財(cái)稅政策，對(duì)促進(jìn)煤炭行業(yè)綜合利用、節(jié)能降耗發(fā)揮了很大的作用。

2006年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》（發(fā)改環(huán)資〔2006〕1864號(hào)）。對(duì)煤矸石（石煤、油母頁(yè)巖）、煤泥發(fā)電，余熱、余壓發(fā)電，回收利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電企業(yè)認(rèn)定做出規(guī)定。

《關(guān)于加快煤層氣抽采有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2007〕16號(hào)）。對(duì)煤層氣抽采企業(yè)的增值稅一般納稅人抽采銷售煤層氣實(shí)行增值稅先征后退、設(shè)備加速折舊等優(yōu)惠政策。

五 資金扶持

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。將節(jié)能環(huán)保納入七大新興產(chǎn)業(yè)之一，享受專項(xiàng)財(cái)政資金支持等一系列優(yōu)惠政策。

《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2010〕249號(hào)）。財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金用于支持采用合同能源管理方式實(shí)施的工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能改造項(xiàng)目。要求單個(gè)項(xiàng)目年節(jié)能量（指節(jié)能能力）在10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下、100噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含），其中工業(yè)項(xiàng)目年節(jié)能量在500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）。

《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》（財(cái)建〔2011〕367號(hào)）?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目給予適當(dāng)支持和獎(jiǎng)勵(lì)。

《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建〔2013〕81號(hào)）。專項(xiàng)資金在支持重點(diǎn)領(lǐng)域中，涉及煤炭行業(yè)的是煤炭及共伴生資源綜合利用。包括重點(diǎn)支持煤炭煤層氣、煤鋁的綜合開(kāi)發(fā)利用；支持特厚煤層、缺煤地區(qū)極薄和中薄煤層、特殊稀缺煤種及煤系伴生高嶺土資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，“以矸換煤”綠色開(kāi)采等。

六 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

一些涉及煤炭行業(yè)節(jié)能、環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)。包括：《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（2006）、《煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（2006）、《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（GB21522—2008）、《煤炭企業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)規(guī)范》（GB/T28398—2012）、《煤炭井工開(kāi)采單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB29444—2012）、《煤炭露天開(kāi)采單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB29445—2012）、《選煤電力消耗限額》（GB29446—2012）、《煤炭企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理要求》（GB/T29453—2012）、《能源管理體系要求》（GB/T23331—2012/ISO50001：2012）、《能源管理體系實(shí)施指南》（GB/T29456—2012）等。

七 管理辦法

1986年3月26日，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》。規(guī)定凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批制度；執(zhí)行防治污染及其他公害的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。

《煤炭工業(yè)環(huán)境保護(hù)暫行管理辦法》（煤生字〔1994〕555號(hào)）。提出“在煤炭工業(yè)發(fā)展中貫徹保護(hù)環(huán)境這一基本國(guó)策。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)的原則”。

《煤炭工業(yè)部節(jié)約能源監(jiān)測(cè)管理辦法》（煤經(jīng)字〔1996〕144號(hào)）。

《粉煤灰綜合利用管理辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)節(jié)〔1994〕14號(hào)）、《煤矸石綜合利用管理辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)資〔1998〕80號(hào)）。這兩個(gè)《辦法》分別對(duì)粉煤灰、煤矸石綜合利用的范圍進(jìn)行了界定，提出了管理規(guī)定和優(yōu)惠政策。為貫徹落實(shí)上述文件要求，原煤炭部多種經(jīng)營(yíng)與綜合利用司組織起草了相應(yīng)實(shí)施辦法。1996年9月27日，煤炭工業(yè)部印發(fā)了《煤炭工業(yè)粉煤灰綜合利用管理辦法實(shí)施細(xì)則》的通知（煤經(jīng)字〔1996〕461號(hào)）?！睹禾抗I(yè)煤矸石綜合利用管理辦法實(shí)施細(xì)則》（初稿）已經(jīng)完成，因煤炭部撤銷，未能出臺(tái)。2013年1月5日，國(guó)家發(fā)改委等十委、部、局聯(lián)合印發(fā)《粉煤灰綜合利用管理辦法》（修訂），1994年1月原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等六部門(mén)發(fā)布的《粉煤灰綜合利用管理辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)節(jié)〔1994〕14號(hào)）同時(shí)廢止。

八 發(fā)展規(guī)劃

“十二五”以來(lái)，國(guó)家在節(jié)能減排方面推進(jìn)力度進(jìn)一步加大，陸續(xù)發(fā)布了涉及煤炭節(jié)能環(huán)保、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃。包括：《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2011〕42號(hào)）、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2012〕19號(hào)）、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2012〕40號(hào)）、《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕2號(hào)）、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕5號(hào)）、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2012〕640號(hào)）、《潔凈煤技術(shù)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》（國(guó)科發(fā)計(jì)〔2012〕196號(hào)）、《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》（工信部規(guī)〔2011〕600號(hào)）、《煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2011〕3041號(hào)）、《礦井水利用發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2013〕118號(hào)）等。