建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)

資源與環(huán)境是人類社會(huì)賴以存在的條件，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》中明確提出了要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)作為煤炭工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)之一，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們一定要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，努力完成這一偉大而艱巨的任務(wù)。

一 課程理念的思考

作為我國高等院校學(xué)生的“通識(shí)”，“中國文化”（傳統(tǒng)文化）知識(shí)無疑是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。對(duì)應(yīng)于自身文化特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和“全球化”趨勢(shì)的需要，我們的高校畢業(yè)生在知識(shí)結(jié)構(gòu)上存在嚴(yán)重的欠缺，甚至難以應(yīng)對(duì)日韓等國高校生關(guān)于“中國文化”的質(zhì)詢（對(duì)此筆者進(jìn)行了多次調(diào)研）。中國文化博大精深又具有極強(qiáng)的延續(xù)性，其豐富的內(nèi)容包含著許多非實(shí)證性的因素（比如“天人合一”在很大程度上就是一種體驗(yàn)性的觀念），這也造成了講授“中國文化”在內(nèi)容和方法上的抉擇難度。

長(zhǎng)期以來，“文化”中的“文學(xué)”是中國文學(xué)教育的主流模式。王國維有言：“凡一代有一代之文學(xué)：楚之騷，漢之賦，六代之駢語，唐之詩，宋之詞，元之曲，皆所謂一代之文學(xué)，而后世莫能繼焉者也?！保ā端卧獞蚯贰ば颉罚┻@是繼承了前人的觀點(diǎn)，如“漢文、唐詩、宋性理、元詞曲”（明代曹安《讕言長(zhǎng)語》）。如“后三百篇而有楚之騷也，后騷而有漢之五言也，后五言而有唐之律也，后律而有宋之詞也，后詞而有元之曲也。代擅其至也，亦代相降也，至曲而降斯極矣”（明代王驥德《古雜劇序》）。如“一代之言，皆一代之精神所出。其精神不專，則言不傳。漢之策，晉之玄，唐之詩，宋之學(xué)，元之曲，明之小題，皆必傳之言也”（明代王思任《王季重十種·雜序》）。如“楚騷、漢賦、魏晉六朝五言、唐律、宋詞、元曲、明人八股，都是一代之所勝”（清代焦循《易余錄》卷十五）。類似之言很多，直接啟發(fā)了王國維。這樣的觀念，延續(xù)了中國自先秦已降“知人論世”（孟子）的文學(xué)詮釋原則，即時(shí)代文化對(duì)文學(xué)活動(dòng)的決定作用，也奠定了中國教育（從初等教育到高等教育）中的文學(xué)教學(xué)由“時(shí)代背景”講解“藝術(shù)特點(diǎn)”的傳統(tǒng)模式。再加上長(zhǎng)期流行的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的簡(jiǎn)單化認(rèn)識(shí)，使這一觀念更為固化而僵化。文學(xué)與文化的實(shí)際性質(zhì)、發(fā)展變化及二者的關(guān)系證明，這樣的原則和模式存在明顯的局限性：不但會(huì)導(dǎo)致庸俗社會(huì)學(xué)的文學(xué)解讀，而且會(huì)使中國文化的“詩性”特點(diǎn)難以得到應(yīng)有的闡發(fā)。

筆者認(rèn)為，將教學(xué)思路從“文化中的文學(xué)”轉(zhuǎn)換為“文學(xué)中的文化”——即通過“中國文學(xué)”了解“中國文化”——是“通識(shí)”意義上的“中國文化”學(xué)習(xí)既有效，又有趣的路徑。而在中國文學(xué)的各種類型中，詩歌又是最能反映中國文化特點(diǎn)的典范文體。這是筆者為首都師范大學(xué)大一新生開設(shè)“中國文化與中國詩史”通識(shí)課的初衷。

“中國文化與中國詩史”通識(shí)課的基本理念是“中國詩歌中的傳統(tǒng)文化元素解讀”，具體而言包括兩個(gè)方面。

（1）中國詩歌史與中國文化史的發(fā)展歷程具有一定的同步性，詩歌的階段性特征往往也表現(xiàn)著文化發(fā)展的階段性特征，這兩者都極為“中國化”。

（2）中國詩歌以獨(dú)特的語言形式承載并不斷衍生著中國文化的基本要義，包括哲學(xué)、倫理、政治、宗教、經(jīng)濟(jì)、民俗、語言文字和美學(xué)等方面。

當(dāng)代西方著名學(xué)者理查德·霍加特（Richard Hoggart）指出，“文學(xué)作品中有三個(gè)主要因素：審美因素、心理因素和文化因素。簡(jiǎn)而言之，審美因素是指那些為審美需要以及形式結(jié)構(gòu)等因素所決定的特征。心理因素是指那些顯然是為特定作品的創(chuàng)作個(gè)人所決定的特征。文化因素則主要是由某個(gè)時(shí)期特定社會(huì)中產(chǎn)生某部作品的背景所決定的特征。當(dāng)然，前兩個(gè)因素在某種程度上是取決于文化條件的，而且彼此間密切相關(guān)”。而文學(xué)“是一種文化中的意義載體，它有助于再現(xiàn)這個(gè)文化想要信仰的那些事物，并假定這種經(jīng)驗(yàn)帶有所需要的那類價(jià)值。它戲劇化地表現(xiàn)了人們是如何感受到延續(xù)著的那些價(jià)值的脈搏，尤其是如何感受到源于這一延續(xù)的是什么壓力和張力……由于藝術(shù)在自身中創(chuàng)造了秩序，它便有助于揭示一種文化中現(xiàn)存的價(jià)值秩序，這種揭示要么是通過反映，要么是通過拒絕現(xiàn)存價(jià)值秩序或提出新的秩序”。^[1]雖然霍加特只是概括地說明了文學(xué)中的文化，其論并不能完全地用于解釋中國文化的一般和特殊，但“審美因素、心理因素和文化因素”及“價(jià)值秩序”的觀念對(duì)于我們通過中國文學(xué)講授中國文化知識(shí)具有深刻的啟示。

中國是“詩國”。中國文學(xué)的“純文學(xué)”觀念是“詩”。在中國的詩歌觀念中，詩言志（《尚書·堯典》），詩言情（《毛詩序》說“情動(dòng)于中而形于言”，陸機(jī)《文賦》說“詩緣情而綺靡”），詩言事（《漢書·藝文志》稱樂府詩“感于哀樂，緣事而發(fā)”，白居易說詩“一吟悲一事”）……實(shí)為詩言一切。葉燮《原詩》評(píng)蘇軾詩“天地萬物，無不鼓舞于筆端”，劉熙載《藝概·詞曲概》評(píng)蘇詞及杜詩“無意不可入，無事不可言”。思婦詩、游子吟、贈(zèng)別詩、酬唱詩、感遇詩、詠懷詩、詠史詩、應(yīng)制詩、山水詩、邊塞詩、田園詩、宮廷詩、詠物詩、艷情詩、哲理詩、諷喻詩、諧趣詩……中華古國的世情心象在詩中得到了全方位的展示。中國人不僅習(xí)慣以詩的態(tài)度去觀照生活，也自覺或不自覺地以詩的方式參與生活?？鬃诱f“不學(xué)詩，無以言”和“詩可以興，可以觀，可以群，可以怨”，也反映了“詩”在中國人的觀念里早已有了幾乎無所不包的內(nèi)容要求?！段男牡颀垺ぴ馈吩唬骸拔闹疄榈乱泊笠?，與天地并生者何哉？……心生而言立，言立而文明，自然之道也。”劉禹錫《唐故尚書主客員外郎盧公集紀(jì)》曰：“心之精微，發(fā)而為文；文之神妙，詠而為詩?！苯詾檎撌鑫膶W(xué)與文化關(guān)系的名言。

“詩”在中國文化中的真實(shí)意義何在？詩歌文體在中國文學(xué)中占盡風(fēng)光必然有其持續(xù)的社會(huì)心態(tài)的需求。這種心態(tài)轉(zhuǎn)化于詩的創(chuàng)作行為和文本中，則形成獨(dú)特的語言意象所傳遞的審美心理因素——詩意。詩意的公認(rèn)程度和普遍的心理接受，構(gòu)成了詩觀念形成的基礎(chǔ)。在中國文化史中，“詩”是一種極為獨(dú)特的文化現(xiàn)象。從文化意義的生成和存在方式的角度檢討“詩”，“詩”的性質(zhì)在本質(zhì)上就是文化中的詩性。從中國傳統(tǒng)的文化和文學(xué)理論中，可以梳理出這樣的文化觀念模式：

天（自然萬物）→人（人類）→心（人的本質(zhì)特征，即精神、情感活動(dòng)）→文（對(duì)于“心”的語言文字表達(dá)）→詩（集中表達(dá)“心”之幽微奇特的“文”）

由此可見，在中國傳統(tǒng)文化觀念中，“詩”（文學(xué)）是人類文化中最能反映人的本質(zhì)特點(diǎn)（“心”）的高級(jí)形態(tài)?！拔膶W(xué)中的文化”正是對(duì)應(yīng)于這一文化觀念的知識(shí)傳授理念。

二 授課方式的嘗試

大一新生來自文學(xué)教學(xué)模式相當(dāng)“格式化”的高中階段，進(jìn)入高校課堂需要一個(gè)適應(yīng)和轉(zhuǎn)化的過程。因此，我們不妨仍從學(xué)生習(xí)以為常的“文化中的文學(xué)”導(dǎo)入，繼而再引出文化視角的反向觀照。

例如：李白《靜夜思》的主要特點(diǎn)？面對(duì)這樣的問題，幾乎在咿呀學(xué)語的同時(shí)就會(huì)背誦“床前明月光”的學(xué)生會(huì)啞然失笑，然后不假思索地說出諸如“詩人抬頭仰望天空的一輪皓月，想起了家鄉(xiāng)”“清新樸素，構(gòu)思細(xì)致而語言自然”之類的評(píng)語。再問：詩中如何體現(xiàn)以及體現(xiàn)了何種中國傳統(tǒng)文化？此時(shí)學(xué)生往往面面相覷，難以明確回答。教師則繼續(xù)由“詩”的角度導(dǎo)入過渡性思考：“如果說中國文人詩主要是抒情詩，那么這首詩抒發(fā)的是何種‘情’”？學(xué)生即很快地答出“思鄉(xiāng)之情”。由此便可以進(jìn)入對(duì)于這首作品如下的“文化”解讀：

詩情的“思鄉(xiāng)之情”（“思鄉(xiāng)”是中國文人抒情詩的永恒主題）——“安土重遷”的文化觀；

詩法的“詠月抒懷”（中國詩歌寓情于景、托物言志的基本模式）——“天人合一”的文化觀；

詩風(fēng)的“淺顯自然”（李白自言之“清水出芙蓉，天然去雕飾”）——“自然之道”的文化觀；

詩意的“含蓄蘊(yùn)藉”（表達(dá)思鄉(xiāng)之情而全篇卻多為詠月之辭）——“中庸”“中和”的文化觀。

傳統(tǒng)文化元素便順理成章地呈現(xiàn)于詩句的解讀之中。繼而可以引申到儒家的文化觀、道家的文化觀、中國佛教的文化觀等問題，實(shí)現(xiàn)從感性體驗(yàn)到理論認(rèn)知。

“人”觀念（人性、人格、人情、人類社會(huì)等）是文化觀的起點(diǎn)和核心，而文學(xué)是“人”的本質(zhì)特征的審美化表現(xiàn)，集中體現(xiàn)人性的獨(dú)特性。像中國諸多的傳統(tǒng)文化觀念一樣，中國古代典籍中幾乎見不到類似于西方哲學(xué)中的系統(tǒng)的人性論，常說的孟子言“性善”、荀子言“性惡”、老莊的“性自然”，包括儒家的倫理道德“人”論、理學(xué)家的“心性”論等，大多語焉不詳，不做對(duì)人本質(zhì)的具體深入剖析。而中國詩歌也以極為“中國化”的方式多方面地表達(dá)對(duì)“人”的觀念認(rèn)識(shí)。通識(shí)課“中國文化與中國詩史”的理念落實(shí)于具體的教學(xué)內(nèi)容，在很大程度上，“文學(xué)中的文化”就是“詩”中的“人”，包括“詩性”中的“人性”、“詩觀念”中的“人觀念”。舉課堂教學(xué)案例為說明：

橫塘

【南宋】范成大

南浦春來綠一川，

石橋朱塔兩依然。

年年送客橫塘路，

細(xì)雨垂楊系畫船。

作品是典型而優(yōu)秀的中國抒情詩。通過賞析使學(xué)生先獲得詩意的了解：全詩在字面意義上似乎是描寫客觀景物，沒有詩人主觀情感的直接表露，更不見“人”觀念的理性陳述。而在講解之后提示學(xué)生思考：在貌似“空山不見人”的詩句之中，“人”何在？進(jìn)而分析詩中之“人”：

人性與天地自然之性的同——人性；

生命歲月的感喟——人生；

善良關(guān)愛的情誼——人情；

始終如一的真誠正直——人格；

典雅清麗的言辭、和諧的聲韻、典故的化用——人的學(xué)識(shí)修養(yǎng)。

是全然的“詩”又是全然的“人”，集中而充分地體現(xiàn)了中國文化中典型的“人”觀念。這樣的因“詩”見“人”的文化觀念表露，既非社會(huì)學(xué)的，亦非哲學(xué)、倫理學(xué)的，是中國文化特有的“詩性”言說方式。

中國傳統(tǒng)文化的又一要點(diǎn)是鮮明的時(shí)代文化階段性發(fā)展特征。例如先秦的諸子文化，儒、道文化的對(duì)立和互補(bǔ)，中原的禮樂文化與楚地的鬼神文化，漢代的經(jīng)學(xué)文化，魏晉的玄學(xué)文化、名士文化，南北朝的江南文化與北方文化、六朝的審美文化，唐代的“唐人氣象”、“三教并立”、佛道文化，宋明時(shí)期的理學(xué)文化和文人文化、城市文化，金元時(shí)期的“異族”文化，清代的滿族文化，等等。這些文化史的階段性特征在文學(xué)藝術(shù)中有著生動(dòng)的反映，李澤厚較早地在其名著《美的歷程》中體現(xiàn)了這一視角的研究，書中的“龍飛鳳舞”“青銅饕餮”“先秦理性精神”“楚漢浪漫主義”“魏晉風(fēng)度”“佛陀世容”“盛唐之音”“宋元山水意境”等部分的設(shè)置就展示了審美活動(dòng)中的中國文化階段特征。在這樣的文化史視角下，“中國文化與中國詩史”通識(shí)課安排了如下的講授內(nèi)容：

中國文化形成與早期詩史（先秦兩漢）：（1）詩的國度；（2）源遠(yuǎn)流長(zhǎng)；（3）詩和詩人的出現(xiàn)；（4）“揮毫當(dāng)?shù)媒街?；?）中原詩與楚地詩；（6）詩的生存與漢文化；（7）“感于哀樂，緣事而發(fā)”；（8）不朽的“古詩”。

中國文化轉(zhuǎn)型與詩的獨(dú)立（魏晉南朝）：（1）人與詩的覺醒；（2）詩的“風(fēng)骨”；（3）“詠懷”和“仙趣”；（4）詩情的新天地；（5）“情往似贈(zèng)，興來如答”；（6）南北不同風(fēng)。

中國文化成熟與詩的繁榮（唐文化開放與詩世；宋文化研究與思辨之詩）：（1）審美感情的雄渾氣象；（2）“河朔”與“江左”；（3）碧霄間的詩情；（4）盛唐之盛；（5）倚詩為活計(jì)；（6）不將淹博雜風(fēng)云；（7）詩中的“理趣”；（8）以文為詩；（9）鐵馬冰河入夢(mèng)來。

中國文化總結(jié)與詩的傳承（元明清）：（1）萬紫千紅總是春；（2）雙眼自將秋水洗；（3）聽唱新翻楊柳枝；（4）走出“艷科”；（5）“蛤蜊味”與“蒜酪味”。

從古代到當(dāng)代——文化與詩的延續(xù)。

從典范的一代之詩到典型的一代之文化，課程在詩史和文化史的相互闡明中大體達(dá)到了高等院?！爸袊幕钡摹巴ㄗR(shí)”要求。

另一種可供選擇的教學(xué)方式是：以“導(dǎo)言”引入“文學(xué)中的文化”的基本觀念，然后依據(jù)中國傳統(tǒng)文化的要點(diǎn)分講為六個(gè)專題（作品實(shí)例分析以歷代詩歌為主，加入少量的經(jīng)典敘事文學(xué)例證）：

第一講，天與人：（1）詩性文化；（2）以“詩”見“人”——文化（傳統(tǒng)文化中人性的自然之美；人心的自由無限；中國文學(xué)的最高境界）。

第二講，正統(tǒng)與異端：（1）中國傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)：自然經(jīng)濟(jì)——封閉，自然；宗法制度——家族，血緣（作品例析）；“國”“家”，“忠”“孝”；（2）文學(xué)正統(tǒng)觀念：“子曰詩云”和引經(jīng)據(jù)典；（3）“正統(tǒng)”的價(jià)值評(píng)判；（4）文學(xué)異端觀念（莊子、李贄、徐渭例析，詩歌作品例析）；（5）“異端”的價(jià)值評(píng)判。

第三講，情與理：（1）抒情傳統(tǒng)和理（禮）文化；（2）六朝詩文中的“情”（《文心雕龍·情采》）；（3）李夢(mèng)陽文論例，《六一詩話》例，袁枚《隨園詩話》例；（4）作品解讀（“性靈派”作品；《水滸傳》宋江見戴宗李逵中的“情”與“理”）。

第四講，通與變：（1）繼承與新變觀念的顯現(xiàn)；（2）鬼神天道觀和自然天道觀；（3）傳統(tǒng)文化中的“通變觀”——《周易》例析；（4）文學(xué)史上的“復(fù)”與“變”；（5）天道變動(dòng)不居與文學(xué)發(fā)展創(chuàng)新。

第五講，文與象：（1）《老子》《莊子》《周易》的例證；（2）古代文學(xué)理論中的“象”論及其應(yīng)用；（3）作品例析——以文成象，詩境之論（杜詩、《三國演義》例析中的“象”觀念）。

第六講，中國文學(xué)與文化特征論（1）自然之美——天人合一；（2）興觀群怨——?jiǎng)偨∮袨椋唬?）言志抒情——以人為本；（4）為時(shí)為事——禮義人倫；（5）心胸境界——詩性超越。

每講之中皆輔之以“作品文化內(nèi)涵分析”的討論。

這一方式與前一種相比理性色彩較強(qiáng)，對(duì)學(xué)生的思辨能力有更高的要求，比較適合于文史基礎(chǔ)較好、作品閱讀量較大的學(xué)生。

通過學(xué)生的評(píng)語、試卷答題和問卷調(diào)查，可以看到在正確的理念指導(dǎo)下的“中國文化與中國詩史”通識(shí)課達(dá)到了傳播中國文化知識(shí)的目的。雖然課程得到了學(xué)生較為普遍的認(rèn)可，但如何在極為有限的課時(shí)里使中國文化知識(shí)更為精練而充滿趣味地傳授，仍是今后在理論和實(shí)踐中需要不斷深入探討的命題。

一 我國煤炭工業(yè)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題嚴(yán)重

（一）煤礦“三廢”排放引起的礦區(qū)環(huán)境和生態(tài)問題

走進(jìn)煤炭生產(chǎn)礦區(qū)，人們可以看到每一處礦井必然有至少一處矸石山，堆存量在10萬噸以上的大中型矸石山在我國有2600多座，占地約11萬畝，其中近百座在自燃。據(jù)估計(jì)矸石山自燃每年排放的二氧化硫大約在100萬噸左右，而且大多數(shù)都位于國家劃定的“兩控區(qū)”范圍內(nèi)，造成嚴(yán)重污染，矸石山爆炸、垮塌不時(shí)造成人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年全國歷年累計(jì)堆存的煤矸石達(dá)到35.5億噸。2005年當(dāng)年，全國煤礦共排放采掘煤矸石2.4億噸，洗矸1.2億噸，高灰煤泥1400多萬噸（不包括摻入混煤中的壓濾回收的煤泥），合計(jì)達(dá)到3.74億噸。隨著煤炭產(chǎn)量的增長(zhǎng)，每年新增矸石排放總量還在不斷增加。2006年已經(jīng)達(dá)到4.3億噸，預(yù)計(jì)2010年將達(dá)到5.3億噸，2020將達(dá)到7.3億噸。

礦井水是深層地下水，僅煤炭開采對(duì)其污染較小，而且主要是煤巖粉等懸浮物型物理污染，部分高硫煤礦井水為酸性礦井水，直接排放對(duì)地表水體和景觀有一定影響。但是，由于我國煤礦都是采用長(zhǎng)壁冒落法開采工藝，開采采空區(qū)塌陷，有可能會(huì)導(dǎo)通地下含水層，礦井水源源不斷地排出，會(huì)造成采區(qū)上部水系變化，導(dǎo)致地表干旱。2005年全國煤礦生產(chǎn)排放礦井水達(dá)到45.4億立方米。真正凈化飲用的不到1%，加上工業(yè)用水還不到20億立方米，未經(jīng)過處理直接排放的礦井水達(dá)到25.5億立方米，利用率只有43.8%。

為了充分回收利用低熱值煤矸石、洗矸、煤泥，全國主要大型煤礦區(qū)多數(shù)都建立了煤矸石綜合利用電廠，煤矸石電廠雖然消耗了部分發(fā)熱量較高的固體廢棄物，但是粉煤灰和爐渣排放比例高，一般為入爐量的50%～60%，形成新的固體廢棄物，2005年全國煤矸石電廠排放粉煤灰和爐渣達(dá)到2765萬噸，排放二氧化硫60多萬噸，隨著煤矸石綜合利用電廠的進(jìn)一步發(fā)展，排放量還在不斷增加。

礦井瓦斯的主要成分是甲烷，甲烷是世界公認(rèn)的強(qiáng)烈溫室效應(yīng)氣體。但是瓦斯與煤共生，隨著煤炭的采出，瓦斯會(huì)源源不斷地涌出，并隨著礦井通風(fēng)排入大氣。我國煤礦瓦斯相對(duì)涌出量在2～36立方米/噸，2005年預(yù)計(jì)煤炭開采排入大氣的瓦斯（折甲烷純量）在120億～150億立方米。此外，高瓦斯礦井為了保證礦井生產(chǎn)安全，到2005年，全國共建立了400余處瓦斯抽放系統(tǒng)共抽出瓦斯30億立方米，為提前釋放瓦斯壓力和減少煤炭開采時(shí)的瓦斯涌出量。由于利用條件的限制，抽出的瓦斯排空量近20億立方米，對(duì)大氣的危害相當(dāng)嚴(yán)重。我國是煤層瓦斯含量較高的國家，據(jù)有關(guān)資料，已探明煤礦瓦斯儲(chǔ)量35萬億立方米，預(yù)測(cè)總資源量達(dá)到33萬億立方米，但通過地面預(yù)抽的煤層氣開發(fā)才剛剛起步。

二 我國煤礦廢棄物資源綜合利用現(xiàn)狀

（一）煤礦廢棄物資源的價(jià)值

1.固體廢棄物

所有的洗矸、煤泥和部分的采掘煤矸石，都具有一定的發(fā)熱量（300～3500千卡/千克），可以用于循環(huán)流化床鍋爐燃燒發(fā)電，真正毫無熱值的白矸只有15%左右。2005年當(dāng)年排放可用于發(fā)電的煤矸石、洗矸、煤泥約1.89億噸，相當(dāng)于5600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，合近8000萬噸商品煤的熱值。到2010年總量達(dá)到3.24億噸，相當(dāng)于1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可供42000兆瓦循環(huán)流化床燃燒發(fā)電之用；2020年這個(gè)數(shù)字更大。如此大量的固體廢棄物不加以有效的利用和消納處理，排放堆存在矸石山，這些能量就白白的浪費(fèi)。

煤矸石、洗矸、煤泥中的不可燃物質(zhì)部分，經(jīng)過循環(huán)流化床低溫煅燒后，同時(shí)具有脫炭和活化作用，其灰渣是很好的新型建材原料，部分可以直接摻混在水泥中，部分可以用于制磚等墻體材料，不須經(jīng)過煅燒活化和脫炭。2005年排放的粉煤灰有2700多萬噸。

發(fā)熱量在1000千卡/千克以下的煤矸石，可以替代黏土制磚，符合這種條件的煤矸石，2005年總量約有1.38億噸，如要將這些煤矸石全部用于制磚，可生產(chǎn)煤矸石磚420億塊標(biāo)磚，可節(jié)約矸石占用土地5500畝以上，可以代替黏土做磚少毀土地3萬畝（按采深3米計(jì)），節(jié)約商品煤560萬噸以上。利用煤矸石完全可以做到“制磚不用土、燒磚不用煤”。

煤矸石也可以用于水泥原配料。煤矸石中含硫大于6%的，可以用于硫精砂的回收。三氧化二鋁在25%以上，鋁硅比大于0.8，三氧化二鋁浸出量大于75%的煤矸石，可制取氯化鋁、聚合氯化鋁等化工原料。

歷史堆積的約35.5億噸煤矸石中，可以回收用于矸石電廠燃料，發(fā)熱量約相當(dāng)1.7億噸商品煤。剩余部分可用于制磚，可生產(chǎn)12700億塊磚，節(jié)約矸石占地11萬畝，節(jié)煤近2億噸，其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益十分可觀。煤矸石除可以用于制煤矸石磚外，還可以用于礦井采空區(qū)充填、塌陷區(qū)復(fù)墾造地及筑路等。

煤系地層中，與煤共伴生有大量有用非金屬礦產(chǎn)資源，主要有煤系高嶺土（儲(chǔ)量55億噸）、煤系耐火黏土（20億噸）、膨潤土（18億噸）、硅藻土（2.7億噸）、石墨（5200萬噸）、油母頁巖（100億噸）、硫鐵礦（16.4億噸）、石膏（115億噸）、天然焦（16億噸）等。尤其是高嶺土、硅藻土和油母頁巖這3種非金屬礦物，數(shù)量大、品質(zhì)好，附加值高。這些礦物大多在煤炭開采的同時(shí)，被一同采出，并被作為不可燃礦物隨煤矸石一起排放，每年排放預(yù)計(jì)不少于3000萬噸。

2.礦井水

我國是淡水資源嚴(yán)重不足的國家，人均淡水資源只有世界的1/7，全國大中城市有3/4的城市缺水，1/3的城市嚴(yán)重缺水。全國主要產(chǎn)煤區(qū)嚴(yán)重缺水，按產(chǎn)量計(jì)算，全國70%煤炭產(chǎn)量所處的礦區(qū)嚴(yán)重缺乏生活飲用水，但是煤礦每年因?yàn)椴擅荷a(chǎn)必須排放的礦井水達(dá)到45億立方米以上，凈化利用率很低，沒有得到很好的利用，大多白白排放掉，還不得不承擔(dān)排污罰款。

3.礦井瓦斯

礦井瓦斯主要成分是甲烷，抽放瓦斯甲烷濃度一般在35%～60%，地面鉆采的瓦斯（瓦斯）甲烷濃度在85%以上，甲烷是天然氣的主要成分，甲烷熱值在8300千卡/千克以上，是寶貴的氣態(tài)潔凈燃料和化工原料氣。目前120億～150億立方米的超低濃度風(fēng)排瓦斯尚沒有利用辦法和途徑。

（二）我國煤礦廢棄資源綜合利用取得重大突破

煤矸石“棄之為廢，危害極大，用之為寶，功在當(dāng)代，利在千秋”。經(jīng)過長(zhǎng)期不懈的努力，煤礦資源綜合利用取得了很大的成績(jī)，為支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、保護(hù)礦區(qū)環(huán)境、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，構(gòu)建煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮了十分重要的作用。

到2005年底，全國已建成投產(chǎn)發(fā)電的以煤矸石、洗矸、煤泥和部分中煤為主要燃料的低熱值燃料電廠212座，裝機(jī)容量8882兆瓦，年發(fā)電量420億千瓦時(shí)，燃用煤矸石、洗矸和煤泥合計(jì)5642萬噸。在建、改擴(kuò)建電廠裝機(jī)容量近200萬千瓦。

到2005年底，利用煤矸石、粉煤灰興建煤矸石、粉煤灰水泥廠和粉磨站98處，生產(chǎn)能力2916.7萬噸，2005年實(shí)際生產(chǎn)1952萬噸；建設(shè)煤矸石和粉煤灰磚廠、砌塊廠400座，生產(chǎn)能力54億塊標(biāo)磚，實(shí)際生產(chǎn)43億塊標(biāo)磚，共計(jì)利用煤矸石、粉煤灰1419萬噸。

2005年全國利用礦井水19.9億立方米，通過對(duì)礦井水的凈化處理，新增飲用水9200萬立方米供民用，作為補(bǔ)充水源。大部分經(jīng)過簡(jiǎn)單的凈化處理，以中水的形式供礦區(qū)工業(yè)使用，利用率達(dá)到43.8%。如果計(jì)算附近農(nóng)村農(nóng)灌使用，利用率預(yù)計(jì)達(dá)到60%左右。

我國煤系其他共伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用，還處于較低的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品檔次。據(jù)了解目前煤炭行業(yè)建設(shè)有耐火黏土加工廠10座，年設(shè)計(jì)能力80萬噸，高嶺土深加工廠15個(gè)。撫順礦業(yè)集團(tuán)公司利用油母頁巖煉油，年產(chǎn)18萬噸油料，生產(chǎn)頁巖水泥27萬噸，頁巖磚6000萬塊，利用油母頁巖600萬噸，產(chǎn)生了很好的綜合效益。

2005年使用558萬噸粉煤灰用做水泥廠摻混材，井下充填使用約900萬噸，由于利用能力的限制，還有約1200萬噸粉煤灰和爐渣沒有得到利用。

到“十五”末，全國利用煤矸石、粉煤灰復(fù)墾造地達(dá)到16萬畝，尤其在華北、華東地區(qū)取得了很好的效果。

（三）煤礦廢棄資源綜合利用存在的主要問題

我國煤礦“三廢”資源綜合利用雖然取得了很大的成績(jī)，但是總體仍然不能滿足發(fā)展的要求，2005年煤矸石利用量只占當(dāng)年煤矸石排放量的53%，如果扣除非正常利用的煤矸石，實(shí)際利用率只占當(dāng)年排放總量的44.3%。礦井水利用率只占當(dāng)年排放量的43.8%，此外，還有粉煤灰1200萬噸以上沒有得到利用。造成的原因主要有以下幾個(gè)方面。

（1）煤炭企業(yè)仍然只重視煤炭生產(chǎn)，對(duì)發(fā)展資源綜合利用在認(rèn)識(shí)上存在較大差距，資金投入和工作力度跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求；

（2）宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)政策扶持力度不夠，已有的優(yōu)惠扶持政策落實(shí)難度大，企業(yè)發(fā)展資源綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益低下，使大批企業(yè)難于生存和擴(kuò)大發(fā)展。尤其是煤矸石制磚企業(yè)，幾乎都是處于微利甚至虧損狀態(tài)，企業(yè)就難以生存，影響企業(yè)發(fā)展的積極性；

（3）煤礦資源綜合利用企業(yè)普遍投資不足，企業(yè)規(guī)模小、裝備水平低、從業(yè)人員素質(zhì)低，加上客觀上由于受原料數(shù)量限制（排放量），也使很多資源綜合利用企業(yè)在建設(shè)時(shí)就小于經(jīng)濟(jì)規(guī)模；

（4）綜合利用項(xiàng)目審批和立項(xiàng)難，政府沒有固定的引導(dǎo)資金投入，難以調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展的積極性；

（5）管理體制和經(jīng)營機(jī)制不活，企業(yè)缺乏自主發(fā)展的能力，目前煤礦資源綜合利用企業(yè)幾乎都是依附于母體的所謂“三產(chǎn)”型企業(yè)，從業(yè)人員幾乎都是煤礦富余人員，無法獨(dú)立生存，更難以自主發(fā)展。

三 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)的有利條件

（一）隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，人們的認(rèn)識(shí)水平不斷提高

改革開放20多年來，我國國民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)快速增長(zhǎng)，對(duì)能源、資源的需求越來越大，繼續(xù)走“兩高一資”的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是行不通的。新時(shí)期，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，提出了科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的明確目標(biāo)，人們已開始認(rèn)識(shí)到開展煤礦資源綜合利用也是緩解礦區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)壓力的重要舉措。我國是發(fā)展中大國，國民經(jīng)濟(jì)和人民生活還有一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展、百業(yè)俱興，對(duì)各種資源、能源、原材料需求十分巨大，而這正是煤炭行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，具有廉價(jià)資源的優(yōu)勢(shì)。此外，像高嶺土、硅藻土、耐火黏土、油母頁巖等煤層特有的共伴生優(yōu)勢(shì)資源，本身一直是國內(nèi)外市場(chǎng)的缺項(xiàng)產(chǎn)品；煤層氣是優(yōu)質(zhì)清潔的氣態(tài)能源，發(fā)展其綜合利用大有可為。

（二）國家一系列優(yōu)惠扶持政策的出臺(tái)和落實(shí)，對(duì)鼓勵(lì)和發(fā)展煤礦資源綜合利用十分有利

國家一直對(duì)煤礦“三廢”資源綜合利用十分重視，自1996年（國發(fā)〔1996〕36號(hào)）以來，國務(wù)院和國家有關(guān)主管部門又相繼制定了一系列引導(dǎo)政策，減免稅收、國債補(bǔ)貼以及限制實(shí)心黏土磚生產(chǎn)和使用等法規(guī)和措施，煤炭行業(yè)資源綜合利用工作得到了較快的發(fā)展，尤其是使用煤矸石等低熱值燃料發(fā)電、煤矸石制磚和煤層氣開發(fā)、礦井水凈化利用發(fā)展很快。我們必須抓住時(shí)機(jī)，切實(shí)把煤礦資源綜合利用工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。

（三）煤礦資源綜合利用所需要的技術(shù)和裝備，基本滿足目前的發(fā)展要求

煤矸石等低熱值燃料循環(huán)流化床燃燒技術(shù)和裝備，煤矸石制磚等新型建材生產(chǎn)技術(shù)和裝備，礦井水凈化處理技術(shù)和裝備已經(jīng)基本立足國內(nèi)，完全能夠滿足各類別工程需要。

擁有我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的撫順油母頁巖煉油工藝和設(shè)備對(duì)＋25毫米顆粒的油母頁巖具有較高的油收率，已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化，對(duì)細(xì)顆粒原料正在引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)裝備。

（四）煤礦開展資源綜合利用具有得天獨(dú)厚的資源條件和廣闊的發(fā)展前景

由于我國煤炭開采數(shù)量大、分布廣，產(chǎn)生的廢棄資源也數(shù)量巨大。市場(chǎng)需求前景廣闊。我國每年需要墻體材8000億塊標(biāo)磚以上、水泥10億噸，煤炭、電力需求極其旺盛，年缺水在60億立方米以上。此外，我國高硫精砂、硫酸產(chǎn)品，高品質(zhì)高嶺土、精細(xì)硅藻土過濾材料等還在不斷進(jìn)口，我國天然氣需求也十分巨大，很多中小城市民用氣化燃料緊張，還在使用低熱值煤制氣作為炊用氣源。

四 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)的目標(biāo)與思路

（一）發(fā)展目標(biāo)

1.利用率目標(biāo)

到“十一五”末期，全國煤矸石等固體廢棄物綜合利用率達(dá)到當(dāng)年排放量的70%。礦井水利用率達(dá)到70%，其中華北地區(qū)、西北地區(qū)達(dá)到85%，山西、陜西北部和內(nèi)蒙古西南部地區(qū)達(dá)到90%以上，中南地區(qū)、西南地區(qū)達(dá)到50%以上。位于“三西”嚴(yán)重干旱缺水地區(qū)的大型煤炭基地礦井水利用率必須達(dá)到90%以上，全國煤礦礦井水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%。與煤共伴生的油母頁巖、耐火黏土80%得到工業(yè)利用。高嶺土，膨潤土，硅藻土，硫鐵礦等，在“十五”示范的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大推廣，有條件的礦區(qū)建設(shè)深加工基地，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品。

2.產(chǎn)能目標(biāo)

建設(shè)煤矸石低熱值燃料電廠144處，裝機(jī)容量22256兆瓦，燃用低劣值燃料不少于2億噸，發(fā)電約1500億千瓦時(shí)，供熱1500×10⁹吉焦。2020年煤矸石電廠裝機(jī)容量進(jìn)一步發(fā)展到50000兆瓦左右。

新增煤矸石、粉煤灰水泥生產(chǎn)能力13960萬噸，利用煤矸石、粉煤灰4220萬噸。新增煤矸石、粉煤灰磚200億塊標(biāo)準(zhǔn)磚（含建筑砌塊630.6萬立方米），利用煤矸石和粉煤灰6480萬噸，兩項(xiàng)合計(jì)年利用煤矸石、粉煤灰10700萬噸，其他非正規(guī)使用2000萬噸，同時(shí)節(jié)約燒磚燃料折合標(biāo)煤750萬噸以上。2020年煤矸石磚生產(chǎn)量由250億塊標(biāo)準(zhǔn)磚增加到600億標(biāo)磚。

礦井水利用量總量達(dá)到34.1億立方米，其中新增生活用水4.5億立方米，生活飲用水總量達(dá)到5.42億立方米，主要緩解東北、華北、西北地區(qū)部分礦區(qū)生活用水十分緊張的狀況。工業(yè)用水總量達(dá)到29億立方米，以滿足煤炭工業(yè)企業(yè)由于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，部分礦區(qū)新建的低劣值燃料電廠、煤化工、洗煤等高耗水行業(yè)用水要求，剩余礦井水100%達(dá)標(biāo)排放。

礦井瓦斯（煤層氣）開發(fā)利用達(dá)到100億立方米，其中地面開采到達(dá)50億立方米，井下抽放達(dá)到50億立方米。

（二）發(fā)展思路

1.堅(jiān)持減量化、無害化、再利用的原則

以消納治理和利用煤矸石、礦井水、煤泥、瓦斯、粉煤灰為重點(diǎn)內(nèi)容；以有效利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和環(huán)境效益為主，經(jīng)濟(jì)效益為輔，按照生產(chǎn)者責(zé)任延伸理論，推進(jìn)“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，通過煤炭生產(chǎn)企業(yè)從煤炭成本中支付污染治理費(fèi)用給相應(yīng)綜合利用企業(yè)的方式進(jìn)行補(bǔ)償，促進(jìn)資源綜合利用的發(fā)展。

2.加快技術(shù)進(jìn)步，提高整體裝備水平，改善落后面貌

由于資源綜合利用本身生產(chǎn)原料品質(zhì)較差、不均勻，集中利用重量大、運(yùn)輸費(fèi)用和加工成本比較高。要生產(chǎn)出高品質(zhì)的合格產(chǎn)品，必須加快技術(shù)進(jìn)步，積極開展技術(shù)改造和技術(shù)升級(jí)，提高整體裝備水平和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

3.推進(jìn)綜合利用適當(dāng)集中，克服小而分散的局面

資源綜合利用由于局限于煤礦本身地理位置的分散，一大批中小型煤礦，單礦排放總量較小，但排放種類都一樣，就地集中利用比較困難，而且單個(gè)煤礦在人才、資金、市場(chǎng)開拓方面力量薄弱，使過去一大批小而分散的資源綜合利用企業(yè)，裝備極差、效益極差、環(huán)境衛(wèi)生極差、形象極差、員工待遇極差、苦不堪言，這種狀況必須得到扭轉(zhuǎn)。

4.建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的大中型資源綜合利用企業(yè)

資源綜合利用企業(yè)必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來設(shè)立和經(jīng)營管理。國家和地方各級(jí)政府要統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，集中資金、人才、裝備，按照每方圓30～50公里建設(shè)一處的布局，集中堆放、集中治理、集中利用。按照多元投資、股份合作的模式，按照投入產(chǎn)出效益和經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益原則，建設(shè)大中型資源綜合利用企業(yè)，嚴(yán)格限制小企業(yè)、裝備落后企業(yè)的設(shè)立，杜絕效益低下、質(zhì)量極差又?jǐn)_亂市場(chǎng)的低水平重復(fù)建設(shè)。

5.制定規(guī)范化生產(chǎn)和技術(shù)管理模式、健全崗位責(zé)任制和考察制度

要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代管理制度的要求，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營，徹底摒棄過去無標(biāo)準(zhǔn)、無規(guī)范、無質(zhì)量、高能耗低效率，小打小鬧、土法上馬的落后做法，使資源綜合利用企業(yè)達(dá)到整體的高水平。

6.深化國有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，切實(shí)解決粗放經(jīng)營

對(duì)國有大中型煤炭企業(yè)興辦的資源綜合利用企業(yè)，由于本身具有資源集中，資金、人才、技術(shù)集中的優(yōu)勢(shì)，同樣必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行徹底的改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，克服過去那種安置性、應(yīng)付性的做法，利用排頭兵的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。

7.完善配套政策，推進(jìn)煤礦資源綜合利用企業(yè)的健康發(fā)展

鑒于煤礦資源綜合利用企業(yè)所采用的原料品質(zhì)差、均勻度差、產(chǎn)品附加值低、加工成本高，但是社會(huì)效益大、環(huán)境效益顯著的實(shí)際情況，國家和省級(jí)人民政府要切實(shí)完善、落實(shí)配套政策，制定進(jìn)一步的鼓勵(lì)措施，達(dá)到資源綜合利用企業(yè)政策特殊扶持、環(huán)境相對(duì)寬松、市場(chǎng)比較穩(wěn)定、有利可圖，才能促進(jìn)其進(jìn)一步的發(fā)展。資源綜合利用企業(yè)和產(chǎn)品離不開政策的扶持，如果沒有政策的特殊扶持，企業(yè)將難以生存。

五 主要措施和政策建議

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型礦區(qū)，搞好煤炭企業(yè)的節(jié)能減排工作的核心，就是搞好煤礦廢棄物資源綜合利用，這些廢棄物資源都得到了有效利用，也就徹底減少了排放，既節(jié)約了資源，又保護(hù)了環(huán)境，是一舉多得的大好事。

但是，由于受到本身經(jīng)濟(jì)效益的影響，煤炭生產(chǎn)者和社會(huì)投資者很難自愿地開展利用性治理。要真正實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要政府通過各種行政、經(jīng)濟(jì)、法律等措施進(jìn)行引導(dǎo)和強(qiáng)制實(shí)施。這就需要國家通過宏觀產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，通過對(duì)資源綜合利用企業(yè)進(jìn)行資金扶持、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等手段來推動(dòng)其發(fā)展。

“十一五”開局之年，國家已經(jīng)開始調(diào)整政策措施，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型礦區(qū)提供支持。

（1）為了大力推進(jìn)和發(fā)展煤矸石、洗矸煤泥綜合利用，積極回收低熱值低品位能源，國家決定在“十一五”期間新建2000萬千瓦煤矸石煤泥綜合利用電廠，并優(yōu)先納入國家“十一五電力發(fā)展規(guī)劃”，在13個(gè)大型煤炭基地內(nèi)煤矸石、煤泥排放集中的地點(diǎn)，新建50處左右大中型煤矸石煤泥綜合利用電廠，預(yù)計(jì)利用煤矸石低熱值燃料1.2億噸以上。

（2）為了充分利用礦井水資源，國家有關(guān)部門組織力量制定了《礦井水利用專項(xiàng)規(guī)劃》，并按照專項(xiàng)規(guī)劃的部署，利用國債扶持引導(dǎo)資金，逐年安排礦井水利用工程項(xiàng)目，支持礦區(qū)開展礦井水凈化和復(fù)用工程項(xiàng)目，預(yù)期到“十一五”末新增礦井水利用量15億立方米以上。

（3）為了解決煤礦開采對(duì)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)的恢復(fù)資金問題，自2005年開始調(diào)研并在山西省進(jìn)行試點(diǎn)，建立礦區(qū)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償基金，并向全國推廣，通過建立資金渠道，解決環(huán)境生態(tài)恢復(fù)資金嚴(yán)重不足的問題，目前這項(xiàng)工作在山西省已經(jīng)初見成效，正在全國開展。

（4）為了支持煤炭礦區(qū)開展清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型礦區(qū)為目標(biāo)，國家有關(guān)部門選擇了淮南、新汶、撫順、山西焦煤等礦區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)礦區(qū)試點(diǎn)。這項(xiàng)工作取得了較好的成效，并在逐漸推廣。有關(guān)措施已經(jīng)寫入國家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》內(nèi)容中，將以法律的形式來支持和保護(hù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（5）為了支持煤礦塌陷區(qū)復(fù)墾治理工作，國家有關(guān)部門設(shè)立了“礦區(qū)復(fù)墾關(guān)鍵技術(shù)”支撐計(jì)劃專項(xiàng)，集中力量解決礦區(qū)復(fù)墾中的關(guān)鍵技術(shù)問題，以推動(dòng)礦區(qū)土地復(fù)墾和環(huán)境生態(tài)整治工作的順利開展。

（6）為了加強(qiáng)礦區(qū)和企業(yè)的資源綜合利用，國家有關(guān)部門正在安排國債資金，重點(diǎn)支持企業(yè)廢棄資源綜合利用的重點(diǎn)示范工程項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)大力開展廢棄資源的綜合利用，節(jié)約資源，減少排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

盡管政府有關(guān)主管部門又陸續(xù)制定了一系列鼓勵(lì)政策，但是由于各種主客觀的原因，一些關(guān)鍵性政策沒有得到很好的落實(shí)，部分條款界定不清，政府執(zhí)行部門監(jiān)管不到位，部分單位借機(jī)跟風(fēng)搭車、弄虛作假，擾亂了整體政策環(huán)境。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，在宏觀調(diào)控政策制定上，提出以下建議。

（1）國家不要再搞單一的原煤生產(chǎn)基地，應(yīng)當(dāng)把煤炭基地同時(shí)建設(shè)成“煤炭＋電力＋建材綜合基地”。把13個(gè)大型煤炭基地作為示范，進(jìn)行同步建設(shè)。加大煤炭洗選，形成精煤外運(yùn)，中煤、洗矸、煤泥等低熱值燃料和礦井瓦斯就地發(fā)電，煤矸石、粉煤灰直接生產(chǎn)新型建筑材料，充分利用煤炭生產(chǎn)中必須排放的低品位廢棄資源，形成完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和清潔生產(chǎn)礦區(qū)。

（2）加強(qiáng)監(jiān)督、狠抓落實(shí)，建立完善的執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管體系。政策制定是一方面，關(guān)鍵是必須落實(shí)，針對(duì)煤礦“三廢”資源綜合利用的扶持政策必須落到實(shí)處，否則發(fā)揮不出宏觀調(diào)控的作用。提出建立完善、切實(shí)可行的資源綜合利用項(xiàng)目認(rèn)證制度和督察制度。建議政府部門委托行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)組織負(fù)責(zé)具體的認(rèn)證和監(jiān)督抽查等日常工作，堅(jiān)決杜絕跟風(fēng)搭車、弄虛作假，擾亂政策執(zhí)行的行為。

（3）國家繼續(xù)加大墻體材料改革力度，嚴(yán)格限制黏土磚的生產(chǎn)和使用，保護(hù)土地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源。因?yàn)閴w材重量大，一般經(jīng)濟(jì)供貨半徑不超過50公里，建議提出在距離地級(jí)城市城區(qū)30～50公里周邊范圍內(nèi)，徹底取締黏土磚生產(chǎn)，對(duì)地級(jí)以上城市和國家、省市重點(diǎn)項(xiàng)目的房屋建筑，加大征收墻改保證金。凡違犯者予以重罰，罰款作為國家墻改基金。

（4）國家根據(jù)節(jié)能減排的要求，對(duì)離煤源較遠(yuǎn)、位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的新建燃煤電廠強(qiáng)制采用低硫、低灰、高發(fā)熱量的洗精煤，對(duì)現(xiàn)役燃煤電廠進(jìn)行改造。商品煤灰分大于20%，高硫、高灰等低值煤炭（中煤、洗矸和煤泥）理應(yīng)就地轉(zhuǎn)化，這才是合理的。建議國家嚴(yán)禁在煤炭礦區(qū)以外新建燃用灰分大于20%以上的燃煤電廠，鐵路、水運(yùn)系統(tǒng)不得運(yùn)輸原煤，這對(duì)全社會(huì)的節(jié)能減排工作具有重大意義。

（5）為了加強(qiáng)煤礦固體廢棄物利用，對(duì)本身不具備單獨(dú)利用條件的中小煤礦，實(shí)行區(qū)域集中堆放煤矸石、洗選矸、煤泥，集中利用、集中治理。對(duì)不進(jìn)行區(qū)域集中堆放，自身又不能加以資源化利用的煤礦，國家強(qiáng)制征收環(huán)境污染與生態(tài)恢復(fù)治理專項(xiàng)費(fèi)，作為財(cái)政補(bǔ)貼資金，專項(xiàng)用于以煤矸石、粉煤灰作為原料，使用比例80%以上的制磚等墻材企業(yè)補(bǔ)貼。

（6）國家鼓勵(lì)和優(yōu)先審批、核準(zhǔn)煤礦區(qū)建設(shè)煤矸石、煤泥等低熱值燃料綜合利用電廠，并根據(jù)資源數(shù)量確定合適的容量，對(duì)距離煤矸石堆存地點(diǎn)或距離大中型選煤廠超過20公里（經(jīng)濟(jì)和能耗極限距離在30公里），申報(bào)低熱值燃料電廠的，一律不予立項(xiàng)，必須嚴(yán)格把關(guān)，否則會(huì)造成新的虛假綜合利用電廠。應(yīng)把礦區(qū)低熱值燃料電廠建設(shè)優(yōu)先納入國家電源建設(shè)規(guī)劃，先把這些低熱值燃料消耗掉，盡量回收回來。

（7）國家鼓勵(lì)和優(yōu)先支持礦區(qū)煤矸石、粉煤灰制磚，煤矸石、粉煤灰水泥等大宗消耗煤矸石、粉煤灰（包括爐渣）的建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并優(yōu)先納入國家建材發(fā)展規(guī)劃。

與此同時(shí)，還應(yīng)加大相關(guān)企業(yè)的優(yōu)惠政策扶持力度。

（1）煤矸石綜合利用電廠。凡經(jīng)過國家審批、核準(zhǔn)建設(shè)，通過資源綜合利用認(rèn)證的礦區(qū)低熱值燃料電廠，國家明確其身份，既不是煤炭企業(yè)自備電廠，也不是小火電機(jī)組，而是工業(yè)垃圾電廠。輸電行業(yè)必須保證無條件并網(wǎng)，免收上網(wǎng)配套費(fèi)、備用容量費(fèi)、過網(wǎng)費(fèi)和“三金”規(guī)費(fèi)。上網(wǎng)電實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。對(duì)部分地區(qū)暫時(shí)難以實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)的，國家確定上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行最低保護(hù)價(jià)（最低限價(jià)0.35元/千瓦時(shí)）。鼓勵(lì)興辦的煤炭企業(yè)自發(fā)自用，國家實(shí)行上下網(wǎng)電量直接互抵。嚴(yán)禁目前較普遍存在的低價(jià)進(jìn)、高價(jià)出和上網(wǎng)不給錢的做法。國家給予稅收扶持，并實(shí)行即征即返?？紤]低熱值燃料的特殊性，為了保證其穩(wěn)定運(yùn)行，國家明確小于50兆瓦的煤矸石等低熱值燃料機(jī)組作為基本電源，不參加電網(wǎng)調(diào)峰。

（2）煤矸石、粉煤灰墻材企業(yè)。煤矸石、粉煤灰制墻材是大量利用煤矸石、粉煤灰的最主要途徑，考慮其原料品質(zhì)差、生產(chǎn)費(fèi)用高，是大宗、重載、微利、低值產(chǎn)品，國家給予特殊扶持。凡采用煤矸石、粉煤灰做原料，比例在80%以上，通過綜合利用資格認(rèn)證的企業(yè)，按照銷售量折算，每使用一噸煤矸石、粉煤灰，國家或者排放企業(yè)給予30元資金補(bǔ)貼。對(duì)銷售運(yùn)輸距離超過200公里的煤矸石、粉煤灰墻材，國家給予運(yùn)價(jià)50%的財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)年產(chǎn)6000萬塊標(biāo)磚以上大型煤矸石、粉煤灰磚廠，國家給予不少于5年期基本建設(shè)貼息貸款支持。對(duì)以煤矸石、粉煤灰為80%主要原料的企業(yè)，國家給予5年全免、5年減半征收營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，免除其他附加稅費(fèi)的稅收扶持政策。

（3）礦井水凈化企業(yè)。對(duì)地表水貧乏的大水礦區(qū)（噸煤排水量大于3.5立方米），優(yōu)先考慮經(jīng)過凈化達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)的礦井水，作為礦區(qū)和城鎮(zhèn)居民飲用水源，并允許接入市政供水管網(wǎng)，國家給予最低水價(jià)保護(hù)（凈水2.00元/立方米）。對(duì)凈化自用礦井水的企業(yè)，國家給予3年期礦井水處理廠和相應(yīng)供水管網(wǎng)基本建設(shè)貼息貸款的財(cái)政扶持。對(duì)通過凈化達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)城鎮(zhèn)居民的水量部分，國家免征水資源費(fèi)。