隨著全球氣候變暖，碳減排壓力加大，而我國富煤、缺油、少氣的能源資源賦存特點決定了在未來較長時期內(nèi)，以煤炭為主要能源的結(jié)構(gòu)很難改變，因此，加快推進煤炭清潔生產(chǎn)利用，提高煤炭資源開發(fā)利用效率，控制污染物排放，構(gòu)建節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系，保障國家能源安全穩(wěn)定供應，支撐經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。

煤炭行業(yè)堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展以煤為主的循環(huán)經(jīng)濟，推廣應用煤炭綠色開采技術(shù)，提高原煤入洗（選）率，促進煤與共伴生資源綜合利用，推進煤炭深加工轉(zhuǎn)化，建設以煤炭資源開發(fā)為起點的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，煤炭產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展機制初步建立，為我國煤炭清潔生產(chǎn)利用探索出了一條有效的途徑。

一 構(gòu)建安全、高效、綠色煤炭生產(chǎn)供應體系

改革開放30年來，隨著我國國民經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，能源需求大幅增加，全國煤炭產(chǎn)量由改革開放初期的6.18億噸快速增加到2001年的10.45億噸，又大幅增加到2009年的30.3億噸。煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進展，全國煤礦數(shù)量大幅減少，大中型煤礦產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的65%以上，13個大型煤炭生產(chǎn)基地產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的84%以上。大型煤炭企業(yè)集團快速發(fā)展壯大，形成了神華、中煤、大同、山西焦煤4家年煤炭產(chǎn)銷量超億噸、5家超5000萬噸、43家超1000萬噸的大型煤炭企業(yè)集團，煤炭生產(chǎn)集中度大幅提高。煤炭科技進步加快，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的年產(chǎn)600萬噸的綜采技術(shù)裝備已投入使用，年產(chǎn)1000萬噸的綜采配套技術(shù)裝備已開始煤礦生產(chǎn)實驗，一大批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得突破，煤炭生產(chǎn)力總體水平大幅提升。煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全國煤礦百萬噸死亡率下降到了0.892人，首次降至1.0人以下，實現(xiàn)了歷史性的突破。煤炭經(jīng)濟運行質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，全行業(yè)由全面虧損實現(xiàn)了整體贏利，2010年煤炭行業(yè)利潤總額在2930億元左右。煤炭工業(yè)改革發(fā)展取得了巨大成就，為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了有力的能源支撐，作出了巨大貢獻。

近年來，煤炭行業(yè)從建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)以及促進資源開發(fā)、環(huán)境保護與區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅持走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路，在積極推進煤炭資源的綜合利用、控制污染物排放和促進節(jié)能減排方面取得了較大進展。2009年，山西大同煤礦塔山循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園正式建成，形成了“一礦八廠一條路”的建設模式，探索出了以資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展為目標，以煤為主、多元發(fā)展、維護生態(tài)、保護環(huán)境的發(fā)展道路，是煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)升級、協(xié)調(diào)發(fā)展的成功案例，引領(lǐng)了煤炭行業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的方向。2008年，全國煤層氣產(chǎn)量達到58億立方米，利用25億立方米；已建成煤矸石、煤泥、瓦斯電站230多座，裝機總?cè)萘考s2000萬kW；建成煤矸石磚廠400多座，年生產(chǎn)矸石磚約80億標塊；建成煤矸石水泥廠98座，年生產(chǎn)矸石水泥1950萬噸。神華集團煤炭直接液化項目試驗取得重大進展，成功生產(chǎn)出高質(zhì)量油品，已進入工業(yè)生產(chǎn)試驗階段。煤制甲醇、煤制天然氣等煤制清潔燃料及煤炭深加工產(chǎn)業(yè)已粗具規(guī)模，為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二 世界氣候變化壓力加大，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)面臨嚴峻挑戰(zhàn)

全球氣候變化及其不利影響是人類共同關(guān)心的問題。工業(yè)革命以來的人類活動，尤其是發(fā)達國家在工業(yè)化過程中大量消耗能源資源，導致大氣中溫室氣體濃度增加，引起全球氣候近50年來以變暖為主要特征的顯著變化，對全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了明顯影響，給人類社會的生存和發(fā)展帶來了嚴重挑戰(zhàn)。在2009年哥本哈根氣候變化大會前夕，我國政府提出到2020年單位GDP碳排放比2005年減少40%～45%，可再生能源比重達到15%。我國能源資源賦存特點決定了在未來較長時期內(nèi)我國以煤炭為主要能源的結(jié)構(gòu)仍難以改變。近年來，在旺盛的市場需求拉動下，全國煤炭消費量大幅增加，全國煤炭消費量由2002年的13.6億噸快速增加到2009年的31億噸左右，年均增加2.49億噸。高強度地開發(fā)利用煤炭資源，造成大量的土地沉陷、地下水位下降、植被損害等一系列問題。據(jù)相關(guān)機構(gòu)預測，到2020年，全國煤炭需求量將增加到38億噸左右，煤炭需求仍將保持增長態(tài)勢，我國煤炭工業(yè)碳減排面臨較大壓力。

三 我國推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進節(jié)能減排的任務繁重

2008年下半年，世界金融危機爆發(fā)，全球經(jīng)濟增長放緩，特別是美國、歐盟和日本等主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增速下降，給我國出口拉動型經(jīng)濟帶來嚴重影響，出口貿(mào)易額大幅下降，經(jīng)濟增長速度降至10年最低水平。為有效應對金融危機挑戰(zhàn)，國家出臺了一系列保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策措施和一攬子計劃，中央提出4萬億元投資計劃，帶動地方政府加大基礎(chǔ)設施和民生工程建設，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長，2009年第四季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率達到了10.7%，恢復到了金融危機以前的水平。但是，從我國自身發(fā)展形勢看，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不牢固，積極變化和不利影響同時顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增大。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟復蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，國際金融危機影響仍然存在，全球性挑戰(zhàn)的壓力增大。從發(fā)展環(huán)境看，經(jīng)濟回升的內(nèi)在動力仍然不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，就業(yè)形勢依然嚴峻。特別是投資拉動型的經(jīng)濟增長方式，促進了高耗能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進節(jié)能減排的任務更加繁重。

四 建立國家煤炭清潔高效利用協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈管理

建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)鏈綜合協(xié)調(diào)體制，完善煤炭開采、加工和利用全過程的管理與協(xié)調(diào)機制，制定煤炭相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)與利用發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分行業(yè)實施，整體推進。煤炭清潔生產(chǎn)與高效利用涉及煤炭生產(chǎn)、加工、儲運、轉(zhuǎn)化到利用的全過程，是一個從資源開發(fā)到終端利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，涉及煤炭采洗業(yè)、電力、冶金、建材、化工和生態(tài)環(huán)境保護等多個產(chǎn)業(yè)。各產(chǎn)業(yè)之間既存在著密切的聯(lián)系，又是相互獨立的管理體系，因此必須建立國家煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用協(xié)調(diào)機制，才能有效進行全產(chǎn)業(yè)鏈管理。在國家層面，要建立相關(guān)政府部門、行業(yè)機構(gòu)和科研單位共同參與的協(xié)調(diào)機制。

五 加大政策支持力度，促進煤炭清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與推廣應用

組織開展煤炭清潔高效開采利用技術(shù)攻關(guān)，將一些重大關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)項目列入國家科技支撐計劃。在“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃中，重點安排一些煤炭清潔高效開采利用示范工程項目，加大新技術(shù)和先進適用技術(shù)的推廣應用。支持煤礦推廣應用矸石充填采煤技術(shù)、減沉注漿技術(shù)和保水采煤技術(shù)，提高資源回收率，減少環(huán)境損害。支持原煤全部入洗（選），研究建立商品煤標準體系，鼓勵煤炭下游行業(yè)加大技術(shù)更新，淘汰高能耗的生產(chǎn)工藝，提高煤炭利用效率。

六 完善政策措施保障體系，鼓勵煤炭清潔高效開采利用

進一步加強煤炭產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展政策和機制研究，推進煤炭上下游產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。研究建立適合我國煤炭資源分布和消費特點的以資源開發(fā)為龍頭、相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理布局，資源綜合利用，資源、環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。研究制定相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，支持煤炭綠色開采技術(shù)的推廣應用，支持煤炭的深度加工和高效利用。鼓勵煤炭消費行業(yè)淘汰落后、高能耗生產(chǎn)工藝，發(fā)展煤炭清潔利用的新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，有效控制污染物排放?！笆濉逼陂g，要統(tǒng)籌考慮大型煤炭基地建設、大型坑口電廠建設、煤焦化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，煤炭生產(chǎn)規(guī)劃要與下游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有效銜接，合理布局，促進資源消耗“減量化”、廢物利用“資源化”，實現(xiàn)煤與共伴生資源在產(chǎn)業(yè)鏈條上“再利用、再循環(huán)”，走高碳產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟發(fā)展道路。