一 北京市資源環(huán)境現(xiàn)狀

近年來(lái)，北京市緊緊圍繞建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略任務(wù)，既重視環(huán)境保護(hù)，又保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定；不斷推進(jìn)環(huán)境污染防治和污染減排，強(qiáng)化環(huán)境安全監(jiān)管，使全市的環(huán)境持續(xù)得到改善。但受到自然環(huán)境條件限制和人口、資源、能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)以及北京市及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的影響，主要污染物排放總量消減任務(wù)十分艱巨，環(huán)境壓力較大，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。

2009年北京實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11865.9億元，人均達(dá)到68788元，分別比2008年增長(zhǎng)10.1%和6.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)4.6%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9.7%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10.3%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1∶23.2∶75.8。城鄉(xiāng)居民居住水平繼續(xù)提高，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到26738元，農(nóng)村居民人均純收入11986元，分別比2008年增長(zhǎng)8.1%和11.5%。

2009年北京市能源消費(fèi)量為6577.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)3.96%。按2005年可比價(jià)格計(jì)算，萬(wàn)元GDP能耗為0.6074噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2008年下降5.57%。^[1]北京能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較合理，煤炭占比為32%，全國(guó)這一比例是70%。北京市能源消費(fèi)大部分靠外省市輸入，2008年煤炭消費(fèi)的自給率也只有21%。北京屬于資源型重度缺水地區(qū)，人均水資源占有不足300立方米，是全國(guó)人均水資源的1/8，世界人均水資源的1/30。2009年北京市水資源總量20億立方米，比2008年下降41.5%，用水總量35.8億立方米，比上年增長(zhǎng)2%。北京市城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到44.4%，比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人均公園綠地面積14.5平方米，比上年增加0.9平方米。林木綠化率達(dá)到52.6%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

在地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.1%、人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元、常住人口達(dá)到1755萬(wàn)人、機(jī)動(dòng)車(chē)保有量超過(guò)400萬(wàn)輛的情況下，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別比上年減少了3.59%和2.49%。^[2]北京市污水處理率為80%，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。生活垃圾無(wú)害化處理率為95.8%。市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)為285天，比上年增加11天，占全年總天數(shù)的78.1%，比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。

總體上來(lái)看，北京市物質(zhì)資源及能源壓力逐年增長(zhǎng)。居民活動(dòng)對(duì)生物資源產(chǎn)品及能源產(chǎn)品的需求越來(lái)越高，但自身生態(tài)承載力無(wú)法滿(mǎn)足不斷擴(kuò)大的資源需要，可供地區(qū)消費(fèi)的能源量增長(zhǎng)速度不僅低于經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)速度，而且略低于地區(qū)能源消耗總量增長(zhǎng)速度，超額資源及能源需求成為限制區(qū)域發(fā)展的障礙。北京市的能源消耗增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度，主要污染物排放也實(shí)現(xiàn)了逐年下降，空氣污染物排放也有比較明顯的下降，固體廢棄物污染排放量下降最顯著，但單位人口面臨的環(huán)境壓力在不斷提升。

二 北京市節(jié)能減排成就

（一）節(jié)能目標(biāo)完成情況

2005～2009年北京市萬(wàn)元GDP能耗持續(xù)下降，以2005年價(jià)格為不變價(jià)，由2005年的0.80噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降至2009年的0.61噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已累計(jì)下降23.34%，提前一年超額完成“十一五”期間萬(wàn)元GDP能耗下降20%的節(jié)能目標(biāo)。

2009年萬(wàn)元GDP能耗為0.6074噸標(biāo)煤，下降5.57%，其中第一產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值能耗為1.0225噸標(biāo)煤，同比下降2.82%；第二產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值能耗為0.8880噸標(biāo)煤，下降11.42%；第三產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值能耗為0.3581噸標(biāo)煤，下降1.21%。2006～2009年，北京市以年均4.47%的能源消耗增長(zhǎng)支撐了年均11.65%的較快經(jīng)濟(jì)增速，平均能源彈性系數(shù)為0.38，初步形成了低消耗、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。經(jīng)過(guò)測(cè)算，“十一五”前四年全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能1730萬(wàn)噸標(biāo)煤，其中結(jié)構(gòu)節(jié)能1290萬(wàn)噸標(biāo)煤，占全部節(jié)能量的75%，為節(jié)能主導(dǎo)因素；技術(shù)節(jié)能320萬(wàn)噸標(biāo)煤，占18%，管理節(jié)能120萬(wàn)噸，占7%。

2009年北京市二氧化硫排放量為11.88萬(wàn)噸，比2008年削減0.44萬(wàn)噸，同比下降3.57%?；瘜W(xué)需氧量排放量為9.88萬(wàn)噸，比2008年削減0.25萬(wàn)噸，同比下降2.47%。

（二）節(jié)能對(duì)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)成效

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到鞏固，金融、體育、文化創(chuàng)意以及高技術(shù)服務(wù)業(yè)等發(fā)展較快，2009年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已到達(dá)75.8%，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到73.1%，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的拉動(dòng)達(dá)到7.5個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值能耗僅為全市萬(wàn)元GDP能耗的一半，是推動(dòng)北京市萬(wàn)元GDP能耗下降的主要力量。完成首鋼等一批高耗能、高耗水、高污染企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)停，淘汰水泥立窯生產(chǎn)線(xiàn)等落后工藝設(shè)備，全市單位工業(yè)增加值能耗顯著下降。

第二，能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。優(yōu)質(zhì)能源占總能耗比例顯著提升，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到了根本轉(zhuǎn)變，煤炭占比僅為32%，而全國(guó)的這一比例是70%；電力、油品、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源使用量大幅上升，2009年在全市能源消費(fèi)總量中的比重達(dá)到67%，比2005年提高近10個(gè)百分點(diǎn)；可再生能源利用實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，發(fā)布出臺(tái)《北京市振興發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》和《北京市加快太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，2008年可再生能源利用量達(dá)到153萬(wàn)噸標(biāo)煤，比2005年增長(zhǎng)140%，占能源消費(fèi)總量3%左右。^[3]

第三，新技術(shù)新產(chǎn)品得到推廣應(yīng)用。發(fā)布“北京市節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)推廣年度計(jì)劃”，在奧運(yùn)工程中廣泛應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，積極推廣高效照明產(chǎn)品，覆蓋了北京市級(jí)公共機(jī)構(gòu)及全市六成以上城鄉(xiāng)居民家庭。從2009年起，在北京市重點(diǎn)用能單位推廣應(yīng)用高效電機(jī)、變壓器等節(jié)能設(shè)備。

第四，節(jié)能體制機(jī)制不斷完善發(fā)展。實(shí)施《北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法（試行）》，出臺(tái)了《北京市合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法（試行）》及兩個(gè)配套實(shí)施辦法；對(duì)大型公建和重點(diǎn)用能單位實(shí)施節(jié)能監(jiān)察；從審核、驗(yàn)收、資金支持、專(zhuān)家及咨詢(xún)機(jī)構(gòu)管理等全過(guò)程規(guī)范；與18個(gè)區(qū)縣政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)和主要污染物總量削減責(zé)任書(shū)；北京市財(cái)政加大投入，并積極爭(zhēng)取到國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金和國(guó)債資金，支持節(jié)能減排各項(xiàng)重點(diǎn)工程的實(shí)施；對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的退出企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

第五，重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能效果顯著。政府機(jī)關(guān)，對(duì)政府機(jī)關(guān)用電、用熱計(jì)量改造和開(kāi)展節(jié)能改造；建筑領(lǐng)域。新建建筑全部實(shí)現(xiàn)65%的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)普通公建開(kāi)展節(jié)能改造；工業(yè)領(lǐng)域，對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展節(jié)能目標(biāo)考核和實(shí)行用電在線(xiàn)監(jiān)測(cè)；交通領(lǐng)域，軌道交通快速發(fā)展，通車(chē)?yán)锍掏黄?00公里，占公交出行比例達(dá)34%，積極發(fā)展新能源汽車(chē)。

第六，全民節(jié)能意識(shí)顯著提高。公交出行比例從2005年的28.1%提高到2009年的38.9%。開(kāi)展了節(jié)能產(chǎn)品推廣工作，高效節(jié)能家電在居民家庭中的擁有率也逐年提高，市民逐步形成了節(jié)能型的低碳生活方式及綠色消費(fèi)習(xí)慣。

盡管“十一五”期間北京市在節(jié)能減排做了大量工作，打下了良好基礎(chǔ)，但仍存在要節(jié)能新技術(shù)應(yīng)用難度大，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的節(jié)能激勵(lì)機(jī)制仍顯缺乏，能源監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、執(zhí)法等能力建設(shè)比較薄弱，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還需加快等問(wèn)題。

三 節(jié)能減排的國(guó)際啟示

北京作為中國(guó)的首都，中國(guó)目前正處于快速工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，這決定了北京面臨的人口、資源和環(huán)境壓力很大。提高能源效率、減少污染排放是北京市面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)和不得不解決的挑戰(zhàn)。節(jié)能減排是應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的有力手段，同時(shí)也是建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”而采取的必要政策措施。

（一）北京仍處于綠色轉(zhuǎn)型的初級(jí)階段

北京已形成以第三產(chǎn)業(yè)為主、第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，其服務(wù)業(yè)及制造業(yè)具有一定特色，正處于綠色轉(zhuǎn)型及區(qū)域創(chuàng)新水平不斷提升的階段。但北京市與全國(guó)一樣，也存在社會(huì)主義初級(jí)階段的一系列問(wèn)題，仍處于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期。一方面，北京市具有綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的多項(xiàng)有利條件，另一方面，不斷涌現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題已成為制約北京市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要障礙。北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重物質(zhì)經(jīng)濟(jì)，依賴(lài)于其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域的資源輸入及產(chǎn)品、廢棄物的交換，事實(shí)上選擇了“先污染、后治理”的工業(yè)化道路。盡管隨著政府及居民環(huán)保意識(shí)的不斷加強(qiáng)，北京的空氣污染、水污染等情況有所減輕，同時(shí)資源的供求比例狀況也得到改善，但是北京以消耗資源為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然沒(méi)有根本改變。

（二）歐盟推行節(jié)能減排的經(jīng)驗(yàn)

2007年3月，歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人制定了“3個(gè)20%”總目標(biāo)，承諾到2020年將歐盟溫室氣體排放總量在1990年的基礎(chǔ)上至少減少20%，將煤、石油、天然氣等化石能源的消費(fèi)量在1990年的基礎(chǔ)上減少20%，將可再生能源占總能源消耗的比例提高到20%。歐盟的這一目標(biāo)具有以下特點(diǎn)。

第一，搭起了法律框架。歐盟基本立法中涉及節(jié)能減排的法律文件主要包括《單一歐洲法》和《歐洲共同體條約》。如2002年歐盟頒布了《建筑物能源指令》，該指令規(guī)定了公共部門(mén)、能源供應(yīng)商的具體義務(wù)，并設(shè)計(jì)了詳細(xì)的預(yù)算、審計(jì)方法等，要求2008～2016年連續(xù)9年節(jié)能9%。歐盟各國(guó)也各自制定了相應(yīng)的節(jié)能減排法律法規(guī)，德國(guó)早在1976年就通過(guò)了《節(jié)能法》，德國(guó)制定節(jié)能減排法律法規(guī)的三項(xiàng)基本原則是污染者付費(fèi)原則、預(yù)防原則和合作原則。

第二，歐盟政府的節(jié)能減排管理以間接管理為主。為保證政策順利實(shí)施，政府就節(jié)能減排的政策與公眾、能源供應(yīng)商、工業(yè)企業(yè)以及社會(huì)中介組織聯(lián)絡(luò)，進(jìn)行政策宣傳、項(xiàng)目咨詢(xún)和信息溝通等服務(wù)；重視發(fā)揮非政府組織促進(jìn)節(jié)能減排的作用，如歐盟能源技術(shù)組織等。

第三，利用財(cái)政政策、金融政策等手段促進(jìn)節(jié)能減排。節(jié)能減排的財(cái)稅政策主要包括財(cái)政補(bǔ)貼和稅收兩種形式，財(cái)稅政策可以使污染企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，促使企業(yè)努力改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，自覺(jué)地進(jìn)行節(jié)能減排；節(jié)能減排的金融政策主要包括綠色信貸、綠色保險(xiǎn)以及綠色證券政策，國(guó)際上與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的金融政策大多數(shù)是國(guó)際組織和金融機(jī)構(gòu)自愿制定的原則標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排。

第四，產(chǎn)業(yè)政策與科技創(chuàng)新。節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)政策主要是鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新改進(jìn)舊設(shè)備的生產(chǎn)能力、降低污染程度、發(fā)展新能源等；技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要應(yīng)用手段。

北京市節(jié)能減排應(yīng)遵循從單項(xiàng)節(jié)能向系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變、從末端節(jié)能向源頭節(jié)能轉(zhuǎn)變的原則，節(jié)能管理要從粗放型節(jié)能向精細(xì)化管理的原則。要不斷吸收國(guó)際節(jié)能減排的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善節(jié)能減排法律體系，改進(jìn)政府管理方式，建立有效的環(huán)境稅收制度，選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)引入碳稅，強(qiáng)化實(shí)施綠色金融等市場(chǎng)化手段利用節(jié)能減排這一抓手推進(jìn)綠色發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

四 發(fā)展低碳技術(shù) 推動(dòng)北京綠色轉(zhuǎn)型

能源的節(jié)約和高效利用關(guān)鍵在于節(jié)能技術(shù)的進(jìn)步，北京的綠色轉(zhuǎn)型除了法律法規(guī)、政策等方面的支撐外，還要利用北京本身的人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳技術(shù)的集成應(yīng)用，利用低碳技術(shù)提高能源的利用效率。北京低碳技術(shù)集成示范應(yīng)用要做好以下五個(gè)方面。

1.建立北京城區(qū)能源供應(yīng)技術(shù)集成系統(tǒng)

綠色北京的能源供應(yīng)原則是減少需求、使用低碳能源、分散產(chǎn)能。從供應(yīng)系統(tǒng)的工作范圍來(lái)說(shuō)，包括城市層面、社區(qū)層面以及終端層面。城市層面的主要技術(shù)既包括大型可再生能源技術(shù)，也包括傳統(tǒng)能源的清潔利用技術(shù)，如熱電冷聯(lián)供技術(shù)、余熱余壓利用技術(shù)等；社區(qū)層面的技術(shù)主要包括區(qū)域?qū)用娴姆植际侥茉醇夹g(shù)和低品位能源的利用技術(shù)；終端層面的能源技術(shù)主要涉及建筑節(jié)能、高效節(jié)能減排的應(yīng)用等以減少終端能耗需求。

2.建立綠色交通體系

完善城區(qū)空間與交通整合技術(shù)集成系統(tǒng)，北京的綠色交通體系建設(shè)主要是通過(guò)土地、建筑的混合利用和多中心的城市結(jié)構(gòu)發(fā)展以減少居民出行需求；通過(guò)推行多層次一體化的公交系統(tǒng)建設(shè)，以及城區(qū)公共步行通道、專(zhuān)用自行車(chē)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)等措施，提高居民的綠色出行比例。此外還要鼓勵(lì)發(fā)展綠色交通工具，鼓勵(lì)電動(dòng)公交技術(shù)、電動(dòng)及混合動(dòng)力汽車(chē)的研發(fā)和推廣，減少車(chē)輛使用中的二氧化碳排放。

3.北京城區(qū)水資源回收利用和廢棄物管理整合系統(tǒng)

水資源的可持續(xù)管理的主要技術(shù)包括城區(qū)雨洪收集及利用技術(shù)、城區(qū)中水處理及回用技術(shù)和建筑及市政節(jié)水技術(shù)等；固體廢棄物循環(huán)管理系統(tǒng)主要包括城區(qū)生活垃圾的分類(lèi)收集技術(shù)、廢棄物的資源化處理技術(shù)、廢棄物再利用技術(shù)和廢棄物無(wú)害化處理技術(shù)。

4.保護(hù)改善城區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)

城區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)以保護(hù)、修復(fù)和補(bǔ)償為原則，保護(hù)已有自然生態(tài)資源，修復(fù)遭受破壞的城市森林、濕地、河道等重要城市景觀板塊，并對(duì)城區(qū)建筑等自然生態(tài)要素破壞殆盡的人工環(huán)境進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償，建立完善城區(qū)生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，提高城區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力、生態(tài)保育能力和抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力。

5.綠色社區(qū)和綠色建筑系統(tǒng)

居民住宅區(qū)和建筑物的綠色設(shè)計(jì)、綠色建設(shè)和綠色改造，主要通過(guò)合理規(guī)劃和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，高效節(jié)能設(shè)備使用，對(duì)現(xiàn)有的建筑進(jìn)行節(jié)能改造，以減少住宅和建筑物在建設(shè)和使用中的能源消耗和二氧化碳的排放；通過(guò)水資源和固體廢棄物的“生態(tài)循環(huán)”系統(tǒng)，提高社區(qū)（建筑）的資源利用效率，減少污染；通過(guò)住宅區(qū)（建筑）環(huán)境的景觀生態(tài)設(shè)計(jì)，提高城區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的完整性、碳匯能力和生物多樣性。

五 北京市綠色轉(zhuǎn)型的途徑

為了經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，需要處理好經(jīng)濟(jì)、人口與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在環(huán)境承載能力范圍內(nèi)謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，合理化城區(qū)布局，利用節(jié)能新技術(shù)減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所需要的能源消耗和物質(zhì)輸入，提高廢棄物處理的資源化率。

（一）打造綠色城區(qū)，促進(jìn)城區(qū)能源系統(tǒng)化利用

綠色城區(qū)是按照自然生態(tài)原則對(duì)城區(qū)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)區(qū)及居住區(qū)在整個(gè)城區(qū)范圍內(nèi)呈網(wǎng)狀分布。首先應(yīng)調(diào)整政府機(jī)關(guān)的集中分布狀況，將彼此之間聯(lián)系較少的政府機(jī)關(guān)在整個(gè)城區(qū)范圍內(nèi)呈網(wǎng)狀分布。其次，應(yīng)完善郊區(qū)的公共設(shè)施，配套娛樂(lè)及購(gòu)物場(chǎng)所，使搬遷到郊區(qū)的組織和個(gè)人不降低生活水平。最后，應(yīng)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)打造數(shù)字城市縮短公眾之間的距離。

（二）實(shí)施綠色創(chuàng)新，從源頭開(kāi)始減少能源的使用和資源的浪費(fèi)

1.倡導(dǎo)綠色設(shè)計(jì)

在生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)過(guò)程努力降低原材料和能源的消耗，減小環(huán)境成本；在新產(chǎn)品、新工藝的研究與開(kāi)發(fā)中，增加產(chǎn)品的耐用性、可處置性、可分解性、循環(huán)性和重復(fù)使用等性能；產(chǎn)品外觀設(shè)計(jì)上遵循小型化、輕型化；在材料上使用環(huán)保替代材料；在包裝設(shè)計(jì)上實(shí)行簡(jiǎn)易原則，減少一次性包裝，提高包裝廢棄物的回收再生利用率，并標(biāo)明產(chǎn)品的化學(xué)組成，加強(qiáng)對(duì)綠色包裝的宣傳。

2.建立綠色物流系統(tǒng)，降低在流通領(lǐng)域中的能源消耗

綠色物流系統(tǒng)主要由綠色包裝、綠色運(yùn)輸、綠色流通加工、綠色倉(cāng)儲(chǔ)構(gòu)成。合理規(guī)劃配送中心、配送路線(xiàn)，提倡共同配送，提高往返載貨率等。使用綠色運(yùn)輸工具，降低廢氣排放量等。采用可降解的包裝材料，提高包裝廢棄物的回收再生利用率。將分散加工轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)集中的流通加工，以規(guī)模作業(yè)方式提高資源利用率，集中處理流通加工中產(chǎn)生的廢棄物。最終建立起包括生產(chǎn)商、批發(fā)商、零售商和消費(fèi)者在內(nèi)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、再利用的循環(huán)物流系統(tǒng)。

（三）建立綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)和廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)

綠色工業(yè)體系是具備較高生態(tài)效率，資源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益高、污染排放低的工業(yè)體系。綠色企業(yè)是工業(yè)體系的基本單元，企業(yè)內(nèi)實(shí)行清潔生產(chǎn)，通過(guò)企業(yè)之間副產(chǎn)品或廢棄物的循環(huán)利用延長(zhǎng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源、能源利用效率，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

1.綠色農(nóng)業(yè)體系的關(guān)鍵是土地和土壤的保護(hù)問(wèn)題

利用有機(jī)垃圾生產(chǎn)有機(jī)肥，減少了土地對(duì)化肥的依賴(lài)，同時(shí)也減少了生產(chǎn)化肥所消耗的大量化石能源。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的大量的畜禽糞便和廢水，利用沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)有機(jī)肥技術(shù)，將這些廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉促Y源。如果把北京市所有的有機(jī)生活垃圾和養(yǎng)殖業(yè)糞尿考慮在內(nèi)，并對(duì)城市和養(yǎng)殖行業(yè)引入恰當(dāng)?shù)膹U棄物管理戰(zhàn)略，則北京市的養(yǎng)殖場(chǎng)可以成為潛力巨大的可再生能源加工廠。

2.綠色服務(wù)業(yè)體系

服務(wù)業(yè)本身的特點(diǎn)決定了其對(duì)自然資源的依賴(lài)性較小，北京市在中國(guó)的獨(dú)特政治、經(jīng)濟(jì)、文化地位和國(guó)際化大都市的定位決定了北京市應(yīng)將服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的主體。發(fā)展能夠帶來(lái)資源節(jié)約的文化傳媒、教育等高端服務(wù)業(yè)，把北京建設(shè)成為國(guó)際著名旅游地、古都文化旅游，國(guó)際旅游門(mén)戶(hù)與服務(wù)基地。

3.廢棄物產(chǎn)業(yè)鏈

建立廢棄物回收再利用系統(tǒng)，形成資源-產(chǎn)品-資源循環(huán)物質(zhì)鏈，既可減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)輸出，又可減少物質(zhì)輸入。廢棄物的回收和再利用一方面可以向生產(chǎn)領(lǐng)域源源不斷地提供大量的再生資源，減輕末端處置壓力，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面可以通過(guò)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度使企業(yè)強(qiáng)化對(duì)資源的減量化、再利用、再循環(huán)和無(wú)害化。

（四）建設(shè)綠色政府

北京政府在綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)充當(dāng)實(shí)踐者、示范者、服務(wù)者而不是指揮者。首先要樹(shù)立綠色理念，綠色轉(zhuǎn)型不單單是技術(shù)上的創(chuàng)新，更重要的是觀念的變革。其次要做好自身的節(jié)能減排工作，政府作為市場(chǎng)中的主體要實(shí)行綠色消費(fèi)，落實(shí)綠色采購(gòu)，減少公車(chē)數(shù)量，倡導(dǎo)綠色辦公、綠色出行等。最后還要提供綠色服務(wù)，整合環(huán)保部門(mén)、企業(yè)、高校和科研院所，建立綠色技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立獨(dú)立于交易雙方的專(zhuān)門(mén)評(píng)估機(jī)構(gòu)，收集信息，減少信息交換點(diǎn)，提供綠色技術(shù)咨詢(xún)、培訓(xùn)、交易中介、風(fēng)險(xiǎn)投資等服務(wù)。

（五）培育綠色文化

北京市實(shí)施經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，要用建設(shè)生態(tài)文明代替經(jīng)濟(jì)文明作為長(zhǎng)期目標(biāo)。培育綠色消費(fèi)，只有綠色消費(fèi)成為居民的一種習(xí)慣，選擇綠色產(chǎn)品成為自覺(jué)消費(fèi)行為，綠色產(chǎn)品市場(chǎng)才會(huì)真正形成，北京市經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型才有可能通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段得以完成。