第一節(jié) 國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其發(fā)展趨勢

國際上三次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后及20世紀90年代信息產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟在全世界高速發(fā)展之前的這一階段。這三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征表現(xiàn)為同類產(chǎn)業(yè)整體在發(fā)展水平不同的國家之間呈梯度轉(zhuǎn)移。

第一次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移始于20世紀50年代。不論是產(chǎn)業(yè)技術還是經(jīng)濟都領先于其他國家的美國最先實施了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整。美國在其境內(nèi)大力發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)如汽車、化工等，以及新興技術密集型產(chǎn)業(yè)如通信、半導體、計算機等，而將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如紡織、鋼鐵等向德國、日本、加拿大等國家直接投資式進行轉(zhuǎn)移。在承接美國轉(zhuǎn)移出的輕紡工業(yè)后，日本等國由整體經(jīng)濟相對落后、勞動力成本相對較低的國家很快轉(zhuǎn)變?yōu)槿騽趧用芗彤a(chǎn)品的主要供應者。與此同時，日本大力扶持發(fā)展化工、鋼鐵等資本密集型產(chǎn)業(yè)的進口替代，至此其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了調(diào)整。

第二次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮發(fā)生于20世紀六七十年代。由于第三次科技革命的推進，各種新技術、新產(chǎn)品持續(xù)出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)升級的速度也因此變快。美、日、德等國把輕紡工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)大力向外轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)而大力發(fā)展電子、生物醫(yī)療和航空航天等技術密集型產(chǎn)業(yè)以及鋼鐵、汽車和化工等資本密集型產(chǎn)業(yè)。亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)在經(jīng)過20世紀50年代的進口替代之后，輕紡工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，并且大力發(fā)展出口導向型輕紡工業(yè)。

第三次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生于20世紀70年代后期。在世界性經(jīng)濟危機的爆發(fā)以及兩次石油危機之后，西方國家的重化工業(yè)遭到了嚴重打擊，使得西方國家不得不先后將重化工業(yè)如造船、鋼鐵和化工等，以及資本密集型產(chǎn)業(yè)如家電、汽車等進一步向外轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)而大力發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)以及高附加值、低能耗的技術如新能源、微電子等，進一步推進技術創(chuàng)新。同時，亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)的廉價勞動力優(yōu)勢也由于勞動力成本的快速上升而漸漸喪失。一方面，這些國家和地區(qū)承接發(fā)達國家轉(zhuǎn)移的資本密集型產(chǎn)業(yè)；另一方面，它們積極對自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行轉(zhuǎn)換調(diào)整，并將現(xiàn)無優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到泰國和馬來西亞等后起的東盟國家。

在20世紀90年代之后，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展全球化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也愈來愈全球化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更多地表現(xiàn)為全球化產(chǎn)業(yè)鏈上不同要素密集度的經(jīng)營鏈條在經(jīng)濟發(fā)展水平相異的國家之間的梯度轉(zhuǎn)移。美國個人計算機行業(yè)打開了新紀元，這個時代著重表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的模塊化發(fā)展，而這一發(fā)展很大程度上改變了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)的全球化進程在模塊化生產(chǎn)條件下實際上就是產(chǎn)業(yè)鏈條的國際轉(zhuǎn)移進程，不同的是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)容有了一些變化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由之前的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和部分技術、資本密集型產(chǎn)業(yè)，依次由發(fā)達國家向次發(fā)達國家再向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移，逐漸演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈條由低端到部分終端甚至高端環(huán)節(jié)在發(fā)達國家、次發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的轉(zhuǎn)移。發(fā)達國家由于知識及技術發(fā)達則主要從事研發(fā)和銷售服務等環(huán)節(jié)，跨國公司主要負責直接投資和生產(chǎn)外包，而世界所有產(chǎn)業(yè)的中、低端制造環(huán)節(jié)則開始大范圍向新興工業(yè)化國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。

實踐中，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷次浪潮和產(chǎn)業(yè)的升級換代密不可分。各國勞動力、技術、資本等要素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有規(guī)律地進行變化，產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的內(nèi)在要求的結(jié)果即重化工業(yè)、輕紡工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)梯次性由發(fā)達國家向次發(fā)達國家再向發(fā)展中國家進行轉(zhuǎn)移。自20世紀90年代以來，全球經(jīng)濟環(huán)境經(jīng)歷了很大的改變：一方面，各國的開放政策及信息技術的持續(xù)發(fā)展，有力地推進了經(jīng)濟全球化的進程；另一方面，知識經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展改變了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景和條件。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出新的特點及趨勢。①產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以知識密集型產(chǎn)業(yè)、技術密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)為主。在知識經(jīng)濟的背景之下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于高新技術的升級有了新的發(fā)展方向，主要拉動經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹R型服務業(yè)。世界各國隨之集中力量研究高新技術，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹R、技術、資本密集型產(chǎn)業(yè)。②跨國公司為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體。數(shù)據(jù)顯示，跨國公司控制著世界50%以上的國際貿(mào)易額，70%的國際技術轉(zhuǎn)讓，80%以上的新工藝、新技術、專有權(quán)以及90%以上的海外直接投資。從這些信息來看，跨國公司已承擔了全球資源配置的職責。③整體轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈條趨勢明顯。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加重視綜合知識優(yōu)勢如國家人才、技術、研發(fā)能力和信息基礎設施、體制條件等。與此同時，轉(zhuǎn)移方式也變得多樣化。

第二節(jié) 國外城市圈發(fā)展經(jīng)驗借鑒

所有成熟都市圈向更成熟方向的發(fā)展都離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。都市圈產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變遷有利于都市圈經(jīng)濟職能的變化。由此看來，都市圈的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用，因此，對于怎樣協(xié)調(diào)好核心城市與其他城市的產(chǎn)業(yè)布局的問題變得尤為重要。

日本的東京都市圈與美國的紐約都市圈分別是全球六大城市圈之一，具有成熟的城市空間結(jié)構(gòu)與合理的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)。二者在城市圈發(fā)展的過程中各自面臨著不同的問題。日本面臨的問題是核心城市產(chǎn)業(yè)過分集中造成的城市化問題，比如住房短缺、交通擁堵、污染嚴重等問題，這些屬于城市自身的內(nèi)部承受力不足導致的內(nèi)部問題。而美國面臨的問題是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、制造業(yè)衰落、如何培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，以及轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)業(yè)的問題，這些屬于外部環(huán)境變化導致的外部問題。而我國構(gòu)建京津冀城市群既面臨著核心城市承受力不足的內(nèi)部問題，也面臨著產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)業(yè)的外部問題，以上兩國根據(jù)本國實際分別找出了不同的解決辦法，這些辦法對我國有著重要的借鑒意義。

一 日本東京都市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗借鑒

圖3-1 東京都市圈

東京是世界公認的城市化建設先進的國際大都市。東京都市圈又稱東京首都圈，是指以東京為中心，半徑100公里范圍內(nèi)的地區(qū)，按照初始規(guī)劃面積主要涉及東京都、琦玉縣、神奈川縣、千葉縣、群馬縣、茨城縣、山梨縣和栃木縣等一都七縣（見圖3-1），面積36274平方公里，占全國總面積的9.6%，人口4354.1萬人，占全國總?cè)丝诘?4.2%，人口密度每平方公里1200人，是全國平均水平的三倍多。其中，一都三縣的范圍人口密度更高，能夠達到每平方公里2721人。東京都市圈的國內(nèi)生產(chǎn)總值約占到了全國的1/3，而制造業(yè)、服務業(yè)更是高于60%。東京都市圈是享譽世界的城市集聚區(qū)，其城市化水平高達80%以上。

1.東京——經(jīng)濟與政治中心

東京集日本的政治、經(jīng)濟與文化中心于一體，是目前全球最重要的經(jīng)濟中心之一，且與紐約、倫敦并稱為世界三大金融中心。東京都市圈內(nèi)許多政府行政機構(gòu)、教育文化機構(gòu)、住宿餐飲、批發(fā)零售業(yè)等服務行業(yè)都集中于此地域，與此同時，該地域還不乏金融保險業(yè)、不動產(chǎn)業(yè)等發(fā)揮著巨大中樞作用的機構(gòu)。

2.神奈川縣——工業(yè)與物流中心

神奈川縣是日本的四大工業(yè)基地之一，工業(yè)發(fā)展態(tài)勢好。神奈川縣隨著東京長時間城市化的演化和縣郊區(qū)化的不斷進展，其中心城區(qū)的職能也隨之開始轉(zhuǎn)移，由此導致神奈川縣區(qū)域的功能定位變得明顯。從其區(qū)域中來看，一方面，橫濱市作為日本第二大規(guī)模的城市，擁有許多國家行政機關、眾多的尖端產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)總部。進一步來看，橫濱港還是日本最大且最重要的對外貿(mào)易商港。橫濱國際化、信息化進程的不斷加快，促進了其在國際交流方面的發(fā)展，從而進一步推進了神奈川縣區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展以及信息的對稱。另一方面，神奈川縣區(qū)域的另一個重要地區(qū)川崎市是重工業(yè)的中心，其主要職能為生產(chǎn)制造及研發(fā)等。川崎港的職責主要是為企業(yè)提供原材料、成品，它與橫濱港功能互補。隨著神奈川縣區(qū)域內(nèi)港口優(yōu)勢的不斷擴大，其已逐漸成為東京都市圈物流產(chǎn)業(yè)和工業(yè)所在地。

3.琦玉縣——副都與運輸中心

琦玉縣作為日本東部重要的交通樞紐，交通網(wǎng)絡發(fā)達而密集。琦玉縣區(qū)域功能定位于東京副都，部分政府職能的轉(zhuǎn)移功能由其承擔。如今，它逐漸承擔了政府機構(gòu)、商務休閑、住宿餐飲等職能。浦和市作為琦玉縣的政府行政中心，擁有商務和國際交流作用。大宮市作為琦玉縣的經(jīng)濟中心，其服務業(yè)、商品業(yè)較發(fā)達，商務作用明顯。

4.千葉縣——商務與貨運中心

千葉縣在日本屬于重要的工業(yè)縣，其作為工業(yè)聚集地在國際交流、國際空港、商務、海港等方面作用明顯。作為縣政府所在地，千葉市港口主要負責長期輸入日本的原料，進而主要承擔了國際商務的職能。與此同時，木津市也在進一步推進研發(fā)、商務職能，特別是對貿(mào)易和旅游兩方面的發(fā)展起到了重要的促進作用。新東京國際機場位于成田市，不論對于東京都市圈還是日本來說都是重要機場之一，對國際交流起到了很好的促進作用。該區(qū)域集聚了物流、臨空產(chǎn)業(yè)以及商業(yè)的職能。在經(jīng)過一系列的分析之后，我們可以看出，東京都市圈內(nèi)各區(qū)域的功能表面看來各自只有其單一的職能，但是匯集在東京都市圈內(nèi)之后，各區(qū)域之間聯(lián)系緊密、分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)互補，集聚的整體作用優(yōu)于單個區(qū)域城市功能的單純疊加。都市圈之內(nèi)的所有核心城市在借助了東京的資本優(yōu)勢之后，都形成了自己的產(chǎn)業(yè)特色，它們不斷發(fā)展與東京經(jīng)濟錯位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而增強都市圈整體在國際上的競爭力。

在第二次世界大戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟開始騰飛，東京都市圈也迎來了跨越式的發(fā)展，但在發(fā)展的背后也產(chǎn)生了一系列的問題。一方面，有軌電車、地鐵、私人汽車等交通工具的發(fā)明與廣泛應用推動了東京郊區(qū)化的發(fā)展；另一方面，大城市經(jīng)濟和人口急劇增長，市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚不斷加強，這導致了城市規(guī)模的擴張，市區(qū)用地的增加，形成了單中心高度集聚的城市空間結(jié)構(gòu)。城市單中心集聚帶來了負外部性效應，如城市環(huán)境惡化、污染嚴重、住房短缺、交通擁擠等問題。日本政府將東京都的城市功能進行分化，對本地產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移，稀釋過于擁擠的東京人口，減少了城市壓力，也帶動了周邊的發(fā)展。

綜觀這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，我們可以得到以下的啟示與借鑒。

第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要依據(jù)市場選擇。日本政府對于GDP是不考核的，企業(yè)根據(jù)成本收益來決定區(qū)位。在首都圈之內(nèi)，對土地、交通、人力要求不同的產(chǎn)業(yè)聚集于不同區(qū)位。東京聚集了許多大型企業(yè)總部，其勞動力成本高且地價最高，第三產(chǎn)業(yè)占比高達86.1%。當下，東京以出版及通信行業(yè)等技術產(chǎn)業(yè)為主。山梨縣和關東三縣距東京較近，地價較便宜且交通方便，因此承擔制造業(yè)職能。群馬縣、茨城縣和栃木縣GDP中第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比為30%，高于全國平均水平（25.7%），但其第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比與全國平均水平相比較低。工業(yè)區(qū)域主要位于東京周邊地帶，基本形成了機械制造、有色金屬、石化工業(yè)等各種產(chǎn)業(yè)分工。其中茨城縣和栃木縣有色金屬產(chǎn)業(yè)的比重約為5%，茨城縣和千葉縣的鋼鐵產(chǎn)業(yè)比重約為10%，并且在逐步增長。山梨縣和茨城縣的機械制造業(yè)比重高于20%；栃木縣、群馬縣汽車等運輸機械制造業(yè)比重較高。臨海的千葉縣等地化學工業(yè)比重高達20%以上，并且在逐步增長。石炭、石油工業(yè)在神奈川縣和千葉縣的比重持續(xù)上升。

第二，政府要合理引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。日本政府于1956年制定了建設首都圈的基本法，即《首都圈市街地開發(fā)區(qū)域整備法》與《首都圈整備法》，每十年對都市圈規(guī)劃進行一次修訂，指導并規(guī)范都市圈內(nèi)部各縣市。作為日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大動力，首都圈內(nèi)所有縣市都對東京都的這片資源群加以依托與利用。這些縣市通過對自身進行合理規(guī)劃，明確自身的產(chǎn)業(yè)定位，以期得到自己特殊的功能地位。從東京都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至神奈川縣來看，橫濱市在日本經(jīng)濟快速增長的背景下，利用其近代工業(yè)基礎，大規(guī)模地在東京灣沿岸實行填海置地，并以優(yōu)惠政策為輔進行招商引資，以此吸引了東京都的工廠企業(yè)。發(fā)展至20世紀90年代中期，橫濱市已經(jīng)形成了總面積達3340.9萬平方米的臨海工業(yè)帶和67個內(nèi)陸工業(yè)園區(qū)，其中有2332家企業(yè)入園，而值得關注的是超過一半的企業(yè)由東京城區(qū)遷來。由此看來，東京周邊的各個地域因為及時抓住了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，精確定位，采取措施，不但幫助東京沖出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸期，而且更重要的是借此機會建立了貫穿東京、橫濱和川崎長達60千米的京濱工業(yè)帶。

第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要利用自身優(yōu)勢，錯位發(fā)展。都市圈內(nèi)部各地以市場化發(fā)展為主，根據(jù)資源稟賦和城市功能分類理論，首都圈各縣市憑借各自的地理條件和產(chǎn)業(yè)基礎，開辟具有互補性的特色產(chǎn)業(yè)（趙儒煜等，2009）。這種錯位的發(fā)展即便是開發(fā)同種資源、同一產(chǎn)業(yè)，各個產(chǎn)業(yè)區(qū)域也都有差異化。例如，對于觀光旅游業(yè)，群馬縣等北部地區(qū)主要為山林觀光；千葉縣等東部地區(qū)主要以牧場和海濱為觀光區(qū)；南部島嶼地區(qū)則以海島度假系列休閑娛樂產(chǎn)品為主；而山梨縣等西部地區(qū)主要為富士山等世界遺產(chǎn)觀光區(qū)，各個區(qū)域無一重復，各有特色。

二 美國紐約都市圈專業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗借鑒

紐約都市圈，作為世界六大都市圈之首，北起緬因州，南至弗吉尼亞州，橫跨10個州，其中包括波士頓、費城、巴爾的摩、紐約和華盛頓5大城市，以及40個10萬人以上的中小城市，如圖3-2所示。此都市圈人口已經(jīng)達到了6500萬人，占全美總?cè)丝诘?0%，并且城市化水平高于90%。紐約都市圈被看作美國經(jīng)濟的中心，它的制造業(yè)產(chǎn)值占全美的30%以上。紐約是世界經(jīng)濟和國際金融的神經(jīng)中樞，而它更是占據(jù)了區(qū)域內(nèi)的核心地位。數(shù)以千計的研究機構(gòu)和高科技企業(yè)聚集于波士頓郊區(qū)的128號公路兩側(cè)，波士頓因此有了“美國東海岸硅谷”的美譽。

圖3-2 紐約都市圈

作為美國工業(yè)革命的先驅(qū)，紐約從工業(yè)革命開始到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后一直是全美最大的制造業(yè)中心之一。20世紀70年代，以紐約為代表的整個東海岸地區(qū)制造業(yè)下滑嚴重，大量的紡織廠、橡膠廠、皮革廠紛紛倒閉，大量工人失業(yè)，這一時期的美國乃至西方社會都陷入“滯脹”的經(jīng)濟危機之中。進入20世紀80年代后，計算機、生物制藥、核能以及航空航天等高新技術的發(fā)明與應用，以及里根政府寬松的經(jīng)濟政策，減少政府干預與稅賦，激發(fā)了經(jīng)濟的活力，帶動了紐約都市圈乃至整個美國服務業(yè)以及高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.紐約——金融與貿(mào)易中心

作為美國最大的港口城市，紐約擁有最大的商貿(mào)港口，承擔著集裝箱集散運輸職能。以鐵路交通為主的紐約，為整個大都市圈的運輸提供了最重要的服務，并且其也建立了世界上最長、最快捷的地鐵交通。除鐵路交通樞紐之外，紐約的肯尼迪國際機場也發(fā)揮著其不可替代的作用，承擔著約50%的進出口貨物和美國航空業(yè)務及35%左右的國際客運額。正如以上所述，紐約擁有的這些優(yōu)勢，促使其在紐約都市經(jīng)濟圈中占據(jù)了首要位置。

20世紀初，美聯(lián)儲總部在紐約的設立凸顯了紐約在美國金融業(yè)中不言而喻的中心地位。目前，紐約聚集了世界著名的跨國銀行及眾多全美著名的大銀行總部，紐約對整個都市圈的影響力很大程度上來自華爾街上的美聯(lián)儲、摩根士丹利、高盛、紐約證券交易所等著名的金融機構(gòu)。紐約金融中心國內(nèi)外市場的緊密聯(lián)系及其在電子通信技術方面的普遍使用，為紐約都市圈的發(fā)展提供了大量而又豐富的信息和資本。我們不難看出，紐約金融中心的輻射功能對紐約都市圈內(nèi)城市的發(fā)展意義非凡。雖然紐約為美國的政治中心，且為世界著名的國際經(jīng)濟中心城市，但它屬于為數(shù)不多的非首都城市。1946年，聯(lián)合國總部在紐約的設立大大提升了紐約的國際政治中心地位。

此外，紐約的商業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)也很發(fā)達，是全美的商貿(mào)和重要的制造業(yè)中心。其中，印刷、服裝、化妝品等行業(yè)在全國居第一，而軍火生產(chǎn)、機器制造、石油加工和食品加工也擁有著重要地位。由此看來，紐約在經(jīng)濟職能及區(qū)位方面都處于都市圈的核心，具備了地位與地理的雙核心。

2.費城——制造業(yè)與運輸中心

費城作為美國的第五大城市，是紐約都市圈內(nèi)排名第二大的城市，對都市圈也有著極其重要的作用?；貞浢绹鴼v史，費城曾經(jīng)是美國的首都，此城市最具歷史意義，其博物館保存著美國獨立戰(zhàn)爭時的許多古跡文物。

費城在紐約都市圈中處于中部，不僅地理位置優(yōu)越，而且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化，港口便利，這使其定位明確。與此同時，作為全美主要制造業(yè)中心，費城在美國東海岸地區(qū)是重要的造船和鋼鐵基地。除此之外，其主要產(chǎn)業(yè)還有航空、國防、制藥、電子、教育、制造業(yè)和交通服務業(yè)等。費城港也是全美重要港口之一，港區(qū)岸線長80多公里，擁有300多個碼頭，港口設施齊全。據(jù)統(tǒng)計，費城擁有全美第二的港口集裝箱容量及第四的進口貨物吞吐量。此外，從交通網(wǎng)絡方面來看，費城密集的鐵路干線和公路網(wǎng)與其港口很好地連接了起來，這為其水陸聯(lián)運提供了便利條件。由上述內(nèi)容可以看出，費城整個交通運輸業(yè)的發(fā)展與其港口的帶動緊密聯(lián)系，成為紐約都市圈的交通樞紐。

3.華盛頓——政治與金融中心

華盛頓作為美國的首都，擁有全國政治、經(jīng)濟、軍事等最高指揮機構(gòu)，是政府主導的區(qū)域。華盛頓是超級政治中心，它不只是美國的政治文化中心，更是全世界的政治重心。華盛頓特殊的政治中心作用為紐約都市圈的發(fā)展添上了一筆濃厚的政治色彩。華盛頓特殊的城市條件，為其城市作用的發(fā)展帶來了極大的優(yōu)勢。一方面，對國際經(jīng)濟擁有很大的影響。具體來看，華盛頓坐落著世界銀行、美洲發(fā)展銀行等全球性金融機構(gòu)的總部。另一方面，作為世界政治重心及美國政治文化中心，華盛頓在承擔其首都職能之時，也有著重要的政治決策作用。

由于華盛頓在都市圈中處于政治核心地位，因此其在很大程度上是從宏觀方面推進紐約都市圈經(jīng)濟發(fā)展的。眾所周知的2008年金融危機導致紐約都市圈經(jīng)濟下滑，華爾街遭到重創(chuàng)，許多金融機構(gòu)虧損。在此危急之時，華盛頓不失所望地顯示出了其政治核心的地位。當時，紐約都市圈充分利用了華盛頓的政治核心職能，采取了一系列手段，通過其得到了許多經(jīng)濟信息，從而堅定了華盛頓世界政治中心的核心地位。

4.波士頓——科技與教育中心

事實上，紐約都市圈不僅是我們所熟知的世界金融服務中心，而且聚集了世界上的高新技術產(chǎn)業(yè)。而波士頓就是紐約都市圈現(xiàn)代化科技中心的顯著代表。波士頓是美國重要的科技與教育中心之一，集聚了金融、教育、建筑、運輸服務以及高科技等產(chǎn)業(yè)。波士頓形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)區(qū)，在其郊區(qū)的128公路附近擁有上千家高新技術企業(yè)和研究機構(gòu)。除此之外，波士頓還聚集了像哈佛大學、波士頓大學、麻省理工學院等世界著名的高等學府。這些高等學府為研究機構(gòu)和高新技術企業(yè)源源不斷的人才需求提供了可靠保障。不僅如此，州政府還聯(lián)合波士頓市政府，成立了許多專門性的中間機構(gòu)，如生物技術委員會、中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新輔助機構(gòu)等，從而進一步促進了高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

20世紀50年代以后，隨著在生物、電子、國防等行業(yè)的不斷發(fā)展，波士頓逐步與“硅谷”齊名，成功地成為高科技聚集地。到了20世紀90年代，波士頓為了實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，拓寬了產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與服務的范圍，并實行了產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展政策。波士頓郊區(qū)128公路兩側(cè)發(fā)展迅速，其信息服務業(yè)不斷發(fā)展的同時，軟件及電子通信企業(yè)也在不斷創(chuàng)立。波士頓地區(qū)新的高新技術經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)變?yōu)榱穗娮有畔?、計算機制造和生物技術等產(chǎn)業(yè)。同時，波士頓科技與教育的發(fā)展也離不開金融服務業(yè)的支持。波士頓金融業(yè)的投資份額雖然只占到波士頓經(jīng)濟的8%，但其主要集中于對高新技術產(chǎn)業(yè)公司的投資，這使得波士頓高新技術產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。因此，波士頓主要承擔著為紐約都市圈提供高新科技和高素質(zhì)人力資源的角色。

綜觀這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，對我們有以下的啟示與借鑒。

所有城市的成長都伴隨著其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了主導產(chǎn)業(yè)的更替到關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展再到新興產(chǎn)業(yè)的誕生三個階段。都市圈經(jīng)濟發(fā)展帶來的必然趨勢便是紐約都市圈內(nèi)各等級城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這從反面也進一步促進了都市圈經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展。都市圈的發(fā)展促使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，核心城市中服務性產(chǎn)業(yè)如貿(mào)易、金融、保險和高新技術等持續(xù)發(fā)展，并逐步替代傳統(tǒng)制造業(yè)而成為都市圈經(jīng)濟的主要產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)則由核心城市向周邊城市轉(zhuǎn)移。都市圈內(nèi)完備的城市等級體系使得從核心城市轉(zhuǎn)移出來的制造業(yè)對于等級較低的城市來說還有許多發(fā)展空間，制造業(yè)會逐漸成為等級較低城市的支柱產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)都市圈產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的梯度發(fā)展。

紐約都市圈的發(fā)展也給我們提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。

首先，在新的發(fā)展環(huán)境下，要重視金融與科技的作用，都市圈內(nèi)的核心城市必須是該區(qū)域的金融與科技中心。在很大程度上，紐約都市圈正是得益于本地強大的金融和技術的支持而實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。擁有著美聯(lián)儲、紐約證券交易所、高盛、摩根士丹利等著名金融機構(gòu)的紐約華爾街，掌握著美國乃至全球的金融命脈。波士頓郊區(qū)128公路附近聚集了數(shù)以千計的高新技術企業(yè)和研究機構(gòu)，同時擁有哈佛大學、波士頓大學以及麻省理工學院等著名高等學府，其向研究機構(gòu)和高新技術企業(yè)提供了充足的人才與科技支持。金融中心為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了靈活便利的資金保證，強大的科研機構(gòu)為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的科技支持，同時金融與科研又吸納了大量的人才，帶來了對餐飲、住宿、交通等相關服務業(yè)的需求，進一步促進了本地第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也為區(qū)域內(nèi)其他企業(yè)提供資金、市場和科技支持，使得區(qū)域經(jīng)濟得以全面高速地發(fā)展。

其次，明確都市圈內(nèi)部的定位。對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展要從橫向與縱向兩個方面進行規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要呈現(xiàn)出橫向集聚化，縱向鏈化的發(fā)展趨勢。在共同市場內(nèi)，各種生產(chǎn)要素在城市群中的自由流動促使了人口和經(jīng)濟活動更大規(guī)模地集聚，從而形成城市群巨大的整體效應。從具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，整個區(qū)域內(nèi)的汽車、鋼鐵、能源、造船能力均較強，形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈；從整體城市定位來看，綜觀紐約都市圈，紐約是金融與貿(mào)易中心、費城是制造業(yè)與運輸中心、華盛頓是政治與金融中心、波士頓是科技與教育中心，各城市之間定位明確，形成了協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進、互補互進的局面。

最后，要組建跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)組織或地方聯(lián)合政府，重視民間協(xié)調(diào)組織與規(guī)劃機構(gòu)的作用。在區(qū)域發(fā)展過程中，由于各地方政府之間屬于平級機構(gòu)，因此可能會出現(xiàn)默契程度不夠、政令不統(tǒng)一、規(guī)劃不協(xié)調(diào)等問題。為了避免這些問題，當?shù)赜楷F(xiàn)出了大量的區(qū)域協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，這之中既有政府官方支持的組織，也有民間成立的非營利組織，這種民間協(xié)調(diào)組織與規(guī)劃機構(gòu)，一般對當?shù)氐那闆r了解得比較深入，能夠提出相當有效的合理建議。1898年成立的大紐約市政府、1929年成立的區(qū)域規(guī)劃協(xié)會、20世紀60年代成立的紐約大都市區(qū)委員會等，這些組織的成立大力推進了區(qū)域合作和區(qū)域規(guī)劃，在區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機制形成等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。