一 河南省煤炭資源及行業(yè)發(fā)展總體特征

（一）煤炭資源基本情況

1.煤炭資源儲量豐富

截至2015年底，河南省2000米以淺已探明的煤炭資源儲量^[1]1130億噸，占全國資源儲量的2.0%。煤炭保有儲量^[2]為346億噸，有近90%的資源賦存在1000米以深。河南煤炭基礎(chǔ)儲量^[3]為86億噸，占全國3.5%，低于山西、內(nèi)蒙古、新疆、陜西和貴州，居全國第6位。河南省煤炭資源儲量較為豐富，但人均儲量水平較低。河南省人均基礎(chǔ)儲量為90.7噸，遠低于全國平均水平177.5噸/人，是全國平均水平的51.1%，居全國第12位。全國各省煤炭基礎(chǔ)儲量及人均基礎(chǔ)儲量情況詳見表1。

表1 2015年河南煤炭基礎(chǔ)儲量、煤炭人均基礎(chǔ)儲量與其他各省比較

表1 2015年河南煤炭基礎(chǔ)儲量、煤炭人均基礎(chǔ)儲量與其他各省比較-續(xù)表

2.煤炭資源分布廣泛

根據(jù)資源分布和含煤地質(zhì)特征，河南省煤炭布局劃分為六大礦區(qū)，即安鶴礦區(qū)、焦作礦區(qū)、義馬礦區(qū)、鄭州礦區(qū)、平頂山礦區(qū)和永夏礦區(qū)。其中包括19個煤田和5個含煤區(qū)，19個煤田分別是安陽、鶴壁、焦作、濟源、陜澠、義馬、新安、宜洛、汝州、偃龍、滎鞏、登封、禹州、平頂山、永夏、新密、確山、南召和商固；5個含煤區(qū)是濮陽、文留、臺前、鄲城和通許。

3.煤炭資源種類齊全

河南省煤炭種類比較齊全，煤種主要為無煙煤、焦煤、肥煤、貧煤、瘦煤、長焰煤、氣煤等，其中品質(zhì)優(yōu)良的無煙煤資源儲量約占煤炭總量的1/3。其中，無煙煤主要集中在焦作礦區(qū)、永夏礦區(qū)，貧瘦煤主要集中在義馬礦區(qū)、鄭州礦區(qū)，貧煤主要集中在安鶴礦區(qū)、焦作礦區(qū)，煤田及煤種分布情況詳見表2。

表2 河南六大礦區(qū)煤田及煤種分布情況

（二）煤炭行業(yè)發(fā)展特征

1.煤炭生產(chǎn)已過峰值

河南省煤炭生產(chǎn)量在2009年達到峰值，總產(chǎn)量達23018萬噸，“十一五”期間年均增長2.7%。2010年以后，全省煤炭產(chǎn)量不斷下降，2015年降至13548萬噸，“十二五”時期年均下降8.7%。2005～2015年河南省原煤產(chǎn)量詳見圖1。

圖1 2005～2015年河南省原煤產(chǎn)量

2.煤炭消費持續(xù)回落

河南省煤炭消費量“十一五”期間年均增長7.1%，2011年達到峰值28374萬噸，2012年以后煤炭消費量不斷回落，2015年煤炭消費量降至23720萬噸，同比下降2.2%，“十二五”期間年均下降1.9%。2005～2015年河南省原煤消費量見圖2。

圖2 2005～2015年河南省原煤消費量

3.對外依存度逐年上升

近幾年，河南陸續(xù)退出一些資源枯竭、煤質(zhì)差、開發(fā)成本高、歷史負擔重、長期虧損的煤礦產(chǎn)能，河南煤炭產(chǎn)量基本處于穩(wěn)產(chǎn)或稍有下降的態(tài)勢。自2005年起，河南省由煤炭輸出大省轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾績粽{(diào)入省，除2009年煤炭因產(chǎn)量高缺口較小外，其他年份調(diào)入量呈逐年上升態(tài)勢。2015年凈調(diào)入10172萬噸，煤炭對外依存度上升至43%（見圖3）。煤炭供應(yīng)缺口全部需要省外調(diào)入，鐵路和公路的輸送壓力持續(xù)加大。

圖3 2005～2015年河南省煤炭缺口

4.企業(yè)經(jīng)營困難延續(xù)

河南省煤炭資源埋藏較深，挖掘難度大、成本高，導致全省煤炭行業(yè)人均勞動生產(chǎn)率遠低于全國平均水平，省內(nèi)煤炭價格較省外價格高，競爭力較差。近期全國煤炭去產(chǎn)能效果逐步顯現(xiàn)，煤炭價格階段性回升，部分煤礦效益略有好轉(zhuǎn)，但由于煤礦企業(yè)虧損時間長、價格回升時間短，煤炭行業(yè)整體經(jīng)營困難的局面短期內(nèi)難以根本性扭轉(zhuǎn)，煤礦企業(yè)若要彌補近年虧損仍需時間。

二 2016年河南省煤炭行業(yè)發(fā)展情況分析

（一）煤炭行業(yè)供需呈現(xiàn)基本平穩(wěn)態(tài)勢

1.煤炭消費需求不足

2016年，河南省煤炭總體呈現(xiàn)需求不足的特征，初步統(tǒng)計，全年煤炭消費量2.4億噸，同比增長1.2%。受經(jīng)濟增長放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，全年全省火電發(fā)電量2474億千瓦時，同比增長0.02%；利用小時數(shù)3853小時，同比下降169小時。全省鋼材產(chǎn)量4667.9萬噸，同比下降1.5%；水泥產(chǎn)量15604.2萬噸，同比下降5.8%；農(nóng)用氮磷鉀肥（折純）產(chǎn)量為532.4萬噸，同比下降5.2%。電力、鋼鐵、建材、化工產(chǎn)業(yè)增速放緩，導致直接拉動煤炭需求增長的動力減弱，河南省煤炭總體需求下降。

2016年7月4日，河南省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)全面打響，明確重化工業(yè)和燃煤污染為治理重點。根據(jù)工作部署，2016年完成1924臺3734.3蒸噸10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造，完成2801臺8216.4蒸噸燃煤鍋爐提標治理，加快推進實施“電代煤”“氣代煤”工程和清潔煤替代散煤，組織302家鋼鐵、水泥、鑄造企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)。受此影響，僅7月、8月涉及大工業(yè)用戶停限產(chǎn)3000余家，主要集中在化工、鋼鐵、水泥等行業(yè)，累計停限電量8.1億千瓦時，直接減少煤炭消費約35萬噸。

2.煤炭產(chǎn)量持續(xù)下降

受煤炭供需形勢及去產(chǎn)能影響，全年全省原煤產(chǎn)量1.19億噸，同比下降12.1%，較全國平均增速低3.1個百分點。為化解過剩產(chǎn)能實行減量化生產(chǎn)，2016年全年關(guān)閉煤炭礦井100對，產(chǎn)能2388萬噸。2016年5～10月月度原煤產(chǎn)量降幅均在10%以上；5月當月產(chǎn)量897.7萬噸，同比下降18.2%；年底產(chǎn)量略有回升，12月當月產(chǎn)量1099.1萬噸，同比下降4.2%（見圖4）。

圖4 2016年河南省原煤生產(chǎn)情況

3.煤炭庫存壓力減輕

在國家加大治理違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)、提高商品煤質(zhì)量標準以及去產(chǎn)能、限產(chǎn)等一系列政策作用下，河南部分開采條件不好、成本高的煤礦退出，全省煤炭產(chǎn)量持續(xù)降低。截至2016年9月底，河南省煤炭企業(yè)庫存226萬噸，同比下降127萬噸。同時，受煤電發(fā)電量增長影響，電煤消費明顯增長。為保障電力供應(yīng)安全可靠，河南省電煤全年保持充足供應(yīng)狀態(tài)，各月月末電煤庫存均在較高位運行（見圖5）。截至12月31日，河南省調(diào)度電廠存煤674.2萬噸，約可用15天，為安全迎峰度冬創(chuàng)造了條件。

圖5 2016年河南調(diào)度電廠庫存煤情況

（二）煤炭價格合理回歸，但企業(yè)經(jīng)營依舊困難

1.煤炭價格合理回歸

2016年全國煤炭庫存持續(xù)下降，9月庫存量刷新低，比年初下降17726.2萬噸，庫存的快速消耗彌補了全國層面的供應(yīng)缺口。由于全國范圍的供需缺口不斷擴大，自5月以來煤炭價格呈階段性上升態(tài)勢，自11月以來價格趨于穩(wěn)定（見圖6）。

圖6 2016年中國煤炭價格指數(shù)（全國綜合指數(shù)）

受河南省煤炭去產(chǎn)能庫存減少和夏季持續(xù)高溫電煤消耗增長等因素疊加影響，省內(nèi)煤炭價格自2016年5月以來持續(xù)上漲，河南省屬骨干煤炭企業(yè)商品煤平均綜合售價累計上漲120元左右，尤其6月以后上漲幅度較大，其中，9月省屬骨干煤炭企業(yè)商品煤綜合售價428元/噸，環(huán)比上升11.9%。

近期電煤價格上升較快。根據(jù)發(fā)改委價格司發(fā)布的電煤價格，河南省12月電煤價格為626.92元/噸，比2016年4月的最低值325.91元/噸上升了301元/噸。全國12月電煤價格為534.92元/噸，比2016年5月的最低值315元/噸上升了219.9元/噸（見圖7）。

圖7 2015～2016年河南省與全國電煤價格變化情況

2.煤炭企業(yè)持續(xù)虧損

受煤炭價格低位徘徊影響煤炭企業(yè)經(jīng)營困難。2016年5月以來，河南省煤炭價格雖有所回升，但回升時間較短，平均煤價與2015年同期水平基本持平，企業(yè)資金鏈緊張的狀況沒有得到根本性好轉(zhuǎn)。2016年9月，省屬三大骨干煤企凈虧4.2億元，環(huán)比減虧25%；前三季度累計虧損總額61億元，同比減虧2.4億元。

3.國有煤炭企業(yè)改革深入推進

煤炭企業(yè)深入貫徹落實全省深化國有工業(yè)企業(yè)改革工作會議精神，全面打響深化改革攻堅戰(zhàn)，全力推進解危脫困。混合所有制改革加快推進，河南能源集團完成2家企業(yè)混改，鄭煤集團完成24家企業(yè)混改，平煤神馬集團混合所有制企業(yè)占二三級公司的比重達到70%。法人治理結(jié)構(gòu)進一步完善，通過壓縮管理層級，精簡法人機構(gòu)，三家企業(yè)共精簡法人機構(gòu)80多家。加快推進內(nèi)部三項制度改革，企業(yè)活力進一步增強。

（三）煤炭清潔化生產(chǎn)水平進一步提升，燃煤污染攻堅戰(zhàn)取得成效

1.煤炭清潔化生產(chǎn)水平進一步提升

嚴格執(zhí)行《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，強化商品煤全過程質(zhì)量管理，重點推進煤炭洗選廠升級改造，建成平頂山天宏煤炭洗選廠（洗選能力500萬噸/年）等洗選項目，全年全省入洗率達到67%，比2015年增長1個百分點。煤礦瓦斯治理示范工程項目建設(shè)加快推進，平煤十二礦、鄭煤超化礦、告成礦示范工程項目建成竣工，新投瓦斯抽采能力8000立方米/分鐘。

2.電代煤工作取得成效

河南省大氣污染形勢嚴重，大量散燒煤、燃油消費是造成嚴重霧霾的主要因素之一。2016年5月國家發(fā)改委等8部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進電能替代的指導意見》，8月河南省發(fā)改委等11個部門聯(lián)合發(fā)布《河南省電能替代工作實施方案（2016～2020年）》，明確提出積極推進河南省重點區(qū)域和重點領(lǐng)域?qū)嵤耙噪姶骸薄耙噪姶汀保畲笙薅鹊販p少散燒煤和燃油使用量，加快提升河南省電氣化水平。隨著節(jié)能減排行動計劃和大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的深入推進，全省電能替代工作有序開展，全省空氣質(zhì)量有所改善。2016年，全省累計推動實施電能替代項目1279個，替代電量共計80.85億千瓦時，相當于在消費終端減少燒煤390萬噸，減排二氧化碳690萬噸，減排二氧化硫、氮氧化物、煙塵等11.7萬噸。

（四）煤炭行業(yè)發(fā)展面臨的問題

2016年以來國家積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、去庫存持續(xù)推進，正逐步實現(xiàn)脫困發(fā)展。但資源環(huán)境約束日益凸顯，后續(xù)供應(yīng)能力不足顯現(xiàn)，清潔利用要求不斷提高，全省煤炭行業(yè)發(fā)展仍存在諸多問題。

1.能源轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨

“十三五”時期是經(jīng)濟社會發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機遇期，也是建設(shè)生態(tài)文明、能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展的關(guān)鍵時期。國家提出到2030年左右，二氧化碳排放達到峰值，非化石能源比重提高到20%左右；同時，降低煤炭在一次能源消費中的比重，提高電煤在煤炭消費中的比重。受資源稟賦約束，2015年河南省一次能源消費中非化石能源占比5.9%，比全國平均水平低6個百分點；煤炭消費占河南省能源消費總量的76.5%左右，高于全國平均水平12.5個百分點（見圖8），與國家要求有較大差距，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)十分艱巨。

圖8 2015年河南與全國能源消費結(jié)構(gòu)對比

2.煤炭后續(xù)供應(yīng)能力不足

河南以煤為主的能源資源利用形式短時期內(nèi)難以改變，而發(fā)電是煤炭最為清潔的利用途徑之一，受2016年關(guān)停退出100家煤礦影響，河南省煤炭基礎(chǔ)產(chǎn)能下降2388萬噸，煤炭后續(xù)供應(yīng)能力不足，煤炭對外依存度將繼續(xù)上升。

為了滿足省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和煤炭供應(yīng)，煤炭供應(yīng)缺口量需從區(qū)外調(diào)入。由于目前區(qū)外煤炭調(diào)入的鐵路和公路輸運通道能力有限，提升鐵路、公路煤炭運力，加快區(qū)外輸電通道建設(shè)，發(fā)展新能源和推進電能替代、清潔替代工作，成為當務(wù)之急。

3.煤炭清潔利用技術(shù)要求不斷提高

煤炭發(fā)揮了支撐經(jīng)濟發(fā)展、保障能源安全的基礎(chǔ)性作用，但同時也帶來了比較嚴重的環(huán)境污染和碳減排問題。隨著2016年河南省火電機組陸續(xù)完成超低排放改造，火電機組二氧化硫和氮氧化物排放標準已達到燃氣電廠的排放標準，環(huán)境污染問題得到大幅改善，但碳減排問題依然存在。

目前煤炭清潔利用的IGCC+CCS^[4]將使發(fā)電總成本增加40%～60%，不但降低了經(jīng)濟性，還不具有商業(yè)推廣價值。煤制天然氣、煤制二甲醚、煤制烯烴等煤化工項目的轉(zhuǎn)換效率較低，其中，煤制氣效率僅為29%。此外，煤制油耗水量巨大，目前煤炭間接液化1噸成品油需要耗水8～12噸，煤炭清潔利用技術(shù)的經(jīng)濟性難題有待進一步破解。未來，河南省煤炭清潔利用仍將面臨諸多瓶頸，發(fā)展任重道遠。

三 2017年河南省煤炭行業(yè)發(fā)展形勢展望

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，河南省以煤炭為主的資源稟賦決定了煤炭在其能源構(gòu)成中的地位，未來一段時間內(nèi)，煤炭仍將是河南省能源消費的主體。電力需求增長放緩，電力增速遠低于預期，煤電利用小時數(shù)逐年下降，煤電過剩風險開始顯現(xiàn)，煤電企業(yè)經(jīng)營面臨著巨大的壓力。煤電作為煤炭的二次能源亟待在能源轉(zhuǎn)型升級中快速轉(zhuǎn)變，找準定位，發(fā)揮優(yōu)勢，彌補不足，實現(xiàn)能源領(lǐng)域的多元互補，推進傳統(tǒng)能源、新能源和諧發(fā)展，互利共贏。

（一）2017年煤炭行業(yè)供需持續(xù)寬松

2017年，隨著河南省各國家戰(zhàn)略規(guī)劃和國家戰(zhàn)略平臺的深入實施，河南經(jīng)濟將保持平穩(wěn)較快增長。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及煤炭去產(chǎn)能調(diào)整影響，初步判斷2017年全省煤炭供需總體仍將保持基本平衡。

生產(chǎn)供應(yīng)方面，雖然2016年煤炭去產(chǎn)能持續(xù)推進，但產(chǎn)能嚴重過剩的局面未發(fā)生根本性改變。國家《煤炭“十三五”規(guī)劃》提出降低河南大型煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模要求，2020年河南煤炭基地產(chǎn)能控制在1.35億噸。因此，未來幾年，淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍將是煤炭行業(yè)的發(fā)展主線。2017年綜合考慮河南省去產(chǎn)能和中長期電煤購銷合同等因素的影響，預計全省煤礦產(chǎn)量維持在1.2億噸左右，同比增長0.8%。

需求方面，隨著大氣污染防治力度不斷加大，煤炭需求不會出現(xiàn)大幅增長?？稍偕茉吹目焖侔l(fā)展和“氣代煤”、“電代煤”方案的全面落實，使煤炭占一次能源消費比重將持續(xù)下降，電煤占煤炭消耗比重將有所上升。同時電力、鋼鐵、化工、建材等主要行業(yè)耗煤同比仍在下降，初步預測河南省2017年全年煤炭消費量與2016年基本持平，維持在2.4億噸左右。

供需平衡方面，2017年全省煤炭缺口約1.2億噸，通過發(fā)揮省內(nèi)鐵路、公路的煤炭運力，以及充分利用已有區(qū)外輸電通道輸電，基本可解決煤炭供需平衡問題。

（二）煤炭行業(yè)去產(chǎn)能持續(xù)推進

2017年河南以落實煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)為重點，積極化解煤炭過剩產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭供給結(jié)構(gòu)，推動煤炭資源高效清潔利用，加快煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。國家發(fā)改委、能源局、煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施減量置換嚴控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項的通知》，河南省人民政府相繼下發(fā)《河南省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展總體方案》《河南省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能專項行動方案（2016～2018）》等文件，要求有效化解產(chǎn)能過剩矛盾，明確自2016年起3年內(nèi)，河南禁止批準新建煤礦項目，因結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級等原因確需在規(guī)劃布局內(nèi)新建煤礦，按照關(guān)小上大、減量置換的原則，確保不新增煤炭產(chǎn)能。2017年河南引導關(guān)閉退出礦井產(chǎn)能2000萬噸以上。2018年計劃關(guān)閉退出礦井256對，化解過剩產(chǎn)能6254萬噸。通過不斷調(diào)整全省煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)和化解過剩產(chǎn)能，全省煤炭脫貧轉(zhuǎn)型升級工作取得新進展，河南省煤炭產(chǎn)能將逐步壓減至1.6億噸。

（三）煤炭清潔利用水平持續(xù)提升

嚴格執(zhí)行《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，強化商品煤全過程質(zhì)量管理，提高煤炭生產(chǎn)過程的清潔化水平。重點推進煤炭洗選廠升級改造，提高煤炭洗選比例，提升洗選工藝水平，加大入洗能力建設(shè)，細化產(chǎn)品種類，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量，具備洗選條件的企業(yè)應(yīng)依托當?shù)卮笮拖催x煤廠進行原煤洗選加工，或建設(shè)獨立群礦洗選煤廠。推進煤炭分質(zhì)分級梯級利用，鼓勵煤、化、電、熱一體化發(fā)展，提高能源轉(zhuǎn)換效率和資源綜合利用率。

（四）散煤燃燒治理工作加快推進

河南省受經(jīng)濟發(fā)展水平、居民分布密度等因素影響，部分城市周邊、農(nóng)村等地區(qū)尚不能實現(xiàn)集中供暖，依然采用散燃煤的方式取暖，污染物排放總量大，成為影響北方地區(qū)冬季大氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素。因此，推動以電替煤、以氣代煤是解決散燒煤污染的根本途徑。習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會議上強調(diào)，推進解決北方地區(qū)冬季清潔取暖問題是關(guān)系廣大群眾生活的重大民生工程、民心工程，要按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。全省力爭2017年形成年電能替代散燒煤、燃油消費總量100萬噸標準煤的能力，再推廣電采暖、熱泵居民采暖100萬平方米以上，20萬戶農(nóng)村居民永久性實現(xiàn)廚炊電氣化。

四 2017年河南省煤炭行業(yè)發(fā)展對策建議

綜合考慮煤炭行業(yè)發(fā)展形勢和面臨的問題，河南省需堅持加快煤炭結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，嚴格控制新增產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，健全煤炭安全生產(chǎn)長效機制、提升安全保障能力，推進煤炭企業(yè)兼并重組，深化國有制改革，加強煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)提升，堅持煤炭綠色開發(fā)與清潔利用，努力構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境相和諧的集約、安全、高效、綠色的煤炭發(fā)展體系。

（一）穩(wěn)步推進煤炭去產(chǎn)能

確?！叭ヒ唤狄谎a”取得實質(zhì)性進展，嚴格控制煤炭新增產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩矛盾，補齊行業(yè)短板，著力優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強煤炭企業(yè)發(fā)展動力，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。合理引導煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，指導企業(yè)科學規(guī)劃產(chǎn)能，減少盲目投資，抑制煤炭產(chǎn)能過快增長。原則上停止審批新建煤礦項目，對符合國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的煤炭深加工等項目，按有所區(qū)別的產(chǎn)能減量置換原則，有序安排配套煤礦建設(shè)；依法關(guān)閉退出落后小煤礦；綜合利用安全、質(zhì)量、環(huán)保等政策，引導安全無保障、能耗不達標及非機械化開采的煤礦有序退出，引導長期虧損、資不抵債、資源枯竭的煤礦有序退出。降低河南大型煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模，合理劃定煤炭禁采、限采、緩采區(qū)范圍。提高煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)集約高效生產(chǎn)。

（二）嚴格落實煤炭安全生產(chǎn)

堅持以人為本、生命至上的發(fā)展理念，加大安全投入力度，推進安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全安全監(jiān)管監(jiān)察機制，落實安全生產(chǎn)責任制，保障煤礦安全生產(chǎn)。嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)設(shè)防標準，提高基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。持續(xù)推進煤礦安全改造，加大煤礦瓦斯治理和綜合利用力度。嚴格安全生產(chǎn)市場準入，把安全生產(chǎn)貫穿到規(guī)劃布局、設(shè)計建設(shè)、生產(chǎn)管理經(jīng)營活動的全過程中，從源頭防范，構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理工作機制。堅持預防為主、安全第一、綜合治理的方針，實行國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的安全生產(chǎn)工作體系，進一步落實安全責任制，嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴肅責任追究制度。

（三）著力構(gòu)建綠色發(fā)展體系

堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加快推進煤炭領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，提升煤炭行業(yè)競爭力，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。推進煤炭清潔高效、安全集約生產(chǎn)，加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進礦區(qū)洗選能力建設(shè)，細化產(chǎn)品種類，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量。推進煤礦安全綠色開發(fā)和清潔高效利用先進技術(shù)和裝備。完善煤炭清潔儲運體系，優(yōu)化調(diào)配省內(nèi)外資源，推動煤炭精細化加工配送。推動優(yōu)強企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品集中度。加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效利用煤層氣資源。嚴格限制高硫、高灰劣質(zhì)煤生產(chǎn)使用，加快劣質(zhì)煤炭產(chǎn)能有序退出。強化轉(zhuǎn)型升級，引導煤炭產(chǎn)業(yè)向清潔化利用和可再生能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，要鼓勵利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場及其周邊地區(qū)，發(fā)展風電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（四）積極深化國有企業(yè)改革

堅持以市場為導向，推動煤炭與電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，推進煤炭上下游產(chǎn)業(yè)鏈融合和集群發(fā)展，建成一批煤、化、工一體化項目，建設(shè)具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動大型骨干企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，提高企業(yè)競爭力，增強市場控制力和抗風險能力。鼓勵優(yōu)質(zhì)資本參與國有煤炭企業(yè)混合所有制發(fā)展，推動合資合作向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計、市場營銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸。提高跨區(qū)跨省煤炭集約整合度，加強與新疆、內(nèi)蒙古等省區(qū)合作，推動煤炭生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，推動資源勘查、礦井建設(shè)、精深加工、煤運通道、儲配基地等方面聯(lián)動發(fā)展，打造煤電、煤運、煤化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮協(xié)同作用，實現(xiàn)互利互惠。推動骨干煤炭企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，積極融入國家“一帶一路”全方位開放格局。