神華集團(tuán)是1995年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資公司，系中央直管的骨干企業(yè)，是以煤為基礎(chǔ)，電力、鐵路、港口、航運(yùn)、煤制油與煤化工為一體，產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)一條龍經(jīng)營(yíng)的特大型能源企業(yè)，是目前中國(guó)規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和世界上最大的煤炭經(jīng)銷(xiāo)商，在2014年度《財(cái)富》全球500強(qiáng)企業(yè)中排名第165位。截至2014年底，公司資產(chǎn)總額9286億元，員工26萬(wàn)人，控股企業(yè)46家，擁有煤礦生產(chǎn)能力4.56億噸、電廠裝機(jī)容量6885萬(wàn)千瓦、自營(yíng)鐵路運(yùn)營(yíng)里程1885公里、自營(yíng)碼頭吞吐能力2.63億噸、投運(yùn)煤制油及煤化工項(xiàng)目13個(gè)。

2014年，神華集團(tuán)自產(chǎn)商品煤4.36億噸，煤炭銷(xiāo)售5.88億噸，發(fā)電量3246億度，鐵路總運(yùn)量4.12億噸，港口裝船量1.83億噸，航運(yùn)量1.31億噸，各類(lèi)油品化工品1255萬(wàn)噸，營(yíng)業(yè)收入3286億元，利潤(rùn)總額640億元。面向未來(lái)，神華集團(tuán)將主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快推進(jìn)實(shí)施“1245”清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略，努力將公司建成“技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、價(jià)值創(chuàng)造”的世界一流清潔能源供應(yīng)商。

一 產(chǎn)能形成

1.初始產(chǎn)能形成情況

（1）開(kāi)發(fā)神府東勝煤田

神華集團(tuán)公司的前身是成立于1985年5月15日的華能精煤公司。華能精煤公司成立初期，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，負(fù)責(zé)對(duì)神府東勝煤田進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，并建設(shè)配套的鐵路和港口工程。1992年，華能精煤公司生產(chǎn)原煤379萬(wàn)噸，煤炭外運(yùn)量完成379.01萬(wàn)噸，其中內(nèi)銷(xiāo)278.90萬(wàn)噸，出口40.01萬(wàn)噸，地銷(xiāo)60.10萬(wàn)噸。

1995年10月，神華集團(tuán)成立，公司已建成大柳塔煤礦、哈拉溝煤礦、郭家灣煤礦、烏蘭木倫煤礦、馬家塔露天煤礦5座生產(chǎn)礦；基建礦有石圪臺(tái)煤礦、活雞兔煤礦、補(bǔ)連塔煤礦、上灣煤礦、武家塔煤礦5座；神府-東勝礦區(qū)煤炭產(chǎn)量達(dá)到553.08萬(wàn)噸/年，選煤生產(chǎn)和集裝能力達(dá)到1000萬(wàn)噸/年；建成鐵路376.53公里。

2003年，神東礦區(qū)成為我國(guó)首個(gè)年產(chǎn)億噸級(jí)煤炭生產(chǎn)基地，2011年該基地的商品煤產(chǎn)量又突破2億噸，建成2億噸級(jí)的大型商品煤基地。

（2）探索高產(chǎn)高效礦井模式

神華集團(tuán)從開(kāi)發(fā)之初就十分重視借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念，確立了高起點(diǎn)、高技術(shù)、高質(zhì)量、高效率、高效益的“五高”建設(shè)方針，通過(guò)技術(shù)和管理創(chuàng)新，創(chuàng)建了以生產(chǎn)規(guī)?；?、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、管理信息化“四化”為特征的安全高效礦井模式。大柳塔礦1999年405人生產(chǎn)原煤510萬(wàn)噸，全員工效達(dá)41.54噸/工；2000年333人生產(chǎn)原煤920萬(wàn)噸，全員工效達(dá)92.33噸/工。2014年，神華集團(tuán)原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率僅為0.019，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的7.6%。

神華集團(tuán)的露天煤礦在全國(guó)同行業(yè)也起到引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，黑岱溝礦采用集采掘、運(yùn)輸與排土3項(xiàng)作業(yè)于一體的拋擲爆破—吊斗鏟倒推開(kāi)采工藝，填補(bǔ)了多項(xiàng)露天開(kāi)采技術(shù)空白，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)國(guó)內(nèi)紀(jì)錄，建成中國(guó)最大的露天煤礦。

（3）整合小礦、建設(shè)大礦

榆家梁煤礦原為陜西神木地方國(guó)營(yíng)煤礦，井田面積約9平方公里，地質(zhì)儲(chǔ)量不足億噸，由于經(jīng)營(yíng)不善，企業(yè)虧損嚴(yán)重。神華集團(tuán)于1999年11月租賃當(dāng)?shù)卣V井所有資產(chǎn)后，及時(shí)開(kāi)展整合小礦、建設(shè)大礦的工作，先后關(guān)閉了周?chē)?8個(gè)地方小煤礦，井田擴(kuò)大到56.66平方公里，地質(zhì)儲(chǔ)量5億噸。隨后通過(guò)優(yōu)化布局、技術(shù)改造、擴(kuò)建挖潛，在年產(chǎn)21萬(wàn)噸的小煤礦基礎(chǔ)上，投資4.14億元，用10個(gè)月的時(shí)間建成年產(chǎn)800萬(wàn)噸煤的現(xiàn)代化礦井，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)月投產(chǎn)當(dāng)月達(dá)產(chǎn)。2005年礦井生產(chǎn)能力核定為1600萬(wàn)噸/年。榆家梁煤礦的噸煤投資、建井速度、機(jī)械化程度等各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)均達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，是資源整合、關(guān)小建大、實(shí)現(xiàn)地企雙贏的成功范例。

采取同樣方式，神華集團(tuán)對(duì)山西保德橋頭煤礦、東關(guān)鎮(zhèn)煤礦實(shí)施了兩井聯(lián)合布置，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化了采煤工藝，建成年產(chǎn)千萬(wàn)噸的高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井，并配套建成洗煤廠和矸石電廠，提高了資源利用率。此外，相繼以直接收購(gòu)方式，整合了神木縣哈拉溝煤礦、綏德縣前石畔煤礦、佳縣瓷窯灣煤礦、內(nèi)蒙古后補(bǔ)連露天煤礦等4個(gè)地方煤礦，形成年產(chǎn)千萬(wàn)噸的高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井，為打造億噸神東奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為全國(guó)整合小井建大礦、提高產(chǎn)業(yè)集中度、提升礦井機(jī)械化水平指明了方向，做出了示范，提供了借鑒。

（4）政策性接管西六局

神華集團(tuán)在自身艱難發(fā)展的同時(shí)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的調(diào)整決定，于1998年、1999年對(duì)地處內(nèi)蒙古自治區(qū)的包頭礦務(wù)局、烏達(dá)礦務(wù)局和海勃灣礦務(wù)局（統(tǒng)稱(chēng)西三局）、萬(wàn)利煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（后改制為神華集團(tuán)萬(wàn)利煤炭公司，簡(jiǎn)稱(chēng)萬(wàn)利煤炭公司）、準(zhǔn)格爾煤炭工業(yè)公司（后改制為神華集團(tuán)準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司，簡(jiǎn)稱(chēng)準(zhǔn)格爾能源公司）、北京軍區(qū)聯(lián)勤部呼和浩特企業(yè)管理局（后改制為神華集團(tuán)金烽煤炭有限責(zé)任公司，簡(jiǎn)稱(chēng)金烽煤炭公司）進(jìn)行了政策性接管。充分利用國(guó)家政策支持實(shí)施破產(chǎn)重組，處理老企業(yè)歷史欠賬和財(cái)務(wù)包袱，妥善安置下崗失業(yè)人員，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定了大局。借鑒神東礦區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和模式，加大資金技術(shù)投入，對(duì)生產(chǎn)礦井實(shí)施技改，淘汰落后采煤工藝，優(yōu)化生產(chǎn)布局，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效。以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體利益最大化為目標(biāo)，協(xié)調(diào)一致共同面對(duì)市場(chǎng)，結(jié)束過(guò)去內(nèi)部相互競(jìng)爭(zhēng)的局面。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)困擾西三局發(fā)展的運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題，在神華北線古店口運(yùn)力配置上實(shí)施傾斜政策，大大增加了西三局煤炭的出區(qū)量。

神華集團(tuán)為接管企業(yè)不斷注入強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，使處于極端困境的西三局老企業(yè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)，逐步發(fā)展壯大，走上了現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展道路；使萬(wàn)利煤炭公司、金烽煤炭公司、準(zhǔn)格爾能源公司步入神華發(fā)展的快車(chē)道。準(zhǔn)格爾能源公司煤炭產(chǎn)量從1999年的408萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2010年的4800.31萬(wàn)噸，成為國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化露天采煤企業(yè)。

（5）實(shí)施跨區(qū)域煤炭企業(yè)兼并重組

2005年以來(lái)，神華集團(tuán)以培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力為基點(diǎn)，為進(jìn)一步建立煤、電、油、運(yùn)一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，打造世界級(jí)的綜合性能源企業(yè)，實(shí)施了有計(jì)劃、有步驟的戰(zhàn)略性擴(kuò)張。2005年8月，神華集團(tuán)并購(gòu)新疆烏魯木齊礦業(yè)集團(tuán)公司，重組為神華新疆能源公司。2005年底2006年初，神華集團(tuán)先后并購(gòu)內(nèi)蒙古寶日希勒煤業(yè)公司和寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司，重組為神華寶日希勒能源有限責(zé)任公司和神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司。2006年底，神華集團(tuán)資產(chǎn)總額為2464億元，同比增長(zhǎng)30.51%。2006年，神華集團(tuán)原煤產(chǎn)量20299.23萬(wàn)噸，商品煤銷(xiāo)量23727.47萬(wàn)噸，全集團(tuán)從業(yè)人員達(dá)到159682人。2008年，神華集團(tuán)煤炭產(chǎn)量躍居世界第一。

2012年，神華集團(tuán)并購(gòu)國(guó)網(wǎng)能源公司，其下屬呼倫貝爾大雁礦業(yè)集團(tuán)、三道溝煤礦、上榆泉煤礦等資產(chǎn)并入神華集團(tuán)煤炭板塊，新增煤礦設(shè)計(jì)產(chǎn)能3260萬(wàn)噸/年。

2013年，神華集團(tuán)商品煤產(chǎn)量達(dá)到歷史最高水平——4.98億噸。

2.落后產(chǎn)能退出情況

為推進(jìn)神華集團(tuán)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化煤炭企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)資源枯竭礦山企業(yè)的扭虧脫困，申報(bào)并經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)，分別對(duì)以下資源枯竭礦山企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)改制：

2003年依法實(shí)施了包頭礦業(yè)公司五當(dāng)溝煤礦、海勃灣礦業(yè)公司烏素煤礦、海勃灣礦業(yè)公司露天煤礦、烏達(dá)礦業(yè)公司黃白茨煤礦關(guān)閉破產(chǎn)；

2006年依法實(shí)施了新疆能源公司六道灣煤礦、包頭礦業(yè)公司白狐溝煤礦和河灘溝煤礦、烏達(dá)礦業(yè)公司五虎山煤礦關(guān)閉破產(chǎn)；

2007年實(shí)施了神寧集團(tuán)公司磁窯堡煤礦、石炭井二礦關(guān)閉破產(chǎn)。

通過(guò)對(duì)資源枯竭礦山企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)改制，成功實(shí)現(xiàn)了扭虧脫困，使其整體扭虧為盈，同時(shí)解決了拖欠的職工工資、歷史沉淀的債權(quán)債務(wù)關(guān)系、人員冗余等歷史遺留問(wèn)題，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化了企業(yè)改革，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和職工收入，進(jìn)一步融洽了地企關(guān)系。

3.現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能基本情況

截至2014年底，神華集團(tuán)已累計(jì)生產(chǎn)煤炭近50億噸，為保障國(guó)家能源供給、穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)煤炭行業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。目前，神華集團(tuán)62處生產(chǎn)礦井，全部是現(xiàn)代化礦井，符合國(guó)家安全政策和環(huán)保法規(guī)，其中44處被中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)為安全高效礦井，34處被評(píng)為特級(jí)安全高效礦井。

二 產(chǎn)能分析

1.實(shí)際生產(chǎn)能力安全保障程度高

神華集團(tuán)煤礦開(kāi)采技術(shù)條件簡(jiǎn)單，資源賦存條件好，技術(shù)先進(jìn)、裝備優(yōu)良，通過(guò)不斷進(jìn)行安全技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，煤礦生產(chǎn)能力和安全保障程度得以快速提高，各生產(chǎn)系統(tǒng)（環(huán)節(jié)），安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、災(zāi)害防治能力齊備，加之先進(jìn)和科學(xué)的管理，神華煤炭安全生產(chǎn)指標(biāo)一直居于世界一流水平，煤炭產(chǎn)量也實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)。

2.建設(shè)大型煤炭生產(chǎn)和儲(chǔ)煤基地，保障國(guó)家能源供應(yīng)

國(guó)家規(guī)劃的13個(gè)億噸煤炭生產(chǎn)基地中，神華集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)的有神東、寧東和準(zhǔn)格爾3個(gè)。通過(guò)新建、改擴(kuò)建，基地產(chǎn)能得到快速提高，神東礦區(qū)產(chǎn)能達(dá)到2億噸/年，寧東、準(zhǔn)格爾礦區(qū)近1億噸/年。神華集團(tuán)通過(guò)大型煤炭基地建設(shè)，創(chuàng)新了安全高效生產(chǎn)模式，帶動(dòng)并促進(jìn)了蒙陜晉及行業(yè)大型煤礦和基地建設(shè)，為保障國(guó)家煤炭能源需求做出了巨大貢獻(xiàn)，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的肯定和表?yè)P(yáng)。

2012年以前的十多年，國(guó)家煤炭需求增長(zhǎng)速度始終保持在14%～15%，煤炭供不應(yīng)求，各地頻現(xiàn)電煤告急、電廠被迫停機(jī)的情況，很多省市連年遭遇嚴(yán)重電荒。自2008年以來(lái)，我國(guó)先后出現(xiàn)冰凍雨雪災(zāi)害、汶川地震、保奧運(yùn)用電安全、部分地區(qū)電力供應(yīng)短缺等重大事件，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次做出重要批示，要求神華等央企和各產(chǎn)煤省、區(qū)在確保安全的前提下，加大生產(chǎn)組織和運(yùn)輸力度，努力增加煤炭產(chǎn)量。國(guó)家發(fā)改委連續(xù)11年召開(kāi)“全國(guó)電力迎峰度夏會(huì)議”，要求各地和有關(guān)部門(mén)、企業(yè)努力增加煤炭供給和電力供應(yīng)，全力保障居民生活等重點(diǎn)用電需求，順利實(shí)現(xiàn)迎峰度夏。

神華集團(tuán)所屬煤礦以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤為主，神華煤用戶(hù)主要為大型電力企業(yè)，在沿海動(dòng)力煤市場(chǎng)份額占30%左右，在保障電煤供應(yīng)方面具有舉足輕重的作用。神華集團(tuán)講政治、顧大局，在歷次國(guó)家能源供給緊張時(shí)段，都出色完成保障電煤供應(yīng)任務(wù)，多次贏得各級(jí)政府和廣大用戶(hù)的贊譽(yù)。

3.積極引進(jìn)新技術(shù)，煤炭生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化水平不斷提升

神華通過(guò)引進(jìn)世界上最先進(jìn)的采礦裝備，吸收采用新技術(shù)、新工藝，創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，優(yōu)化開(kāi)拓布局，實(shí)現(xiàn)集中、集約、規(guī)模化生產(chǎn)。在礦井設(shè)計(jì)、開(kāi)采、搬家倒面、快速掘進(jìn)、通風(fēng)、供電、洗裝運(yùn)等工藝技術(shù)和裝備方面不斷實(shí)施創(chuàng)新、升級(jí)優(yōu)化，井工煤礦最大產(chǎn)能達(dá)到2800萬(wàn)噸/年。露天煤礦采用斗容35m³以上的電鏟、220噸以上單斗卡車(chē)等大型采剝?cè)O(shè)備，準(zhǔn)格爾能源公司還采用世界上最先進(jìn)的拋擲爆破—吊斗鏟倒堆開(kāi)采工藝，露天煤礦生產(chǎn)能力達(dá)到了3500萬(wàn)噸/年。

4.煤礦證載生產(chǎn)能力提高需要較長(zhǎng)的周期，導(dǎo)致部分煤礦實(shí)際生產(chǎn)超證載能力問(wèn)題的形成

多年來(lái)，神華集團(tuán)在為國(guó)家能源供應(yīng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，企業(yè)承擔(dān)著經(jīng)常被處罰、超能力違規(guī)生產(chǎn)的責(zé)任。近年來(lái)，神華集團(tuán)逐步重視煤礦依法合規(guī)生產(chǎn)工作，積極向國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)并申請(qǐng)開(kāi)展煤礦生產(chǎn)能力核定工作，現(xiàn)已取得較大進(jìn)展。國(guó)家煤監(jiān)局已分別于2014年1月和10月對(duì)黑岱溝、哈爾烏素、寶日希勒3處露天煤礦及大柳塔井、活雞兔井的實(shí)際生產(chǎn)能力進(jìn)行了核定和批復(fù)，共計(jì)核增產(chǎn)能6100萬(wàn)噸/年。2015年4月，錦界、石圪臺(tái)等5處煤礦的生產(chǎn)能力核定報(bào)告經(jīng)國(guó)家煤監(jiān)局審查并順利通過(guò)，共計(jì)核增產(chǎn)能3345萬(wàn)噸/年。全部批復(fù)后，共計(jì)核增產(chǎn)能9445萬(wàn)噸/年。

5.主動(dòng)限產(chǎn)、維護(hù)煤炭市場(chǎng)秩序

在經(jīng)濟(jì)放緩、庫(kù)存高企、需求乏力、節(jié)能減排和新能源替代的交互作用下，近年來(lái)國(guó)內(nèi)煤價(jià)持續(xù)下跌。2014年7月，神華集團(tuán)積極響應(yīng)國(guó)家發(fā)改委和煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)“限產(chǎn)穩(wěn)價(jià)”的號(hào)召，帶頭減少煤炭生產(chǎn)量和銷(xiāo)售量。2014年，神華集團(tuán)商品煤售量同比減少6836萬(wàn)噸。2015年公司繼續(xù)主動(dòng)限產(chǎn)減產(chǎn)，計(jì)劃將2015年自產(chǎn)商品煤量再減少10%。

三 產(chǎn)能退出與政策建議

針對(duì)當(dāng)前煤炭市場(chǎng)的新常態(tài)，神華集團(tuán)制定了“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)組織生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足用戶(hù)煤質(zhì)需求”的工作方針。堅(jiān)決貫徹國(guó)家減產(chǎn)限產(chǎn)政策，科學(xué)調(diào)整各煤礦產(chǎn)量，既要達(dá)到國(guó)家煤炭產(chǎn)量控制要求，又要確保集團(tuán)效益最大化。2015年神華集團(tuán)主動(dòng)對(duì)資源條件差、煤質(zhì)不好、虧損的礦井進(jìn)行了停產(chǎn)和限產(chǎn)。2015年第一季度，全集團(tuán)共有13處煤礦停產(chǎn)，有6處煤礦限產(chǎn)。對(duì)虧損嚴(yán)重的且近期難以扭虧的3個(gè)煤礦，實(shí)施停產(chǎn)退出。

（1）包頭礦業(yè)公司所屬的阿刀亥煤礦，所剩資源不多，急傾斜放頂煤，開(kāi)采條件復(fù)雜，煤炭售價(jià)偏低，虧損嚴(yán)重。2015年2月10日，神華集團(tuán)決定將阿刀亥煤礦停產(chǎn)關(guān)閉，原煤礦1000余人分流安置到其他礦井。退出合規(guī)產(chǎn)能90萬(wàn)噸/年。

（2）神東煤炭集團(tuán)所屬的唐公溝煤礦剩余煤炭資源量只有7200萬(wàn)噸，適合綜采的正規(guī)區(qū)段不多，因煤質(zhì)差，售價(jià)低，虧損嚴(yán)重，神華集團(tuán)已于2013年將唐公溝煤礦停產(chǎn)至今，計(jì)劃近期掛牌轉(zhuǎn)讓。退出合規(guī)產(chǎn)能150萬(wàn)噸/年。

（3）國(guó)華能源投資公司所屬的柴家溝煤礦資源枯竭，遠(yuǎn)離神東礦區(qū)，托管不便應(yīng)予退出，退出方式為市場(chǎng)整體轉(zhuǎn)讓。日前柴家溝煤礦已經(jīng)完成轉(zhuǎn)讓手續(xù)，退出合規(guī)產(chǎn)能100萬(wàn)噸/年。

上述三個(gè)煤礦合計(jì)退出合規(guī)產(chǎn)能340萬(wàn)噸/年。

受?chē)?yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的影響，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)全面陷入發(fā)展困境，幾乎全行業(yè)虧損。為盡早擺脫煤炭產(chǎn)業(yè)的這一困境，恢復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的狀態(tài)，化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩勢(shì)在必行，這也是今后一段時(shí)期的艱巨任務(wù)。鑒于我國(guó)煤炭產(chǎn)能先進(jìn)與落后并存的現(xiàn)狀，按產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，有必要將落后產(chǎn)能退出作為化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要突破口，加快推進(jìn)。由于落后產(chǎn)能退出是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，在當(dāng)前環(huán)境下存在較大的難度，為此，我們提出如下建議。

（1）建議政府應(yīng)推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革，加快建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，引導(dǎo)資源枯竭、自然災(zāi)害嚴(yán)重、開(kāi)采條件復(fù)雜、機(jī)械化程度低、不具備升級(jí)改造條件的礦井退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域，協(xié)助退出企業(yè)轉(zhuǎn)型。此外政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)的監(jiān)管，落實(shí)產(chǎn)能公示制度，限制劣質(zhì)煤炭生產(chǎn)和進(jìn)口。煤炭企業(yè)應(yīng)倡導(dǎo)契約精神，樹(shù)立規(guī)則意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律，避免惡意競(jìng)爭(zhēng)，健康持續(xù)發(fā)展，確保生產(chǎn)安全。

（2）建議政府統(tǒng)籌安排煤炭落后產(chǎn)能退出，對(duì)停產(chǎn)礦井人員要妥善安置，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。煤炭落后產(chǎn)能退出最大的問(wèn)題是企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和富余人員安置。僅憑老煤炭企業(yè)一己之力，獨(dú)木難支，建議政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（3）建議政府進(jìn)一步為煤炭企業(yè)減稅，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。建議參照交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，將煤炭增值稅稅率由目前的17%調(diào)低至11%。并擴(kuò)大當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍，將資源稅（按上年度計(jì)列）、城市建設(shè)附加費(fèi)、教育費(fèi)附加、核準(zhǔn)批復(fù)的綠化費(fèi)、借款利息進(jìn)項(xiàng)稅、建造及其附屬設(shè)備及設(shè)施、青苗補(bǔ)償、土地塌陷治理、搬遷安置、資源購(gòu)置、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)發(fā)生的費(fèi)用納入當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍，減少重復(fù)征稅。