山西省煤炭資源儲(chǔ)量豐富、分布廣泛，煤炭產(chǎn)業(yè)作為山西省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，在保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，煤炭產(chǎn)業(yè)也是安全生產(chǎn)事故多發(fā)的領(lǐng)域。2003至2008年間，山西省煤焦領(lǐng)域生安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，在各種礦難事故的背后，人為因素與瀆職和腐敗行為密切相關(guān)。腐敗問(wèn)題的存在不僅使國(guó)家和群眾利益受到巨大的損失，影響黨和政府的形象，成為影響一些地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要誘因，而且阻礙了行業(yè)的正常發(fā)展，形成了行業(yè)重組的巨大阻力和障礙。為了促進(jìn)山西煤焦行業(yè)產(chǎn)業(yè)重組，2008年7月，山西省委、省政府在煤焦領(lǐng)域集中開(kāi)始了反腐敗專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，通過(guò)構(gòu)建具有山西特色的懲防體系和推進(jìn)煤焦領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，有力地整頓了黨員干部的工作作風(fēng)，打擊了不良風(fēng)氣，在規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力方面取得了明顯成效，為煤炭資源兼并重組的平穩(wěn)有序推進(jìn)提供了保障，也為山西省實(shí)施轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮了積極作用。

一 山西煤焦行業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀

新中國(guó)成立后，山西先后建設(shè)了一批大型國(guó)有重點(diǎn)煤礦，初步形成了山西煤炭工業(yè)的主導(dǎo)力量。黨的十一屆三中全會(huì)后，改革開(kāi)放給山西煤焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的生機(jī)與活力，全行業(yè)走上了健康發(fā)展的軌道，其發(fā)展歷程可以分為四個(gè)時(shí)期。^[1]

高速發(fā)展期（1978～1992年）

1980年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了建設(shè)山西能源基地的決策，1983年制定了《山西能源重化工基地建設(shè)綜合規(guī)劃》，國(guó)家投入了大量資金，為山西煤炭工業(yè)的迅速壯大提供了有力的保障。各類(lèi)中小煤礦企業(yè)由此得以飛速發(fā)展，為緩解當(dāng)時(shí)煤炭供應(yīng)緊張發(fā)揮了積極的作用。但由于小煤礦發(fā)展過(guò)快、數(shù)量過(guò)多、規(guī)模過(guò)小，也給日后山西煤焦產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了隱憂(yōu)。

走向市場(chǎng)期（1993～1997年）

在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，國(guó)家開(kāi)始放開(kāi)除電煤以外的其他煤炭銷(xiāo)售價(jià)格，并對(duì)占煤炭消費(fèi)50%左右的電煤價(jià)格實(shí)行指導(dǎo)價(jià)，直至2002年才取消。山西煤炭行業(yè)在煤炭需求不旺、庫(kù)存加大、煤價(jià)下滑和貨款拖欠加劇的嚴(yán)峻市場(chǎng)形勢(shì)下，采取“以銷(xiāo)、以運(yùn)定產(chǎn)”的方針，執(zhí)行煤炭部提出的“不給錢(qián)不發(fā)煤，不進(jìn)票不發(fā)煤，不還賬不發(fā)煤”的“三不”政策，限產(chǎn)壓產(chǎn)，確保煤炭貨款回收，整頓煤炭市場(chǎng)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整期（1998～2005年）

1998年，我國(guó)煤炭總量過(guò)剩與市場(chǎng)需求低迷的矛盾更加突出。國(guó)家開(kāi)始整頓煤炭生產(chǎn)秩序，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)安全管理。山西省依法取締和關(guān)閉了一批非法開(kāi)采、布局不合理、缺乏安全保障的小煤礦?！笆濉逼陂g，累計(jì)壓減淘汰落后產(chǎn)能9820萬(wàn)噸/年。

整合發(fā)展期（2006年至今）

進(jìn)入“十一五”時(shí)期，特別是從2008年7月山西省集中開(kāi)展煤焦領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)兼并重組資源整合，山西省煤礦數(shù)量大幅度減少。目前全省煤炭行業(yè)辦礦主體由2000多家減少到了130多家，煤礦數(shù)量由“十五”期末的4278座減少到1053座，70%的礦井規(guī)模達(dá)到90萬(wàn)噸/年以上，30萬(wàn)噸/年以下的小煤礦全部淘汰，平均單井規(guī)模由30萬(wàn)噸/年提升到100萬(wàn)噸/年以上，保留礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。形成了以股份制為主要形式，國(guó)有、民營(yíng)并存的以現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行的辦礦格局。近年來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走高，山西煤炭產(chǎn)量逐年增加，煤炭產(chǎn)銷(xiāo)和效益狀況良好，產(chǎn)量和利潤(rùn)呈雙增態(tài)勢(shì)，煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行，電煤均按最高限價(jià)執(zhí)行。與此相伴而生的是，煤礦的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)頻繁變動(dòng)，企業(yè)多小散亂和國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題突出。同時(shí)運(yùn)力不足制約晉煤外運(yùn)；采礦權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離給安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。為此，山西省正加快推進(jìn)煤礦體制改革和煤炭資源整合，引進(jìn)省內(nèi)外國(guó)有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)對(duì)中小煤礦進(jìn)行收購(gòu)、控股、租賃、托管，推動(dòng)煤礦企業(yè)規(guī)模化、煤炭生產(chǎn)機(jī)械化、煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)化、煤礦經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化和煤礦安全長(zhǎng)效化。

在新的發(fā)展形勢(shì)下，山西在全省集中開(kāi)展了煤焦領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)查煤焦領(lǐng)域的官煤勾結(jié)等腐敗案件，重點(diǎn)清理整治審批環(huán)節(jié)的腐敗，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人官商、官煤勾結(jié)等問(wèn)題，有力地促進(jìn)全省煤炭產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二 山西煤焦領(lǐng)域腐敗的誘因與表現(xiàn)形式

腐敗行為的發(fā)生是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。煤焦領(lǐng)域腐敗的誘因（內(nèi)因）是在巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑和驅(qū)使下，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員通過(guò)權(quán)力尋租對(duì)市場(chǎng)的滲透引致權(quán)力的市場(chǎng)化溢價(jià)。外因則是權(quán)力制約機(jī)制未能形成，礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度缺失，資源價(jià)格成本構(gòu)成不完全，導(dǎo)致利益不合理分配，“不完全成本”成為煤炭行業(yè)取得暴利的主要原因。正是在內(nèi)因與外因作用交織下，煤焦領(lǐng)域的官商、官煤勾結(jié)的腐敗行為成為突出問(wèn)題。

山西煤焦領(lǐng)域?qū)ぷ庵饕性谝韵率畟€(gè)方面：一是違規(guī)審批資源、非法倒賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)；二是漏繳、欠繳、挪用、私吞煤炭基金；三是不按規(guī)定收取資源價(jià)款；四是偷逃欠稅；五是煤炭運(yùn)銷(xiāo)票據(jù)名目繁多，偽造、倒賣(mài)票據(jù)；六是國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失；七是中介機(jī)構(gòu)虛假評(píng)估；八是超層越界非法組織生產(chǎn)；九是以土地治理為名非法采煤；十是黨員干部入股辦礦收受賄賂。^[2]

據(jù)調(diào)研，山西煤焦領(lǐng)域腐敗行為在煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、購(gòu)銷(xiāo)運(yùn)輸、稅費(fèi)征管、兼并重組整合以及中介服務(wù)等各環(huán)節(jié)均有不同形式的表現(xiàn)。

1.行政審批環(huán)節(jié)的腐敗行為

一家煤礦企業(yè)從事煤炭資源開(kāi)采必須辦齊“六證”，即采礦許可證、煤礦生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等6個(gè)證件。審批環(huán)節(jié)越多，意味著權(quán)力尋租機(jī)會(huì)越多。行政審批中的腐敗行為表現(xiàn)為：利用行政審批權(quán)力向煤礦企業(yè)主吃、拿、卡、要，侵占群眾利益；在煤炭資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃與整合過(guò)程中，體現(xiàn)自己或與自己相關(guān)集團(tuán)的利益訴求，影響煤炭資源的合理配置。一些手握行政審批大權(quán)的官員在審批過(guò)程中，入股或受賄，演繹著“花錢(qián)買(mǎi)路”、“入股同路”、“掛名借路”和“干股鋪路”的套路。山西省臨汾市靈石縣某鎮(zhèn)黨委書(shū)記，就曾以每礦收取1000元至3000元關(guān)閉保證金，來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)家“關(guān)井令”，只要交了錢(qián)就可以繼續(xù)挖煤。^[3]

2.監(jiān)管環(huán)節(jié)的腐敗行為

監(jiān)管環(huán)節(jié)的腐敗行為是監(jiān)管人被收買(mǎi)放松外部管制，或與被監(jiān)管者合謀，以犧牲社會(huì)利益換取私利。煤礦事故的發(fā)生有相當(dāng)大的比例是安全生產(chǎn)監(jiān)管人員被“金錢(qián)俘獲”，以放松監(jiān)管作為交易謀求私利，為一些違法違規(guī)煤礦開(kāi)綠燈，充當(dāng)“保護(hù)傘”。一樁樁“官煤勾結(jié)”的案例勾勒出這樣一個(gè)腐敗鏈條：“黑色金子”演化成“黑金政治”，再由“黑金政治”形成局部“黑色繁榮”的假象。

3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的腐敗行為

在煤焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員在煤炭資源整合、投資建設(shè)和購(gòu)買(mǎi)煤礦、重大項(xiàng)目決策、大宗設(shè)備采購(gòu)、大額度資金支出、煤炭購(gòu)銷(xiāo)等事項(xiàng)上，不履行程序、不按規(guī)矩辦事，違規(guī)經(jīng)營(yíng)牟利或給企業(yè)造成重大損失；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律亂投資、亂擔(dān)保、亂借款，截留挪用專(zhuān)項(xiàng)基金、設(shè)賬外賬、私設(shè)“小金庫(kù)”使資金體外循環(huán)；在項(xiàng)目建設(shè)中，不搞招投標(biāo)，規(guī)避招標(biāo)或搞虛假招標(biāo)。

4.煤焦購(gòu)銷(xiāo)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的腐敗行為

在公路煤炭運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，個(gè)別公路站點(diǎn)利用職權(quán)收黑錢(qián)、放黑車(chē)、放人情車(chē)及吃、拿、卡、要謀取不正當(dāng)利益；違反規(guī)定不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，處罰沒(méi)有依據(jù)，以收代銷(xiāo)、變相收費(fèi)，亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款，違反票據(jù)使用管理規(guī)定非法牟利和擾亂煤炭市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)秩序。在鐵路煤炭運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，個(gè)別鐵路發(fā)煤站在上站采購(gòu)中運(yùn)作不規(guī)范，程序不嚴(yán)格，個(gè)別人利用職權(quán)為個(gè)人及親屬謀取私利；在鐵路煤炭經(jīng)營(yíng)中，計(jì)劃審批、發(fā)運(yùn)、貨款結(jié)算等環(huán)節(jié)長(zhǎng)期依賴(lài)中間代理和代裝代發(fā)，發(fā)煤站違規(guī)對(duì)外承包、租賃經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致企業(yè)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力弱化。

5.稅費(fèi)征管環(huán)節(jié)的腐敗行為

由于偷逃稅費(fèi)能帶來(lái)巨額利益，多年來(lái)公路站點(diǎn)一直是煤焦領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的易發(fā)、多發(fā)和復(fù)發(fā)地帶。目前，山西省的煤炭運(yùn)銷(xiāo)票據(jù)有：煤炭銷(xiāo)售票、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明、公路煤炭運(yùn)銷(xiāo)統(tǒng)一調(diào)運(yùn)單和焦炭定額附票、焦炭生產(chǎn)排污費(fèi)定額附票等四大類(lèi)，共計(jì)50多種。個(gè)別單位和人員違規(guī)使用煤炭出省票據(jù)，倒買(mǎi)倒賣(mài)煤炭運(yùn)銷(xiāo)票據(jù)，制售假票，嚴(yán)重?cái)_亂煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

6.兼并重組整合過(guò)程中的腐敗行為

一些黨政干部和執(zhí)法部門(mén)國(guó)家工作人員利用兼并重組整合的機(jī)會(huì)，進(jìn)行“官煤勾結(jié)”，以多種形式參股分紅，與礦主結(jié)成利益共同體，參股分紅又以“干股”為多，或收受礦主的賄賂后為其大開(kāi)方便之門(mén)。

7.中介服務(wù)組織的腐敗行為

山西煤焦領(lǐng)域的社會(huì)中介組織泛濫，一些中介組織業(yè)務(wù)水平不高，違反職業(yè)道德對(duì)涉煤事項(xiàng)進(jìn)行虛假評(píng)估。尤其值得引起重視的是，許多中介組織的負(fù)責(zé)人由離退休領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，成為離退休干部“退而不休”滋生腐敗的又一通道。煤焦領(lǐng)域的腐敗行為還表現(xiàn)在，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為配偶、子女、親屬和特定關(guān)系人謀取私利，職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，違規(guī)自定薪酬、濫發(fā)獎(jiǎng)金，公務(wù)活動(dòng)講排場(chǎng)、比闊氣、奢侈浪費(fèi)，違規(guī)購(gòu)置車(chē)輛、組團(tuán)出國(guó)等。

三 山西治理煤焦領(lǐng)域腐敗的做法及成效

（一）做法

在開(kāi)展煤焦領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的過(guò)程中，山西省實(shí)施了一系列行之有效的做法。

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

山西省、委省政府高度重視煤焦領(lǐng)域反腐專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，成立了高層次、有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)22名廳級(jí)干部和60多名處級(jí)干部專(zhuān)門(mén)從事這項(xiàng)工作。2010年，省紀(jì)委確定增加一名常委和一名副廳長(zhǎng)擔(dān)任省煤焦辦副主任，從委廳機(jī)關(guān)和各市縣紀(jì)委選調(diào)骨干充實(shí)到省煤焦辦，各市縣也都建立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，為深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)提供了組織保證。

2.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位人群的廉潔從業(yè)教育

對(duì)全省煤炭資源兼并重組主體及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人，涉煤涉焦行政審批及相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行廉政教育專(zhuān)題培訓(xùn)，提高他們遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。2010年先后對(duì)市、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)干部和涉煤涉焦有關(guān)部門(mén)特別是資源審批、證照辦理等關(guān)鍵崗位1000多名工作人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，對(duì)兼并重組整合煤礦企業(yè)1400多名負(fù)責(zé)人進(jìn)行了廉政教育。

3.建立健全有效管用的規(guī)章制度

山西省煤焦領(lǐng)域規(guī)章制度建設(shè)以“八個(gè)環(huán)節(jié)”為載體全面展開(kāi)，包括煤焦領(lǐng)域的行政審批、安全監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、購(gòu)銷(xiāo)運(yùn)輸、稅費(fèi)征管、兼并重組整合、中介服務(wù)、監(jiān)督懲處，初步建成了覆蓋全省煤焦領(lǐng)域的懲防腐敗制度體系。針對(duì)煤焦票據(jù)管理混亂和煤焦站點(diǎn)“放黑車(chē)、收黑錢(qián)”等問(wèn)題，制定了《關(guān)于對(duì)煤焦運(yùn)銷(xiāo)票據(jù)管理使用和煤焦站點(diǎn)執(zhí)業(yè)行為中突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案》；針對(duì)煤炭資源整合和煤礦兼并重組過(guò)程中社會(huì)中介組織不中不公的問(wèn)題，制定了《涉煤中介組織準(zhǔn)入監(jiān)管制度》、《焦炭資質(zhì)審核“黑名單”制度》、《煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)不良行為記錄和處罰規(guī)定》等8項(xiàng)制度，實(shí)行專(zhuān)門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度；針對(duì)煤炭資金撥付使用中存在的各種問(wèn)題，起草了《關(guān)于對(duì)煤礦兼并補(bǔ)償資金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、能源基金、資源價(jià)款、維簡(jiǎn)費(fèi)等征收撥付使用中突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理的實(shí)施方案》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年省市出臺(tái)煤焦制度184項(xiàng)，其中省級(jí)33項(xiàng)，市級(jí)151項(xiàng)；相關(guān)制度總數(shù)累計(jì)達(dá)到608項(xiàng)，其中省級(jí)105項(xiàng)，市級(jí)503項(xiàng)。結(jié)合推進(jìn)行政審批制度改革，組織相關(guān)部門(mén)將目前辦理煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需“六證”審批改為并聯(lián)審批，建立“六證”并聯(lián)審批辦事大廳和相關(guān)審批責(zé)任制度。

表1 2010年山西省煤焦領(lǐng)域管理制度一覽

4.強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)督辦

“十嚴(yán)禁”和“十嚴(yán)格”的制定以及多種形式的黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、媒體監(jiān)督制度并行，使監(jiān)督發(fā)揮了作用。在工作中，高度重視和解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，逐一督促落實(shí)。在專(zhuān)項(xiàng)督辦煤礦企業(yè)兼并重組中，發(fā)揮駐各市聯(lián)絡(luò)員作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)好經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題。在專(zhuān)項(xiàng)督辦資金清繳和案件查處過(guò)程中，省煤焦辦從省直有關(guān)部門(mén)和單位抽調(diào)了74名干部成立了11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢查組，在每個(gè)市確定一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)解剖，對(duì)欠繳漏繳資金的底數(shù)和清繳情況重點(diǎn)督促檢查。

5.運(yùn)用現(xiàn)代科技手段做預(yù)防工作

山西省開(kāi)展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制試點(diǎn)工作，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部位、重要環(huán)節(jié)制定了相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)排查制度、健全誡勉談話制度，形成煤焦領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警機(jī)制。研制開(kāi)發(fā)了“山西省煤焦領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)專(zhuān)項(xiàng)清理與重點(diǎn)問(wèn)題治理工作信息管理系統(tǒng)”，高效開(kāi)展全省資金清繳工作；在煤焦運(yùn)輸管理中全面推行網(wǎng)絡(luò)微機(jī)開(kāi)票，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)即時(shí)上傳、票卡綁定運(yùn)行、管理規(guī)范統(tǒng)一；“電子服務(wù)卡”目前正逐步替代紙制票據(jù)，實(shí)現(xiàn)辦事的公開(kāi)透明、程序簡(jiǎn)化和方便快捷。在重要的煤運(yùn)出省站點(diǎn)，電子實(shí)時(shí)監(jiān)控基本實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、同步監(jiān)察，大大壓縮了違規(guī)操作的空間。

6.以“三權(quán)制衡”深入推進(jìn)煤焦反腐

集中開(kāi)展煤焦領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，山西摸索出一套“三權(quán)制衡”方法，遏制煤炭稅費(fèi)征繳中的“跑冒滴漏”。即經(jīng)營(yíng)開(kāi)票權(quán)、管理驗(yàn)票權(quán)、監(jiān)督稽查權(quán)相互分離。公路站點(diǎn)只負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)開(kāi)票，驗(yàn)票、稽查由其他兩個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，三部門(mén)相互制衡。^[4]權(quán)力分離在體制上分解了權(quán)力，在運(yùn)行上規(guī)范了行為，在監(jiān)督上強(qiáng)化了制衡，有效避免了車(chē)戶(hù)拉關(guān)系、找門(mén)子、逃稅費(fèi)行為，遏制了公路站點(diǎn)“收黑放黑”現(xiàn)象。

7.嚴(yán)肅查處煤焦領(lǐng)域腐敗案件

加大對(duì)煤焦領(lǐng)域腐敗行為的懲治力度，重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部插手煤焦業(yè)務(wù)牟取暴利，利用審批監(jiān)管、資金劃撥、票據(jù)管理設(shè)租尋租，利用投資合作、礦業(yè)權(quán)出讓托管轉(zhuǎn)移瓜分國(guó)有資產(chǎn)、中飽私囊等案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省自集中開(kāi)展煤焦領(lǐng)域反腐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，截至2011年2月已立案查處煤焦領(lǐng)域違紀(jì)違法案件1719件，處分違紀(jì)違法黨員干部3289人，其中涉及廳級(jí)干部8人。^[5]查處了大同市原副市長(zhǎng)王雁峰在煤礦置換過(guò)程中收受巨額賄賂案，大同市公安局原局長(zhǎng)申公元在煤礦置換過(guò)程中收受巨額賄賂案，晉城市煤炭局總工程師、黨組成員劉俊文收受有關(guān)煤礦負(fù)責(zé)人賄賂案，蒲縣煤炭局原局長(zhǎng)郝鵬俊案等。

8.形成良好的輿論氛圍

山西省在部署開(kāi)展煤焦反腐專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，深入開(kāi)展煤礦兼并重組和資源整合的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，從審批、監(jiān)管、生產(chǎn)、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)調(diào)查摸排，研究煤焦領(lǐng)域突出問(wèn)題糾而復(fù)生的特點(diǎn)，查找煤焦領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)的體制機(jī)制缺陷，為專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)提供行動(dòng)依據(jù)。2010年9月，省紀(jì)委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全省煤焦領(lǐng)域反腐倡廉工作研討會(huì)，對(duì)煤焦懲防體系建設(shè)進(jìn)行了交流和系統(tǒng)思考?！渡轿魅?qǐng)?bào)》、山西電視臺(tái)等新聞媒體，通過(guò)答記者問(wèn)、發(fā)表消息、評(píng)論、通訊，張貼公告、公布舉報(bào)電話等，宣傳專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作步驟、工作要求、工作成效，組織記者到基層采訪。形成了積極的輿論氛圍。

（二）成效

山西省治理煤焦領(lǐng)域腐敗專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)已收到顯著成效，主要體現(xiàn)在：

1.教育挽救了一批干部

在案件查處中，本著寬嚴(yán)相濟(jì)的精神，對(duì)主動(dòng)講清問(wèn)題并積極挽回?fù)p失的，視情節(jié)依紀(jì)依法從輕處理。通過(guò)向企業(yè)派駐紀(jì)檢組、在企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)察室，使企業(yè)工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、資金福利等全線統(tǒng)一，既堵住了利益漏洞，又保護(hù)了干部。

2.清理收繳了一批違規(guī)資金

制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度繼續(xù)清理欠繳漏繳基金、價(jià)款、稅費(fèi)等違法違規(guī)資金的意見(jiàn)》，明確提出資金清繳工作總體要求、主要任務(wù)、工作步驟和工作措施。2010年，全省各級(jí)煤焦專(zhuān)項(xiàng)辦和有關(guān)部門(mén)清繳各類(lèi)違法違規(guī)資金121億元，累計(jì)數(shù)額達(dá)到322億元。^[6]

3.安全生產(chǎn)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)

在實(shí)施煤焦領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，由于不斷制定完善安全生產(chǎn)制度，督查落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任，生產(chǎn)事故率較專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)前大幅下降，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)?？梢詫?duì)照的數(shù)據(jù)是：2010年原煤百萬(wàn)噸死亡率由5年前的0.902下降到0.1876（見(jiàn)圖1）^[7]，遠(yuǎn)低于0.783的全國(guó)平均水平。建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，完善了煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制，強(qiáng)化煤區(qū)水污染治理，加大地下水保護(hù)力度，治理煤礦沉陷區(qū)，恢復(fù)礦區(qū)植被，保護(hù)了生物多樣性。

圖1 2005～2010年山西省煤礦百萬(wàn)噸死亡率

4.為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境

山西省把開(kāi)展煤焦領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)放在推進(jìn)全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局之中來(lái)思考、把握和推進(jìn)，以專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的實(shí)際成效為全省煤炭資源整合、煤礦兼并重組提供保證，祛除了長(zhǎng)期阻礙煤焦行業(yè)發(fā)展的“權(quán)力尋租”痼疾，對(duì)“多、小、散、亂”煤礦企業(yè)的有效治理，為煤焦領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，使煤炭行業(yè)集中度大大提高，有利于保持煤炭?jī)r(jià)格總體穩(wěn)定，為行業(yè)發(fā)展和國(guó)家調(diào)控能源價(jià)格提供有利條件，對(duì)全國(guó)其他擁有豐富煤炭資源的?。▍^(qū)）具有示范效應(yīng)。

山西省結(jié)合煤焦領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)持依托煤、延伸煤、超越煤的理念，“以煤為基，以煤興產(chǎn)，以煤興業(yè)，多元發(fā)展”。全行業(yè)通過(guò)并購(gòu)和投資等途徑，積極發(fā)展裝備制造、汽車(chē)、交通運(yùn)輸、生物制藥、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。2010年實(shí)現(xiàn)非煤收入2139億元，比上年增長(zhǎng)66.98%，2011年煤炭行業(yè)銷(xiāo)售收入將突破6000億元，其中非煤收入占到一半，煤與非煤產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展新格局已經(jīng)形成。^[8]