一 企業(yè)概況

陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限公司（以下簡稱“陜煤化集團(tuán)”）是陜西省委、省政府為落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮本省的煤炭資源和行業(yè)整體優(yōu)勢，通過2004年和2006年兩次重組整合形成的大型國有能源化工企業(yè)。業(yè)務(wù)范圍涵蓋從資源勘探、建設(shè)、開采、加工、銷售到煤化工、裝備制造、綜合利用、火力發(fā)電、鐵路運輸、設(shè)計研發(fā)的整個流程。已成為陜西乃至全國能源供給的一支重要力量。

集團(tuán)公司組建以來，經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益快速增長。截至2010年年底，共擁有52個子公司，其中全資子公司16家、控股子公司19家、參股子公司17家；資產(chǎn)總額達(dá)1330億元；實現(xiàn)營業(yè)收入516億元，同比增加196億元；實現(xiàn)利潤100億元；在崗職工總數(shù)11.8萬人，人均年收入達(dá)到5.8萬元。

與此同時，通過聯(lián)合相關(guān)科研院所，先后成立了集團(tuán)公司的技術(shù)委員會，組建了技術(shù)開發(fā)中心等7家科技研發(fā)單位。其中“煤制化學(xué)品工程研究中心”2009年被國家發(fā)改委批準(zhǔn)為國家地方聯(lián)合共建工程中心，“陜西煤礦安全技術(shù)中心”“陜西甲醇衍生物及聚合物材料工程技術(shù)研究中心”“陜西省煤礦機(jī)械工程技術(shù)研究中心”均獲陜西省政府“13115”工程批準(zhǔn)立項。自2007年以來，集團(tuán)公司已累計完成科研項目154項，獲得國家煤炭工業(yè)科學(xué)技術(shù)一等獎2項，省級煤炭工業(yè)科學(xué)技術(shù)一等獎5項，二等獎10項，三等獎3項，獲得國家煤炭工業(yè)協(xié)會科技成果二等獎2項，三等獎1項，省級煤炭工業(yè)協(xié)會科技成果特等獎1項，三等獎3項。

“十二五”期間，陜煤化集團(tuán)將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，夯實資源接續(xù)和隊伍建設(shè)兩個基礎(chǔ)，突出自主創(chuàng)新和安全發(fā)展。堅持以人為本，通過產(chǎn)權(quán)多元化實施項目帶動戰(zhàn)略，抓住大型煤炭基地建設(shè)和陜北能源化工基地建設(shè)的重大機(jī)遇，加快做大做強(qiáng)煤炭和煤化工兩個主體產(chǎn)業(yè)；著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在煤電、煤層氣開發(fā)、煤系資源利用、現(xiàn)代煤化工示范等方面實現(xiàn)新的突破；積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建運輸物流、機(jī)械制造、建筑施工、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，形成以煤炭開發(fā)為基礎(chǔ)，以煤化工為主導(dǎo)，多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，努力打造中國一流安全節(jié)能環(huán)保型能源化工企業(yè)，造福員工，奉獻(xiàn)社會。

二 “十一五”發(fā)展回顧

陜煤化集團(tuán)成立6年多來，在陜西省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門和地方政府的大力支持下，取得了令人矚目的成就。

（一）經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增加

2004年，集團(tuán)成立之初原有27對生產(chǎn)礦井，其中，13對為破產(chǎn)重組礦井，當(dāng)年生產(chǎn)原煤2240萬噸，為全國煤炭行業(yè)第17位，銷售收入僅40多億元，資產(chǎn)總額不足百億元，在省屬企業(yè)排名中也僅為中游?！笆晃濉逼陂g，通過采取新建礦井、整合地方資源以及對具備條件的生產(chǎn)礦井升級改造等措施，主要經(jīng)營指標(biāo)均以兩年翻一番的速度增長。到2010年，完成煤炭產(chǎn)量10086萬噸，煤化工產(chǎn)品498萬噸，實現(xiàn)銷售收入516億元，實現(xiàn)利潤100億元，固定資產(chǎn)總額達(dá)到1330億元，在中國企業(yè)500強(qiáng)中的排名也從2006年的第342位提升至2010年的第158位，并成為中國效益200佳企業(yè)。

（二）安全設(shè)施明顯改善

集團(tuán)成立后，首先把“不安全不生產(chǎn)”的理念深入貫徹到生產(chǎn)系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)，建立健全了一系列安全生產(chǎn)長效機(jī)制，同時，針對計劃經(jīng)濟(jì)時期長期積累下來的安全欠賬，以“一通三防”為重點，先后對生產(chǎn)礦井實施了一輪拉網(wǎng)式的安全技術(shù)改造，井下電器全部更換為安全防爆型號，安全檢測、監(jiān)控系統(tǒng)全部到位，并實現(xiàn)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，全面配備井下人員定位系統(tǒng)，95%以上礦井實現(xiàn)了單井不超過兩個采煤工作面，每個獨立通風(fēng)系統(tǒng)同時作業(yè)不超過100人，著力加大開拓掘進(jìn)和瓦斯抽采，老礦井年底前全面實現(xiàn)掘抽采平衡，新建礦井從設(shè)計建設(shè)就要求掘抽采平衡。原煤百萬噸死亡率由集團(tuán)公司成立當(dāng)年的0.58降到2010年的0.086。

（三）技術(shù)裝備水平取得質(zhì)的飛躍

以減輕勞動強(qiáng)度、提高生產(chǎn)效率、增加安全系數(shù)為出發(fā)點，老礦井大力推進(jìn)機(jī)械化、自動化、信息化改造，新礦井全部按照高產(chǎn)高效機(jī)械化高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)，全集團(tuán)采煤機(jī)械化程度由不足60%提高到95%以上，綜采工作面?zhèn)€數(shù)由16個增加到37個，綜采產(chǎn)量由不足1000萬噸/年增加到近億噸，工作面單產(chǎn)由2.76萬噸/月·個提高到20.31萬噸/月·個；綜掘機(jī)械化程度由不足10%提高到91%以上，煤巷、半煤巖巷道掘進(jìn)基本上消滅了炮掘工藝，掘進(jìn)裝載基本實現(xiàn)了機(jī)械化，掘進(jìn)單進(jìn)由96.2米/月·個提高到202.3米/月·個。紅柳林、檸條塔、張家峁、黃陵二號等新建礦井采掘機(jī)械化和規(guī)模、效率均達(dá)國內(nèi)同類條件領(lǐng)先水平。

（四）發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)定位初步確立

集團(tuán)公司成立后，根據(jù)自身特點、資源條件和行業(yè)發(fā)展趨勢，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，逐步將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從“煤、化、電、路綜合發(fā)展”調(diào)整到“以煤炭為主體，以煤化工和其他非煤為兩翼”再到“以煤炭為基礎(chǔ)，以煤化工為主導(dǎo)，多元發(fā)展”的正確軌道上。實踐證明，這個戰(zhàn)略正確認(rèn)識了煤炭下游產(chǎn)業(yè)的競爭態(tài)勢，充分考慮了自身優(yōu)勢和結(jié)構(gòu)調(diào)整取向，得以集中力量狠抓煤炭基礎(chǔ)建設(shè)和煤化工技術(shù)研發(fā)，才有了后來發(fā)展的大好局面。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化

經(jīng)過兩次大的重組，企業(yè)產(chǎn)業(yè)模式由單純的煤炭生產(chǎn)向煤炭化工協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變；西煤機(jī)、陜建機(jī)的并入使企業(yè)具備了發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)；一系列的對外兼并重組和內(nèi)引外聯(lián)不但使企業(yè)在火力發(fā)電、物流運輸、鋼鐵冶金、技術(shù)研發(fā)、金融證券、市政建設(shè)等領(lǐng)域取得了長足進(jìn)展，有力地支持了主業(yè)的健康發(fā)展，還使得企業(yè)成功步入鹽化工、煤干餾和焦油加工等地方特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并占據(jù)這些領(lǐng)域發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。這些轉(zhuǎn)變大大拓寬了企業(yè)的發(fā)展外延，降低了企業(yè)的發(fā)展風(fēng)險，使綠色低碳發(fā)展邁出了堅實的步伐。

（六）關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破

煤炭安全清潔生產(chǎn)方面。在韓城礦區(qū)開發(fā)成功的卸壓瓦斯抽放技術(shù)，一舉解決了煤與瓦斯突出安全難題。在澄合礦區(qū)開發(fā)成功的奧灰水帶壓開采技術(shù)，大幅拓展了老礦區(qū)的可開發(fā)資源范圍。在彬長礦區(qū)示范成功的低濃度瓦斯發(fā)電技術(shù)，將全面利用高瓦斯礦井瓦斯抽放站抽采的低濃度瓦斯。通風(fēng)瓦斯氧化發(fā)電示范項目已通過國家發(fā)改委審查立項，該技術(shù)一舉將可利用的瓦斯?jié)舛认卵拥?.25%，使煤礦瓦斯“零排放”成為可能。

煤炭清潔利用方面。替代石油是中國煤炭、煤化工發(fā)展最重要的內(nèi)容，而甲醇深加工技術(shù)及煤變油的高消耗問題是影響中國石油替代進(jìn)程的主要環(huán)節(jié)。陜煤化集團(tuán)控股開發(fā)的“多組分羰基合成醋酐聯(lián)產(chǎn)醋酸”技術(shù)成果已通過省科技廳鑒定，取得國家級專利，并在渭化開工建設(shè)；開發(fā)的DMTO技術(shù)已在神華集團(tuán)包頭60萬噸烯烴項目成功運用；在DMTO基礎(chǔ)上優(yōu)化改進(jìn)完成的DMTO-II工業(yè)化試驗成果已通過中國石油和化工聯(lián)合會組織的成果鑒定，各項指標(biāo)均達(dá)到國際領(lǐng)先水平。同時，煤分質(zhì)利用多項技術(shù)取得國家專利，“榆林版”煤制油技術(shù)基本成熟。天元公司50萬噸/年中溫煤焦油輕質(zhì)化改擴(kuò)建項目一次性開車成功，并通過了中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會組織的科技成果鑒定，整體技術(shù)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平；煤固體熱載體低溫?zé)峤饧夹g(shù)，突破了原料為塊煤的限制，大幅提高了焦油回收率，并實現(xiàn)生產(chǎn)過程的連續(xù)化和裝置的規(guī)?；?，富油120萬噸粉煤干餾示范建成試車。二代、三代粉煤干餾、DMTO-Ⅲ、DMTP、對二甲苯、微波萃取煤焦油、合成氣直接制天然氣、高碳醇等化工品等一大批技術(shù)，已完成實驗室開發(fā)，將逐步開展中試和工業(yè)化試驗。

（七）內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅實步伐

由于歷史原因，集團(tuán)所屬老單位中都不同程度存有建筑、制造、供應(yīng)、銷售、科研等業(yè)務(wù)板塊及龐大的生活后勤隊伍，大多數(shù)規(guī)模小、裝備差、管理落后、市場競爭能力極差，只能依附于主業(yè)生存，也是主業(yè)發(fā)展的包袱。為此，集團(tuán)公司下大力氣對其進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合各板塊有效資產(chǎn)和精干人員先后成立了陜西煤業(yè)化工建設(shè)集團(tuán)、西安重工裝備制造集團(tuán)、科技研發(fā)中心和后勤產(chǎn)業(yè)公司，依托運銷集團(tuán)和物資公司推行煤炭專業(yè)化銷售和大宗物資集中采購，一方面通過提升這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、裝備和管理水平并輕裝上陣，在集團(tuán)內(nèi)部廣闊市場的扶持培養(yǎng)下實現(xiàn)市場化經(jīng)營，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，同時剝離主業(yè)長期背負(fù)的包袱。

（八）資本多元化初見成效

首先，加強(qiáng)了與中省大企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)合，引入中國三峽總公司等戰(zhàn)略投資者組建陜西煤業(yè)股份公司，與華能等企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，互相參股共同開發(fā)大項目，創(chuàng)立了借力骨干大企業(yè)的“三峽模式”；其次，廣泛利用民間閑散資金，重組整合了北元化工、天元化工和富油科技等一批民營企業(yè)，創(chuàng)立了借力地方的“北元模式”，在實現(xiàn)自身經(jīng)營擴(kuò)張的同時，有效促進(jìn)了地方特色產(chǎn)業(yè)的節(jié)能化、環(huán)?；?、規(guī)?；墦Q代。

（九）產(chǎn)業(yè)配套能力顯著增強(qiáng)

首先是參股推進(jìn)了包西復(fù)線、西平線等對企業(yè)發(fā)展具有重要意義的國鐵干線的建設(shè)，完善了黃陵礦區(qū)、紅石峽、榆橫化學(xué)工業(yè)區(qū)及紅檸鐵路等鐵路專用線，極大地改善了礦區(qū)運輸條件；其次是按照現(xiàn)代化礦區(qū)生產(chǎn)輔助服務(wù)集約化、專業(yè)化的要求，規(guī)劃建設(shè)了黃陵礦區(qū)、神府南區(qū)和彬長礦區(qū)三個生產(chǎn)服務(wù)中心，使集團(tuán)發(fā)展的新礦區(qū)全部實現(xiàn)專業(yè)化配套服務(wù)。

（十）民生條件得到大幅改善

一是在國家有關(guān)政策支持下，完成了銅川、澄合、蒲白、韓城和黃陵五大礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，新建住宅面積145萬平方米，安置戶數(shù)25684戶。二是全面啟動總投資90.65億元的中央下放煤礦棚戶區(qū)改造項目，將惠及7.74萬戶、24.5萬人口。三是職工平均收入由集團(tuán)成立之初的不到萬元增加到2010年的5.8萬元，同時職工文化生活條件得到顯著改善。

（十一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)

一是加大煤炭洗選力度，新礦井全部配套同規(guī)模洗煤廠，老礦井中選擇有條件的玉華、象山和東坡也建設(shè)了適當(dāng)規(guī)模的洗煤廠；二是建成黃陵礦區(qū)煤矸石電廠及下石節(jié)、大佛寺、陳家山、象山等4座低濃度瓦斯電廠，黃陵二號矸石電廠、大佛寺通風(fēng)瓦斯發(fā)電廠等綜合利用電廠正在建設(shè)；三是綜合利用矸石電廠產(chǎn)生的灰渣、粉煤灰，黃陵礦區(qū)建成5000萬塊/年蒸壓磚項目，澄合礦區(qū)建成5000萬塊/年免燒磚項目；四是神木化工的蘭炭、尾氣發(fā)電、電石、焦油輕質(zhì)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈形成。

（十二）生態(tài)環(huán)境得到顯著改善

集團(tuán)成立后積極實施了一系列節(jié)能技改工程，著力加大對礦井水、煤矸石、瓦斯等“三廢”的治理和利用力度，并著手開展了沉陷區(qū)復(fù)墾、綠化等工作，使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。萬元工業(yè)增加值二氧化硫（SO₂）排放量從21.45千克降低到10.92千克，比同期全省平均量低2.08千克/萬元；萬元工業(yè)增加值化學(xué)需氧量（COD）從2.70千克降低到1.14千克/萬元，比同期平均量低3.86千克。萬元工業(yè)增加值固體廢棄物產(chǎn)生量從4.13噸/萬元降低到2.58噸/萬元，產(chǎn)生的固體廢棄物也基本全部進(jìn)行了資源化利用或處置。萬元工業(yè)增加值碳排放從13.73噸/萬元降低到6.34噸/萬元。

三 “十二五”發(fā)展思路和重點

（一）總體發(fā)展思路與重點

“十二五”期間，陜煤化集團(tuán)總體發(fā)展思路是：強(qiáng)基擴(kuò)本，多元協(xié)同；轉(zhuǎn)型升級，集約高效；改革創(chuàng)新，以大博強(qiáng)；以人為本，和諧發(fā)展。

1.強(qiáng)基擴(kuò)本，多元協(xié)同

推進(jìn)資源擴(kuò)張，擴(kuò)大資源儲備，實現(xiàn)煤炭資源戰(zhàn)略控制；穩(wěn)定提升老區(qū)煤炭產(chǎn)量，加大新區(qū)開發(fā)力度，改善資源整合礦井開采條件，提升煤炭產(chǎn)能規(guī)模；提高入洗比例，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)煤化、煤電轉(zhuǎn)化工作，高起點建設(shè)煤化工產(chǎn)業(yè)，積極參與煤電基地建設(shè)；加快資源綜合利用電廠和礦井瓦斯電站建設(shè)；支持壯大裝備制造、建筑施工產(chǎn)業(yè)；培育物流、科技研發(fā)、金融產(chǎn)業(yè)；形成以煤炭產(chǎn)業(yè)為主體，煤化為主導(dǎo)，多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)集團(tuán)公司科學(xué)發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)型升級，集約高效

堅定不移地走大基地、大集團(tuán)、大循環(huán)、潔凈化、多元化、現(xiàn)代化之路，創(chuàng)新發(fā)展模式，提前部署產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和接替，實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)從粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推動企業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。以煤炭初級產(chǎn)品為基礎(chǔ)，依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；整合產(chǎn)業(yè)資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。在保證煤炭主業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，以煤-焦-化、煤-氣化-精細(xì)化工、煤-電-材、煤-電-高載能產(chǎn)業(yè)鏈為主要發(fā)展方向，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)度，相互依托，相互補(bǔ)充，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密、企業(yè)高度集群、資源集約利用的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)格局由以煤炭為主向煤基多元化及產(chǎn)業(yè)高級化轉(zhuǎn)型。

3.改革創(chuàng)新，以大博強(qiáng)

以改革為動力，重點推進(jìn)體制、管理、技術(shù)三大創(chuàng)新，實現(xiàn)集團(tuán)公司高效整合和流程再造?？茖W(xué)設(shè)置符合企業(yè)實際、運轉(zhuǎn)高效的組織架構(gòu)，建立現(xiàn)代集團(tuán)管控體制；調(diào)整投資方向，優(yōu)化資本布局，建立主體多元、分布合理、權(quán)責(zé)明確、保值增值的產(chǎn)權(quán)運作體系；以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)改革為核心，創(chuàng)新組織管理體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化安全管理、質(zhì)量管理、成本管理，推進(jìn)企業(yè)信息化，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化。加快科研自主研發(fā)和外部引進(jìn)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；通過改革創(chuàng)新適應(yīng)陜煤化集團(tuán)規(guī)模范圍日益擴(kuò)大的現(xiàn)實需求，提高企業(yè)核心競爭能力，打造強(qiáng)大陜煤化集團(tuán)。

4.以人為本，和諧發(fā)展

統(tǒng)籌集團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職工生活水平提高，堅持以人為本，不斷提高職工收入水平，讓職工共享集團(tuán)發(fā)展成果，實現(xiàn)職工與企業(yè)共同發(fā)展；統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揚(yáng)合作精神，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，拉動地方發(fā)展，實現(xiàn)企地共榮；統(tǒng)籌煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，堅持企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，加強(qiáng)資源綜合利用，提高環(huán)境質(zhì)量。打造“人文陜煤、和諧陜煤”，推動企業(yè)和諧發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與重點

1.煤炭產(chǎn)業(yè)

加快資源擴(kuò)張和資源勘查，加大資源整合力度，擴(kuò)大資源儲備，形成渭北、彬黃、陜北、國內(nèi)、國外煤炭資源占有開發(fā)的梯次推進(jìn)格局；調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，推進(jìn)大型高效選煤廠建設(shè)，增加原煤入洗能力，改進(jìn)洗選工藝，提高煤炭附加值；加大安全投入，強(qiáng)化安全管理，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用效率，加強(qiáng)環(huán)境治理和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極穩(wěn)妥地實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，加快內(nèi)蒙古、新疆等煤炭資源的占有和開發(fā)工作。

穩(wěn)定老區(qū)礦井產(chǎn)量。盤活老區(qū)儲量，加大老區(qū)中深部資源的獲取工作力度。實施礦井技改升級，改善開采工藝，提高礦井機(jī)械化程度，提高資源回收率，穩(wěn)定礦井生產(chǎn)規(guī)模和延長礦井服務(wù)年限；加快煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，補(bǔ)建礦井洗煤廠，提高煤炭產(chǎn)品的附加值；加大安全投入，做好煤層氣抽采和礦井水防治工作，改善現(xiàn)有礦井安全生產(chǎn)條件，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。

加快國家商品煤基地建設(shè)。圍繞服務(wù)全國、服務(wù)陜西煤炭供應(yīng)安全的大局，在鞏固已有商品煤供應(yīng)規(guī)模的基礎(chǔ)上，加大商品煤開發(fā)規(guī)模，建設(shè)渭北、彬黃、陜北三大商品煤生產(chǎn)基地，加強(qiáng)商品煤的煤質(zhì)管理，按照同等規(guī)模建設(shè)洗煤廠，滿足國家商品煤需求。

有序建設(shè)轉(zhuǎn)化煤炭礦井。按照配套轉(zhuǎn)化項目規(guī)劃，在建設(shè)時序、建設(shè)規(guī)模及相關(guān)的配套設(shè)施等方面，合理規(guī)劃配套礦井和洗煤廠建設(shè)，保障煤炭轉(zhuǎn)化項目的用煤需求。

積極整合煤礦資源。積極服從陜西省關(guān)于煤礦整合的戰(zhàn)略部署，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、市場運作、合理開發(fā)、穩(wěn)健發(fā)展的原則，采取聯(lián)合、收購、兼并重組等多種形式，以陜北和關(guān)中為重點區(qū)域，對地方小煤礦和其他相關(guān)企業(yè)的礦井實施資源整合，提升陜西省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，改善安全生產(chǎn)條件。

2.煤化工產(chǎn)業(yè)

以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新為支撐，按照陜西省委、省政府“三個轉(zhuǎn)化”的要求，充分利用煤炭資源優(yōu)勢和擁有的自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)，考慮陜北煤炭含油高的特點，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，以規(guī)?；@區(qū)化、上下游一體化的發(fā)展方式，大力推進(jìn)煤炭高效、清潔、合理轉(zhuǎn)化。通過優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)升級，推動公司新型煤化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)集團(tuán)公司煤化工產(chǎn)業(yè)國內(nèi)領(lǐng)先的發(fā)展目標(biāo)。

2012年重點完成“十一五”結(jié)轉(zhuǎn)的在建項目，實現(xiàn)粉煤干餾、蘭炭焦油和粉煤焦油輕質(zhì)化、煤制烯烴（二代）、醋酸/醋酐聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的工業(yè)化?；?、焦化、蘭炭、電石、燒堿、聚氯乙烯、化肥、甲醇等傳統(tǒng)煤化工行業(yè)躋身國內(nèi)前列。

2015年以粉煤干餾制油、煤制烯烴等新型煤化工行業(yè)為重點，加快重大項目的實施，同時強(qiáng)化精細(xì)化工行業(yè)的發(fā)展，延伸產(chǎn)品鏈，提高產(chǎn)品的附加值，形成甲醇深加工、焦油深加工、粗苯深加工、電石乙炔深加工等系列產(chǎn)品鏈。煤化工產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品規(guī)模均處于國內(nèi)前列，其中焦化、電石、聚氯乙烯、煤干餾制油行業(yè)名列國內(nèi)第一。

3.裝備制造產(chǎn)業(yè)

按照“立足國內(nèi)、面向世界，調(diào)整結(jié)構(gòu)、集群發(fā)展，突出創(chuàng)新、品質(zhì)第一”的發(fā)展方針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家大型煤炭基地建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和振興裝備制造業(yè)為契機(jī)，以西安裝備制造集團(tuán)公司為依托，以園區(qū)化生產(chǎn)為載體，以科技創(chuàng)新為動力，以資本為紐帶，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大幅度提高基礎(chǔ)配套件和基礎(chǔ)工藝水平，加快裝備制造業(yè)兼并重組和產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，把陜煤化集團(tuán)建設(shè)成為我國西部最大的煤機(jī)制造基地、成套煤機(jī)裝備和工程機(jī)械供應(yīng)商、LED光伏基地、采煤機(jī)開發(fā)與創(chuàng)新中心。

4.建筑施工產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮資質(zhì)優(yōu)勢，堅持開發(fā)外部市場與滿足內(nèi)部需求相結(jié)合，構(gòu)建跨領(lǐng)域、多業(yè)態(tài)、專業(yè)化、一條龍的建筑施工體系。抓住集團(tuán)公司和鄰近區(qū)域煤炭新井建設(shè)、化工產(chǎn)業(yè)建設(shè)、棚戶區(qū)改造有利時機(jī)，做大房屋建筑施工，做強(qiáng)礦山掘進(jìn)和房地產(chǎn)開發(fā)，做專煤化安裝，做精工程設(shè)計和生產(chǎn)運營服務(wù)，打造陜西省一流建筑企業(yè)。

5.電力產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展煤矸石、煤泥和中煤綜合利用電廠；在煤層氣富集礦區(qū)建設(shè)煤層氣電站；以建設(shè)煤電基地為契機(jī)，積極聯(lián)合大型電力公司，參與大型燃煤坑口電廠煤電一體化項目建設(shè)；在水資源較富裕的陜南地區(qū)建設(shè)路口電廠；立足礦區(qū)環(huán)境的有效治理和控制，充分利用礦井的疏干水和礦區(qū)污水處理廠的中水；發(fā)電產(chǎn)生的灰渣實現(xiàn)綜合利用，避免造成二次污染，堅持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，加快電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“十二五”末將集團(tuán)公司建設(shè)成國家級煤電基地。

6.物流產(chǎn)業(yè)

充分利用陜煤化集團(tuán)的區(qū)位優(yōu)勢，通過重組物流資產(chǎn)和物流業(yè)務(wù)，理順內(nèi)外部市場關(guān)系和利益關(guān)系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)和管理制度，實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部供應(yīng)鏈一體化管理。以構(gòu)建三個系統(tǒng)一個平臺（即綜合管理系統(tǒng)、綜合運輸系統(tǒng)、物流節(jié)點系統(tǒng)、電子商務(wù)信息平臺）為中心，以穩(wěn)定擴(kuò)大供應(yīng)渠道為目的，以加強(qiáng)與鐵路部門全方位合作、推進(jìn)鐵路專用線及港口基地與煤炭精配倉儲中心建設(shè)為抓手，逐步完善統(tǒng)一銷售職能，實現(xiàn)產(chǎn)銷平衡和效益最大化，著力構(gòu)建煤炭化工等產(chǎn)業(yè)的大物流體系。積極拓展物流網(wǎng)絡(luò)，開展對外物流服務(wù)，促進(jìn)單一物流向綜合物流發(fā)展，培育和壯大物流服務(wù)業(yè)，建設(shè)國家5A級現(xiàn)代化物流企業(yè)，打造國內(nèi)一流的現(xiàn)代化物流企業(yè)集團(tuán)。

7.科技研發(fā)

充分發(fā)揮集團(tuán)公司資金、技術(shù)、人才和現(xiàn)有科研單位研發(fā)優(yōu)勢，堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合道路，密切跟蹤相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，深入了解市場需求，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加大科技創(chuàng)新投入，建立健全科技創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)集團(tuán)公司各產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，形成集科技研發(fā)、科技轉(zhuǎn)讓、示范制造和科技培訓(xùn)于一體的跨行業(yè)、跨學(xué)科的開放式科技創(chuàng)新平臺，不斷壯大集團(tuán)公司核心競爭力。

8.金融產(chǎn)業(yè)

以不斷增強(qiáng)集團(tuán)公司可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，圍繞集團(tuán)公司總體發(fā)展戰(zhàn)略，以集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的資金需求為主線，通過發(fā)行股票、發(fā)行債券、融資租賃、政策性長期貸款、資產(chǎn)證券化、發(fā)行信托、發(fā)行短期融資券、與外部戰(zhàn)略投資者合資、依托財務(wù)公司盤活存量資金等方式，提升融資能力，擴(kuò)大融資規(guī)模，最大限度解決企業(yè)持續(xù)發(fā)展的融資需求。抓住中國金融市場發(fā)展的契機(jī)，依托集團(tuán)公司現(xiàn)有的金融資產(chǎn)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，全面進(jìn)入資本市場，形成包括銀行、證券、信托、保險、創(chuàng)投、基金等多元化的金融架構(gòu)，降低集團(tuán)公司融資成本，實現(xiàn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的有機(jī)融合。形成產(chǎn)融結(jié)合、良性互動、協(xié)同發(fā)展的金融控股平臺，促進(jìn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本融合，使金融資產(chǎn)成為集團(tuán)資本擴(kuò)張的重要支撐。

9.建材產(chǎn)業(yè)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益為中心，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)理論的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，發(fā)展適銷對路的節(jié)能、綠色、環(huán)保新型建材產(chǎn)品。具體思路是：綜合利用廢渣資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；實施節(jié)能減排發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；積極利用PVC產(chǎn)業(yè)鏈深加工發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，通過廣利用、低排放、深加工實施“3E”戰(zhàn)略。

四 保障措施

（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理

以保障職工生命健康安全和企業(yè)財產(chǎn)安全為目標(biāo)，全面落實《安全生產(chǎn)法》及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，樹立“以人為本、科技興安、素質(zhì)強(qiáng)安”的安全發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)安全管理。樹立包括職工生命健康安全、煤礦生產(chǎn)安全、煤化工和電力等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安全的大安全觀。強(qiáng)化安全組織，逐步探索與大安全觀相適應(yīng)的統(tǒng)一的企業(yè)安全組織管理體系和運行機(jī)制。以本質(zhì)安全保證企業(yè)健康發(fā)展。

（1）以煤礦“一通三防”、防爆設(shè)備更新、水害治理、應(yīng)急救援設(shè)備和其他高危廠點為重點，加強(qiáng)安全技術(shù)改造。

（2）在計提安全費用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步提高計提比例，建立起與企業(yè)大安全觀相適應(yīng)的安全費用計提基礎(chǔ)和管理體系，形成安全資金投入長效機(jī)制。

（3）加強(qiáng)安全隱患的排查和治理工作，堅決杜絕各類生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生；積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)；全面推行職業(yè)安全健康體系，開展對各種危害的辨識活動，推行安全生產(chǎn)確認(rèn)制度。

（二）切實提高煤炭資源保障能力

“十二五”期間，按照集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略，要以資源開發(fā)、重組整合、穩(wěn)定渭北老區(qū)為切入點，以尋求外部資源和挖掘現(xiàn)有資源潛力為方向，立足省內(nèi)，放眼省外，把增量擴(kuò)張與存量調(diào)整結(jié)合起來，繼續(xù)加大煤炭資源的擴(kuò)張與開發(fā)力度，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。

（1）要依托集團(tuán)平臺，利用好國家和陜西省的相關(guān)扶持政策，加快落實榆神礦區(qū)中深部區(qū)資源。同時，積極開展“走出去”戰(zhàn)略，加大對煤炭資源豐富的內(nèi)蒙古和新疆地區(qū)煤炭資源的獲取工作力度，以保持集團(tuán)公司的可持續(xù)發(fā)展能力。

（2）從資源賦存條件出發(fā)，根據(jù)各公司的技術(shù)裝備水平，從長遠(yuǎn)著眼，及時對存量資源進(jìn)行優(yōu)化分配，努力提高資源開采效率。

（3）應(yīng)以積極的態(tài)度根據(jù)國家政策落實到位情況及小煤礦的不同特點和整合難度，分步驟、有計劃、多層次地進(jìn)行整合工作。

（4）通過建立多渠道的投資機(jī)制，加大地勘投入，開展深部探礦、礦區(qū)外圍找礦和努力發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)地，增加后備資源。

（三）加強(qiáng)人力資源管理和開發(fā)

緊扣集團(tuán)公司發(fā)展主線，以高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)為關(guān)鍵，以內(nèi)部教育培訓(xùn)為重點，注重協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，依靠機(jī)制和體制創(chuàng)新，著眼人才資源的整合、優(yōu)化和隊伍整體實力的提升，造就一支高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍，為建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代大型現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)提供可靠的人才與智力支持。

（1）根據(jù)集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的實際需要，堅持自主培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合，制訂和實施人才發(fā)展規(guī)劃，建立符合集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育體系，加快培養(yǎng)企業(yè)緊缺專業(yè)人才和技能型人才。

（2）高度重視人力資源管理職能部門與組織體系建設(shè)，通過對相關(guān)人力資源管理職能進(jìn)行全面整合，組建具有現(xiàn)代意義的人力資源管理專業(yè)部門，推動戰(zhàn)略人力資源管理與開發(fā)體系全面建設(shè)。

（3）創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，積極探索從產(chǎn)權(quán)上解決激勵與約束問題，著力為各類人才成長提供事業(yè)平臺，創(chuàng)造良好的工作和生活條件，使人才價值在陜煤化集團(tuán)得以實現(xiàn)。

（四）提升資金保障能力

發(fā)揮陜煤化集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資產(chǎn)優(yōu)勢，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，確定企業(yè)資本運營和戰(zhàn)略擴(kuò)張的方向；深化產(chǎn)權(quán)多元化改革，采取多種方式盤活存量資產(chǎn)，在非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以租賃、托管、拍賣等形式逐步實施國有資本退出，擴(kuò)張煤炭、電力、化工、裝備制造、物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；健全資本運營體系，提高資本運營能力；進(jìn)一步推進(jìn)衰老礦井關(guān)閉破產(chǎn)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)。

（1）強(qiáng)化資本運作，把資本運作放在戰(zhàn)略的高度，加大集團(tuán)資本運作組織力量和管理力度。

（2）努力通過公司上市發(fā)新股及可轉(zhuǎn)債券、企業(yè)債券、股權(quán)證等方式，在證券市場上籌集所需的資金，保證企業(yè)發(fā)展對資金的需要。

（3）通過國有股、法人股的有償轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換等方式，進(jìn)行兼并重組和聯(lián)合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

（4）以技術(shù)、管理、品牌、商譽(yù)、經(jīng)營權(quán)、采礦權(quán)等無形資產(chǎn)的運營為契機(jī)，盤活資產(chǎn)，籌措資本。

（5）按照產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展的原則，對非煤產(chǎn)業(yè)低效存量資產(chǎn)根據(jù)其不同情況，以效益最大化為依據(jù)，有進(jìn)有退，以提高存量資產(chǎn)的總體收益率。

（五）加大科技創(chuàng)新工作力度

全面實施“科教興企”“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，把企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。加大科技投入，完善科技管理體系，加速人才培養(yǎng)，加速成果轉(zhuǎn)化，推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高核心競爭力，保證集團(tuán)公司持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

“十二五”期間，要在原有技術(shù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，把煤炭資源開發(fā)、安全生產(chǎn)技術(shù)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，把掌握煤電、化工、煤機(jī)制造等非煤產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)作為提高企業(yè)核心競爭力的重要途徑，加快醋酐聯(lián)產(chǎn)醋酸技術(shù)開發(fā)產(chǎn)業(yè)化，雙醋工藝催化劑回收技術(shù)開發(fā)，用于醋酸、醋酐及汽車尾氣等銠系催化劑單體的開發(fā)，甲醇制聚甲醛的工藝及催化劑開發(fā)，醋酸乙烯工藝及催化劑開發(fā)，煤的微波萃取制油品技術(shù)，煤制烯烴技術(shù)，煤制芳烴技術(shù)，瓦斯治理綜合技術(shù)，千萬噸綜采工作面開采綜合技術(shù)等。

（六）加強(qiáng)市場營銷工作

“十二五”期間，集團(tuán)公司要逐漸對原有市場布局進(jìn)行梳理，進(jìn)一步優(yōu)化市場布局。按照“省內(nèi)優(yōu)先，鞏固華東，擴(kuò)大華中，開發(fā)西南，輻射周邊”的原則，重點開發(fā)西南地區(qū)四川、重慶、廣西，華南地區(qū)福建、廣東等市場，以大物流體系為依托，實現(xiàn)銷售前移，實現(xiàn)供應(yīng)鏈管理。從運輸角度來講，鐵路直達(dá)用戶、鐵水轉(zhuǎn)運方式到達(dá)的港口碼頭的合理運距控制在1500公里以內(nèi)；從用戶性質(zhì)分析，以資信條件好、實力較強(qiáng)、需求較為穩(wěn)定的大客戶為重點，使陜煤化集團(tuán)煤炭供應(yīng)量占其需求量的30%以上。有選擇地在部分地區(qū)、部分新建電廠加強(qiáng)資本方面的合作，參與投資一些經(jīng)濟(jì)效益好、單機(jī)容量在100萬千瓦以上、鐵路運輸方便的電廠，進(jìn)一步穩(wěn)定市場，降低市場風(fēng)險。

五 政策建議

（一）關(guān)于資源獲取方面

“十二五”期間，陜煤化集團(tuán)公司煤炭規(guī)劃產(chǎn)量要達(dá)到2億噸，而集團(tuán)公司現(xiàn)控制的開采資源量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足集團(tuán)公司快速發(fā)展的需要，作為國家商品煤調(diào)出和陜西省實施“三個轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略的主要承擔(dān)者，一個以資源開采為主的特大型國有企業(yè)，當(dāng)前最為突出的問題是后備資源不足。建議國家和陜西省有關(guān)部門，在國家煤炭大基地和陜北能源化工基地的規(guī)劃建設(shè)方面以陜煤化集團(tuán)為主體，優(yōu)先保證其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后備資源；建議對部分資源勘探程度較低的礦區(qū)給予適當(dāng)?shù)目碧劫Y金補(bǔ)助，以加快勘探進(jìn)度；建議將省內(nèi)相關(guān)煤炭資源的探礦、采礦權(quán)優(yōu)先配置給陜煤化集團(tuán)公司，支持陜煤化集團(tuán)對小煤礦和相關(guān)轉(zhuǎn)化企業(yè)煤礦進(jìn)行整合，并給予相應(yīng)的政策支持和適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。

（二）關(guān)于規(guī)劃項目核準(zhǔn)方面

“十二五”規(guī)劃期間是陜煤化集團(tuán)公司實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式至關(guān)重要的時期。規(guī)劃期間，集團(tuán)公司在煤炭、煤化工、電力等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)了一大批產(chǎn)業(yè)項目，其中大部分項目是直接關(guān)系集團(tuán)公司前途和命運的基礎(chǔ)項目和核心項目。為此，建議國家有關(guān)部委和陜西省政府支持集團(tuán)公司發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，在項目核準(zhǔn)、資金籌集、引進(jìn)外資、水資源供應(yīng)、資源擴(kuò)張和整合、電力上網(wǎng)等方面幫助協(xié)調(diào)解決，給予政策支持。

（三）關(guān)于分離企業(yè)辦社會職能方面

國有煤炭企業(yè)辦社會等問題，一直未得到根本解決。陜煤化集團(tuán)公司除學(xué)校、公安以外的其他企業(yè)辦社會職能，分離移交工作沒有推進(jìn)。建議政府加快國企分離企業(yè)辦社會職能步伐，減輕國有煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，以便于企業(yè)有更多的資金投入企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)。

（四）關(guān)于瓦斯開采利用方面

煤炭礦業(yè)權(quán)和瓦斯礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置導(dǎo)致了煤炭和瓦斯開采的相互制約，影響了煤炭和瓦斯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？茖W(xué)開采、協(xié)調(diào)發(fā)展、“采煤采氣一體化”是促進(jìn)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)、建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求，也是煤炭和瓦斯科學(xué)開采的客觀要求。建議在“采煤采氣一體化”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善瓦斯產(chǎn)業(yè)政策：

（1）進(jìn)一步理順瓦斯礦業(yè)權(quán)和煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置關(guān)系，煤層氣礦業(yè)權(quán)設(shè)置不能變相占用煤炭礦業(yè)權(quán)；在國家規(guī)劃區(qū)和大型煤炭基地內(nèi)設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)時，實行“煤炭、煤層氣礦權(quán)統(tǒng)一設(shè)置”制度；對新設(shè)和依法清理收回、注銷的礦業(yè)權(quán)，堅持煤炭的礦業(yè)權(quán)和煤層氣的礦業(yè)權(quán)設(shè)置范圍一致，開發(fā)主體一致，以便于統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)。

（2）提高煤層氣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的門檻，申請煤層氣采礦權(quán)或探轉(zhuǎn)采，首先應(yīng)具備相應(yīng)的開發(fā)能力，統(tǒng)一編制煤層氣和煤炭開發(fā)利用方案，方可進(jìn)行煤層氣地面開采。

（3）考慮到煤炭與煤層氣的共伴生關(guān)系，可將煤炭作為主要礦種、煤層氣作為共伴生礦產(chǎn)，以煤炭企業(yè)綜合利用為主，煤層氣企業(yè)參與開發(fā)利用。