煤炭是不可再生資源，集中存量有限，這已經(jīng)是共識。煤炭開采是在一定的空間區(qū)域進(jìn)行的。一般意義上講，空氣、水、閑置土地是可再生資源，但是在具體的煤炭資源開發(fā)空間中，這些可再生資源一定是可耗竭資源。根據(jù)霍斯特·西爾伯特的柵格系統(tǒng)（a grid system）理論，資源和環(huán)境、資源和資源、環(huán)境和環(huán)境的交疊的情況是復(fù)雜變化的。而且，環(huán)境區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域往往并不一致。

長時間、大規(guī)模、高強(qiáng)度的煤炭開采，往往使得煤炭基地在環(huán)境、生態(tài)方面付出了沉重代價，使本來就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承受著更加巨大的壓力，對地方可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了極大威脅。面對巨額的生態(tài)環(huán)境欠賬，面對高強(qiáng)度開發(fā)中日益膨脹的生態(tài)環(huán)境新債，面對未來可持續(xù)發(fā)展問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們目前取得的治理成效與之相比仍然極不對稱。

事實證明，煤炭開發(fā)生產(chǎn)的布局一旦啟動，將會徹底地影響和改變該區(qū)域的環(huán)境生態(tài)格局，事后修復(fù)治理的作用非常有限。沉重的生態(tài)環(huán)境壓力促使我們不得不從另外一個視角審視和考量煤炭資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問題：即從煤炭開發(fā)生產(chǎn)的戰(zhàn)略布局這一源頭環(huán)節(jié)著手，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局與區(qū)域資源的環(huán)境容量和生態(tài)功能相一致，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?？傮w而言，煤炭資源開發(fā)涉及的決策鏈包括：能源安全戰(zhàn)略、煤炭發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域煤炭發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、項目管理等諸多環(huán)節(jié)，煤炭生產(chǎn)的開發(fā)布局階段應(yīng)該包括從煤炭發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、功能區(qū)規(guī)劃，到區(qū)域煤炭發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃等決策環(huán)節(jié)，如何從這些環(huán)節(jié)入手，優(yōu)先和強(qiáng)化環(huán)境生態(tài)保護(hù)，通過源頭治理的方式，合理確定煤炭開發(fā)的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和順序，將會成為我們應(yīng)對煤炭資源開發(fā)中環(huán)境生態(tài)問題的重要課題。

一 山西煤炭資源開發(fā)布局

山西煤炭資源得天獨厚，具有儲量豐富、分布廣的特點，根據(jù)山西省國土資源廳2003年度煤炭資源儲量簡表和山西省第三次煤田預(yù)測資料，全省埋深2000米以內(nèi)的煤炭資源儲量6551.98億噸，山西煤炭累計查明資源量在全國各?。▍^(qū)、市）居首位。全省含煤面積達(dá)6.2萬平方公里，占全省國土面積的40%。自北向南分布有六大煤田，即大同煤田、寧武煤田、西山煤田、河?xùn)|煤田、沁水煤田、霍西煤田，這些煤田的煤炭儲量占全省煤炭總儲量的99.98%。全省119個縣（市、區(qū)）中，94個縣（市、區(qū)）有煤炭資源分布。到2007年底，全省共有地方各類煤礦2806座（省屬國有重點煤炭企業(yè)124座，市屬煤炭企業(yè)56座，縣營及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦2626座），中央在晉煤炭企業(yè)14座；其中90萬噸/年以上大型礦井197座，30萬～60萬噸/年中型礦井697座，30萬噸以下小型礦井（不含30萬噸/年）1926座；目前生產(chǎn)礦井1937座，能力59404萬噸/年。全省國有重點煤炭企業(yè)集團(tuán)中，有中央直屬企業(yè)兩戶，分別是平朔煤炭工業(yè)公司和太原煤炭氣化集團(tuán)公司；地方有大同煤礦集團(tuán)公司、山西焦煤集團(tuán)公司、陽泉煤業(yè)集團(tuán)公司、潞安礦業(yè)集團(tuán)公司、晉城無煙煤礦業(yè)集團(tuán)公司、省煤炭運銷總公司和省煤炭進(jìn)出口公司。

《國家能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中對山西的要求是：加快開發(fā)晉北、晉東兩個大型優(yōu)質(zhì)動力煤炭基地，以建設(shè)特大型現(xiàn)代化煤礦為主，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。實施晉中煉焦煤基地保護(hù)性開發(fā)，建設(shè)大型煤礦，整合中小型煤礦，保持合理開發(fā)強(qiáng)度?！秶野l(fā)展改革委關(guān)于山西能源建設(shè)的指導(dǎo)意見》對山西省煤炭工業(yè)“十一五”的要求是：“基本滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對山西能源的需求，新型能源化工基地建設(shè)取得重大進(jìn)展。2010年，原煤產(chǎn)量和外調(diào)量分別控制在7億噸和5億噸左右，到2020年，基本完成新型能源化工基地建設(shè)，原煤產(chǎn)量和外調(diào)量分別達(dá)到8.5億噸和5.8億噸?！薄秶野l(fā)展改革委關(guān)于山西能源建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確山西要以煤炭建設(shè)為基礎(chǔ)，調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局，建設(shè)晉北、晉中和晉東三大各具特色的能源化工基地。山西的發(fā)展目標(biāo)是：到2010年，在全省煤炭產(chǎn)能不增加的前提下，將礦井個數(shù)控制在1500座以內(nèi)；將煤礦企業(yè)規(guī)模提高到300萬噸/年以上；使礦井單井規(guī)模提高到67萬噸/年；在全省形成2～3個年生產(chǎn)能力上億噸的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，3～5個年生產(chǎn)能力5000萬噸以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

二 煤炭開發(fā)布局與環(huán)境生態(tài)的沖突

煤炭開發(fā)布局嚴(yán)格受制于自然資源的空間分布，在對生態(tài)環(huán)境的影響中，煤炭開采對于生態(tài)的破壞要遠(yuǎn)大于污染問題。造成的環(huán)境生態(tài)影響主要有地表沉陷、土地挖損、地下水破壞、煤矸石堆存占地和自燃等幾個方面。

1.煤炭開發(fā)布局與生態(tài)承載能力的矛盾

從國家環(huán)保總局環(huán)境工程評估中心的結(jié)論看，平均100萬噸/年新增生產(chǎn)能力將形成地表塌陷或挖損面積2100公頃，噸煤產(chǎn)生矸石比例為17.4%。根據(jù)《國家煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，山西省“十一五”期間投產(chǎn)規(guī)?？偣?.6億多噸計算，如果這些項目全部投產(chǎn)后，最終可能為山西新增加地表沉陷或土地挖損面積34萬公頃，年新增矸石產(chǎn)生量為0.29億噸。按平均每生產(chǎn)1億噸煤造成水土流失影響面積約為245平方公里計算，可能為山西新增加水土流失面積392平方公里。山西是生態(tài)環(huán)境極度脆弱的省份，晉西北的黃土丘壑區(qū)是全國水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)。在現(xiàn)在的煤炭開采布局下，山西作為煤炭資源的調(diào)出區(qū)，將存在極大的生態(tài)環(huán)境隱患。

2.煤炭開發(fā)布局與水資源利用的矛盾

采煤造成嚴(yán)重的水資源破壞，加劇了山西的水資源短缺問題。據(jù)包括10多位院士在內(nèi)的專家學(xué)者鑒定的課題研究表明，山西每挖1噸煤損耗2.48噸的水資源。以山西省“十一五”期間投產(chǎn)規(guī)?？偣?.6億多噸計算，僅“十一五”期間布局形成的煤炭開采行為，就可以直接造成3.97億立方米的水資源受到破壞。煤炭基地分別位于山西的海河流域、黃河流域。其中，晉北和晉中煤炭基地就在山西的“母親河”汾河流域的范圍之內(nèi)。新布局形成的開采能力，將會進(jìn)一步加劇山西水資源的短缺。

3.煤炭開發(fā)布局與城鎮(zhèn)環(huán)境的矛盾

山西城市的地理分布狀況為：中部串珠狀五大盆地（大同盆地、忻定盆地、太原盆地、臨汾盆地、運城盆地）分布著16個城市，東部陽泉盆地分布著1個城市，東南部上黨和澤州山間盆地分布著4個城市，西部呂梁山分布著1個城市。山西22個城市中就有15個分布在6大煤田的覆蓋區(qū)域內(nèi)。五大盆地，聯(lián)系4大煤田，又是全省人口聚集、城鎮(zhèn)密布的地區(qū)。無論晉北基地、晉中基地還是晉東基地，都很大程度與城鎮(zhèn)密集的軸帶存在相同的走向。煤炭開采區(qū)與城鎮(zhèn)環(huán)境存在水、土地、空氣以及自然及人文景觀等多方面的矛盾，是城鎮(zhèn)化建設(shè)中不得不面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

4.煤炭開發(fā)布局與其他伴生資源利用的矛盾

山西的煤炭伴生資源具有儲量大、開采價值高的特點，其中煤層氣、鋁礬土、硫鐵礦、高嶺土、煤矸石及金屬鎂等伴生資源儲量非常豐富。據(jù)估算，山西每采1噸煤約損耗與煤炭資源共生、伴生礦產(chǎn)資源達(dá)8噸。如果煤炭開發(fā)布局單純以煤炭開采為主要目的，缺乏對各種資源的綜合開發(fā)和利用，將會在單一的煤炭基地建設(shè)中造成對其他資源的嚴(yán)重破壞。

三 煤炭開發(fā)布局在源頭治理方面存在的問題

注重源頭治理是現(xiàn)代環(huán)境治理有別于傳統(tǒng)環(huán)境治理的重要特征。從源頭上控制環(huán)境生態(tài)問題的發(fā)生，是解決煤炭開發(fā)過程中環(huán)境生態(tài)問題最經(jīng)濟(jì)、最有效辦法。但事實上，無論是在全國還是在山西，從開發(fā)布局環(huán)節(jié)就介入控制環(huán)境生態(tài)問題的做法并不多見。在煤炭開發(fā)的戰(zhàn)略布局環(huán)節(jié)里，環(huán)境生態(tài)的治理和控制一直處于被實質(zhì)性忽視的地位。在煤炭開發(fā)布局的源頭治理過程中，存在的問題主要有以下幾個：

1.重資源開發(fā)，輕環(huán)境生態(tài)

從建國初期開始，國家陸續(xù)投入了大量的資金，在山西有計劃地布局開發(fā)了大同、陽泉、西山、潞安、晉城、汾西、霍州、平朔等煤炭礦區(qū)，建成了一大批國有重大型煤炭企業(yè)。“九五”時期以來，特別是“十五”時期，山西加快大型煤炭基地建設(shè)，煤炭工業(yè)得到長足發(fā)展。但以往的開發(fā)布局，事實上只是礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的范疇，其主要目的是實現(xiàn)生產(chǎn)力的合理布局和資源的合理配置。甚至在新時期推出的13個煤炭基地的開發(fā)布局戰(zhàn)略，其主導(dǎo)思想也是加強(qiáng)資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。它們都沒有把生態(tài)環(huán)境問題作為最重要的前置條件予以考慮，沒有將煤炭開發(fā)布局，建立在環(huán)境生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上。在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局的今天，我們已經(jīng)不難理解把環(huán)境生態(tài)的保護(hù)作為開發(fā)布局的重要指導(dǎo)因素。但以往的開發(fā)布局，大多數(shù)只考慮經(jīng)濟(jì)因素，對環(huán)境問題重視不夠。

2.重單個項目，輕整體考量

近幾年來，在煤炭開發(fā)中，單個少數(shù)項目的環(huán)境生態(tài)保護(hù)得到了加強(qiáng)，但并未從根本上遏制因開發(fā)布局而帶來的環(huán)境生態(tài)惡化的趨勢。煤炭基地可細(xì)分為規(guī)劃礦區(qū)、分礦區(qū)和礦井層次。傳統(tǒng)的煤礦建設(shè)中，對于環(huán)境生態(tài)問題的關(guān)注，只局限于分礦區(qū)和礦井等建設(shè)項目層次，而真正忽視了處于決策鏈前端的基地、礦區(qū)總體布局等，由于存在著一個礦區(qū)多頭開發(fā)的現(xiàn)實，客觀上也形成了“各人自掃門前雪”的局面。相對于局部的環(huán)境生態(tài)改善，在基地建設(shè)和礦區(qū)整體建設(shè)中，環(huán)境生態(tài)問題顯得更為滯后。

3.重空間布局，輕時序安排

較之于對煤炭開發(fā)空間布局所形成的環(huán)境生態(tài)影響，我們對于煤炭生產(chǎn)的過去、現(xiàn)在以及未來資源開發(fā)的誘發(fā)影響、累積影響和間接影響更加缺乏科學(xué)的預(yù)見和判定。所以在開發(fā)布局中，容易出現(xiàn)因開采時序不當(dāng)而造成的資源浪費和環(huán)境生態(tài)問題。

四 強(qiáng)化源頭管理、科學(xué)合理布局

在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，山西煤炭資源開采強(qiáng)度可能依然會逐年擴(kuò)大，煤炭資源開發(fā)將更趨集中。在大型煤炭基地開采礦產(chǎn)資源，一旦放松環(huán)境和生態(tài)的要求，其影響和破壞作用無疑會更大、更集中。對此，我們一定要高度重視煤炭資源開發(fā)布局中的源頭治理問題。

1.在資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)上開發(fā)布局，建立與省情和國家能源需求相適應(yīng)的能源開發(fā)模式

綜合考慮礦區(qū)內(nèi)各污染源的疊加影響，開展環(huán)境承載能力預(yù)測，避免開發(fā)強(qiáng)度超過區(qū)域環(huán)境承載能力。在布局起步的時候就采用環(huán)境友好的設(shè)計，面向環(huán)境設(shè)計，盡最大可能降低對生態(tài)環(huán)境的影響。

2.控制開發(fā)強(qiáng)度和堅持產(chǎn)能零增長

嚴(yán)格落實“十一五”期間煤炭產(chǎn)能“零增長”的要求，除對少量煤炭加工轉(zhuǎn)化項目適當(dāng)配置部分煤炭資源和礦井產(chǎn)能外，嚴(yán)禁新上生產(chǎn)商品煤的煤礦。加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管調(diào)控，促使各類煤礦按核定能力均衡、安全、穩(wěn)定生產(chǎn)。嚴(yán)禁“超能力、超定員、超強(qiáng)度”生產(chǎn)，確保在核定煤炭開發(fā)能力范圍內(nèi)安全生產(chǎn)。要規(guī)范煤礦開發(fā)建設(shè)秩序，根據(jù)市場容量統(tǒng)籌安排煤礦新開工項目，管住批小建大，以建設(shè)為名、行生產(chǎn)之實的違規(guī)行為，及時發(fā)現(xiàn)和取締關(guān)閉非法煤礦。

3.發(fā)揮總體規(guī)劃的指導(dǎo)作用

要與國土規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他規(guī)劃相銜接，根據(jù)主體功能區(qū)的劃分和要求，處理好煤炭資源開發(fā)和保護(hù)環(huán)境與節(jié)約用水用地等關(guān)系，保證煤炭生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.合理布局、規(guī)模經(jīng)營

堅持一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)和一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)的原則，綜合考慮全省煤炭資源賦存情況、礦井現(xiàn)狀和資源歸國家所有、資產(chǎn)歸業(yè)主所有的情況，合理規(guī)劃布局，創(chuàng)新辦礦體制，推進(jìn)資源整合、企業(yè)重組、股份制改造和托管工作，整體提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平。鼓勵支持國有大型煤炭企業(yè)和其他合格煤炭企業(yè)主體，采取并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，集中連片重組整合中小煤礦。形成以大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制。為縮小全省范圍內(nèi)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染面積，便于關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)空間積聚，在資源條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)集中建設(shè)煤炭工業(yè)基地。

5.綜合開發(fā)推進(jìn)各種資源有效利用

按照立足煤、超越煤，主業(yè)突出、多業(yè)并舉的思路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念改造提升煤炭產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高加工度、促進(jìn)資源節(jié)約和高效、綜合利用。重點推進(jìn)瓦斯抽采利用和煤矸石、粉煤灰再生利用工作，推進(jìn)煤層氣向化工、民用、汽車等領(lǐng)域拓展，鼓勵大型礦井和群礦型洗煤廠新上煤矸石、粉煤灰制磚項目，提高瓦斯和煤矸石綜合利用水平，加快煤炭行業(yè)多元、循環(huán)發(fā)展進(jìn)程。

6.強(qiáng)化礦山保護(hù)制度，嚴(yán)格順序開發(fā)

在綜合考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征和能源需求狀況的基礎(chǔ)上，合理安排基地內(nèi)各礦區(qū)的開采順序，可將各個礦區(qū)分別劃為開發(fā)區(qū)、接替區(qū)和貯備區(qū)三種類型。

根據(jù)礦山環(huán)境的特點和規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。建立和實行嚴(yán)格的礦山環(huán)境保護(hù)制度。力爭把煤炭開發(fā)布局中的環(huán)境生態(tài)代價降低到最小。