一 “十一五”黑龍江省戰(zhàn)略資源開發(fā)及對俄合作現(xiàn)狀

（一）黑龍江省戰(zhàn)略資源開發(fā)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展

黑龍江省現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源132種，已查明資源儲量的礦產(chǎn)資源有81種。“十一五”期間，全省石油、天然氣、煤炭、鐵礦、森林等戰(zhàn)略資源開發(fā)實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。

原油開采保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。大慶油田開發(fā)47年來，連續(xù)27年保持5000萬噸以上高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，原油產(chǎn)量約占我國原油總產(chǎn)量的1/5。2009年大慶油田的石油產(chǎn)量為4000萬噸，比2008年略有下降。2020年前，預(yù)計大慶油田的原油年產(chǎn)量將維持在4000萬噸左右的水平。

天然氣開發(fā)取得新進展。2005年，慶深氣田探明儲量達到1000億立方米的規(guī)模，使大慶油田成為繼塔里木盆地、柴達木盆地、陜甘寧盆地和川渝盆地之后中國內(nèi)陸的第五大氣田。2009年大慶油田天然氣產(chǎn)量為30億立方米，比2008年增加8.7%。

煤炭生產(chǎn)規(guī)模和接續(xù)產(chǎn)能擴大?！笆晃濉逼陂g，黑龍江省增加煤炭資源地質(zhì)勘察投入，擴大煤炭生產(chǎn)規(guī)模和接續(xù)產(chǎn)能，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)。地方煤礦加快聯(lián)合改造，應(yīng)用先進技術(shù)和設(shè)備改造選煤生產(chǎn)工藝，擴大了洗選加工能力。2010年，全省原煤產(chǎn)量達到1.28億噸，比2005年增長42%。

石化產(chǎn)品精深加工水平提高。經(jīng)過近年來的擴能改造，黑龍江省已形成集煉油、化工、化纖、塑料為主體的化工產(chǎn)業(yè)群?？缮a(chǎn)5大類400多個品種的化工產(chǎn)品，乙烯、聚乙烯、丁醇、辛醇等產(chǎn)品生產(chǎn)能力占全國10%以上，30萬噸聚丙烯一期工程單體規(guī)模國內(nèi)最大、世界第二，30萬噸復(fù)合肥產(chǎn)量居全國第三位，甲醇產(chǎn)量居全國第二位，聚丙烯酰胺生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量居世界第一位。

鐵礦資源勘探與開發(fā)步伐加快。黑龍江省鐵礦石保有資源儲量居全國第23位。受國際鐵礦石價格高漲的影響，全省加強了鐵礦石勘探與開發(fā)力度。位于小興安嶺—松嫩地塊、濱東隆起帶的弱磁性鐵礦資源已開始規(guī)模開發(fā)。同時，深部鐵礦開發(fā)技術(shù)日益受到重視，提高了傳統(tǒng)鐵礦資源富集區(qū)鐵礦資源深度開發(fā)利用的可能性。

森林資源開發(fā)與生態(tài)保護并重。全省人均占有森林面積、人均占有蓄積都為全國的4倍以上，但現(xiàn)有森林資源幼、中齡林面積較大，過熟林面積低于10%。目前，全省每年木材產(chǎn)量為754.5萬立方米，產(chǎn)量仍居全國第一位，但每年需從俄羅斯進口大量原木進行木材精深加工。

（二）黑龍江省對俄戰(zhàn)略資源合作取得新進展

2008年，黑龍江省對俄能源和原材料投資合作方面取得重大突破。一是森林采伐和木材加工基地形成規(guī)模，在俄境內(nèi)共獲得森林采伐權(quán)1200萬公頃，木材蓄積量13.2億立方米，相當(dāng)于在境外為國家再造一個黑龍江林區(qū)。二是礦產(chǎn)資源開發(fā)全面展開，在俄已獲得18個礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)，有14個取得獨立礦權(quán)，合資合作礦權(quán)4個，已投資1.2億元，境外大型稀缺金屬原料基地已具雛形。三是油氣資源合作快速起步，正在推進的石油天然氣投資合作項目4個，聯(lián)合開發(fā)了111口油井。

2009年，全省新批對俄投資企業(yè)81家，比上年增長24.6%；協(xié)議投資額8.7億美元，增長7.4%；其中中方投資7.8億美元，增長6%。對俄投資集中在俄遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)。新批對俄投資企業(yè)分布在濱海邊疆區(qū)（27家）、阿穆爾州（14家）、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)（19家）、猶太自治州（9家）、外貝加爾邊區(qū)（5家）、斯維爾德洛夫斯克州（2家）、車?yán)镅刨e斯克（1家）、薩哈林州（2家）、伊爾庫茨克州（2家）。在新批投資額超千萬美元的11家企業(yè)中，礦產(chǎn)企業(yè)1家、對俄礦業(yè)投資合作企業(yè)3家，投資額1700萬美元，中方投資1150萬美元。

2010年上半年，中俄在投資合作方面又繼續(xù)取得可喜進展。中國在俄羅斯的直接投資已達到2.6億美元，增長59%，中國在俄羅斯承包工程達到7.3億美元，增長87%。2010年上半年，黑龍江省在俄羅斯承包工程新簽合同2017萬美元，同比增長125.62%；完成營業(yè)額2935.0萬美元，同比增長184.95%；派出勞務(wù)1831人次，同比增長481.27%。

目前，黑龍江省赴俄投資項目涉及石油和天然氣開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、森林采伐和木材深加工、房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)城建設(shè)、輕工產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)種植等多個領(lǐng)域。由于金融危機的沖擊，俄羅斯礦業(yè)企業(yè)債臺高筑，正是黑龍江企業(yè)赴俄并購重組，進一步加強礦產(chǎn)資源開發(fā)合作的好機會。

二 “十一五”黑龍江省戰(zhàn)略資源開發(fā)及對俄合作的主要問題

（一）黑龍江省戰(zhàn)略資源開發(fā)未納入?yún)^(qū)域振興規(guī)劃

新中國成立以來，黑龍江省累計為國家提供占全國1/2的原油、1/3的木材、1/3的電站成套設(shè)備、1/10的煤炭、1/2的鐵路貨車、1/7的商品糧，以及大量的重型裝備和國防軍事裝備，為共和國的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。

然而，由于沒有國家特殊政策支持，黑龍江省戰(zhàn)略資源的開發(fā)面臨諸多困難。在油氣資源開發(fā)方面，大慶油田老區(qū)油田綜合含水高、采出程度高、差油層和薄油層采油速度高；外圍油田未動用儲量豐度低、滲透率低；開采對象觸及世界禁區(qū)，達到傳統(tǒng)極限，調(diào)整挖潛的難度比較大。同時，基礎(chǔ)設(shè)施老化現(xiàn)象嚴(yán)重，危及油田正常生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

在煤炭資源開發(fā)方面，我國東部地區(qū)煤炭資源量僅占全國保有資源量的38.25%，經(jīng)濟較為落后的西部地區(qū)煤炭資源量卻占全國保有資源量的61.75%。但黑龍江省煤田地質(zhì)條件比較復(fù)雜，受地?zé)?、瓦斯、水害等礦井災(zāi)害威脅，埋藏較深，開采難度大。新上的煤礦項目，規(guī)模小、技術(shù)水平低的仍占很大比重。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。但國家缺乏礦區(qū)環(huán)境治理的投入機制和激勵機制，礦區(qū)環(huán)境得不到很好的治理。大小興安嶺林區(qū)經(jīng)濟受基礎(chǔ)設(shè)施投資不足及國家扶持不夠的影響，經(jīng)濟加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型受到嚴(yán)重制約。

目前，我國已有海南國際旅游島建設(shè)、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展、黃河三角洲開發(fā)、海西建設(shè)、皖江城市帶開發(fā)等12個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃獲批上升為國家戰(zhàn)略。西藏、新疆、四川和重慶四個地區(qū)的國家級區(qū)域振興規(guī)劃加快出臺。特別是，同處東北地區(qū)的遼寧省遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略、沈陽經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，吉林省長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，對黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幦艺咧С中纬善惹袎毫Α?/p>

（二）黑龍江省對俄戰(zhàn)略資源合作未納入國家級戰(zhàn)略

積極開展對俄戰(zhàn)略資源合作，是新時期提升我國對俄合作水平的需要，具有重要戰(zhàn)略意義。黑龍江省是對俄經(jīng)濟合作的“橋頭堡”和重要樞紐，在全國開放格局中具有特殊的戰(zhàn)略地位，在國際金融危機背景下積極開展對俄資源合作有望成為我國對外開放的一個新亮點，有助于提高我國開放型經(jīng)濟整體水平。

今后一個時期，在推進和落實《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》過程中，我國特別是黑龍江省的資金、技術(shù)、商品和勞務(wù)將更多地進入俄遠(yuǎn)東地區(qū)，俄遠(yuǎn)東地區(qū)的石油、木材、礦產(chǎn)等資源對我國特別是黑龍江省的出口規(guī)模將進一步加大。提升黑龍江省對俄戰(zhàn)略資源合作，不僅是中俄經(jīng)濟合作的內(nèi)在要求，也有助于中俄關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展。

與其他沿邊省區(qū)相比，黑龍江省沿邊開放在國家政策的支持力度上不如新疆、廣西、云南。2007年，國務(wù)院下發(fā)的三十二號文件《關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，為新疆大發(fā)展“布局”給予系列特殊政策。2008年，國務(wù)院批準(zhǔn)《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2006～2020年）》，把北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。黑龍江省對俄羅斯及其他東北亞國家開放的戰(zhàn)略地位十分重要，但至今未獲特殊政策支持。

（三）黑龍江省對俄戰(zhàn)略資源合作規(guī)模仍然較小

黑龍江省在推進國家對俄戰(zhàn)略資源合作上具有舉足輕重的地位，但受全省經(jīng)濟發(fā)展水平和企業(yè)實力的限制，對俄資源投資合作規(guī)模偏小，亟待大幅度提升規(guī)模和質(zhì)量。

《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009～2018年）》涉及黑龍江省的項目占四省區(qū)總項目的30%，為全省抓住機遇，乘勢而上，深化對俄合作，推進“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)帶來了難得機遇。

2009年，胡錦濤總書記在黑龍江考察時指出：“要大力推動對俄經(jīng)貿(mào)合作，希望黑龍江真正成為我國沿邊開放的‘橋頭堡’和‘樞紐站’，真正發(fā)揮作用?！狈e極推進“南聯(lián)北開”戰(zhàn)略，深化合作促轉(zhuǎn)型，互利共贏促發(fā)展，加快對俄戰(zhàn)略資源合作，事關(guān)全省對外開放和“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)，也事關(guān)國家對俄合作全局。

三 “十二五”黑龍江省戰(zhàn)略資源開發(fā)及對俄合作潛力

（一）黑龍江省戰(zhàn)略資源開發(fā)潛力

1.石油資源

黑龍江省石油資源富集，大慶油田石油開采量曾占全國石油總產(chǎn)量的43%，新中國成立以來累計向國家貢獻原油15億噸，累計探明石油地質(zhì)總儲量約60億噸，在維護國家石油戰(zhàn)略安全的總體布局中，具有舉足輕重的地位和作用。

目前，大慶油田未開采石油儲量約45億噸，其中大部分是難采儲量。地處松遼平原的大慶油田老區(qū)石油儲量占已探明儲量的2/3，目前仍然發(fā)揮著巨大的作用。而海拉爾—塔木察格盆地，是大慶油田后備資源的重要組成部分。“十一五”期間，大慶油田原油產(chǎn)量平均每年遞減幅度在170萬噸左右。

資源接替、技術(shù)挖潛和投資回報，是大慶油田2030年前4000萬噸持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)面臨的突出矛盾。今后，油田后備資源接替不足的問題進一步凸顯。2010年，以大慶為主，黑龍江省境內(nèi)的原油加工能力在2000萬噸左右。隨著大慶油田石化生產(chǎn)基地建設(shè)加快以及接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大慶原油加工能力將進一步提高。

2.天然氣資源

天然氣在大慶油田可持續(xù)發(fā)展中占有重要地位。據(jù)預(yù)測，大慶油田深層天然氣資源總量在1.17萬億立方米以上，但探明地質(zhì)儲量只有1258億立方米，探明率為10.7%。到2010年，大慶年產(chǎn)油氣當(dāng)量保持在4200萬噸以上，其中天然氣年產(chǎn)50億立方米（氣層氣35億立方米，溶解氣15億立方米），天然氣產(chǎn)量占總油氣當(dāng)量的9.5%。

為確保大慶油田可持續(xù)發(fā)展，大慶油田天然氣勘探開發(fā)進程加快推進。在加強儲層預(yù)測技術(shù)攻關(guān)、加強綜合地質(zhì)研究的基礎(chǔ)上，松遼盆地北部深層天然氣探明儲量有望增加。在爭取中石油有關(guān)部門相關(guān)鼓勵政策支持下，大慶深層天然氣的開發(fā)及后續(xù)加工能力可進一步提高。

3.煤炭資源

黑龍江省煤炭探明儲量235.6億噸，保有資源儲量218.33億噸，居全國第11位。雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、寶清—集賢等主體礦區(qū)煤炭資源儲量約占全省累計探明資源儲量的92%。“十一五”期間，原煤產(chǎn)量已由6800萬噸提高至1.28億噸。

根據(jù)《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015年）》，2010年全省原煤產(chǎn)量控制在1億噸以下，2015年全省原煤產(chǎn)量控制在1.3億噸以下，其中國有重點煤礦產(chǎn)量控制在1億噸以下，其他地方煤礦產(chǎn)量控制在3000萬噸以下。隨著東部煤電化基地建設(shè)的推進，將促進煤炭開發(fā)向煤—電、煤—化、煤—焦等方向轉(zhuǎn)化，加快潔凈煤產(chǎn)業(yè)化進程，黑龍江省煤炭深加工和轉(zhuǎn)化對煤炭的需求將進一步提高。

4.鐵礦資源

全省鐵礦儲量為5.12億噸，占全國鐵礦資源儲量的1.1%。中國鐵礦資源主要集中在遼寧（111.81億噸）、四川（53.32億噸）、河北（62.36億噸）3省，占全國總保有鐵礦石儲量的49.08%。

目前，全省鐵礦石產(chǎn)量258.41萬噸，不足需求量的20%，開發(fā)需求潛力巨大。隨著1000米以淺鐵礦石勘探技術(shù)的更廣泛應(yīng)用，全省已知重要鐵礦集中區(qū)的深部具有很大的找礦空間和潛力。

5.森林資源

黑龍江省是全國重要的林業(yè)生產(chǎn)基地，林業(yè)經(jīng)營總面積3175萬公頃（不含加區(qū)和松嶺），森林面積和蓄積位居全國前列。現(xiàn)有森林面積2007萬公頃，活立木總蓄積15億立方米，森林蓄積14.32億立方米，森林覆被率43.6%。但現(xiàn)有森林資源幼、中齡林面積、蓄積分別占用材林的83.7%和75.3%，成過熟林面積、蓄積僅占用材林的7.9%和11.8%。

目前，黑龍江省每年木材產(chǎn)量為754.5萬立方米，產(chǎn)量仍居全國第一位。森林后備資源發(fā)展?jié)摿薮?，現(xiàn)有林的80%以上為中幼齡林，正處于生長發(fā)育的旺盛階段，隨著天然林資源保護工程的實施和林業(yè)兩大體系的建設(shè)，全省木材產(chǎn)量在現(xiàn)有產(chǎn)量基礎(chǔ)上會呈上升趨勢。

隨著林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和林業(yè)科技進步，全省森林工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，形成了以木材和非林木產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo)的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全省木材深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺有序推進。

（二）俄羅斯戰(zhàn)略資源開發(fā)潛力

1.石油資源

俄羅斯石油儲量252億噸，占世界石油總儲量（1855億噸）的13.6%。其中，俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)石油儲量200億噸，占俄羅斯石油儲量的79%。2009年，俄羅斯石油產(chǎn)量4.94億噸，^[1]占世界石油總產(chǎn)量（35.25億噸）的14%；石油出口量2.46億噸，^[2]占世界石油總出口量（18.74億噸）的13.1%。

俄羅斯石油資源有巨大的增長潛力，目前石油累積開采量僅占總資源量的17.7%，已探明儲量占16.5%，已評價儲量占8.5%，剩余資源量占57.3%。其中，西西伯利亞盆地待發(fā)現(xiàn)石油資源量為103.27億噸。未來俄羅斯石油產(chǎn)量增長主要來自俄羅斯薩哈林項目。

2.天然氣資源

俄羅斯天然氣儲量48萬億立方米，占世界天然氣總儲量（177.1萬億立方米）的27.1%。其中，俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)天然氣儲量40萬億立方米，占俄羅斯天然氣儲量的83%。2009年，俄羅斯天然氣產(chǎn)量5840億立方米，^[3]，占世界天然氣總產(chǎn)量（28565億立方米）的20.4%。天然氣出口量1683億立方米，占世界天然氣總出口量（9817億立方米）的17.1%。

據(jù)預(yù)測，到2020年，天然氣開采量提高到6600億～7000億立方米。其中，俄東西伯利亞天然氣出口每年將達500億～600億立方米。通過管道對中國出口天然氣每年將達150億立方米。^[4]

3.煤炭資源

俄羅斯煤炭儲量1570億噸，占世界煤炭總儲量（8263億噸）的19%。其中，俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)煤炭儲量1503億噸，占俄羅斯煤炭儲量的95.7%。2009年，俄羅斯煤炭產(chǎn)量2.98億噸，^[5]占世界煤炭總產(chǎn)量（56億噸）的5.32%；煤炭出口量1.05億噸，占世界煤炭總出口量（9億噸）的11.7%。

目前，俄羅斯每年大約有1/4的煤炭產(chǎn)量，4000萬～5000萬噸需要在各地區(qū)間相互調(diào)配。煤炭仍是俄西伯利亞、遠(yuǎn)東和烏拉爾經(jīng)濟區(qū)的主要燃料。根據(jù)俄羅斯相關(guān)規(guī)劃，到2020年煤炭產(chǎn)量須達到4.3億噸。

4.鐵礦資源

俄羅斯鐵礦儲量640億噸，占世界鐵礦總儲量（3700億噸）的17.3%。其中，西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)鐵礦儲量195億噸，占俄羅斯鐵礦儲量的30%。2009年，俄羅斯鐵礦產(chǎn)量0.92億噸，^[6]占世界鐵礦總產(chǎn)量（16.3億噸）的5.6%。其中，西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)鐵礦產(chǎn)量710萬噸，占俄羅斯鐵礦產(chǎn)量的7.7%。鐵礦出口量0.24億噸，占世界鐵礦總出口量（8.23億噸）的2.9%。

俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞是俄羅斯鐵礦的重要產(chǎn)區(qū)，鐵礦中磁鐵礦占70%，赤鐵礦占15%。俄羅斯遠(yuǎn)東的鐵礦石主要分布在薩哈共和國、阿穆爾州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)及濱海邊疆區(qū)。西伯利亞鐵礦主要分布在克麥羅沃州、伊爾庫茨克州、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)。隨著鐵礦石市場需求的提高，俄鐵礦資源開發(fā)及出口力度將進一步加大。

5.森林資源

俄羅斯是世界第一森林大國，擁有森林7.635億公頃，約占全世界森林總面積的22%，林木總蓄積量807億立方米，占全球總蓄積量的22%左右。具有開發(fā)利用價值的多林地區(qū)森林面積最大，約占全俄森林資源的70%。2009年，俄羅斯林地面積11.829億公頃，林木總蓄積量達836億立方米。^[7]

俄羅斯森林資源的絕大部分集中在西伯利亞、遠(yuǎn)東地區(qū)，但木材加工業(yè)落后。成熟林?jǐn)?shù)量過大，不僅給俄羅斯經(jīng)濟造成巨大損失，也嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。豐富的森林資源，為俄羅斯吸引外資共同開展林業(yè)開發(fā)提供了可靠的資源保證。

（三）黑龍江省對俄戰(zhàn)略資源合作潛力

1.石油資源合作潛力

根據(jù)中俄兩國政府簽署的250億美元貸款換石油協(xié)議，2011～2030年按照每年1500萬噸的規(guī)模向中國通過管道供應(yīng)總計3億噸石油。目前俄方每年向中國通過鐵路運輸?shù)氖凸?yīng)不受該協(xié)議影響，并增加至1500萬噸。俄中原油管道通往黑龍江省大慶，為黑龍江省加工利用俄羅斯石油提供了便利條件。隨著中俄石油合作的深化，俄羅斯對中國石油出口量可能在原協(xié)議量的基礎(chǔ)上進一步增加，大慶發(fā)展接續(xù)能源產(chǎn)業(yè)加工俄羅斯石油的可能空間廣闊。

2.天然氣資源合作潛力

2010年，我國天然氣市場缺口為500億立方米。2009年中石油已與俄羅斯天然氣工業(yè)公司簽署框架協(xié)議，俄羅斯未來每年將向中國輸送700億立方米天然氣。其中，西線從西西伯利亞向中國出口，每年約為300億立方米，東線方向從東西伯利亞、遠(yuǎn)東和薩哈林向中國出口，每年約為380億立方米。如果中俄雙方在天然氣價格方面能夠達成一致，三年內(nèi)俄方就將建成供氣管線系統(tǒng)，開始向中方供應(yīng)天然氣。這也為黑龍江省利用俄羅斯天然氣資源提供了可能。

3.煤炭資源合作潛力

2009年，我國自俄進口煤炭1180萬噸，比2008年增加13倍，創(chuàng)下近3年紀(jì)錄。我國自俄進口煤炭大量增長主要由于國內(nèi)多個行業(yè)對煤需求旺盛。據(jù)中俄簽署的“貸款換煤炭”協(xié)議，雙方將共同開發(fā)俄遠(yuǎn)東煤炭資源。未來25年，我國前5年每年從俄至少進口1500萬噸煤炭，后20年每年至少進口2000萬噸，為中俄進一步開展煤炭合作提供了資源保障。

4.鐵礦資源合作潛力

從2003年起，俄羅斯鐵礦石出口量已連續(xù)5年實現(xiàn)增長。2007年俄羅斯共出口鐵礦石2550.17萬噸，同比增長11.6%。其中，對華出口量居首，為572.3萬噸，比上一年增長1.17倍。隨著中國對鐵礦石需求數(shù)量的不斷增長，中國對國際鐵礦石的依賴也越來越大，俄羅斯鐵礦石正在成為中國鋼鐵企業(yè)的新選擇。

5.森林資源合作潛力

目前，俄羅斯對中國木材出口占中國進口總量的一半以上。俄政府十分支持外國企業(yè)開發(fā)本國森林資源，表示歡迎中國企業(yè)，特別是大型企業(yè)集團赴俄投資采伐森林并開展木材深加工。2010年4月，中俄在森林資源開發(fā)利用潛力等方面達成共識，擬共同加大力度，引導(dǎo)和推動雙方林業(yè)企業(yè)的深度合作。

四 “十二五”黑龍江省對俄戰(zhàn)略資源合作的對策建議

（一）以落實中俄區(qū)域合作規(guī)劃綱要為契機，把對俄戰(zhàn)略資源合作提上新臺階

1.鼓勵和支持省內(nèi)企業(yè)“走出去”，穩(wěn)步擴大對俄戰(zhàn)略資源投資合作

緊緊圍繞俄羅斯特別是俄東西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略資源投資需求，科學(xué)制定并適時調(diào)整對俄戰(zhàn)略資源投資發(fā)展規(guī)劃；充分發(fā)揮“橋頭堡”和“樞紐站”作用，打造全國對俄戰(zhàn)略資源投資合作平臺；利用省、州定期會晤機制，做好大型戰(zhàn)略資源合作項目對接服務(wù)；以俄遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)為戰(zhàn)略資源重點合作地域，適時向俄歐洲地區(qū)延伸；創(chuàng)新境外投資管理模式，推進對俄東部地區(qū)能源礦產(chǎn)資源投資合作深入發(fā)展；切實加強市場調(diào)研和信息發(fā)布，健全戰(zhàn)略資源合作促進體系，通過科學(xué)調(diào)控最大限度避免對俄戰(zhàn)略資源合作的盲目性。

2.加強法律信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)按照俄投資法律法規(guī)規(guī)范運作

依托黑龍江省社會科學(xué)院在俄羅斯西伯利亞、遠(yuǎn)東問題研究方面的國內(nèi)外知名度、影響力和對俄法律咨詢服務(wù)特色優(yōu)勢，加快構(gòu)建高效運轉(zhuǎn)的對俄戰(zhàn)略資源合作法律信息服務(wù)平臺；進一步密切與俄方研究機構(gòu)的交流和聯(lián)系，及時為國內(nèi)對俄投資企業(yè)提供俄方投資法律法規(guī)最新動態(tài)，為對俄戰(zhàn)略資源合作提供必要的法律信息服務(wù)；以對俄戰(zhàn)略資源投資龍頭企業(yè)為重點，由省商務(wù)廳牽頭組織俄羅斯法律法規(guī)知識培訓(xùn)；加強對俄投資信息網(wǎng)建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、服務(wù)面廣的優(yōu)勢，為對俄戰(zhàn)略資源投資企業(yè)提供網(wǎng)上法律咨詢和法律業(yè)務(wù)服務(wù)。

3.發(fā)揮政府組織推進作用，為企業(yè)境外投資項目提供融資服務(wù)

由省商務(wù)廳牽頭省內(nèi)及國家設(shè)在黑龍江省的金融機構(gòu)，重點服務(wù)黑龍江省對俄戰(zhàn)略資源投資重點企業(yè)融資需求；加強與商務(wù)部的溝通和聯(lián)系，積極爭取對俄戰(zhàn)略投資企業(yè)發(fā)展專項資金；采取銀企對接模式，組織重點對俄戰(zhàn)略資源投資企業(yè)參加銀企座談會，促進投資風(fēng)險低、效益前景好的資源投資項目獲得金融機構(gòu)貸款支持；進一步探索對俄戰(zhàn)略資源投資企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券辦法，進一步擴大企業(yè)融資渠道；加強對俄戰(zhàn)略資源投資項目調(diào)研，為金融部門支持企業(yè)融資提供客觀的可行性分析報告；創(chuàng)新融資促進機制，出臺融資擔(dān)保政策，完善企業(yè)信用評級體系，鼓勵金融機構(gòu)擴大對俄戰(zhàn)略資源投資企業(yè)進行融資。

（二）以對俄戰(zhàn)略資源合作為推動力，把黑龍江省戰(zhàn)略資源開發(fā)提上新水平

1.加強石油、天然氣精細(xì)勘探開發(fā)，努力增加油氣儲量

根據(jù)原油穩(wěn)產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的需要，堅持探明規(guī)模效益儲量的宗旨，提高資源發(fā)現(xiàn)效率和資金使用效率；加強石油技術(shù)力量的整合和協(xié)調(diào)，以適用技術(shù)為支撐，提高自主勘探技術(shù)創(chuàng)新能力；緊密圍繞油氣勘探，開發(fā)核心任務(wù)，突出重點領(lǐng)域，選準(zhǔn)主攻方向，加強非常規(guī)資源勘探，力爭大發(fā)現(xiàn)、大突破，用最小的代價、最短的時間發(fā)現(xiàn)更多更好的儲量，不斷提高資源發(fā)現(xiàn)能力。

2.加大石油、天然氣進口力度，建立國家戰(zhàn)略儲備基地

俄羅斯需要一個穩(wěn)定的和有支付能力的石油進口國，而中國需要一個穩(wěn)定的能源供應(yīng)者，中俄雙方都打算加強并發(fā)展能源合作關(guān)系，預(yù)示著未來一個時期我國從俄羅斯進口石油、天然氣的力度將進一步加大。黑龍江省應(yīng)緊緊抓住這一難得有利時機，搶先規(guī)劃中俄輸油管道連接大慶可能帶來的石油設(shè)施建設(shè)機遇，積極與中石油溝通洽談，積極爭取在黑龍江省建立國家級石油、天然氣戰(zhàn)略儲備基地，同時力爭得到在黑龍江省精深加工俄羅斯石油、天然氣的資源保障。

3.不斷提高石油深加工水平，開發(fā)石油戰(zhàn)略接續(xù)產(chǎn)業(yè)

為穩(wěn)步推進大慶石油戰(zhàn)略接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)大慶石油加工產(chǎn)業(yè)實際，應(yīng)科學(xué)制定石油深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，避免重復(fù)建設(shè)；圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、引進高新項目、加快建設(shè)石油精深化工產(chǎn)業(yè)；采取新舉措、建立新機制，加快引進關(guān)聯(lián)性好、輻射性強的石油加工龍頭企業(yè)；以延長石化產(chǎn)業(yè)鏈為主攻方向，以高新技術(shù)為引領(lǐng)，以大型石化項目建設(shè)為載體，加快大慶石油化工接續(xù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐。

（三）積極爭取國家政策支持，把黑龍江省對俄戰(zhàn)略資源合作納入國家戰(zhàn)略

1.建議國家出臺中俄區(qū)域合作規(guī)劃扶持政策

黑龍江省作為國家對俄合作的“橋頭堡”和重要樞紐，具有遼寧、吉林二省無法相比的特殊合作優(yōu)勢。多年來，黑龍江省一直是我國對俄合作的第一大省，對中俄合作關(guān)系的健康發(fā)展作出了重大貢獻。加快黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展，對于振興東北老工業(yè)基地，促進中俄區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和擴大對俄開放，具有重要戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，黑龍江省對俄戰(zhàn)略資源合作正呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，為加速推進對俄戰(zhàn)略資源合作，力爭在未來一段時間內(nèi)將黑龍江省打造成國家級戰(zhàn)略資源保障區(qū)，的確需要國家給予特殊扶持。因此，建議國家出臺中俄區(qū)域合作規(guī)劃扶持政策。

2.建議國家把黑龍江省列為對俄合作示范區(qū)和先導(dǎo)區(qū)

黑龍江省是我國對俄區(qū)域合作的重要平臺，設(shè)立黑龍江對俄合作示范區(qū)和先導(dǎo)區(qū)，有利于提升黑龍江省對俄戰(zhàn)略資源合作實力，提振俄羅斯與中國戰(zhàn)略資源投資合作的信心和決心，全方位推進中俄毗鄰地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作水平?？上劝押诤印⑼?、綏芬河列為對俄合作示范區(qū)和先導(dǎo)區(qū)，給予優(yōu)惠政策和資金支持，以點帶面，推進黑龍江省對俄區(qū)域合作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.建議國家給予黑龍江省戰(zhàn)略資源開發(fā)特殊政策

黑龍江省是自然資源大省，國家給予黑龍江省石油、天然氣等戰(zhàn)略資源開發(fā)特殊政策，不僅有利于保障國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源需要，也關(guān)系到全省人民生活質(zhì)量的提高。建議國家對黑龍江省石油、天然氣等戰(zhàn)略資源開發(fā)在稅收、利潤分配、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予特殊的優(yōu)惠政策。國家如能對大慶油田上繳的增值稅給予優(yōu)惠，就可促進大慶油田可持續(xù)發(fā)展，提升大慶資源城市發(fā)展能力。此外，黑龍江省煤炭主要生產(chǎn)區(qū)也存在接續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展問題，國家應(yīng)給予相關(guān)政策，推進黑龍江省東部煤電化工基地建設(shè)。