“走出去”戰(zhàn)略提出的背景，源于20世紀(jì)90年代后期國(guó)際石油價(jià)格的大幅度波動(dòng)和由此對(duì)中國(guó)造成的巨大沖擊。1999年1月，石油價(jià)跌落至每桶10美元的12年來(lái)的新低，10月份又突破了30美元/桶的9年來(lái)的新高。2000年年中，國(guó)際石油價(jià)格又居高不下，突破了35美元/桶。1993年中國(guó)由石油凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)后，由于缺乏應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)變化的手段，國(guó)際能源市場(chǎng)的變動(dòng)對(duì)中國(guó)的影響越來(lái)越大，“量?jī)r(jià)齊升”的問(wèn)題非常嚴(yán)重。1999年1至2月，國(guó)際油價(jià)最低谷時(shí)期，中國(guó)進(jìn)口原油297.9萬(wàn)噸，比上年同期減少了40%；1999年2月國(guó)際油價(jià)開(kāi)始大幅回升，中國(guó)原油進(jìn)口量也開(kāi)始回升，當(dāng)月進(jìn)口原油433.2萬(wàn)噸，是2月的2.6倍。但在此期間，石油的供需之間實(shí)貨層面的對(duì)比關(guān)系實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有發(fā)生大的變化。有關(guān)專家認(rèn)為，國(guó)際石油市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，是國(guó)際大資本操縱的結(jié)果，由于中國(guó)是最大的新增石油買(mǎi)家，此舉很大程度是針對(duì)中國(guó)而為。這樣，石油安全問(wèn)題逐受到了中國(guó)中央高層的極大關(guān)注。

一、中國(guó)海外石油投資發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)

1993年中國(guó)步入石油凈進(jìn)口國(guó)行列，黨中央決策層明確提出“走出去”開(kāi)發(fā)海外石油資源的戰(zhàn)略，這一年3月，中國(guó)石油天然氣總公司中標(biāo)泰國(guó)邦亞區(qū)塊項(xiàng)目，首次獲得海外油田開(kāi)采權(quán)益，同年10月又獲得秘魯?shù)盟吞锏谄邊^(qū)塊的石油開(kāi)采服務(wù)作業(yè)權(quán)，由此拉開(kāi)了中國(guó)石油進(jìn)軍海外市場(chǎng)的帷幕。

20世紀(jì)90年代中期，中國(guó)海外石油投資的最大項(xiàng)目是對(duì)蘇丹南部油田的開(kāi)發(fā)。1995年蘇丹總統(tǒng)巴希爾訪華與江澤民總書(shū)記會(huì)見(jiàn)時(shí)，提出希望中國(guó)公司到蘇丹勘探開(kāi)發(fā)石油，江總書(shū)記當(dāng)即表示支持，并指示中石油對(duì)蘇丹的投資環(huán)境和石油地質(zhì)情況進(jìn)行研究。1995年9月中石油首先在蘇丹穆格德盆地6區(qū)塊油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中標(biāo)，1997年進(jìn)一步獲得穆格萊德盆地1/2/4區(qū)塊的石油開(kāi)發(fā)權(quán)，以后又獲得了3號(hào)區(qū)塊和7號(hào)區(qū)塊油田的部分股權(quán)。經(jīng)過(guò)6年的努力，中石油在蘇丹建起了1400萬(wàn)噸/年的原油生產(chǎn)能力，修建了長(zhǎng)1506公里的輸油管道，建成了一家250萬(wàn)噸/年原油加工廠和若干個(gè)加油站，逐步形成了一個(gè)集生產(chǎn)、精煉、運(yùn)輸、銷售于一體的完整的石油工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，成為中國(guó)海外石油開(kāi)發(fā)的重要基地。

與此同時(shí)，中國(guó)在拉美地區(qū)的油氣開(kāi)發(fā)也獲得了進(jìn)一步發(fā)展。繼1993年中石油獲得秘魯?shù)美吞锏谄邊^(qū)塊石油開(kāi)采權(quán)之后，1995年又獲得該油田第六區(qū)塊的石油開(kāi)采權(quán)。1997年7月中國(guó)在委內(nèi)瑞拉獲得了馬拉開(kāi)波湖油區(qū)英特甘博區(qū)塊和委內(nèi)瑞拉油區(qū)卡拉高萊斯油田的石油開(kāi)采作業(yè)權(quán)，隨后又參與了厄瓜多爾等國(guó)的油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

20世紀(jì)90年代中后期，中國(guó)的海外石油投資開(kāi)始向中亞地區(qū)挺進(jìn)。1997年5月中石油全資子公司在哈薩克斯坦阿克糾賓油田的競(jìng)標(biāo)中獲勝，與哈政府簽訂了購(gòu)買(mǎi)阿克糾賓油氣公司60%股份的協(xié)議，同年8月又取得了對(duì)烏津油田的石油開(kāi)采權(quán)益。經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)作，中石油在哈薩克斯坦不僅原油產(chǎn)量以每年100萬(wàn)噸的速度增長(zhǎng)（估計(jì)2005年將達(dá)到1000萬(wàn)噸），還取得了對(duì)濱里海舅地東緣中區(qū)的勘探許可證，并計(jì)劃在當(dāng)?shù)亟⒁粋€(gè)200萬(wàn)噸/年的原油加工廠。2003年中哈政府達(dá)成協(xié)議，決定共同修建一條連接兩國(guó)的石油管道（年輸油能力2000萬(wàn)噸），該管道的建設(shè)不僅可以解決阿克糾賓油田等油田的出口運(yùn)輸問(wèn)題，它對(duì)于中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)中亞地區(qū)石油資源也具有十分重要的意義。

進(jìn)入21世紀(jì)，除中石油外，中國(guó)海洋石油總公司和中國(guó)石油化工集團(tuán)也都加入了海外石油開(kāi)發(fā)的行列。2002年中海油斥資12億美元收購(gòu)了澳大利亞和印度尼西亞三塊石油天然氣田，每年可獲得約550萬(wàn)噸份額油。同一年內(nèi)，中石化也與德國(guó)普魯士格公司簽訂了也門(mén)S2區(qū)塊勘探開(kāi)發(fā)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的協(xié)議，取得37.5%的石油開(kāi)采權(quán)，并在阿爾及利亞中標(biāo)了一個(gè)老油田的開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目。2003年中石化與阿塞拜疆國(guó)家石油公司達(dá)成共同開(kāi)發(fā)Pirshagi油田的協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，中石化將在未來(lái)五年使該油田產(chǎn)量增長(zhǎng)一倍，并增加4口鉆井。

到2002年底，中國(guó)三大石油公司共在境外參與油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目近30個(gè)，累計(jì)投資超過(guò)50億美元，海外原油作業(yè)達(dá)到2000萬(wàn)噸/年，天然氣達(dá)到13億立方米/年。

從近十年中國(guó)海外石油投資的發(fā)展歷程可以看出，中國(guó)的海外石油開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)正在逐步由小到大、由點(diǎn)到面，越來(lái)越顯示出良好的發(fā)展前景。不僅境外投資的區(qū)域不斷擴(kuò)大，作業(yè)量正不斷增長(zhǎng)，境外合作的形式也在不斷提高。

早期的海外石油開(kāi)發(fā)主要以合作開(kāi)采、產(chǎn)量分成的形式與資源國(guó)合作，這些油田大多規(guī)模小、構(gòu)造復(fù)雜、原油產(chǎn)量也比較少，中石油在秘魯、委內(nèi)瑞拉的石油開(kāi)發(fā)都屬于這一類的項(xiàng)目。

20世紀(jì)90年代末期以后，中國(guó)企業(yè)更多地采取參股或收購(gòu)的方式獲取海外石油資源，如收購(gòu)阿克糾賓油田的部分股權(quán)、購(gòu)買(mǎi)印尼五大油田的部分開(kāi)采權(quán)等，原油開(kāi)采的數(shù)量和收益都比以前有較大幅度提高。近年來(lái)，海外并購(gòu)更加成為中國(guó)石油公司參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，中國(guó)公司不斷收購(gòu)海外石油資產(chǎn)（包括油田、氣田）在國(guó)際石油資源競(jìng)爭(zhēng)的中越來(lái)越顯示出積極主動(dòng)的姿態(tài)。

從境外石油開(kāi)發(fā)的區(qū)域來(lái)看，中國(guó)正在逐步形成以中東—北非、中亞—俄羅斯及南美為中心的三大戰(zhàn)略區(qū)域。在北非主要以蘇丹為中心，逐步向阿爾及利亞、尼日利亞等周邊國(guó)家幅射；中東以伊朗、也門(mén)為基地逐步地向卡塔爾、科威特、沙特等國(guó)擴(kuò)展；中亞以哈薩克斯坦、俄羅斯為基點(diǎn)，向?yàn)跗潉e克斯坦、吉爾吉斯坦、阿塞拜疆等周邊國(guó)家滲透：南美以秘魯、委內(nèi)瑞拉為出發(fā)點(diǎn)，向厄瓜多爾、哥倫比亞等國(guó)擴(kuò)展。

從境外石油開(kāi)發(fā)的實(shí)際效果來(lái)看，雖然目前每年從海外獲得的份額油數(shù)量還不夠多，經(jīng)濟(jì)效益也很一般，但它卻日益顯示出迅速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。特別是近年，中國(guó)海外原油作業(yè)量平均每年增長(zhǎng)50%以上，海外天然氣作業(yè)量也以每年20%以上的速度增長(zhǎng)。目前中石油在蘇丹的油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)可以看出明顯的成效，2001年該項(xiàng)目全部收回投資，目前每年可以獲得近4億美元的收入。中海油在馬六甲油田的投資，也僅用3年的時(shí)間就收回了投資。

實(shí)際上，海外石油投資不僅是中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一種嘗試，它更是中國(guó)實(shí)施多元化戰(zhàn)略、保障石油供應(yīng)安全穩(wěn)定的重要途徑。由于近年中國(guó)原油進(jìn)口量不斷增加，進(jìn)口來(lái)源相對(duì)集中（50%來(lái)自中東），石油進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。美伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)政府更加感受到這種壓力，也更意識(shí)到建立海外石油生產(chǎn)基地的重要性。無(wú)論從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是從國(guó)家安全的角度來(lái)看，海外石油投資都是一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的舉措。

二、中國(guó)海外石油投資所遇到的困境

十年來(lái)，中國(guó)的海外油氣開(kāi)發(fā)事業(yè)雖然取得了很大進(jìn)展，但這一進(jìn)程并不一帆風(fēng)順。由于中國(guó)海外石油投資起步較晚、缺少經(jīng)驗(yàn)，而且在資金、技術(shù)、人才、管理等方面與西方跨國(guó)石油公司存在很大差距，面對(duì)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)企業(yè)在海外遭遇過(guò)各種困境、挫折，也有過(guò)慘痛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

1.資金不足

油氣勘探是高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的行業(yè)，一口探井動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)美元或數(shù)百萬(wàn)美元，尤其在境外勘探，沒(méi)有雄厚的資金實(shí)力，根本無(wú)法承擔(dān)探井作業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)。而中國(guó)石油企業(yè)普遍實(shí)力較弱、缺乏資金，2001年中石油股份公司的營(yíng)業(yè)收入為2389億元，中石化股份公司為3043億元，中海油股份公司為208億元，三家公司合并也仍然不足埃克森美孚的1/3。正是由于這種原因，中國(guó)企業(yè)在海外開(kāi)發(fā)的油田規(guī)模一般都不太大，即使像蘇丹這樣比較成規(guī)模的油田，也是由多方共同投資，因而獲得的份額油和收益也比較少。同時(shí)，由于缺少資金，融資渠道狹窄，企業(yè)在承包海外石油工程貸款及開(kāi)具保函等方面存在困難，有時(shí)不得不放棄一些很好的項(xiàng)目。

2.成本過(guò)高

由于中國(guó)海外石油投資起步較晚，那些法律體系相對(duì)健全、投資比較有保障的海外油氣資源，經(jīng)過(guò)數(shù)十年來(lái)的國(guó)際爭(zhēng)奪之后，大多已經(jīng)落入跨國(guó)石油巨頭手中。在先期已被國(guó)際石油巨頭搶占的情況下，中國(guó)企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域自然要付出高昂的成本。

近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)為了中標(biāo)海外石油項(xiàng)目，普遍報(bào)價(jià)偏高，個(gè)別企業(yè)甚至以低于成本的價(jià)格投標(biāo)，似乎一旦中標(biāo)就意味著一切都成功了，但當(dāng)他們履行完若干合同后，才發(fā)現(xiàn)經(jīng)過(guò)激烈價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)到手的項(xiàng)目利潤(rùn)實(shí)在太少，這其中最典型的就是中石油集團(tuán)收購(gòu)哈薩克斯坦油田的案例。1997年中石油出資35億美元，購(gòu)買(mǎi)哈薩克斯坦某石油公司的部分原油儲(chǔ)量，并計(jì)劃建設(shè)一條長(zhǎng)3000公里的輸油管線，直通中國(guó)西部。公司中標(biāo)以后，才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投入資金太大，而依靠開(kāi)采當(dāng)?shù)卦偷氖杖?，根本無(wú)法彌補(bǔ)巨額的支出，最后終因成本過(guò)高而被迫擱淺，使企業(yè)蒙受了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

3.機(jī)制不靈活

自1998年兩大石油集團(tuán)重組以來(lái)，中國(guó)石油企業(yè)已進(jìn)行了多次的內(nèi)部深化改革，包括減員增效、股份公司上市等等，但其經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制仍不能適應(yīng)國(guó)際石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。海外石油企業(yè)遇到的最大障礙，就是缺乏自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)不能因時(shí)、因地根據(jù)自身的情況靈活地做出決策，而上級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)又大多官僚作風(fēng)嚴(yán)重，這在很大程度上影響了企業(yè)在海外的發(fā)展。同時(shí)，由于重組后石油企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)任不清，激勵(lì)和約束機(jī)制不健全，員工的積極性也沒(méi)有很好地調(diào)動(dòng)起來(lái)，工作效率也受到影響。

4.人才短缺

人力資源是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的第一資源，而目前中國(guó)石油行業(yè)的人才隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，大多數(shù)人知識(shí)面相對(duì)窄小，技能比較單一，懂技術(shù)的不懂英語(yǔ)，會(huì)英語(yǔ)的又不懂技術(shù)。由于中國(guó)員工外語(yǔ)太差，有的項(xiàng)目執(zhí)行途中被迫強(qiáng)行停止，有的項(xiàng)目干脆要求換人。如ZPEB在沙特的鉆井項(xiàng)目，因不能用英語(yǔ)正常交流，不得不從菲律賓等處高薪聘請(qǐng)人員。目前中國(guó)缺少一批懂專業(yè)技術(shù)、又有經(jīng)濟(jì)頭腦和管理經(jīng)驗(yàn)的、與跨國(guó)經(jīng)營(yíng)相匹配的高素質(zhì)的人才。這已成為中國(guó)企業(yè)難以拓展海外工作的重要障礙。

三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

如前所述，美伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后中國(guó)面臨著進(jìn)一步加大海外石油投資的緊迫局面，而目前的國(guó)際形勢(shì)對(duì)于中國(guó)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

1.機(jī)遇主要表現(xiàn)在：

第一，進(jìn)入21世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日趨明顯，產(chǎn)油國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度不斷擴(kuò)大，國(guó)與國(guó)之間壁壘逐漸削弱，海外投資環(huán)境越來(lái)越寬松。

第二，9.11事件以后，雖然局部地區(qū)仍有動(dòng)蕩，但國(guó)際局勢(shì)總體形勢(shì)趨于緩和，在今后較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，國(guó)際社會(huì)爭(zhēng)取和平環(huán)境的愿望仍是可以實(shí)現(xiàn)的。

第三，盡管國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，廣大的石油資源國(guó)一直同中國(guó)保持著良好的政治關(guān)系，它成為我們開(kāi)展海外石油合作的政治優(yōu)勢(shì)。

第四，一些重要地區(qū)的石油資源國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)行開(kāi)放政策，歡迎中國(guó)前往投資，為中國(guó)海外石油開(kāi)發(fā)提供了可能性。

2.挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：

第一，國(guó)際資源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，尤其是中亞、里海、俄羅斯等油氣富有的地區(qū)，一直是西方大國(guó)爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)。9.11事件以后，美國(guó)的海外油氣開(kāi)發(fā)重點(diǎn)也逐步擴(kuò)大到這一地區(qū)，進(jìn)一步加劇了大國(guó)在該地區(qū)的爭(zhēng)奪。這些都不利于中國(guó)從中亞、俄羅斯地區(qū)引進(jìn)油氣資源。

第二，美國(guó)始終在能源上視中國(guó)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)中國(guó)在海外的發(fā)展必然采取多種方式遏制。日本也把中國(guó)看作亞洲地區(qū)對(duì)其威脅最大的國(guó)家，在油氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域與中國(guó)展開(kāi)激烈的爭(zhēng)奪。

第三，基于對(duì)今后中國(guó)對(duì)國(guó)外油氣資源的需求將不斷擴(kuò)大的了解，其它大國(guó)也正在加緊購(gòu)買(mǎi)中國(guó)周邊油氣資源的股權(quán)，或加強(qiáng)對(duì)本國(guó)油氣資源的控制。

第四，國(guó)際恐怖主義依然存在，油氣田、油氣管道、油船、煉油廠、油庫(kù)等油氣設(shè)施仍會(huì)成為恐怖主義襲擊的對(duì)象，雖然它們襲擊的重點(diǎn)是美國(guó)及其追隨者，但也會(huì)對(duì)中國(guó)的石油安全造成影響。

四、對(duì)策建議

從以上分析可以看出，中國(guó)海外石油投資雖然已經(jīng)走過(guò)十年的歷程，但它也只是剛剛開(kāi)始，面對(duì)21世紀(jì)中國(guó)國(guó)內(nèi)能源短缺的事實(shí)和中國(guó)在國(guó)際環(huán)境中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，采取更加積極主動(dòng)的對(duì)策，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)海外石油資源的開(kāi)發(fā)。

1.現(xiàn)行體制尚需理順。境外勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境復(fù)雜，爭(zhēng)奪日趨激烈，國(guó)外大石油公司千方百計(jì)擠壓中國(guó)石油企業(yè)在海外的發(fā)展空間，加之中國(guó)利用境外油氣資源起步較晚，尚缺乏國(guó)家專項(xiàng)法規(guī)指導(dǎo)，形式較為單一，未能形成合力。中國(guó)石油消費(fèi)市場(chǎng)巨大，受現(xiàn)行體制影響，經(jīng)貿(mào)、軍貿(mào)、境外油氣勘探開(kāi)發(fā)互動(dòng)、互促的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成；越來(lái)越大的石油進(jìn)口規(guī)模沒(méi)能作為市場(chǎng)換資源的籌碼充分發(fā)揮作用；國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)對(duì)利用境外油氣資源工作的管理、協(xié)調(diào)機(jī)制尚需理順等。

2.對(duì)外能源合作尚需系統(tǒng)的外交政策指導(dǎo)。世界主要消費(fèi)國(guó)政府為確保油氣穩(wěn)定供應(yīng)，均將石油作為其外交工作的重點(diǎn)。目前，經(jīng)濟(jì)工作已成為中國(guó)外交活動(dòng)的主要內(nèi)容，圍繞油氣展開(kāi)的外交活動(dòng)日益頻繁。但在微觀和操作層面上，由于中國(guó)缺乏系統(tǒng)的能源外交政策指導(dǎo)，故對(duì)資源國(guó)油氣情報(bào)的收集、分析尚不深入；對(duì)資源國(guó)與油氣有關(guān)的主要社會(huì)力量的了解、接觸尚不充分；對(duì)中國(guó)石油公司在海外當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)尚不到位；對(duì)動(dòng)用外交資源的支持機(jī)制尚未形成等。所以，盡快制定以油氣為核心的能源外交政策已成為當(dāng)務(wù)之急。

3.扶持政策尚不完善?，F(xiàn)行項(xiàng)目審批辦法不能很好地滿足境外勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)的時(shí)效要求。如項(xiàng)目限額過(guò)低、審查內(nèi)容過(guò)寬、環(huán)節(jié)過(guò)多；外匯管理與投資決策管理關(guān)系不順；投資政策、稅收政策未充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)境外油氣勘探開(kāi)發(fā)的支持等。從近年來(lái)的實(shí)踐看，中國(guó)目前迫切需要盡快出臺(tái)一個(gè)明確的扶持境外油氣勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)的管理辦法。

4.石油企業(yè)的境外投資活動(dòng)尚需政府政策性資金支持。石油工業(yè)是資金密集型行業(yè)，勘探資金沉沒(méi)的風(fēng)險(xiǎn)較大。國(guó)際大石油公司年均勘探開(kāi)發(fā)投資都在50億美元以上，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)石油企業(yè)十多年來(lái)海外勘探開(kāi)發(fā)累計(jì)投入不超過(guò)30億美元，與國(guó)際大石油公司相比存在很大差距。從加快資源的占有和項(xiàng)目的獲得角度看，加強(qiáng)對(duì)境外油氣勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)的政策性資金扶持是十分必要的。

5.勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)尚需更新和發(fā)展。中國(guó)國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)藏特征主要為陸相沉積，而境外主要是海相沉積。在技術(shù)、手段和裝備上，中國(guó)石油企業(yè)目前還不能很好地適應(yīng)境外石油勘探開(kāi)發(fā)的需要，在管理、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等方面，中國(guó)石油企業(yè)還存在與國(guó)際慣例最大程度接軌的問(wèn)題。

6.復(fù)合人才缺乏，尚需系統(tǒng)培養(yǎng)。由于利用境外油氣資源尚處初始階段，中國(guó)石油企業(yè)對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的把握、國(guó)際投資策略、當(dāng)?shù)胤珊涂鐕?guó)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作等仍較生疏。由于人才等原因，中國(guó)石油企業(yè)在石油貿(mào)易和境外項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，常出現(xiàn)信息滯后、反應(yīng)遲緩等情況。人才缺乏，是影響中國(guó)更好地利用境外油氣資源的一個(gè)極端重要問(wèn)題。因此，中國(guó)石油企業(yè)必須加快熟悉技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、法律和管理等復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

7.對(duì)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的困難應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略應(yīng)有長(zhǎng)期打算，循序漸進(jìn)，量力而行。作為國(guó)際石油市場(chǎng)的一個(gè)新興進(jìn)入者，中國(guó)石油企業(yè)在境外獲取勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目將面臨一系列嚴(yán)峻的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、資金、技術(shù)和人才的挑戰(zhàn)，在國(guó)際跨國(guó)石油公司的夾擊下獲得大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的難度很大。中國(guó)利用境外油氣資源要有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，應(yīng)以合作帶動(dòng)境外油氣資源利用，積極穩(wěn)健推進(jìn)，積小勝為大勝，切忌急功近利。中國(guó)石油企業(yè)和政府主管部門(mén)對(duì)境外油氣勘探開(kāi)發(fā)的艱巨性、長(zhǎng)期性應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。

8.要處理好石油工業(yè)“走出去”與國(guó)家“走出去”整體戰(zhàn)略的關(guān)系。應(yīng)通過(guò)依托油氣走出去，促進(jìn)其他行業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備、勞務(wù)等走出去；應(yīng)積極鼓勵(lì)國(guó)際資本參與中國(guó)勘探開(kāi)發(fā)，支持資源國(guó)和國(guó)際跨國(guó)石油公司帶資源到中國(guó)進(jìn)行油氣合作；應(yīng)妥善利用境外油氣資源與其他能源協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系、處理好“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”的關(guān)系，通過(guò)擴(kuò)大引進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)加速走出去。

9.實(shí)施進(jìn)入方式多樣化策略。應(yīng)以貿(mào)易促合作，利用國(guó)內(nèi)石油公司與世界主要產(chǎn)油國(guó)、跨國(guó)石油公司良好的合作關(guān)系，為進(jìn)入產(chǎn)油國(guó)和開(kāi)展與國(guó)際跨國(guó)石油公司的合作牽線搭橋。

應(yīng)以市場(chǎng)換資源，積極推進(jìn)中東產(chǎn)油國(guó)帶資源來(lái)中國(guó)設(shè)立大型煉油項(xiàng)目；應(yīng)鼓勵(lì)中國(guó)石油公司參股引進(jìn)LNG的上游資源開(kāi)發(fā)。利用境外油氣資源，應(yīng)堅(jiān)持互惠、互利原則，要針對(duì)不同情況，采取不同方式，與目標(biāo)地區(qū)和國(guó)家形成互補(bǔ)交換關(guān)系。中東國(guó)家關(guān)注的是資源安全，中國(guó)的市場(chǎng)資源有助于在中東國(guó)家獲得勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，與之形成市場(chǎng)與資源的交換關(guān)系。俄羅斯和中亞國(guó)家關(guān)注的首先是通道安全，中國(guó)油氣戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)潛力對(duì)其極具吸引力。俄羅斯工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，尤其是軍工技術(shù)先進(jìn)，具有資本和產(chǎn)品輸出的強(qiáng)烈愿望，中國(guó)可通過(guò)大型油氣管道建設(shè)和其他大型建設(shè)項(xiàng)目、大型采購(gòu)項(xiàng)目與之構(gòu)筑經(jīng)貿(mào)與資源的交換關(guān)系。非洲國(guó)家關(guān)注的是振興本國(guó)石油工業(yè)的資金安全，中國(guó)可以與之形成投資與資源的交換關(guān)系。

10.實(shí)施提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司策略。中國(guó)石油企業(yè)已初具規(guī)模，但是國(guó)際化程度較低，需加快發(fā)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。從目前的實(shí)際情況看，應(yīng)通過(guò)持續(xù)利用境外油氣資源活動(dòng)做強(qiáng)做大，建設(shè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)大型跨國(guó)能源企業(yè)。打造石油企業(yè)航空母艦，中國(guó)四大石油公司應(yīng)成為利用境外油氣資源的主力軍；利用境外油氣資源應(yīng)嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，不斷提高獲取境外油氣資源的競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立股權(quán)多元化的公司結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，加快從國(guó)內(nèi)企業(yè)向國(guó)際石油跨國(guó)公司的轉(zhuǎn)變；從事境外油氣資源利用的企業(yè)，打破部門(mén)界限，服從國(guó)家整體利益，做到國(guó)家利益和企業(yè)利益的有機(jī)統(tǒng)一和結(jié)合。

五、中國(guó)石油工業(yè)“走出去”的政府保障措施

1.實(shí)施國(guó)家一體化戰(zhàn)略，做好政府服務(wù)工作。國(guó)家制定利用境外油氣資源中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、策略和方針，提出實(shí)施目標(biāo)、重點(diǎn)政策和措施；建立利用境外油氣資源的統(tǒng)計(jì)制度和方法；在完善和發(fā)揮境外協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)有作用的基礎(chǔ)上，積極制定利用境外能源資源的國(guó)家管理?xiàng)l例，對(duì)國(guó)家有關(guān)企業(yè)開(kāi)展的境外能源資源的勘探開(kāi)發(fā)行為進(jìn)行規(guī)范。

2.建立和完善簡(jiǎn)潔、快速、高效的審批制度，包括投標(biāo)、立項(xiàng)、外資管理、外事手續(xù)等，做好投資項(xiàng)目管理，提高決策工作效率。協(xié)調(diào)機(jī)制項(xiàng)目管理主要集中在三方面：投資許可決策；對(duì)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的判斷和處理，對(duì)如何動(dòng)用國(guó)家資源（包括政治、外交及其他經(jīng)濟(jì)手段）支持項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。

（1）根據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)制的協(xié)調(diào)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目投資予以許可，并針對(duì)境外石油收購(gòu)或投標(biāo)項(xiàng)目時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，根據(jù)投融資體制改革的精神，為境外石油投資項(xiàng)目建立一站式快速審批通道。

（2）在境外油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，根據(jù)擬定的國(guó)家利用境外油氣資源的戰(zhàn)略規(guī)劃，確定重點(diǎn)投資地區(qū)，本著國(guó)內(nèi)外一盤(pán)棋、上下游一體化的原則，集中力量，對(duì)境外油氣資源開(kāi)發(fā)統(tǒng)一部署。

（3）政府主管部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)職能，協(xié)調(diào)發(fā)揮外交（包括駐外使領(lǐng)館）、情報(bào)部門(mén)等各方面的綜合優(yōu)勢(shì)，協(xié)助企業(yè)作好投資決策。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮國(guó)家資源的使用，以發(fā)揮國(guó)家綜合優(yōu)勢(shì)。

3.健全政府信息服務(wù)體系，建立信息網(wǎng)和專家咨詢制度，全面收集和分析中國(guó)利用境外油氣資源戰(zhàn)略地區(qū)和國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、文化等情況，跟蹤油氣市場(chǎng)變化，建立簡(jiǎn)報(bào)制度，定期和不定期召集形勢(shì)分析會(huì)和發(fā)表對(duì)外政策白皮書(shū)，及時(shí)向國(guó)務(wù)院提出報(bào)告和建議。國(guó)家主管部門(mén)設(shè)立信息收集處理中心，及時(shí)掌握并向各企業(yè)反饋情況，加強(qiáng)內(nèi)部信息溝通，減少各企業(yè)重復(fù)性前期工作投入，為建設(shè)企業(yè)間聯(lián)絡(luò)對(duì)話機(jī)制打下良好基礎(chǔ)。

4.國(guó)家能源主管部門(mén)要組織制定具體監(jiān)管辦法，并組織有關(guān)情報(bào)部門(mén)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、政治、能源生產(chǎn)和消費(fèi)等重大事件進(jìn)行深入追蹤，對(duì)主要能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)政策進(jìn)行系統(tǒng)研究，并從中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、政治、能源生產(chǎn)和消費(fèi)等問(wèn)題提出分析，提高應(yīng)對(duì)短期突發(fā)事件的處理能力。

5.應(yīng)堅(jiān)持在確保國(guó)家整體利益下的相輔相成、互補(bǔ)互利原則。要以強(qiáng)調(diào)合作為主線，淡化中國(guó)石油企業(yè)利用境外油氣資源的政治色彩，適時(shí)調(diào)整對(duì)外宣傳口徑，努力形成“少說(shuō)多做”、“只做不說(shuō)”的對(duì)外形象。在做法上，應(yīng)形式多樣，注重實(shí)效；要先易后難，逐步發(fā)展；要韜光養(yǎng)晦，不圖虛名。對(duì)于惡意阻撓、破壞中國(guó)企業(yè)在境外石油投資的少數(shù)外國(guó)公司，中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)在開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等方面采取必要的制裁措施，為今后中國(guó)企業(yè)在海外的資源開(kāi)發(fā)工作減少阻力。

6.由國(guó)家發(fā)改委牽頭，石油集團(tuán)、石化集團(tuán)、中海油總公司和中化集團(tuán)等企業(yè)和單位組成境外石油投資協(xié)同小組。協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)定期或不定期的信息報(bào)告和溝通。在逐步完善協(xié)調(diào)小組組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，探討設(shè)立專項(xiàng)協(xié)會(huì)、企業(yè)間聯(lián)絡(luò)對(duì)話機(jī)制等其他形式，以形成綜合的境外石油投資協(xié)調(diào)管理制度。

六、外交政策

1.積極穩(wěn)妥地開(kāi)展能源外交。對(duì)中國(guó)擬進(jìn)入的重點(diǎn)國(guó)家，外交部門(mén)和駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注該國(guó)石油領(lǐng)域，跟蹤政府有關(guān)動(dòng)向，掌握重點(diǎn)人物情況，提出操作途徑意見(jiàn)等；對(duì)參與利用境外油氣資源的中國(guó)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)；利用中國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的地位和駐外使領(lǐng)館等常設(shè)機(jī)構(gòu)，為中國(guó)在世界主要資源國(guó)爭(zhēng)取利益創(chuàng)造條件，與美國(guó)、英國(guó)等大國(guó)進(jìn)行各種方式的合作，爭(zhēng)取中國(guó)的最大利益；在重點(diǎn)國(guó)家使館商務(wù)處設(shè)立專職商務(wù)官員，負(fù)責(zé)收集油氣相關(guān)政策變化，人事動(dòng)態(tài)信息，定期提出分析報(bào)告，調(diào)整對(duì)外宣傳策略，做好外交服務(wù)和輿論配合工作。

2.加強(qiáng)宏觀管理，發(fā)揮整體對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（1）使領(lǐng)館有責(zé)任在維護(hù)國(guó)家利益的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)企業(yè)利益，促使中國(guó)石油企業(yè)在境外相互協(xié)作，加強(qiáng)自律與溝通，一致對(duì)外。

（2）根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“在國(guó)內(nèi)要搞好協(xié)調(diào)”的指示，應(yīng)在境外石油投資管理協(xié)調(diào)機(jī)制下加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)和企業(yè)間的溝通，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。政府主管部門(mén)應(yīng)為企業(yè)營(yíng)造合作與對(duì)話的平臺(tái)。涉及此類項(xiàng)目協(xié)調(diào)，應(yīng)由主管部門(mén)負(fù)責(zé)，其他部門(mén)配合，統(tǒng)籌決策。

（3）加強(qiáng)外交高層互訪，利用與部分資源國(guó)的友好關(guān)系，加緊進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。應(yīng)充分發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)、外交、情報(bào)等部門(mén)，駐外機(jī)構(gòu)及企業(yè)、專家學(xué)者和媒體、中介機(jī)構(gòu)的作用，建立通暢的信息體系，進(jìn)行綜合利用。

3.加強(qiáng)雙、多邊國(guó)際合作。加強(qiáng)與石油資源國(guó)簽訂政府間在石油領(lǐng)域開(kāi)展合作的協(xié)定，通過(guò)政府間合作的促進(jìn)和保障作用，為中國(guó)石油企業(yè)利用境外油氣資源創(chuàng)造機(jī)會(huì)、提供幫助，以改善投資環(huán)境。積極開(kāi)展對(duì)外工作，與有關(guān)國(guó)家簽訂投資保護(hù)協(xié)定和執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)協(xié)定；運(yùn)用國(guó)際性法律和當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)，維護(hù)中國(guó)企業(yè)的權(quán)益。避免歧視性待遇，充分利用已建立的雙、多邊關(guān)系，如上海合作組織投資與發(fā)展論壇，中美，中俄、中哈、中印尼、中伊朗、中委等能源合作機(jī)制，進(jìn)一步深化相互關(guān)系，積極實(shí)施能源多元化戰(zhàn)略；大力推進(jìn)東北亞能源合作大框架能源問(wèn)題進(jìn)行積極合作。