淺析污水處理費的性質(zhì)任群芳摘要《水污染防治法》修訂前后均規(guī)定城市污水集中處理設施的所有者按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費用為其服務所得。有關污水處理收費、管理以及使用的具體辦法則由國務院規(guī)定。當前國務院沒有出臺相關規(guī)定，部分省市則出臺了自己的相關規(guī)定，比如山東省將污水處理費界定為政府非稅收入,部分企業(yè)的污水處理服務所得成了政府的非稅收入，顯然違反了《水污染防治法》的規(guī)定。關鍵詞污水處理費 有償服務政府非稅收入中圖分類號:D922.1文獻標識碼:A文章編號: 1009 -0592(2009)09-327-02隨著國家經(jīng)濟的飛速發(fā)展，以損害、犧牲環(huán)境為代價的粗放集中 處理設施和排水管網(wǎng)是政府投資興建,由政府所有的自來水式經(jīng)濟發(fā)展模式產(chǎn)生的后果日益嚴重“藍天、碧水、綠地”成了稀公司運作,而自來水公司屬政府的事業(yè)單位編制.少數(shù)城市污水缺資源。企業(yè)應把“減少污染.節(jié)能減排”作為發(fā)展的重點工作，集中 處理設施和排水管網(wǎng)是政府和企業(yè)共同投資興建,或者是政把依法繳納排污費和污水處理費視作企業(yè)應盡的法律義務,這對府和企業(yè)分別投資興建城市污水集中處理設施的某部分。于保護企業(yè)所在地的環(huán)境至關重要，也符合國家“和諧”的主旋律。《國家發(fā)展改革委辦公廳關于污水處理費征收有關問題的復企業(yè)繳納排污費和污水處理費的法律依據(jù)主要是(水污染防函》發(fā)改辦價格[004)93號)(規(guī)范性文件)明確界定了“城市污水治法)，筆者接觸的一-個案例中,將 城市污水處理費定性為政府非集中 處理設施"和“城市排水管網(wǎng)”的內(nèi)容和涵義,只要是在城市稅收入，盡管政府依據(jù)的是《山東省城市污水處理費征收使用管規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的污水處理設施就屬于城市污水集中處理設施的理辦法》第四條的規(guī)定，然而筆者通過查閱對比國家及多個省市構成部分。對于排污費和污水處理的相關規(guī)定，發(fā)現(xiàn)國務院部委和各級政府原國家環(huán)境保護總局《關于工業(yè)企業(yè)內(nèi)獨立生活污水處理設對污水處理費的規(guī)定和國家污水處理的現(xiàn)狀有出入，很多文件的施性質(zhì)認定問題的復函》環(huán)函(2005)270號明確了工業(yè)企業(yè)內(nèi)獨規(guī)定超越了《水污染防治法)19條有關污水處理費的定性規(guī)定..立生活污水處理 設施性質(zhì)上屬于城市污水集中處理設施的構成2008年修訂前的{水污染防治法) 19條的具體內(nèi)容為“城市部分。這種界定說明城市污水集中處理設施的所有者不是唯一污水應當進行集中處理。國務院有關部門和地方各級人民政府的。當企業(yè)自有的排水管網(wǎng)不僅僅收集自產(chǎn)的污水，企業(yè)自有的必須把保護城市水源和防治城市水污染納入城市建設規(guī)劃，建設污水處理設施也不僅僅處理企業(yè)自己產(chǎn)生的污水時，并且企業(yè)的和完善城市排水管網(wǎng)，有計劃地建設城市污水集中處理設施,加這些設施在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),它們就屬于城市污水集中處理設施的強城市水環(huán)境的綜合整治。城市污水集中處理設施按照國家規(guī)構成部分，但這不能改變企業(yè)屬性和污水處理設施的所有權性定向排污者提供污水處理的有償服務,收取污水處理費用,以保質(zhì)。比如,首創(chuàng)股份處理北京的部分污水，創(chuàng)業(yè)環(huán)保處理天津的證污水集中處理設施的正常運行。向城市污水集中處理設施排部分污水，勝利石油管理局處理部分東營的污水都屬于這種情況。放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。收取的污水處第二，19條明確規(guī)定污水處理費是城市污水集中處理設施理費用必須用于城市污水集中處理設施的建設和運行,不得挪作的運營單位按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務費他用。城市污水集中處理設施的污水處理收費、管理以及使用的用。 這意味若誰處理污水誰有權向排污者收取污水處理費,并且具體辦法,由國務院規(guī)定.”修訂后的《水污染防治法》將有關內(nèi)容這個費用屬于污水處理設施運營單位的合法收入,其他任何人包調(diào)整到44 ....城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位按照國家括政府都無權處分。規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務,收取污水處理費用,保為解決實踐中污水處理費難征收的問題，國家及各級政府通證污水集中處理設施的正常運行。向城鎮(zhèn)污水集中處理設施排過規(guī)范性文件規(guī)定污水處理費隨水費一同征收，由供水公司代放污水、繳納污水處理費用的,不再繳納排污費。收取的污水處征,污水處理費屬于行政事業(yè)性收費,由建設部門統(tǒng)-征收, 納入理費用應當用于城鎮(zhèn)污水集中處理設施的建設和運行,不得挪作地方財政非稅收入， 實行“收支條線管理"。如山東省城市污水他用。...國務院行政法規(guī)《排污費征收使用管理條例》.進處理費征收使用管理辦法》第四條規(guī)定“城市污水處理費屬于政一步規(guī)定 “排污者向城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水府非稅收入”", 第八條規(guī)定“污水處理費由建設行政主管部門負責處理費用的，不再繳納排污費?！睂Ρ任鬯幚碣M修訂前后的規(guī)征收".建設部門統(tǒng)- -收取的污水處理費實際上是污水處理設施定,可以說“污水處理費為污水處理設施運營單位服務所得”是很運營 單位服務所得，污水處理設施運營單位沒有明示反對其代明確的。對19條的內(nèi)容應筆者認為應從以下三個方面來理解: .征,等于默許將收取污水處理費的權利委托給政府，但是政府接第一,法律沒有規(guī)定只能由政府投資建設城市污水集中處理受這種委托收取的污水處理 費怎么就成了政府的非稅收入了?設施。根據(jù)19條的規(guī)定，城市污水集中處理設施和排水管網(wǎng)的 如果污水處理設施的運營單位是政府，當然污水處理費屬于政府建設和完善是國務院有關部門和地方各級人民政府的義務。從所得，可是如果污水處理我國污水處理設施建設、經(jīng)營的現(xiàn)狀來看，絕大多數(shù)的城市污水設施運中國煤化工犯了他人的合法權TMYHCNMHG作者簡介:任群芳,經(jīng)濟師、企業(yè)法律顧問，勝利油田經(jīng)濟開發(fā)研究院。327益嗎?再進一步說,如果污水處理設施運營單位明示不同意政府委(局)(關于推進城市供水價格改革的通知>(計價格(2002)515代其收取污水處理費,那政府怎么可以強行代征呢?號)文件精神,收費“白皮書”中城市污水處理費限于事業(yè)單位,是財政部和國家發(fā)展改革委共同公布的(2006 年全國性及中指收費主體性質(zhì),而不是指繳納對象、范圍性質(zhì).央部門和單位行政事業(yè)性收費項目目錄》第87項收費為“城市污這進一-步證明污水處理主體有事業(yè)單位，也有企業(yè)和個人。水處理費(限于事業(yè)單位)為地方財政收入,依據(jù)的文件為財綜字不同的主 體收取的污水處理費的性質(zhì)是不同的。企業(yè)處理污水1999111號國發(fā)2000]36號、計價格199911922號計價格所得的污水處理 費是企業(yè)的合法所得,污水處理費的所有權不因[2002]515號.”山東省2007年5月?lián)税l(fā)布了(<2006年山東省代征主體而發(fā)生任何改變。根據(jù)《立法法)的規(guī)定,規(guī)范性文件不行政事業(yè)性收費項目目錄),其城市污水處理費的規(guī)定與中央文屬 于法律范疇,盡管其具有普遍約束力,但當其內(nèi)容違反全國人件完全一致。這說明有事業(yè)單位處理污水,也有非事業(yè)單位處理大常委會制定的法律時，自然就喪失了普遍約束力。污水，因此建設部門代征的污水處理費因污水處理單位屬性不第三,該法律明確授權國務院制定城市污水集中處理設施的同，分為事業(yè)性單位收費和非事業(yè)性單位收費,只有事業(yè)性單位污水處理收費、 管理以及使用的具體辦法?？蓢鴦赵褐两褚矝]制的收費才屬于地方財政收入，企業(yè)單位的收費屬于企業(yè)服務所得。定該辦法，也沒有出臺有關污水處理費收取的決定和命令。國務《國家稅務總局關于污水處理費不征收營業(yè)稅的批復》(國稅院 也沒有明文授權各部委出臺有關污水處理費的規(guī)章。<立法函(20041]1366號)的內(nèi)容如下:按照(中華人民共和國營業(yè)稅暫行法)第七十--條明確規(guī)定了國務院各部委制定規(guī)章的權限,部門條例)規(guī)定的營業(yè)稅征稅范圍,單位和個人提供的污水處理勞務規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決.不屬于營業(yè)稅應稅勞務,其處理污水取得的污水處理費，不征收定、命令的事項:第七十三條明文規(guī)定了地方政府制定規(guī)章的權營業(yè)稅.限,地方政府規(guī)章規(guī)定的事項不能突破法律、行政法規(guī)、地方性法江西省國家稅務局《關于企業(yè)經(jīng)營污水處理廠征收增值稅問規(guī)。規(guī)章的效力明顯高于規(guī)范性文件,所以規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)題的批復》(贛國稅函(2006) 79號)內(nèi)容如下:根據(jù)《財政部國家容更不能違反法律法規(guī)。稅務總局關于污水處理費有關增值稅政策的通知》(財稅(2001)綜_上所述,各部委、各地政府應根據(jù)<水污染防治法》的規(guī)定97號)有關規(guī)定,除各級政府及主管部門委托自來水廠(公司)隨清理有關規(guī)范性文件。-是應明確屬于事業(yè)單位收取的污水處水費收取的污水處理費免征增值稅外,為其他企業(yè)和個人集中處理費才屬于地方財政收入;二是應明確政府建設部門代征污水處理生產(chǎn)和生活污水屬于提供委托加工性質(zhì)的勞務,所收取的污水理費屬于委托授權，不應該具有強制性:三是應明確建設部門接處理費應該依照有關規(guī)定征收增值稅。受委托收取的污水處理費分行政事業(yè)性收費和非行政事業(yè)性收襄價函(2005)1號文件函復內(nèi)容如下:根據(jù)國家計委等五部費兩種情況,根據(jù)污水處理設施運營單位的性質(zhì)界定。(上接第326頁)以下兩個方面。第- -,現(xiàn)實中的法的平等是相對于現(xiàn)實中的法的平等 更不等同于法的平等。它比現(xiàn)實中的法的意義上的平等。由于事物的特殊性、相對性和個別性,社會成員平等高, 比理想中的法的平等低,僅僅是法的平等的組成部分.不可能擁有絕對相同的自身狀況，要實現(xiàn)人與人之間的絕對平等五、結語是永遠不可能的。2007年，美國國內(nèi)在對一名罪犯執(zhí)行注射死由以上法的平等價值的分析,我們可以看出，在中國法之理刑時發(fā)生了意外，當執(zhí)行者把藥物注射到罪犯牛頓的手部靜脈想中的平等 向其現(xiàn)實中的平等的轉化程度,是人類社會文明發(fā)展后,持續(xù)了16分鐘才死亡，這一時間遠遠超過了當?shù)赜嘘P部門所程度的一個重要標志,但其具體轉化過程是一個緩慢而循序漸進聲稱的平均5分鐘左右就可以讓犯人死去的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。而且在的過程,在進步中依然面臨著很多的挑戰(zhàn)。當我們再次關注注射此過程中，由于藥物作用，罪犯反胃嘔吐,下頜顫抖并扭曲，在捆執(zhí)行死刑的時候，發(fā)現(xiàn)注射什么藥物，由誰來執(zhí)行，在多長時間內(nèi)綁下,兩次發(fā)生中等程度的抽搐。很顯然,犯人6英尺高,265鎊可以讓犯人死亡,這些似乎都沒有一個標準去依據(jù).最高法院現(xiàn)的體重和藥物比例之間存在著問題。由此可以看出,即使是同樣在 是在倡導和推廣各地要盡量的多試用這樣的注射執(zhí)行死刑的適用注射執(zhí)行死刑的犯人,因為自身的原因也不一定經(jīng)歷同樣的方法。所以筆者預剝,在不久的將來,槍決這樣-種方 法恐怕是痛苦,在相同時間死亡。顯然這并不能像有些學者認為的那樣是要廢止，統(tǒng)-到整個死刑的執(zhí)行都用注射這樣-種方法,從刑罰-一種不平等。第二,現(xiàn)實中的法的平等主要是法律面前人人平執(zhí)行的人道化角度看應當是大勢所趨。當然我們希望兩種方式等。現(xiàn)實中的法的平等主要是立法之外的平等,是適用法律的平并行的時間越短越好,因為越短它就越公平。等.我國著名學者在著作中也一再聲明“嚴格貫徹公民在適用法律上-律平等的原則，一定要做到:凡屬我國公民，無論其民族、注鼻:①都回階.法理學.中國人民大學出版社.20005年版種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限有何②中外法學原言選讀群眾出版料.1986年版第505頁. .國又德勒.六人觀念(中譯本).三載書批.1991年版.第161頁.差別,無論其家庭出身、本人成份、社會地位和政治歷史有何不⑤⑦卓澤朗法的價值論.法律出版杜999年版，第426貞、第430431頁.同，司法機關在適用法律時，都必須依法平等對待:該保護的要依中國煤化工餅311頁.法保護，該制裁的要依法制裁。不容許任何人有超于法外的特權。”法律面前人人平等是法的平等的重要內(nèi)容,然而它并不等TYHCNMHG[2]諸屬程。基本法律價值.中國社會科學出版社.1998年版.328