●國際交流●當.代石油萬化Vol. 11 No. 10PETROLEUM & PETROCHEMICAL TODAYOel. 2003國外石油立法(一)方忠于朱英石寶明(中國石化集團公司經(jīng)濟技術研究院,北京100029)摘要:在考察 部分國家石油立法的基礎上,總結(jié)歸納了國外石油立法的主要目的.基本特點最新趨勢和主要內(nèi)容。關鍵詞:國外石油立法 .中團分類號:DF469文獻標識碼:E文章編號:1009 - 6809(2003) 10 -0043 -04Petroleum Legislation Abroad(A)Fang /hongyu, Zhu Ying and Shi Baoning( Snvpee Group Economics & Development Research Institute, Reijing 100029 , China)Abstract: Based on the survey of the petroleum legislation in some countries, the paper sums up the main ob-jectives, features ，recent rends and contents of foreign legislation in petroleum industry.Keywords : foreign, petroleum industry , legislation詐多國家的經(jīng)驗證明,石油立法是行業(yè)健康發(fā)通過立法確定行業(yè)管理體制和財稅體制,建立穩(wěn)定展的重要保證,是規(guī)范市場的最有效手段。因此,學的投資環(huán)境,鼓勵國內(nèi)勘探開發(fā)活動,甚至擴大對外習和借鑒別國經(jīng)驗,完善我國的石油立法,加快《石開放,吸引外國資本的進人，從而增加國內(nèi)石油自供油法》的立法進程,將有利于完善國有資源管理,規(guī)能力。這一點在巴西1997年《石油法》和印度尼西范石油天然氣生產(chǎn)經(jīng)營活動,促進行業(yè)健康發(fā)展和亞2001年《石油天然氣法》中體現(xiàn)得最為明顯。三安全運營。本報告根據(jù)各國石油生產(chǎn)和消費情況，是通過立法支持國內(nèi)公司在國外的勘探開發(fā)業(yè)務,重點考察美國、加拿大.墨西哥、俄羅斯英國、挪威、從而保證國內(nèi)石油供應。日本《石油公團法》就是委內(nèi)瑞拉、巴西、印度尼西亞、A本、韓國和印度等國這個目的。家的石油立法,在此基礎上對國外石油立法得出概1.2確保整個行業(yè)有效運行括性認識,力求對我國石油立法有所借鑒。通過立法,調(diào)整石油行業(yè)利益主體之間的關系，確保整個行業(yè)的有效運行。在上游領城,石油立法1國外石油立法的主要目的由于各國擁有的資源、需求狀況乃至行業(yè)發(fā)展所調(diào)整的關系包括:資源所有者與從業(yè)公司在礦權階段均有較大差異,各國石油法律中所表述的立法授予與獲得上的關系,政府與從業(yè)公司之間管理與日的不盡相同?？偲饋砜?下面幾個日的是共通的。被管理的關系,國家與從業(yè)公司在石油收益上的分配關系,石油作業(yè)與土地使用的關系,石油作業(yè)與健1.1 保障國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定運行通過立法,確保擁有或獲得石油資源，滿足國內(nèi)康、安全和環(huán)保之間的關系,從業(yè)公司之間的競爭關石油需求,從而保障國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定運行是各國石油收稿日期:2003 -07 -25。立法的首要月的，也是終極目的。一是通過法律確中國煤化工慶長壽人，領土，高級下程立國家對石油資源的主權，確立政府對石油資源的-術研究院經(jīng)擠政策研究所剮行政管理權,這是保障國內(nèi)石油供應的前提。二是HC N M H G究報告評估和經(jīng)濟政策研九導⊥作F44當代石油石化2003.11(10)系等。在下游領域,石油立法調(diào)整的關系包括:從業(yè)鑒于本報告的研究目的，本報告下面的論述內(nèi)公司之間的競爭關系、從業(yè)公司與消費者的關系等。容只針對|.述第一層次的石油立法，即只考察所選通過法律對這一-系列關系的約束,規(guī)范了行業(yè)各領國家的石油法律。這里需要說明的是,部分國家在域的經(jīng)營秩序,從而保證行業(yè)的有效運行。白油上:游領域并沒有專門的法律,而是適用關于礦1.3 保護環(huán)境及維護公共安全產(chǎn)資源開發(fā)的法律,如俄羅斯石油資源勘探開發(fā)適在所選國家的石油立法中,尤一例外地包含了用《地下資源法》。環(huán)保和公共安全的專門法律、章節(jié)或條款,涉及石油2.3模式勘探開發(fā)、運輸、儲存、煉制和銷售各個領域,還包括根據(jù)法律涵蓋的領域，所選國家的石油法律可石油作業(yè)完成后的土地修復規(guī)定、各種污染損害責歸納為3種模式。任及賠償、能源利用效率等。因此,各國在促進石油2.3.1對不同專 業(yè)領域分別立法工業(yè)發(fā)展的同時,十分注重環(huán)境和生態(tài)保護。這種模式的特點是針對石油行業(yè)某特定領域單1.4 維護國家利益及增加國家石油收益獨立法,- -般見于法制較完善、市場經(jīng)濟較成熟的西在所選國家的石油立法中,尤-例外地包含了方國家、如美國、加拿大和英國。由于這些國家石油國家分成和石油財稅的專門法律或章節(jié)。對于石油行業(yè)下游領域大多是私有化的,市場經(jīng)濟運行較為資源相對較豐富、國民經(jīng)濟對石油依賴性較大的國成熟,除個別專門立法外,下游領域主要適用關于競家,這一點在其石油立法中尤其突出,如委內(nèi)瑞拉、爭、環(huán)保和消費等一般性法律。因此,這種模式主要挪威等。側(cè)重助探開發(fā)、能源安倉、能源效率、環(huán)境保護等上游領域。2國外石油 立法的基本特點在美國,陸上石油勘探開發(fā)適用1920年《礦產(chǎn)F面從范疇層次模式和繁簡等方面考察石油租讓法》和1987年《聯(lián)邦陸上石油天然氣租讓修正立法的基本特點。案》,海上石油勘探開發(fā)適用1953年《水下土地法》2.1范疇和《大陸架t地法》,行業(yè)管理適用1977年《能源部一國的石油立法,由專門規(guī)制該國管轄地內(nèi)石組織法》等，能源效率適用1992年《能源政策法》油經(jīng)營活動的所有法律法規(guī)及規(guī)章組成,既包括對等環(huán)境保護適用1990年《清潔空氣法》和《石油污員工及公共安全和健康、環(huán)境保護等加以規(guī)定的石染法》等,礦區(qū)使用費管理適用1982年《聯(lián)邦石油油作業(yè)規(guī)章,也包括對石油稅收或利潤分成加以規(guī)天然氣礦區(qū)使用費管理法》,石油安全適用1975年定的法律法規(guī)。《能源政策和節(jié)約法》,管道運輸適用1996年《管道此外，-國的其它立法，雖然不專]針對石油行安 全責任與合營法》。業(yè),但也會對石油經(jīng)背活動的行為和經(jīng)濟效益產(chǎn)生在加拿大,石油勘探開發(fā)適用1986年《石油資影響，一般來說,這些相關立法有3類:一是關于財源法》,行業(yè)監(jiān)管適用1985年《全國能源理事會法》稅的-般性立法:二是關于自然資源和環(huán)境保護的和《能源監(jiān)控法》,健康.安全和環(huán)保適用1985年-般性立法;三足關于土地管理的. 般性立法。石《石油天然氣作業(yè)法》,價格和稅收適用1985年《能油立法可以限制或修改一般性財稅立法在石油經(jīng)營源管理法》,能源效率適用1980年《石油替代與節(jié)活動中的適用條件和范圍,如規(guī)定例外條件、征收特約法》。殊稅種、石油業(yè)務收益與其它業(yè)務收益分別計稅等。在英國,石油勘探開發(fā)適用1964年《大陸架法》和1998年《石油法》,石油稅收適用1975年《石各國的石油立法一般分為3 個層次:第一層次油稅法》,安全、環(huán)保適用1971年《防止石油污染是法律，由人民代表機構(通常指議會)決策通過，法》。是對石油活動的基本規(guī)定,修訂程序較為復雜;第二2.3.2上下游分開立法層次是政府或政府部J的法規(guī),通常是根據(jù)某法律這種模式的最大特點是石油行業(yè)上游和下游領的授權另行頒布的實施細則或有關法規(guī)條例.修訂域- -般各有一個基本法律,多見于白產(chǎn)不足的石油程序比第-層次的法律要容易--些;第三層次是政中國煤化工采用這種模式。這府部i ]對特定事項的具體決策,如授了許可證、批準自產(chǎn)石油遠遠不能工.作合同批準開發(fā)計劃或銷售合同等。rYHCN M H G域的法律來保障國2003,11(10)方忠于築。國外石油立法(一)I5內(nèi)供應和消費?！?948年油田管理與開發(fā)法》和{1934年石油法》,分在日本,上游領域主要適用《石油天然氣資源別只有14條和32條,并且每條內(nèi)容也較為精煉,尤開發(fā)法》,規(guī)定石油天然氣資源開采的批準程序,推其前者幾乎全部是對政府另頒條例的授權規(guī)定。在動勘探開發(fā)活動。另外,為了加強海外勘探開發(fā),印度尼西亞新《石油大然氣法》中,有12處規(guī)定了對《石油公團法》規(guī)定口本石油公團代表政府指導和政府的授權,涉及上:游、下游、國家石油公司轉(zhuǎn)制、上監(jiān)控8本公司的海外勘探開發(fā),并對日本公司海外游管理機構和下游監(jiān)管機構等5個領域?？碧介_發(fā)提供經(jīng)濟援助和稅收優(yōu)惠。下游領域主要適用《石油業(yè)法》,該法涵蓋了石油煉制、進口和銷3國外石油 立法的最新趨勢售等業(yè)務,目的是實現(xiàn)穩(wěn)定的石油供應。各國的石油法律并不是一成不變的,始終處F在韓國，勘探開發(fā)上游領域的基本法律是《韓不斷修訂和完善之中。在所選國家中,巴西、挪威、國石油開發(fā)法》,石油煉制、進出口和銷售等下游領印度尼西業(yè)、俄羅斯和委內(nèi)瑞拉等國家的石油法律域的基本法律是《石油事業(yè)法》。近年都有較大的修政,雖然各自的修訂日的有所差在印度，L:游領域的基本法律是《1948年油田異,但最終月的是創(chuàng)造穩(wěn)定和有吸引力的投資環(huán)境,管理與開發(fā)法》,內(nèi)容涉及油田管理和資源開發(fā)。擴大國內(nèi)石油生產(chǎn),保障國內(nèi)石油供應或增加國家下游領域的基本法律足《1934年石油法》，涵蓋了石從石油中獲得的收入。從這些國家的石油法律修訂油煉制、進口運輸、儲存等業(yè)務。過程中,可以明顯看出國外石油立法如下一些最新2.3.3全行業(yè)統(tǒng)一 立法趨勢。這種模式的特點是整個石油行業(yè)適用- -個基本3.1逐步 取消國家石油公司的壟斷地位法律,這個基本法律涵蓋了勘探開發(fā)、煉油、運輸、進除委內(nèi)瑞拉2002年《石油基本法》出于政治需出口和銷售等所有領域,一般見于經(jīng)濟對石油的依要,強化國家石油公司在石油行業(yè)的壟斷地位外,其賴性較強、國家對石油行業(yè)干預較多的國家,如巴西它國家近年對石油法律的修訂中,為了加快國內(nèi)石1997年《石油法》、印度尼西亞2001年《石油天然氣油工業(yè)的發(fā)展.提高因家石油公司的競爭力,都逐步法》和委內(nèi)瑞拉2002年《石油基本法》就是采用這取消了國家石油公司的壟斷地位。種模式。從歷史來看,這些國家的石油立法主要是在巴西1997年《石油法》中,雖然聯(lián)邦政府在強調(diào)國家對石油的主權控制和國家從石油中獲得的巴西石油公可(Petrobras)中保持控股地位,但明確收益.石油業(yè)務基本由國家石油公司壟斷。當然,某規(guī)定該公司是聯(lián)邦政府和私人股東共同持股的公些國家近來通過立法,逐步加大了石油行業(yè)開放步司應與其它公司在市場條件下開展白由競爭,從而伐，如巴西和印度尼西業(yè)。結(jié)束了該公司長達40年的壟斷地位,不再承擔石油2.4繁簡行業(yè)管理責任,行業(yè)管理At新成立的國家石油管理各國的石油法律繁簡差異很大。- -般來說，法局負責。制健全的西方國家的石油法律較為具體而詳細,這挪威于2001年兩次修訂1996 年《石油法》,對些國家一般采取特定領域單獨立法的模式，留給政原國家石油公明( Statoil )管理的國家直接財政權益府開展行業(yè)管理的自由度較小，但政府行業(yè)管理和(SDFI)進行了改革,15%出售給Statoil,6. 5%出佴穩(wěn)定性及可預見性較強。這種情況尤以美國為甚,給其它公司,余下部分由專門成立的國有獨資公司《能源部組織法》共有171節(jié),非常詳細地規(guī)定了能Petoro管理,從而使Statoil承擔的部分政府管理職源部的責任、權力、工作程序和組織結(jié)構?！堵?lián)邦石能剝離出來,并于當年在股票市場公開上:市,實現(xiàn)了油天然氣礦區(qū)使用費管理法》共有30節(jié),詳細規(guī)定部分私有化，并且該公司的國有股還將進一步減少。了征管機構及有關各方的職責、會計數(shù)據(jù)記錄要求、印度尼西業(yè)2001年生效的《石油天然氣法》明繳納期限.支付說明、聽證和調(diào)查程序、檢查程序、處確規(guī)定,國家石油公司(Pertamina)必須在兩年內(nèi)改罰措施各種特殊情況的征收規(guī)定、有關法律的修訂制為國有有限責任公司,改制完成后不再管理產(chǎn)量等內(nèi)容。分成合同,相應職能由新成立的執(zhí)行機構接管,從而相比較而言,非西方國家的石油法律較為簡練,中國煤化工量分成合同的壟斷地條款規(guī)定也較為原則,包含許多授權政府另頒法規(guī)條FYHCNM H G'售領域的壟斷地位也例的條款。如印度石油行業(yè)上下游的兩個基本法，即46當代石油石化2003.11(10)3.2健全行 業(yè)管理機構總統(tǒng)負責.執(zhí)行機構負責石油上游業(yè)務產(chǎn)量分成合各國近年來對石油法律的修訂在逐步取消國家同的管理，監(jiān)管機構負責成品油供應和銷售及天然石油公司壟斷地位的同時,都強調(diào)了政企分開,建立氣管道運輸?shù)墓芾?。和完善了行業(yè)管理機構,并詳細規(guī)定了各管理機構3.3建立穩(wěn)定的財稅環(huán)境的職能、組織機構、經(jīng)費來源和人員組成等,力求創(chuàng)巴西1997年《石油法》中包含了有關政府財稅造更為公平透明的競爭環(huán)境。收入的專門章節(jié).明確規(guī)定了政府財稅收入的類別巴西1997年《石油法》建立了國家能源政策理及其計征方法和繳納規(guī)定，還規(guī)定了這些財稅收入事會和國家石油管理局,原國家石油公司(Pelr-的分配方式。印度尼西亞2001年《石油犬然氣法》bras)不再承擔行業(yè)管理職能。因家能源政策理事也有政府財稅收人的專門章節(jié),規(guī)定政府財稅收入會負責能源政策的制定.國家石油管理局負責實施分為稅收收入和非稅收收入。俄羅斯在2001年關國家石油天然氣政策、制定有關實施條例授予秕讓于(產(chǎn)量分成協(xié)議法》的一項修正案中,使投資者在合同,并對煉油、運輸、進出口等業(yè)務進行授權經(jīng)營。納稅時多了一種選擇,即引入了真接產(chǎn)量分成法,投印度尼西亞2001年《石油大然氣法》取消了國資者只需按產(chǎn)量的一定比例進行實物納稅,就可免家石油公司( Peramina)在石油行業(yè)的壟斷地位,其除向聯(lián)邦和地方政府繳納的所有稅種。行業(yè)管理職能移交新成立的執(zhí)行機構和監(jiān)管機構，(未完待續(xù))這兩個機構要在本法生效后年內(nèi)建 立,都直接向(編輯張灼威)(.上接第30頁)SAE30及SAE40,同時單級油數(shù)量在減少,因為大多供應人于需求。美國每年潤滑油進出口總量只占產(chǎn)數(shù)汽車原)制造商對其新機型都不推薦單級油。量的6%,主要進口I,II類基礎油，出口環(huán)烷基基礎油和光亮油。潤滑油貿(mào)易-直足順差，而且預計3結(jié)語今后幾年仍將繼續(xù)這種情況。美國出口的1類基礎目前世界潤滑油基礎油的生產(chǎn)能力達到5000油和光亮油的89%是船運到拉丁美洲的下屬公同。萬噸/年,供應大于需求,生產(chǎn)能力過剩約25%。結(jié)進口則是從歐洲進口1類油,從亞洲進口,111類基構性矛盾突出:常規(guī)基礎油占主導地位但需求量在礎油;進口油品中90%來自?？松?美孚新加坡公逐漸減少,非常規(guī)基礎油需求在不斷增加并且供不司和SK蔚山石油公司。應求。歐洲基礎油過剩,其他地區(qū)基礎油供需基本基礎油的發(fā)展是與整個汽車制造、潤滑油配方平衡。及隨之制定的一系列潤滑 油規(guī)格息息相關的,新規(guī)潤滑油成品油升級換代迅速,西歐美國等地區(qū)格不斷出臺,要求使用符配更高質(zhì)氧的潤滑油。美和國家成品油規(guī)格較高。亞洲地區(qū)是潤滑油需求增國本地的小轎車發(fā)動機和電負荷發(fā)動機基本不鼓勵長最快的地區(qū),面臨的主要問題是盡快提高基礎油使用1類基礎油調(diào)和的機油,只有1I,11類基礎油才品質(zhì),升級成品油規(guī)格。能滿足新.代高檔發(fā)動機油的要求。因此,美國對1I,111類基礎油的需求增長很快。美國學者建議,減參考文獻少I1類基礎油出口,增加I,II類基礎油進口滿足本土市場持續(xù)增加的需求，增加向中國和遠東的!| 2002 Base Oil Refining Facilities. a Supplement to Lubri-類基礎油出口,同時減少光亮油出U使本土的煉廠canls World, 2002,( 10)更合理地調(diào)配產(chǎn)品”。2姚國欣.石油商技.2001 ,19(2):2美國的湘滑油成品油需求量約為800萬噸/年，3 Kathryn Carmes. labricants World ,2002,(4):2 .其中內(nèi)燃機油約占45% ~ 50%。汽車機油比柴油4全球潤滑油工業(yè)回顧與展望國際石油經(jīng)濟.2002,(1):機油略多。汽油機油90%是礦物油的SI/CF-2級41成品油.儀約5%為全合成或半合成油品,很小部分5世界上主要地區(qū)潤滑油市場概況.潤滑油百科,www.chi-.nalubricant. com是較低的檔次。美國柴油機油市場中90%是CH-中國煤化工414,CG-4及CF -4級.10%約為CF及以下級別;其2002,(12):22粘度級別仍以I5W40 為主,約占70%。其它為MYHCNMHG(編輯張文長)