經(jīng)營管理」天然氣工業(yè)2001年3月加入WO對我國天然氣工業(yè)的影響何潤民白蘭君王軍西南油氣田分公司天然氣經(jīng)濟研究所)西南石油學院)何潤民等加入wTO對我國天然氣工業(yè)的影響天然氣工業(yè)2001212)110-113摘要天然氣工業(yè)是世界經(jīng)濟體系中的高度國際化產(chǎn)業(yè)之一90年代世界天然氣生產(chǎn)與消費的全球一體化已經(jīng)形成。我國夭然氣工業(yè)目前仍然處于發(fā)展初期階段市場發(fā)育緩慢國際化程度極低。加入wTO以后我國天然氣工業(yè)將獲得前所未有的發(fā)展機遇但同時也將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。如何應對新的國際國內(nèi)形勢是一個值得深入研究的問題。文章在對我國目前的夭然氣市場經(jīng)濟環(huán)境進行分析的基礎上對加λwTO后的我國天然氣工業(yè)的面臨的機遇與挑戰(zhàn)進行了較深入的探討提出了發(fā)展我國天然氣工業(yè)的相應政策措施建議供參考。主題詞WTO天然氣工業(yè)天然氣供應天然氣消費天然氣價格影響我國天然氣工業(yè)的經(jīng)濟市場環(huán)境發(fā)展機遇。3.煤炭工業(yè)的總量控制為天然氣等清潔能源提1.中國能源工業(yè)的布局與發(fā)展重點正由東向西供了良好的發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)移為加大環(huán)境保護的力度、規(guī)范煤炭市場行為和中國政府已確定把天然氣的開發(fā)利用作為能源保護煤炭資源國家近幾年來做了大量的總量控制發(fā)展的一項重要決策力爭到2005年使全國天然氣和清潔煤應用技術(shù)工作。這就為天然氣等清潔能源生產(chǎn)能力在目前的基礎上翻一番其中絕大部分天創(chuàng)造了一個很好的競爭和發(fā)展的環(huán)境和機遇。然氣將產(chǎn)于西部的陜甘寧、四川和新疆等省區(qū)。隨4:西氣東輸"工程的啟動將拉開加速我國天然著西部地區(qū)天然氣的大規(guī)模開發(fā)這一地區(qū)正成為氣工業(yè)發(fā)展的序幕中國重要的能源工業(yè)中心。輪命"工瑪?shù)膯犹烊粴赓Y源將由2.西部大開發(fā)也為我國天然氣工業(yè)的發(fā)展提供中西中國煤化工地區(qū),一方面促進了了良好的機遇地區(qū)YHaCNMH口將推動我國天然氣工為更加適應西部開發(fā)我國正四面八方融資支業(yè)的發(fā)展持西部大開發(fā)國內(nèi)外的私人投資以及國際金融機5.我國經(jīng)濟發(fā)展速度與天然氣供求前景構(gòu)的貸款盛西部開發(fā)資金的重要來源。這樣據(jù)預測21世紀初我國天然氣生產(chǎn)與消費將大的融資環(huán)境必將使我國天然氣工業(yè)獲得前所未有的幅度上升且天然氣消費需求增長高于天然氣生產(chǎn)第21卷第2期天然氣工業(yè)量增長,與經(jīng)濟發(fā)展速度基本協(xié)調(diào)。預計到2010深層次的問題沒有根本解決與市場經(jīng)濟還不相適年、2020年我國人均GDP將分別達到15400元、應。加入WTO以后將更加有利于在管理體制和25800元人民幣而天然氣產(chǎn)量將分別達到750億經(jīng)營機制上進行持續(xù)的重組逐步建立起適應市場立方米、1050億立方米左右天然氣消費量將達到經(jīng)濟要求的、符合國際規(guī)范的管理體制和機制形成1000億立方米、2000億立方米左右符合國際大市場需求的新的平衡結(jié)構(gòu)6.中國擴大開發(fā)探礦權(quán)將從政策面上進一步加2.有利于天然氣企業(yè)的對外融資快天然氣工業(yè)的發(fā)展加入WTO以后隨著金融服務業(yè)市場的開放據(jù)悉中國政府近期將進一步開放探礦權(quán)允許國外資本必將大量流入天然氣企業(yè)將面臨相對寬國外企業(yè)在中國境內(nèi)獨資或者與中外合作的非法人松的融資環(huán)境。這將增強融資的安全性降低融資組織進行風險勘探。這一新的政策將為勘探西部成本緩解因資金不足而導致的企業(yè)發(fā)展后勁不足天然氣資源帶來大量的資金與技術(shù),參與西部天然的矛盾同時有助于各企業(yè)審時度勢、科學合理地引氣資源的風險勘探開發(fā),對全國豐富天然氣資源的進和利用外資進一步開發(fā)將起著積極的推動作用。3.有利于天然氣工業(yè)技術(shù)、裝備的改進和管理7.引進天然氣與多種能源市場的開放水平的提高根據(jù)未來的天然氣供需形勢2010年中國天然些跨國公司將前來投資天然氣企業(yè)與國外氣進口量將達到250億立方米左右2020年將達到公司合作的機會大大增加。通過合作有利于天然950億立方米左右。進囗天然氣屆時將成為中國天氣企業(yè)管理水平和市場競爭力的提高。同時隨著然氣市場的重要組成部分。俄羅斯東西伯利亞可能貿(mào)易壁壘的減少和逐步取消有利于天然氣企業(yè)進成為中國進口天然氣的重要來源。中亞三國也可能口一些國內(nèi)短缺的原材料和國外先進的技術(shù)設備向中國出口天然氣。此外廣東省從東南亞或澳大全面提高天然氣企業(yè)的技術(shù)和裝備水平利亞進口液化天然氣的項目也在推進之中4.將給天然氣企業(yè)的國際化經(jīng)營提供前所未有中國多種能源的開發(fā)已使天然氣與其它能源商的發(fā)展機遇品之間的競爭逐步展開。天然氣代替汽油作汽車燃WTO成員國市場的相互開放,及某些優(yōu)惠待料不僅環(huán)保效益好,也具有價格優(yōu)勢;天然氣替代遇和條件使我們的國際化經(jīng)營獲得良好的發(fā)展機煤作燃料雖然按熱值計算的價格相對高些但煤造遇。天然氣企業(yè)可以到囯外市場從事天然氣勘探開成的污染嚴重屬環(huán)?？刂茖ο筇烊粴饪商娲糠职l(fā)及合作、技術(shù)服務、工程承包、設備產(chǎn)品出口和勞電力用于工業(yè)加熱、空調(diào)制冷和居民家用電器天然務輸岀等這將有利于天然氣企業(yè)培植新的經(jīng)濟增氣既可作化工原料也可作工業(yè)、民用燃料。天然氣長點。在能源商品中具有較強的競爭力而且隨著技術(shù)的5.將為天然氣管網(wǎng)、儲氣庫等基礎設施項目的不斷進步天然氣的用氣領域?qū)⒌玫竭M一步拓展。建設提供良好的發(fā)展機遇加人WTO給我國天然氣工業(yè)我國可以利用國外涌入的大量資本,采用BOT、BOOT或BLT形式加快我國天然氣管網(wǎng)基礎帶來的機遇設施建設速度盡快形成全國性的天然氣骨干管網(wǎng)1.有利于天然氣行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的和確保平穩(wěn)供氣的儲氣設施調(diào)整6.有利于形成合理的天然氣定價機制西歐發(fā)達國家與拉美發(fā)展中國家的一些國家石我國的天然氣價格實行的是國家統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)油石化公司,為順應烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的約價既不受市場供求關系的影響又未與替代燃料的定和1995年1月1日自動轉(zhuǎn)入WTO后的需要紛價格中國煤化工環(huán)境價值且氣價紛采取了資產(chǎn)重組股票上市降低國家控股比例、定數(shù)CNMHG共求雙方和發(fā)展天然突岀核心業(yè)務、盤活國有資產(chǎn)存量等措施取得了積氣市場帶來負面效應。加入WIO以后天然氣價極的效果。我國天然氣企業(yè)1999年重組改制后雖格與國際接軌有利于形成合理的天然氣定價機制。然部分已步入國際化股份制公司運作但尚有許多7.有利于推行照付不議”的國際市場規(guī)則111天然氣工業(yè)2001年3月國外在天然氣進行交易時買賣雙方通常都簽天然氣為原料的氮肥生產(chǎn)成本也較低這將使我國定照付不議”合同。加入WTO以后,為規(guī)范買賣的氮肥工業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)和壓力?；视脷庹冀^雙方的行為降低項目的風險我們就可以遵循國際大比重的四川氣田將在經(jīng)濟上受到巨大損大供大慣例實施照付不議"簽約機制,為我國天然氣產(chǎn)業(yè)于求的矛盾也將更加突出短期內(nèi)也難以解決發(fā)展創(chuàng)造有利的市場環(huán)境。同時國內(nèi)的一些幼稚工業(yè)也將受到較大沖擊加入WTO后天然氣工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)以天然氣為燃料的一些無競爭力的冶金、機電工業(yè)將有可能面臨破產(chǎn)、倒閉。這樣工業(yè)用天然氣也將1.天然氣企業(yè)的國際競爭力面臨嚴重挑戰(zhàn)受到一定程度的影響。加入WTO以后國內(nèi)天然氣企業(yè)將面臨跨國加入WTO后天然氣石油公司的全方位競爭和挑戰(zhàn)。與國外大石油公司相比我們的差距還很大表現(xiàn)在:在國內(nèi)市場的競爭力分析(1)體制和機制以及管理水平方面國內(nèi)天然氣根據(jù)我國目前的天然氣生產(chǎn)經(jīng)營情況,加入企業(yè)還沒有建立起與高度發(fā)達的市場經(jīng)濟相適應的WTO以后與國外天然氣相比我國的天然氣在國現(xiàn)代企業(yè)制度;內(nèi)市場的競爭力還不會受到較大影響。以西氣東(2閫國外石油公司的企業(yè)經(jīng)營和海外市場戰(zhàn)略輸”為例進行分析更能適應全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展要求將西氣東輸”天然氣輸至上海門站的臨界成本3勵勘探開發(fā)技術(shù)和裝備水平尚有很大差距在與按關稅6%計算出的進口天然氣門站價和液化天人員的整體素質(zhì)和企業(yè)的融資和抵御風險能力方然氣LNG汽化后的門站價進行對比:西氣東輸面天然氣企業(yè)也難以與國外公司相抗衡上海門站臨界成本為:1300元/103-m3西西伯利亞4朧國天然氣管網(wǎng)和儲氣設施建設滯后加之上海門站價為:1400元/103m3;東西伯利亞上海門天然氣利用項目不落實天然氣的市場占有率低站價為:1300元/10m3;東南亞進囗LNG氣化后5閫內(nèi)天然氣市場化程度低資源配置效率也上海門站價為:1600元/103m3有待提高。因此按1998年的上海門站塔里木氣臨界成本2.將對我國天然氣市場供求平衡產(chǎn)生重大影響與以6%關稅進口的天然氣或液化天然氣相比還具由于國內(nèi)天然氣基礎設施建設落后,市場發(fā)育有一定的競爭能力。程度低國外廉價的天然氣必然會在國外資本參與入WTO后發(fā)展我國天然氣工業(yè)我國天然氣管道建設的情況下進入我國天然氣消費領域。這樣我國的天然氣市場供求平衡結(jié)構(gòu)就將的政策與措施建議受到重大影響。國家應從實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視和支3.將對我國天然氣消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響持天然氣工業(yè)的發(fā)展將天然氣的開發(fā)和利用作為目前我國的天然氣消費主要集中在天然氣化我國21世紀初在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新的經(jīng)濟增長點的工、工業(yè)和民用等領域。以1998年為例全年天然重點力爭用十年左右時間使天然氣在我國能源消氣消費量205億立方米化工用氣占43.5%江工業(yè)費結(jié)構(gòu)中的比重提高到6%-8%。用氣占43.9%:民用氣占10.9%。而在消費量占1.關于天然氣工業(yè)管理體制改革40%以上的中部地區(qū)天然氣消費結(jié)構(gòu)更為特殊原(1)政府管理應該把加強對于產(chǎn)業(yè)政策的研究料氣大于燃料氣原料氣又由以化肥及化工產(chǎn)品用制訂、加強對于天然氣價格的非直接宏觀管理加強氣為主其中化肥用氣占總消費量的60%以上。對于市場的管理,制定天然氣市場的運作規(guī)范和對關稅減讓會對天然氣化工業(yè)產(chǎn)生較大影響特外合骨中國煤化工服務水平等作為重點。別是化肥產(chǎn)業(yè)。一旦大量低價化肥進口受到?jīng)_擊CNMH然氣的計劃配置量,的將是天然氣企業(yè)。增大天然氣的市場調(diào)節(jié)量閭時允許國家各大油氣加入WI○后國家將取消化肥進口配額管理,公司和地區(qū)油氣公司根據(jù)市場變化自主選擇天然預計尿素的進口量將有很大幅度的增加而國外以氣消費用戶自主開拓市場逐步實現(xiàn)天然氣配置的112萬5方數(shù)據(jù)第21卷第2期天然氣工業(yè)市場需求導向(1)堿少由政府直接定價逐步放開對于井囗氣(3珈加強天然氣企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照價的管制實現(xiàn)以市場供求為主的定價機制。國家有利于市場競爭、有利于參與國際分工、有利于實施應允許天然氣供需雙方的直接談判,以供求關系為上下游一體化建設的要求進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進行主兼顧能源比價確定天然氣井口價格政府進行協(xié)資源、資產(chǎn)的優(yōu)化配置促進企業(yè)低成本快速擴張,調(diào)加快天然氣交易市場的建立發(fā)展天然氣現(xiàn)貨與實現(xiàn)資本最大限度的增值期貨交易遵循國際慣例逐步實施照付不議"合同2.關于促進天然氣上游資源開發(fā)簽約機制。(1)公正地開放勘探區(qū)塊尤其是公正地對待國(2)政府應立法加強對天然氣管輸和城市配氣內(nèi)和國外企業(yè)。首先不應將那些有前景的勘探區(qū)價格的管理防止由于輸送、配送成本的增加而抬高塊僅僅留給國內(nèi)公司其次應允許其他生產(chǎn)商利用天然氣終端消費價格從而抑制天然氣消費。對天上游設施過剩的能力再次在那些只允許國內(nèi)公司然氣管輸費可參照國外做法試行將管輸費分為預進行勘探開發(fā)的地區(qū)可通過利潤分成或產(chǎn)量分成訂能力費和按量輸送費的辦法對于管輸和配送價的辦法允許外資的介入格的調(diào)整,可采取聽證會"的形式確定后批準執(zhí)行(2)為上游投資者創(chuàng)造有利的投資環(huán)境。放松3)減免進出口關稅及增值稅減輕天然氣生產(chǎn)對勘探、開發(fā)以及產(chǎn)量分成合同的管制這對鼓勵投和消費企業(yè)稅賦資特別是遠離消費區(qū)域、開發(fā)成本高昂的區(qū)塊的投6.關于天然氣市場管理資是非常重要的。(1建立天然氣市場的監(jiān)督和仲裁機構(gòu)。3.關于加快天然氣管道建設2)快建立健全天然氣勘探生產(chǎn)、運輸分配、(1肥天然氣管道干線建設納入國家基礎設施合同管理、資產(chǎn)運作、稅收、土地使用等方面的市場建設盡快形成國內(nèi)、國際天然氣資源與市場的連接法規(guī)體系。通道。加快建設西氣東輸"工程努力把天然氣的3建立天然氣市場信息網(wǎng)絡與國家及有關信資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和效益優(yōu)勢。息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)同時也與各供需方信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)以形(2寬融資渠道保證天然氣管網(wǎng)和下游用氣成全面完整的信息網(wǎng)絡項目的建設。當前要加快天然氣管網(wǎng)和下游用氣項7關于對外合作和引進天然氣目的建設靠傳統(tǒng)的融資方式已遠遠不能滿足資金(1)許外資進入天然氣開發(fā)利用的全過程并需要應積極采取合資、合作、股份制等多種現(xiàn)代經(jīng)允許外資控股。濟融資方式拓寬融資渠道實現(xiàn)投資主體的多元建立穩(wěn)定、透明、管理獨立、公正并可預知的化法律體系和財稅、貿(mào)易制度。4.關于促進天然氣消費(3牖確保國產(chǎn)和進口天然氣有同等待遇以促進(1閫家可制定排污收費、超標罰款和配套的轉(zhuǎn)市場的發(fā)展移支付政策抑制污染排放其它(2淛定城市CNG汽車推廣、工業(yè)鍋爐改造等1)實施國際化經(jīng)營注重外向型人才的培養(yǎng)和優(yōu)惠政策鼓勵天然氣的消費和利用。儲備。(3)調(diào)整天然氣與原油的比價,鼓勵以氣代(2深入研究wTO的有關規(guī)定及條文利用好油”以彌補國內(nèi)原油的短缺。優(yōu)惠政策和保護手段(4)政府應將天然氣發(fā)電作為一種產(chǎn)業(yè)進行發(fā)參考文獻展在投融資、政策等方面給予優(yōu)惠。國家應該確保出臺的相關政策與促進天然氣投資的政策相一致。1中國統(tǒng)計出版社1998中國煤化(5進天然氣應用技術(shù)的開發(fā)、應用和推廣6)北京:中國統(tǒng)計出版政府應支持新技術(shù)的研究、開發(fā)和應用以提高天然社CNMHG氣的利用效率并降低天然氣項目的成本。5.關于天然氣價格和稅收收稿日期200026編輯趙勤)113INFLUENCE OF ACCEDING TO WTO UP. too for developing natural gas industry in China. How toON NATURAL GAS INDUSTRY IN CHINAdeal with the new internal and extermal situations is a probHe runmin and Bai Lanjun( relem being worth studying deeply. On the basis of analtute of Natural Gas Economy Southwest Oil andthe economic environment of naturalket in China atGas Field Branch PCL )and Wang Jun( Southwest present the opportunity and competition faced by developing natural gas industry in China after acceding to WTOPetroleum Institute ) NATUR. GAS IND. v. 21, are deeply discussed and some suggestions on relevant polno.2,Pp.110~113,3/25/2001.(ISSN1000icy measures of expanding natural gas industry in China0976 In Chineseare proposed inABSTRACT: Natural gas indtSUBJECT HEADINGS World Trade Organizationhighly internationalized industries in world economic sys- WTO )Gas industry Natural gas supply Natural gas contem. The global integration of natural gas production andconsume in the world was formed in the 90 s of the 20th中國煤化工born in 1969,graduated incentury. In China the natural gas industry is still sitting inCNMHG Southwest petroleum Instithe primary development stage at present the market exIte in 1992 and received his Masters degree in 1997pansion being slow and the degree of internationalization Now he is engaged in the economic research work. Addbeing very low. After acceding to WTO , new opportunities No 60 Section 1 North Jianshe Road Chengdu, Sichuanwill be pressre*k Ean intense competition will be faced (610051 )China Tel (028 012363