◎社工百年回顧C(jī)HINA SOCIAL WORK O的社會立法社會立法主要是針對社會會福利的區(qū)別與聯(lián)系。社會救助、社會福利的目標(biāo)則是提高全體公民問題進(jìn)行的立法,其社會保險與社會福利分屬于社會保的生活質(zhì)量,其采用的是“普遍性的最初是保護(hù)處于經(jīng)濟(jì)劣勢群體的障制度的不同層次,針對這3個層的“按人頭發(fā)放”的手段。為達(dá)到生活安全。從起源上看,社會立法次的社會立法活動也具有不同的社社會保障的某個層級,就需要有相要早于社會工作,因此,對社會立會效果。鄭功成曾經(jīng)用一個明晰的對應(yīng)的社會立法加以規(guī)制,于是,法進(jìn)行歷史考察是揭示社會工作本圖示揭示出三者的關(guān)系(如下表)社會立法也就在不同層次上展開。質(zhì)的又一個基點先來登清幾對概念社會福利—提高生活質(zhì)量在進(jìn)入中國社會立法的歷史考寮程序之前,我們有必要先弄清楚社會保險——保障基本生活社會保障幾對概念間的關(guān)系。一是社會立法與社會法的區(qū)別在學(xué)理上,社會杜會教助一保障最低生話法是屬于公法與私法之外的第三法(鄭功成等:《中國社會保障制度變遷與評估》,中國人民大學(xué)出版社域,是以社會利益為本位的部門法;2002年版,第206頁)社會立法則是國家為解決社會問題而進(jìn)行的立法活動,其最終結(jié)果就是社會法。我們使用社會立法這社會救助屬于社會保障制度的中國社會立法的歷史淵源概念,既包含了已有的社會法條文,最低層次,其責(zé)任在于僅僅是使受又包括針對社會問題的立法活動助者的生活相當(dāng)于或略高于最低生般認(rèn)為,社會立法的源頭是是動態(tài)的而非靜態(tài)的。從社會立法活需求,也就是我們平常所說的最1601年英國女王伊麗莎白頒布的的外延上來看,應(yīng)該包括社會救助低生活保障,社會保險的中國煤化工世紀(jì)的英國,社會立法、社會保險立法、社會福利立障公民的基本生活,其特征CNMHG變化,當(dāng)時的英國法和社會優(yōu)撫立法等幾個層次業(yè)的高度關(guān)聯(lián)性,其方式是公民個統(tǒng)治者面臨大量的貧民生活無著、二是社會救助、社會保險與社人與雇主先行投入,之后得到返還;倫盜、乞討等社會問題。因此,英60舞工作2012.8(下)CH| NA SOCIAL WORK◎◎社工百年回顧C(jī)國政府頒布了《濟(jì)貧法》,以解決當(dāng)博士學(xué)位論文盤點那個時期的社會立法成時面臨的貧困問題。該法開創(chuàng)了國中國傳統(tǒng)社會政府對社會救助就,可圈可點的實在不少:社會救家以立法形式救濟(jì)貧民的先河,并事務(wù)的介入基本上是受法律約束助立法方面,有《勘報災(zāi)歉條例》明確了政府和社會有濟(jì)貧的責(zé)任。的,特別是到了傳統(tǒng)社會晚期,官(1915年1月頒行,1934年2月之后,社會立法在德國和美國大為方在社會救助領(lǐng)域的主要活動基本修正)、《游民習(xí)藝所章程》(1915興盛,并蔓延到幾乎所有的西方發(fā)納入了法律規(guī)范的范疇。以對社會年12月)、《各地方救濟(jì)院規(guī)則》達(dá)國家。脆弱群體的救助為例,明太祖即位(1928年5月)、《救災(zāi)準(zhǔn)備金法》近代意義上的社會法傳入中國,之初,不僅宣布了“鰥寡孤獨廢疾1930年10月)、《社會救濟(jì)法》是在鴉片戰(zhàn)爭以后,但這并不等于說不能自養(yǎng)者,官為存恤”的原則(1943年9月);社會保險立法方中國的社會立法沒有自己的源頭。中(《明太祖實錄》卷34,洪武無年面,有《工廠法》(1929年12月)、國古代的濟(jì)貧思想、兼愛互助的思八月己卯),還將其貫穿于國家法《川北區(qū)各鹽工保險暫行辦法》想以及偏重于社會救助的制度安排,律之中?！洞竺髀伞访魑囊?guī)定:“凡(1943年)、《中央社會保險局籌都包含著豐富的社會法元素。我國鰥寡孤獨及篤廢之人,貧窮無親備處組織章程》(1948年11月)、古代的濟(jì)貧思想可謂源遠(yuǎn)流長,在屬依倚,不能自存,所在官司應(yīng)《社會保險法原則》(1947年102000多年前春秋戰(zhàn)國時期的百家爭收養(yǎng)而不收養(yǎng)者,杖六十;若應(yīng)月):社會福利立法方面,有《職鳴中,就能找到諸子百家對濟(jì)貧的給衣糧官吏尅減者,以監(jiān)守自盜工福利金條例》(1943年1月)、各種說法,最為著名的是儒家的“民論?！?萬歷《明會典》卷163《律《職工福利金條例實施細(xì)則》(1943本”、“仁政”和“大同”思想。如例戶律》)?！洞笄迓伞分幸灿羞@年5月)、《職工福利委員會組織出自《禮記》著名的“保息六政”,曰:條,其律文與《大明律》一字規(guī)程》(1943年10月)。至于社“以保息養(yǎng)萬民,一日慈幼,二曰養(yǎng)不差。除了《大明律》和《大清會優(yōu)撫立法,由于當(dāng)時戰(zhàn)事頻繁老,三日振窮,四曰恤貧,五日寬疾,律》外,明清兩朝還頒布了大量為收買人心,各方面力量都做得六日安富”,就規(guī)劃出了早期社會保有關(guān)社會救助的“事例”,如“尊比較好,此處不再列舉。障制度的基本思想。高年”、“養(yǎng)幼孤”、“恤孤貧”、“收不論民國時期法律實施的效對于社會上的弱勢群體,歷代窮羈”、“安節(jié)孝”、“恤薄官”等等。果究竟如何,但是取得的社會立官府以及其他社會保障機(jī)構(gòu)總是過去人們常將這些事例誤解為“判法成就確實不小,即以社會保將對他們的保障當(dāng)做自己的責(zé)任,例”,而事實上明清“例”亦具有險立法來說,是不比世界上的先并形成了一套行之有效的保障制度法規(guī)的性質(zhì),而非單純的司法判進(jìn)國家晚多長時間的。尤其是在與措施。秦以來歷代中央集權(quán)政例(王侃、呂麗:《明清例辨析》,抗日戰(zhàn)爭的艱難歲月中,國民政府所實施的完備的荒政政策、漢《法學(xué)研究》1998年第2期)。可見,府仍不忘改善民眾福祉的社會立以來積谷備荒的各項倉儲制度、唐在中國古代雖沒有社會立法的概法,其做法頗值得我們認(rèn)真研究宋以降的居養(yǎng)制度等都是有據(jù)可念,卻早已有社會立法的歷史事和借鑒。然而,隨著外敵入侵危考的信史。到了明清時期,各項制實。機(jī)的結(jié)束和內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā),原有的度和政策已臻于完善,形成了傳統(tǒng)時代政府舉辦的社會保障事業(yè)的近代中國社會立法的非連續(xù)性社會立法進(jìn)程被迫中斷。新中國成立后,采取了“一邊倒”的對外相對完整的制度系統(tǒng),包括災(zāi)害鴉片戰(zhàn)爭后,面對西方列強(qiáng)的政策,蘇聯(lián)成了全面學(xué)習(xí)的目標(biāo)救濟(jì)中的雨雪糧價奏報制度,災(zāi)情不斷入侵,清政府被迫采取變法措對歷史上有益的立法成就也作了勘報制度,災(zāi)蠲制度,倉儲、粥廠施以求自救,于是仿照以德國法為完全否定的選擇,以市場為導(dǎo)向等備荒、賑災(zāi)制度,以工代賑政策主的大陸法系來改變傳統(tǒng)法律,西的社會立法就此終結(jié)。盡管新中以及對特殊群體的優(yōu)撫制度、尊老方的社會法思想滲透進(jìn)中國固有的國歷史上也有社會立法,但那是敬老政策、養(yǎng)濟(jì)制度、育嬰制度等法律制度之中。但近代中國的社坦了由純的影響,純以等。這些制度中大多數(shù)在兩朝都是立法是在進(jìn)入民國以后才成規(guī)中國煤化了。近代中國以貫之的,是“固定的”和“經(jīng)地開始進(jìn)行的,特別是南京國民CNMHG性特征,是我常的”(參見周榮《明清兩湖地區(qū)的社府成立后,社會立法逐步駛?cè)肓丝靷兘裉熘貑⑸鐣⒎ㄟM(jìn)程必須面會保障與基層社會控制》,武漢大學(xué)車道。對的重大課題。翻20128(下)中國社金工作6