山東省農(nóng)業(yè)管理T部學(xué)院學(xué)報207年第23卷第5期論中國政改金永忠(中共湖南省辰溪縣委黨校,湖南辰溪419500)摘要:中國的政治現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型愈百年而至今未成,其過程激烈莫測常以鳳涅磐喻之。當(dāng)前,又到了新一輪政改時期,“沒有民主就沒有現(xiàn)代化”,胡總書記這一講話,既是對歷史精辟地概括,亦彰顯了推行憲政民主的政治決心。尋求符合國情的政制糢式與有效政改遒路,正考驗著中華的智慧關(guān)鍵詞:政治現(xiàn)代化;民主;憲政民主中圖分類號:D6文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1008-7540(2007)05-0111-02百年困境猶未破,本土邏輯顯奇效派的必要。其二,實現(xiàn)了公眾的直接民主。其三,改我國政治改革的困境似乎由兩個方面的因素所造成。效應(yīng)上,直接民主程度與黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力量呈止相其一,政洽改革的現(xiàn)實條件,包括高度集中的政治控制、關(guān),民主越充分、成熟,黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力越強。薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)、脆弱的社會結(jié)構(gòu)。其二,政治改革目這一切是怎樣達到的呢?是通過黨的內(nèi)部事務(wù)向公眾民主的標(biāo)與道路受到嚴(yán)重局限。實際上,只有一個目標(biāo),就是制度性開放而形成的,通過民主選舉黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)(支多黨競爭執(zhí)政的西式民主制。西方政制雖有多種形式和許部書記〕而形成的。在村支部書記選舉的“兩票制”中多種要素,但其核心是多黨競爭執(zhí)政。人民代表大會制度先由村民在黨員屮民主投票選出候選人,然后,出黨員大似乎是另一個目標(biāo)模式。其實個然,它并非與西方多黨競會在候選人中羞額選舉村支部書記,村民選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)成爭執(zhí)政相并立的另一種民主形式,真正有效地運行,仍離員成了一種制度安排。在“兩委合一”制度中則更進不開多黨競爭執(zhí)政這個法寶。完善人民代表大會制實質(zhì)上步,由村民海選村主任,而后由村主任兼任村支部書記。是社會主義國家走向多黨政治的一個過渡道路。前蘇聯(lián)政村主任不必是現(xiàn)任黨員,不是黨員當(dāng)選后在自愿的基礎(chǔ)上治改革是典型的例子。蘇聯(lián)解體的轟然L響,實際上已宣吸收成為黨員,再兼任。民主的程度更高,不僅是種告了人民代表大會制度作為社會主義國家政治改革道路與目村民選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度,而且,還包含著民主選舉黨員標(biāo)的破產(chǎn)。述兩個方面因素,使中國政治改革面臨二方的意味。海選出來的村主任在自身同意的基礎(chǔ)上被吸收為面的困難。1、啟動難。既有政治控制勢力改革成木巨大,黨員其根據(jù)是選舉中所體現(xiàn)出的民意需要把自己降低到與其他政黨半等的執(zhí)政權(quán)競爭者地位。民主選舉黨員與黨的領(lǐng)導(dǎo),與現(xiàn)代政黨政治的規(guī)律是2、改革面臨巨大的風(fēng)險。改革過程的可控制性差,政策相悖的,盡管在西方類似的現(xiàn)象廣泛存在。但是,作為連續(xù)性無保障,社會組織狀況差,社會經(jīng)濟水平不高。3、一種正式制度安排,則幾乎受到異口同聲的排斥。這也反有利的改革時機稍縱即逝。高度集權(quán)的社會控制與現(xiàn)代市映在我國學(xué)者對于“兩委合一”制的否定意見之中。然場經(jīng)濟矛盾導(dǎo)致社會迅速分化與失衡。高度集中的政治控而,客觀地看,正是這一有悖政黨政治規(guī)律的邏輯,形制,一方面,使市場發(fā)展受到鉗制,畸形發(fā)展;另方成了“多黨竟?fàn)巿?zhí)政”替代機制。通過將黨組織發(fā)展及面,阻礙市場經(jīng)濟所需要的社會利益平衡機制與矛盾舒解領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生等黨內(nèi)事務(wù)置于公眾民主之上這獨特方式,實機制形成,最終,往往迅速陷入社會分裂與對立所引起的現(xiàn)了一黨執(zhí)政制與公眾民主有效結(jié)合,為群眾提供政策訴沖突之破除政改困境的方向在于尋求新的民主邏輯與政制方求的有效途徑以及民土選擇的自由及必要內(nèi)容。村民自治式,以形成們別于兩方多黨競爭執(zhí)政的新的民主機制。實踐顯示:群眾的直接民主與黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)之間建立了村民自治實踐中涌現(xiàn)出的黨支部書記選舉“兩票制”制度聯(lián)系,前者成為后者的基礎(chǔ),解決了我國政治體制中和“兩委合一制”,顯示了無需“多黨競爭執(zhí)政”,亦的核心矛盾:黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的矛盾,并出此產(chǎn)能實現(xiàn)民主憲政的可能性。這個制度其某本方式及其改革生新的改革效果效應(yīng)均有別于西方多黨競爭執(zhí)政。首先,沒有產(chǎn)生新的黨中國煤化工斤型CNMHG作者簡介:金永忠,中共湖南省辰漢縣委黨校,把民主選舉黨員和農(nóng)村黨的支部書記轉(zhuǎn)化為公眾以一定傳統(tǒng)濃厚的成熟的民主政體才具有這樣的效果,多數(shù)民主政體的方式選舉黨員和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)成員,再延伸至全部政治極其不穩(wěn)定,非常脆弱、效率不高,且往往腐敗叢生。而生活,并予以規(guī)范,即可以開創(chuàng)不同于西方政制的新型憲黨優(yōu)勢制,雖具有政治穩(wěn)定性與行政效率,但往往妨礙司法獨制:一黨信任執(zhí)政制。這是以一黨信任執(zhí)政為核心的二元立與監(jiān)督獨立,輿論自由亦難于保障。如日本與新加坡,不政體。包括兩個部分。一是一黨信任執(zhí)政。內(nèi)容包括:僅政治,甚至于社會也產(chǎn)生了一元化傾向。1、法定…黨執(zhí)政與信任選舉。由憲法規(guī)定一個政黨(現(xiàn)三、民主成坦途,政改創(chuàng)雙贏執(zhí)政黨)為惟一的執(zhí)政黨,由該黨成員擔(dān)任政府首腦(黨信任執(zhí)政制既是新型憲制,又具有有利的改革效應(yīng),的首腦與行政首長合一)并控制議會,古議會法定多數(shù)因而,推行面向信任執(zhí)政制的民主轉(zhuǎn)型與政治改革,具有(例如2/3)。2、信任選舉。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)成員,由黨易與易為易行的特點。內(nèi)普選出候選人,交公眾差額選舉產(chǎn)生。議會中執(zhí)政黨議1、易與。即使以現(xiàn)代的標(biāo)準(zhǔn)來評判,信任執(zhí)政制也員比例雖由法律規(guī)定,但需經(jīng)由公眾差額競選產(chǎn)生。執(zhí)政是民主制度,公眾與社會是樂于接受的。對于既有控制勢黨黨員發(fā)展須以群眾民主為基礎(chǔ),就是要在定范圍(如力,亦是明智的選擇。從憲法及政洽兩個方面保障其惟村、街道)定期由公眾投票,得票高者取得黨員候選人執(zhí)政的地位,其核心權(quán)力執(zhí)政權(quán)完全內(nèi)化為憲制的核心,資格。黨員候選人經(jīng)本人申請與黨組織吸收方能成為法定而且,消除了須時時面對的莫測風(fēng)險。可以說,信任執(zhí)執(zhí)政黨黨員。3、對法定執(zhí)政黨的法定制約,包括黨員參政制深蘊東方智慧精髓,具有化似乎不可調(diào)和的對立為雙選自由(公職與立法院的選舉,黨內(nèi)初選),且選前選贏的奇效。后不受任何追究:任職資格限制,開除黨籍或嚴(yán)重黨內(nèi)處2、易為。面向信任執(zhí)政制的改革,相較于面向多黨分則喪失公職或限制任職;黨的章程、宗旨、紀(jì)律法制競爭執(zhí)政政體,改革的困難小,任務(wù)也較輕松。信任執(zhí)化作為憲法性法律,須經(jīng)公眾民主批準(zhǔn)政制無需重新培植新的政治力量,而是將現(xiàn)有力量在民主第二部分是對法定執(zhí)政黨的政治制衡。政治制衡機構(gòu)與法治的規(guī)范下予以革新,避免了從零開始的混沌與艱包括:政治協(xié)商會議、司法系統(tǒng)亷正院。政協(xié)會議由參難,對于我國社會很不發(fā)達反對力量不成熟的國家,避免政黨成員占法定多數(shù)(如2/3),法定執(zhí)政黨占1/3,皆了一項艱難的任務(wù)。其次,政治結(jié)構(gòu)的調(diào)整任務(wù)小,政黨由自由競選產(chǎn)生。廉政院類似于香港的廉政公署,但首腦制度轉(zhuǎn)型的任務(wù)較小,因為信任執(zhí)政制政黨制度與現(xiàn)行政黨由民選產(chǎn)生,且為非法定執(zhí)政黨成員。權(quán)力制衡包括三項內(nèi)制度是有很大的連續(xù)性;在政治分工上亦具有很大的延續(xù)性容。1、對執(zhí)政權(quán)的限制。執(zhí)政黨僅限于控制行政權(quán)與立法充分延續(xù)現(xiàn)有政黨的政治經(jīng)驗。共產(chǎn)黨一元化領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán),無獨立的制憲與修憲權(quán),不直接控制司法,監(jiān)督機構(gòu)、黨執(zhí)政:民主黨派及新的黨派作為法定的獨立政黨獨立參與新聞輿論、社會組織,并開放黨禁。政協(xié)人數(shù)與立院相等,執(zhí)政并作為憲法保障及獨立司法與民主監(jiān)督的政治基礎(chǔ)。最在制憲與修憲時與立法委員有同等權(quán)力,擁有普通法案建議后,國家政治體制調(diào)整的幅度也是很小的。現(xiàn)有的國家政治權(quán)、評議權(quán),刈法院與廉政監(jiān)督機構(gòu)預(yù)算同意杈、法官同意機構(gòu)均得以保留,只是按憲政民主的要求加以組織并進行職權(quán)等。2、立法與行政參與,包括政協(xié)作為法定立法評議機能調(diào)整即可。如人大轉(zhuǎn)變?yōu)樽h會:政協(xié)原版職能保留,增加構(gòu),對法案進行評議與公布評議意見,非執(zhí)政黨成員占立法立先權(quán)及對于司法與監(jiān)督機構(gòu)的政治權(quán)力。現(xiàn)行的把檢察系院法定少數(shù)比例(如1/3)參與立法,政協(xié)委員、立法機構(gòu)統(tǒng)作為五大家之一的制度與獨立的廉政機構(gòu)有著異曲同工之的非執(zhí)政黨立法委員與執(zhí)政黨立法委員及政協(xié)委員擁有同等妙,只需對前者的刑訴職能予以剝離,并讓檢察系統(tǒng)掌握在的權(quán)利參與憲法的修正與制訂。非法定執(zhí)政黨成員在各級政由民選的檢察委員會手中即可。府組成中占有法定的比例,參與執(zhí)政。3、執(zhí)政監(jiān)督,包括3、易行。即指風(fēng)險小,不易導(dǎo)致政治、經(jīng)濟與社會、動憲法監(jiān)謦及廉政監(jiān)督。法院對議會立法行使違憲審査權(quán),廉蕩,不易反覆。降低改革政治障礙?？刂普胃母镞^程的風(fēng)政院對行政首腦、立法院及政協(xié)及所有公務(wù)員、企業(yè)事業(yè)單險,是政治改革首要的問題。脫離現(xiàn)實基礎(chǔ),追求政治體制位人員廉潔與正直履行公務(wù)進行調(diào)查與監(jiān)督。的理想與完美,最終,往往會導(dǎo)致社會實實在在的痛苦。相托克維爾認(rèn)為,現(xiàn)代憲政民主有兩個輪子:基層民主與反,在保持民主不斷深化與成熟的條件下,不夠“標(biāo)準(zhǔn)”的法獨立。信任執(zhí)政制以參政黨作為監(jiān)督獨立與司法獨立的民主制度往往會更快取得成效,并取得最好的成果。英國政基礎(chǔ),使之免受黨派操縱,建立了更有效地司法獨立與獨立體的演進,是一個明顯的成功例證。推行信任執(zhí)政制,保持監(jiān)督。法定執(zhí)政黨內(nèi)事務(wù)向公眾開放與法制化的黨內(nèi)民主結(jié)轉(zhuǎn)型過程中政治控制的連續(xù)性與政策的連續(xù)性,可以確保轉(zhuǎn)合產(chǎn)生的充分競爭及非法定執(zhí)政黨的政治參與與制衡,為公型過渡期的政治穩(wěn)定,確保改革穩(wěn)使與可控。其次,執(zhí)政眾提供了有效的選擇機制與選擇對象(政策與領(lǐng)導(dǎo)人),為—監(jiān)督的…元政制構(gòu)成極其穩(wěn)健而有效率的執(zhí)政體制,有基層民主提供了必要的條件,成了多黨競爭執(zhí)政的有效替代效地避免困擾活躍的初生民主體制的大多數(shù)不利現(xiàn)象,避免機制。即使以現(xiàn)代的憲政民主原則判斷,一黨執(zhí)政的信任執(zhí)政府癱瘓,民主化腐敗以及民主厭倦癥等等政制,也是符合標(biāo)準(zhǔn)的,可以稱之為新型憲政。其制度結(jié)構(gòu)素?zé)o民主傳統(tǒng)的黃土地卻孕育了獨特的民主邏輯,這似優(yōu)勢一定程度上能替代民意作用,有利于在缺乏民主傳統(tǒng)的乎應(yīng)驗了智慧與困難同在的哲理。更令人驚奇的是,黨中央條件下形成穩(wěn)健民主。與多黨競爭執(zhí)政體制桕比,一黨信任提出的執(zhí)政具有一個顯著優(yōu)勢:政治控制穩(wěn)定性、連續(xù)性及效率、主邏輯中國煤化工建路,競與上述民F在又一次由農(nóng)村到城司法與監(jiān)督極其鞏固的獨立性以及公共政治的誠信、廉政與市的HCNMHG波輕松地摘到憲政民公正相結(jié)合前兩者兼得。在多黨競爭執(zhí)政中,只有少數(shù)民主主的金蘋果編輯:林軍l12