第7卷第2期中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)Vol 7 No. 2007年3月Journal of China University of Geosciences(Social Sciences Edition)Mar.2007生物質(zhì)能源及其政策立法重點劉國濤12,石巖3(1,山東師范大學(xué)政法學(xué)院,山東濟南250014;2.武漢大掌學(xué)環(huán)境法研究所,湖北武漢4300723.山東經(jīng)濟學(xué)院法學(xué)院,山東濟南250014)摘要:生物質(zhì)能是第四大能源。開展生物質(zhì)能源開發(fā)利用的政策立法研究,有利于生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展,有利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè),有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵詞:能源法;立法;生物質(zhì)能源中圖分類號:D922.671文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1671-0169(2007)02-002403我國能源利用效率低下,能源結(jié)構(gòu)不合理,能界每年通過光合作用生成的生物質(zhì)能約為50億噸,源安全保障程度較差,能源與資源、環(huán)境和社會發(fā)其中僅1%用作能源,但它已為全世界提供了14%展的矛盾日益突出。能源問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)的能源,并成為世界上15億農(nóng)村人口賴以生存的濟發(fā)展的“瓶頸”。為了促進我國能源戰(zhàn)略科學(xué)、主要能源。在我國,生物質(zhì)能僅次于煤與石油,在有效地實施,完善能源結(jié)構(gòu),保障國家能源安全,全部能源消耗中約占15%。據(jù)估計,到2030年我《能源法》立法正在進行之中。實施石油替代戰(zhàn)略,國石油資源將只剩下18%,到2037年可能將全部對解決中國社會經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié),消除不安全因素耗盡。中國的能源儲量與未來幾十年的發(fā)展需求之具有重要意義。發(fā)展生物質(zhì)能源被認為是替代石油間已經(jīng)存在巨大的缺口,從長遠發(fā)展的角度來看,的重要途徑之一。生物質(zhì)是指仼何形式(除化石燃將經(jīng)濟發(fā)展建立在石油、煤炭等不可再生能源的基料及其衍生物)的有機物質(zhì),包括農(nóng)林作物及其殘礎(chǔ)上是不適宜的。只有通過節(jié)約能源、開發(fā)新的可體、水生植物、人畜糞便(動物殘體)、城市生活替代能源才能解決這一問題。發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是解和工業(yè)有機廢棄物等。生物質(zhì)能是指利用具有能源決能源安全的重要選擇之一。價值的植物和有機廢棄物等生物質(zhì)作為原料生產(chǎn)出2.能源安全不僅包括能源供應(yīng)的安全,也包各種形式的能源。《中華人民共和國可再生能源法》括由于能源生產(chǎn)與使用所致的生態(tài)環(huán)境安全。發(fā)第三十二條規(guī)定:“生物質(zhì)能,是指利用自然界的展生物質(zhì)能源有利于解決能源供應(yīng)不足、二氧化植物、糞便以及城鄉(xiāng)有杋廢物轉(zhuǎn)化成旳能源。能源碳排放和環(huán)境污染問題。國際上已頒布有關(guān)限排作物,是指經(jīng)專門種植,用以提供能源原料的草本二氧化碳的規(guī)定。目前,我國二氧化碳排放量處和木本植物。生物液體燃料,是指利用生物質(zhì)資源于世界第二,僅次于美國,高于日本和歐洲國生產(chǎn)的甲醇、乙醇和生物柴油等液體燃料。”家。假若我國二氧化碳排放量受限,根據(jù)國際法生物質(zhì)能源的優(yōu)劣勢分析的規(guī)定需要交納相應(yīng)的排放費,這將對我國經(jīng)濟造成很大負擔(dān)。我國能源結(jié)構(gòu)的特點是富煤、貧(一)生物質(zhì)能源的優(yōu)勢油、少氣,而能源消耗主要是依賴煤炭。這種能1.生物質(zhì)能源是唯一可運輸并儲存的可再生源結(jié)構(gòu)號造環(huán)污沈的±要原因。收集、運輸能源,發(fā)展生物質(zhì)能源有利于我國能源安全。全世和中國煤化成CO2排放,但相對CNMHG收稿日期:2006-10-16基金項目:司法部重點資助項目(06SFB1018);山東省社科規(guī)劃重點資助項目(06JD121)男分魂是考(0=,山東濟彎市入,數(shù)哪士土生方面同:周法第7卷第2期劉國濤,等:生物質(zhì)能源及其政策立法重點于化石燃料來說,CO2減排仍然是顯著的,采用規(guī)定是在《中華人民共和囯可再生能源法》中。該高效合理的利用方式,CO減排率能達到90%左法第二條第一款規(guī)定:“本法所稱可再生能源,是右。研究發(fā)現(xiàn):提供相同能量·煤的硫、氮氧化指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋物排放量分別是秸稈的7倍和1.15倍;用1萬噸能等非化石能源?！钡谌钜?guī)定:“通過低效率爐灶秸稈替代煤炭能量,煙塵排放將減少100噸。因直接燃燒方式利用秸稈、薪柴、糞便等,不適用本此,生物質(zhì)能替代化石能是減少CO、SO2、法?！迸懦酥苯尤紵姆绞嚼蒙镔|(zhì)能。第十NOx等污染物質(zhì)排放的有效措施之六條規(guī)定:“國家鼓勵清潔、高效地開發(fā)利用生物3.開發(fā)利用生物質(zhì)能源有利于社會主義新農(nóng)質(zhì)燃料,鼓勵發(fā)展能源作物。利用生物質(zhì)資源生產(chǎn)村建設(shè)。生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是多元化的新興產(chǎn)業(yè),開始向的燃氣和熱力,符合城市燃氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)的入食品、生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、林產(chǎn)化工和醫(yī)藥網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,經(jīng)營燃氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)等眾多領(lǐng)域擴展,未來農(nóng)民將不僅要生產(chǎn)食物和飼當(dāng)接收其入網(wǎng)。國家鼓勵生產(chǎn)和利用生物液體燃料,而且要生產(chǎn)能源、材料和化學(xué)制品等。結(jié)合我料。石油銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院能源主管部門或國農(nóng)村人口多,生物質(zhì)資源分散的特點,就地取者省級人民政府的規(guī)定,將符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物液材,大力發(fā)展沼氣池、生物質(zhì)壓塊炭化燃料、生物體燃料納入其燃料銷售體系。”第十八條規(guī)定:“國質(zhì)戶用氣化爐等生物質(zhì)能技術(shù),在燃料方面實現(xiàn)生家鼓勵和支持農(nóng)村地區(qū)的可再生能源開發(fā)利用。縣活小康,有利于改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和居住區(qū)生活條級以上地方人民政府管理能源工作的部門會同有關(guān)件,全面提升農(nóng)民生活質(zhì)量,全面加快社會主義新部門,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)保護和衛(wèi)生綜農(nóng)村建設(shè)步伐。未來能源林業(yè)和能源農(nóng)業(yè)的大規(guī)模合治理需要等實際情況,制定農(nóng)村地區(qū)可再生能源發(fā)展,還將增加農(nóng)村就業(yè)機會,提高農(nóng)民收入,推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),振興農(nóng)村經(jīng)濟口(P-。建設(shè)從發(fā)展規(guī)劃,因地制宜地推廣應(yīng)用沼氣等生物質(zhì)資源能源農(nóng)林業(yè)到生物燃油加工業(yè)的生物燃油產(chǎn)業(yè)鏈,轉(zhuǎn)化、戶用太陽能、小型風(fēng)能、小型水能等技術(shù)?？沙蔀槲覈鉀Q“三農(nóng)”問題的有力手段?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村地區(qū)的可再生能源利(二)生物質(zhì)能源的劣勢用項目提供財政支持?！钡谌粭l規(guī)定:“違反本發(fā)展生物質(zhì)能源可能對生態(tài)造成影響。用法第十六條第三款規(guī)定,石油銷售企業(yè)未按照規(guī)定多年生的本地作物替代一年生農(nóng)作物,能夠保護生將符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體物多樣性;但如果過量用生產(chǎn)生物質(zhì)能的作物替代系,造成生物液體燃料生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟損失的,應(yīng)當(dāng)自然覆蓋(森林、濕地等),則會削弱生態(tài)系統(tǒng)的承擔(dān)賠償責(zé)任,并由國務(wù)院能源主管部門或者省級功能,破壞生物多樣性。生物質(zhì)能的開發(fā)利用對水人民政府管理能源工作的部門責(zé)令限期改正;拒不土流失、土壤肥力變化和水污染等生態(tài)環(huán)境問題都改正的,處以生物液體燃料生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟損失額一有重要影響。因此,在開展利用生物質(zhì)能源時,必倍以下的罰款?！逼涠?在《中華人民共和國節(jié)約須注意適當(dāng)、適度。如果走向極端,浪費、閑置或能源法》中,也有“生物質(zhì)能”一詞。該法第二條過度開發(fā),都將引起新的生態(tài)問題,制約發(fā)展規(guī)定:“本法所稱能源,是指煤炭、原油、天然氣、2.生物質(zhì)能源成本高、品位差。通過生物質(zhì)電力、焦炭、煤氣、熱力、成品油、液化石油氣能轉(zhuǎn)化技術(shù)獲得的優(yōu)質(zhì)能源生產(chǎn)成本普遍過高,同生物質(zhì)能和其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有化石能源產(chǎn)品競爭處于不利地位,較難為消費者接用能的各種資源。”受。生物質(zhì)能量密度低,分布不集中,長距離運輸促進生物質(zhì)能應(yīng)用的政策與立法重點也具有不經(jīng)濟性。傳統(tǒng)的生物質(zhì)直接燃燒方式由于不衛(wèi)生、收集耗時等原因,其所占比例逐漸下降,生物質(zhì)能的開發(fā)應(yīng)用空間巨大,深刻認識促進在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已基本為化石燃料所代替。但是,生物質(zhì)能源開發(fā)應(yīng)用的重點所在,改進相關(guān)政策和經(jīng)成本分析,生物質(zhì)氣化集中供氣具有競爭力,制立法中國煤化工能的發(fā)展步伐備液體燃料技術(shù)也取得了很大成績,如巴西乙醇燃CNMHG定國家標(biāo)準(zhǔn)料已占該國汽車燃料消費量的50%以上2(P2-1)。以生物柴油為例:生物柴油又稱燃料甲酯,其二、國內(nèi)立法中關(guān)于生物質(zhì)能的規(guī)定性能與0*柴油相近,可以直接在柴油發(fā)動機上使用,排放出的尾氣有害物含量比普通柴油低50%,其萬座物噘能作為可再生能源,最為直接的其原料來源相當(dāng)廣泛,如麻瘋樹、大豆油、玉米中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)007年3月油、菜籽油和棕櫚油,甚至還可以是動物脂肪或者合基礎(chǔ)性應(yīng)用研究。在化工原料、交通材料、建筑廢食用油等。只要原油價格高于50美元/桶,生物材料等材料領(lǐng)域取得一批適合我國資源和市場特柴油就比普通柴油具有成本優(yōu)勢。目前生物柴油已點,且擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的理論技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品經(jīng)成為產(chǎn)量增長速度最快的替代燃油。2005年,力爭在上述領(lǐng)域趕上發(fā)達國家水平,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全球的生物柴油產(chǎn)量增加了80%,遠遠超過燃料的價值鏈,提升農(nóng)產(chǎn)品的深加工水平,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的乙醇等替代燃料的增長速度。我國應(yīng)進一步強化對可持續(xù)性發(fā)展生物柴油的政策支持,制定生物柴油的國家標(biāo)準(zhǔn)(三)生物質(zhì)能源政策和立法應(yīng)遵循的重要原則促進生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。江蘇清江生物能源科技不與農(nóng)業(yè)爭地,不與人爭糧是發(fā)展我國生物質(zhì)有限公司,投入巨資開建國內(nèi)特大型規(guī)模的地溝油能源產(chǎn)業(yè)的原則。發(fā)展能源農(nóng)業(yè)要處理好能源與糧提煉生物柴油基地。公司負責(zé)人透露,年產(chǎn)75萬食的關(guān)系,妥善解決油料作物與農(nóng)產(chǎn)品爭地的問噸生物柴油及副產(chǎn)環(huán)保燃料油,年利潤總額可達1題,充分考慮基因安全和森林安全。使用陳化糧」億元。此外,因為生物柴油比普通柴油便宜,市場木質(zhì)纖維素、甜高粱等非食用性農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)林廢棄銷路不用擔(dān)物,利用鹽堿地、荒山、灘涂等種植油原料植物,(二)促進生物質(zhì)能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展不會與人爭糧,沒有糧食安全問題,也不會與糧爭生物質(zhì)能源技術(shù)研究主要集中在固體生物燃料地,投入的成本也遠低于發(fā)展核能和開采化石能(生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)直接發(fā)電/供熱)、氣體源。生物質(zhì)能源開發(fā)利用的方向是改變農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)生物燃料(沼氣與車用甲烷、生物制氫)、液體生化結(jié)構(gòu),加快農(nóng)村“三生”(生產(chǎn)、生態(tài)和生活)物燃料(生物柴油、燃料乙醇、生物質(zhì)液化燃料工程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)BTL)和替代石油基產(chǎn)品生物基乙烯及乙醇衍生物參考文獻等。根據(jù)各種生物質(zhì)資源的結(jié)構(gòu)與化學(xué)特性,開展1孫振鈞.中國生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)及發(fā)展取向[.農(nóng)業(yè)工程學(xué)報,20應(yīng)用研究,重點研究實現(xiàn)生物質(zhì)材料高效綜合利用的生物技術(shù)、化學(xué)改性技術(shù)、復(fù)合技術(shù)、合成技術(shù)2周仁中,吳文良,生物質(zhì)能研究現(xiàn)狀及展望門,農(nóng)業(yè)工程學(xué)和樹脂化技術(shù)。以系統(tǒng)工程的組織形式,圍繞未來全球市場和科技發(fā)展趨勢以及中國可供資源特點,[3]中國新能源網(wǎng).變廢為寶出新招南京建地溝油提煉生物柴油基te[eb/ol.http://www.newenergy.orgcn/html/2006-7/以拓展資源的高附加值產(chǎn)岀為根本目標(biāo),以資源培2006712_10827,html2006-09-16.育與加工關(guān)系研究為起點,重點在農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源4孫永明等.中國生物質(zhì)能源與生物質(zhì)利用現(xiàn)狀與展望[J高效利用和替代礦物資源等層面上開展多學(xué)科旳綜再生能源,2006,(2)Biomass Energy Source and the Focal point of Its policy legislationSHI Yan(l Politics and law school, Shandong Normal University, Ji'nan 250014, China2. Institute of Environment Law, Wuhan University, Wuhan 430072, China;3. School of Law, Shandong Economic University, Ji'nan 250014, China)Abstract: It is very important to promote the research on the policy legislation of the exploitation and utilization of biomass energy which is viewed as the fourth kir中國煤化工itious to the develoment of the ecology economy as well as the construction ofCNMHOciety, an eco-friendlyd the new socialistKey words: energy law legislation; biomass energy source(責(zé)任編輯:周振新)