-0-抗旱減災河南省2014年抗旱工作回顧楊大勇陳杰(河南省防汛抗旱指揮部辦公室,鄭州450003)摘要:由于降水持續(xù)偏少 ,2014年夏季河南省發(fā)生了1951 年以來同期最為嚴重的旱情。在河南省省委、省政府的堅強領導下,在社會各界的大力支持下,通過全省人民群眾的共同努力,取得了抗旱工作的階段性勝利。針對此次旱情的特點和抗旱工作的開展情況，全面總結抗旱救災過程中的成功經驗,認真分析抗早工作中存在的問.題,提出提高抗旱減災能力的建議。關鍵詞:2014干旱;減災;河南省中圖法分類號:S423文獻標識碼:B文 章編號: 1673-9264(2014)05-01-032010年以來,河南省旱情頻發(fā),年均降水量連續(xù)4期(34.83 億m)少蓄14.78億m'; 108座中型水庫蓄水總年少于多年均值。2010年11月至2011年3月,發(fā)生了歷量6.19億m',較2013年同期(8.47億m)少蓄2.28億m',史同期極為嚴重的冬春連旱,2012年發(fā)生了春旱,2013較 多年同期(8.23億m')少蓄2.04億m'。年發(fā)生了罕見的春、夏、秋3季連早,2014年6-8月平全省大型水庫中有2座水庫水位低于死水位,其中均降水量是歷史同期最少年份,發(fā)生了1951年以來同平 頂山白龜山水庫水位最低時低于死水位1.00 m,南期最為嚴重的夏旱。連續(xù)干旱造成地表水緊缺,水庫蓄陽市鎮(zhèn)平 縣趙灣水庫水位低于死水位2.16 m。中型水水量嚴重偏少,許多水庫無水可用,地下水位大幅下庫有12座庫水位低于死水位,2517座小型水庫中有降,旱情顯得尤為嚴重,給農業(yè)生產和群眾生活造成了721 座基本干枯。較大影響。面對嚴重旱情,河南省建立了黨政主導、分1.2.2 河道水情級負責、防辦協(xié)調.部門聯(lián)動、社會參與的工作機制,形由于缺乏有效降水,河道徑流不斷減少,2014年汛成了全面發(fā)動.全民參與的良好局面,將災害損失降到期(5~8月),全省主要河道控制站月 平均流量除黃了最低限度。河外均較多年同期均值偏少70%~ 90%。流域面積1000~5000km2河道流量均小于2m'/s,1000km2'以1雨情、水情和旱情下的966條中小河流中有510條斷流。1.1 雨情.1.2.3 地下水情況2014年1月1日至8月31日，全省平均降雨量河南省平原區(qū)多年平均地下水資源量為124億m',437.7 mm,較多年同期均值(606.1 mm)偏少28%,較可開采量為 99億m'。2013年全省平原區(qū)地下水資源量2013年同期均值(481.0mm)偏少9%,為1951年以來同為105億m',全年可開采量約85億m'。2014年與上年同期第3少值。其中許昌、平頂山、漯河等市較多年同期均期相比, 全省平原區(qū)地下水位平均下降1.80m,地下水值偏少50%左右。特別是6月1日至7月31日,全省平均儲 量減少約64億m'。降雨量112.3 mm,較多年同期均值(276.9 mm)偏少1.3 旱情60%，較2013年同期均值(198 mm)偏少43%,是1951年持續(xù)干旱少雨使全省大部分地區(qū)發(fā)生旱情，尤其是中以來最小年份。其中駐馬店、許昌、平頂山、周口、漯河、部、西部旱情十分嚴重,且持續(xù)時間從6月中旬直到8月底，鄭州市較多年同期均值偏少70% ~ 80%,南陽、開封、商橫跨 整個主汛期。高峰時全省秋糧受旱面積2714萬畝,其丘、洛陽、三門峽、焦作市較多年同期均值偏少50%~中重旱863萬畝;全省山丘區(qū)有74.2萬人10.7萬頭大牲60%,呈現(xiàn)出嚴重的氣象干旱。畜出現(xiàn)臨時性吃水困難問題,主要分布在鄭州、許昌.三1.2水情.門峽、洛陽、平頂山、南陽市鞏義等市(縣)。1.2.1水庫水情平頂山、許昌、登封.鎮(zhèn)平、欒川新密等6個城市常2014年9月1日8時,21座大型水庫蓄水總量20.05億m’，規(guī)供水水源基本枯竭,近300萬城市居民生活用水和大.較2013年同期(28.22億m)少蓄8.17億m',較多年同量重要工業(yè)生產企業(yè)供水安全受到嚴重威脅,只能通過收稿日期:2014-09-10中國煤化工第一作者簡介:楊大勇,男,防辦主任,高級工程師,E-mail : ydy@hsl.gov.cn。MH.CNMHG第24卷第5期2014年10月中國防汛抗旱15期拼版1015(c)第1頁 共80頁-中-2014-10-20 12:01:40-0-抗旱減災啟動地下水備用水源或采取應急調水措施,以維持城市水 北調中線總干渠向白龜山水庫補充水源,于8月6日供水需求。開始實施，計劃調水5 000萬m',到9月20日累計從8月中旬以后,全省出現(xiàn)了幾次降水過程,旱情逐步丹江口水庫調入白 龜山水庫水量為5 010萬m',基本緩解,8月29日至9月2日,河南省出現(xiàn)一次大范圍降水保證了平頂山市用水需求。各地也制定.落實切實可行過程,全省平均降水量49mm,全省農業(yè)旱情基本解除。的人飲解困工作方案。在已建農村安全飲水工程和有水源的地方，延伸供水網絡,設立取水點，方便群眾取水。2抗旱工作的主要做法和經驗在水源枯竭的地方搶打深井,開辟新水源,同時采取分2.1加強組織領導片包干、對口幫扶方式,為群眾送水,盡力解決山丘區(qū)省委、省政府領導高度重視抗旱保秋糧工作，及時群眾吃水問題。 郟縣多方籌集資金650萬元,建設包括做出重要批示，要求各級各部門采取有效措施,扎實做23 眼深井在內的25處應急工程,重點解決25個水行政好抗旱保供水保秋糧生產工作,確保糧食生產和人畜飲村飲水困難問題。汝州市將送水任務分解落實到每個市水安全.8月5日，省委主要領導主持召開全省抗旱工作直單位,每個局委負責一個缺水的村,責任落實到人。匯報會,傳達貫徹黨中央、國務院領導批示精神,研究全省累計解決臨時性吃水困難138萬人次。部署全省抗旱工作,提出“把抗旱保生產保生活作為事2.4 科學調度水源灌溉保秋糧關全局的一件大事來抓、作為- -場緊急的硬仗來打,確在國家支持下,近年來河南省實施了38處大型灌區(qū)保城鄉(xiāng)居民生活基本用水，力爭全年糧食產量增而不和22處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水技術改造,加快機井建減”的目標。7月28日，省政府召開常務會議，分析當前設和配套完善，現(xiàn)有規(guī)模以上機電井110.53萬眼,省政旱情,研究部署抗旱工作，省政府主要領導于8月4日府整合資金建設了一大批應急抗旱灌溉工程 ,全省有效深入許昌市禹州市、平頂山市寶豐縣和白龜山水庫,現(xiàn)灌 溉面積已達到7661萬畝。這些工程在近年抗旱斗爭場檢查指導工作，省政府分管領導多次深人旱區(qū)調研和中 ,特別是在2014年抗旱保秋糧中發(fā)揮了重要的減災作指導,并先后4次主持召開全省抗旱保秋糧會商會和視用 。為保證將因旱造成的損失降到最低,實現(xiàn)2014年全頻會議，對抗旱保秋糧工作進行安排部署。省防汛抗旱指省糧食產量增而不減的目標，各地充分發(fā)揮現(xiàn)有工程灌揮部4次下發(fā)通知，對抗旱保供水保秋糧生產工作做出溉效 益,及時建設.修復應急引水灌溉工程設施,加強水源具體要求,并于7月28日17時啟動抗旱II級應急響應。科學 調度配置,充分利用黃河水和地下水進行灌溉。黃河防各級各部門迅速行動,組織動員全社會力量,掀起了抗旱總大力支持河南省引黃抗旱,將小浪底水庫下泄流量由保供水.保秋糧生產的高潮。省政府派出18個督導組,深300m'/s加大到705m'/s,全省6月以來共引黃河水9.65人一線,檢查督導各地抗旱工作，確保將省委.省政府的億m',灌溉和補源面積達到1400萬畝次。井灌區(qū)迅速組決策部署落到實處。織在地下水位下降的地方搶打機井,對淤積的機井及時2.2加大抗旱經費投入力度淘井、洗井,恢復灌溉功能,修復、疏通灌溉渠道,為群眾在2014年抗旱保秋糧工作中,省財政及時下?lián)芰酥泄喔忍峁┧?。夏旱發(fā)生以來,全省日最高出動勞力125央和省級特大抗旱經費2億元，支持受旱地區(qū)抗旱,各萬 人,行動機電井45萬眼,投入泵站869處，出動抗旱設市、縣財政也積極籌措資金用于興建抗旱應急工程。全備93.5萬臺 (套),累計抗旱灌溉9206萬畝次。省累計投人抗旱資金21.4億元。2.5加強會商和監(jiān)測預報預警2.3著力解決人畜飲水問題省防指先后6次組織旱情會商,召集氣象、水利、農各級黨委.政府把保證群眾吃水問題當做抗旱工作業(yè)、黃河河務局、財政等防指成員單位分析研究旱情,的重中之重。為解決平頂山市城市供水問題,5月27日提出應對措施和建議。各級氣象和水文部門密切監(jiān)測雨到6月2日,從上游昭平臺水庫向白龜山水庫應急調水情 .墑情.水情.地下水變化,加密測報,及時預警。氣象2062萬m',省水利廳批準白龜山水庫分2期動用死庫部門及時發(fā)布氣象干旱預警 ,制作短期和中期天氣預容應急供水2 700萬m'保障供水。7月22日,省委領導報,及時進行人 工增雨作業(yè),做好各項氣象服務工作。到平頂山市召開現(xiàn)場會,實施啟用白龜山水庫死庫容、省水文水資源局利用已建成的1 674處測墑站、地下水打井.從丹江口水庫調水.從燕山水庫調水、人工增雨監(jiān)測站，加密土壤墑情監(jiān)測頻次,由原來的每10天--次作業(yè)等5項舉措，多途徑解決平頂山市供水困難問題。調整為5天- -次 ,旱情統(tǒng)計由10天上報-次調整為每周平頂山市自籌資金7000余萬元，實施從燕山水庫調水上報2次, 為科學決策提供及時.可靠的信息支撐。省水工程,目前已完成總工程量的90%,力爭實現(xiàn)9月15日文水資源局7月 30日對水庫水位低于旱警水位的平頂向白龜山水庫供水目標。國家防總協(xié)調國務院南水北調山、許昌.南陽市發(fā)布枯水預警。辦、長江防總、長江水利委員會、丹江口水利樞紐管理2.6 部門聯(lián)動,同心協(xié)中國煤化工定集局、湖北省水利廳,研究制定從丹江口水庫調水通過南濟南軍區(qū)首長專稻THCNMHG2中國防汛抗旱 第24卷第5期2014年10月5期拼版1015(c)第2項 共80頁-φ-2014-10-20 12:01:40-0-抗旱減災中組織駐豫部隊幫助開展抗旱減災工作,同時捐助600三是跨區(qū)域調水工程措施不完善。河南省地跨長萬元專項資金,用于支援重點地區(qū)抗旱救災。濟南軍區(qū)江、淮河、 黃河、海河四大流城,由于沒有統(tǒng)- -規(guī)劃,水共出動官兵1961人,車輛及大型機械裝備191臺,疏浚庫、水系間缺乏連通調水工程設施,難以實施水資源的水渠12 700 m,清淤30 260 m' ,灌溉農田1491畝,運水跨區(qū)域、跨水系調度，影響抗旱能力的充分發(fā)揮。6 470t。省軍區(qū)出動現(xiàn)役官兵1 197人次,組織民兵預備四是全社會抗旱意識和節(jié)水意識不強,工農業(yè)生產役人員90853人次,車輛及大型機械裝備9173臺次,疏和城市用水大量存在用水效率不高.浪費現(xiàn)象。浚水渠31 600 m,清淤31 226 m' ,灌溉農田17811畝,運4啟示與對策水25605t。省防指各成員單位按照職責分工,加強行業(yè)管理,提高服務意識,全力支持各地抗旱保秋糧工作。-是加快防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設,提高監(jiān)測預警水水利廳增派4個技術指導組到重點受旱地區(qū)開展找水、平。 加快國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設步伐,加引水、節(jié)水技術指導。旱區(qū)80多支縣級抗旱服務隊充分快建設工情.旱情信息采集系統(tǒng):建設防汛抗旱綜合數(shù)發(fā)揮裝備和技術優(yōu)勢,積極開展拉水、送水,打井、洗據(jù)庫和社會經濟數(shù)據(jù)庫;建設防汛抗旱業(yè)務應用和綜合井,維修渠道管道,設立臨時取水點，抗旱灌溉、示范宣信息服務系統(tǒng)。切實提高雨情、旱情監(jiān)測預報的精度和傳和抗旱機具維修租賃等服務,起到了良好的抗旱生力時效性,為抗旱決策提供及時、準確的信息。軍和示范帶頭作用。受旱以來，全省縣級抗旱服務隊出二是加快重點骨干工程建設。為突破水資源短缺的動人員3.9萬人次,送水車輛4 726臺次,打井洗井設備瓶頸制約,進 一步加快小浪底南岸、小浪底北岸、西霞140臺(套),抗旱機具1.9萬臺次,共拉水4.7萬t,打井院、趙口二期四大引黃灌區(qū)和出山店、前坪兩大水庫建洗井6980眼,修復灌溉設施2935處,架設臨時取水點設前期工作進度,加快推進水庫除險加固.抗旱規(guī)劃應347處,解決臨時飲水困難人數(shù)32萬人次，抗旱澆地急工程建設等任務,力爭盡快建成發(fā)揮效益。236萬畝次,維修租賃抗旱機具1.6萬臺(套)。農業(yè)廳派三是進一步做好洪水資源化利用。正確處理好防洪出16個專家組包市包縣,并結合“萬名科技人員包萬安全與水資源利用的辯證關系,在保證防洪安全的前提村”科技服務活動，指導農民科學開展抗旱和田間管下，充分發(fā)揮大中型水利工程的攔蓄作用,盡可能多理。氣象局抓住有利時機,積極組織實施人工增雨作攔、 多蓄洪水，實現(xiàn)水資源利用最大化。業(yè),增加地面降水。住建廳加強重點城市用水的調配和四是立足當前,著眼長遠,統(tǒng)籌規(guī)劃，做好水資源的管理,并派出2個專家組,現(xiàn)場指導平頂山等城市應急綜合規(guī)劃 。充分發(fā)揮河南地跨長江、淮河.黃河、海河四供水工作。中石油.中石化河南分公司對抗旱用柴油每大流域、南水北調中線工程貫穿南北的有利條件，抓緊升優(yōu)惠0.25元,為群眾提供加油便利和流動巡回送油規(guī)劃一 批骨干水源工程、水系連通工程、引黃調蓄工服務。省電力公司成立抗旱保供電服務隊960支,深人程,統(tǒng)一 調度.科學配置地表水、地下水、本地水和過境到田間地頭、井口渠邊,主動幫助解決抗旱用電問題，水， 真正形成南北調配.東西互濟.優(yōu)勢互補的中原水累計出動抗早保供電8600人次,臨時架設灌溉配變網,從根本上提高全省供水保障能力。490臺,容量48500kVA,架設150km.10kV臨時線五是深入貫徹最嚴格水資源管理制度。在全省各地路,架設臨時低壓線路450km,排查并消除隱患790處，建立健全水資源開發(fā)利用、用水控制、水功能區(qū)限制納污確?？购涤秒姲踩?。河南日報報業(yè)集團、河南電視臺、河紅線指標控制體系,推動建立水資源管理責任制度,全面南廣播電臺發(fā)揮主流媒體作用,深人基層.關注民生,全實行用水總量控制,加快制定主要河流水量分配方案,嚴面宣傳報道各地抗旱行動情況,營造良好的輿論氛圍。格取用水管理和定額管理,積極開展水權交易試點和水權制度建設,逐步構建水資源優(yōu)化配置的長效機制。3存在的主要問題六是推進節(jié)水宣傳。科學制定節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃，這次夏旱暴露出河南省抗旱工作存在的幾個突出推廣 節(jié)水技術，把節(jié)水灌溉、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、小問題:一是工程調蓄能力不足。主要表現(xiàn)在大中型水利農水重點縣建設 .農村安全飲水工程建設.農業(yè)種植結工程偏少,調蓄能力不足，汛期大量洪水資源無法攔構調整結合起來,提高農村農業(yè)節(jié)水的整體效益;積極蓄,一旦出現(xiàn)連續(xù)性的嚴重干旱,可供水量就不能滿足開展廣 泛深入的宣傳,讓全省人民充分了解水資源的嚴抗旱需求。峻形勢和節(jié)約用水的重要性,切實增強全社會對水的危二是應急水源工程建設滯后。河南省部分省轄市城機感 、緊迫感和責任感,激發(fā)各級各部門和廣大群眾節(jié)區(qū)和大部分縣城是單一.水源供水,沒有抗旱應急(備約用 水的積極性。用)水源工程，而現(xiàn)有工程也存在配套不完善、設施老責任編輯馬嘯化失修等問題,抗旱應急供水能力嚴重不足。中國煤化工MH.CNMHG第24卷第5期2014年10月中國防汛抗旱35期拼版1015(c)第3頁 共80頁-φ-2014-10-20 12:01:40