★經(jīng)濟(jì)管理★大型煤炭基地建設(shè)存在的問題及對(duì)策南麓峻朱吉茂(中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心，北京市東城區(qū)，100013)摘要對(duì)大型煤炭基地建設(shè)過程中資源管理、環(huán)境保護(hù)、運(yùn)輸保障、行業(yè)集中度等方面存在的問題進(jìn)行了分析，提出了整頓規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加快煤炭外運(yùn)通道建設(shè)、加快培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)等針對(duì)性的措施。關(guān)鍵詞大型煤炭基地 行業(yè)集中度 資源管理 環(huán)境保護(hù) 煤炭運(yùn)輸中圖分類號(hào)TD-916 .文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼BProblems and its solution in the construction of large coal producing basesNan Luling, Zhu Jimao( China Coal Industry Development Research Center, Dongcheng District, Bijig100013, China )Abstract This paper analyzes the problems existing in the areas of resource management,environment protection, transportation insurance and industrial consolidation in the constructionof large coal producing bases, and proposes the specific measures and solutions for rectifying andregulating the market order of mining licenses, strengthening protection of ecological environ-ment, speeding u construction of coal outward transportation channels, and accelerating the cul-tivation of large coal producing enterprise groups.Key words large coal producing bases, degree of industrial concentration, resources man-agement, environmental protection, coal transport為緩解能源供需緊張矛盾，增加煤炭供給，煤炭基地產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。2009 年，大型煤炭基地2003年初，國(guó)務(wù)院作出“利用國(guó)債資金，重點(diǎn)支生產(chǎn)煤炭24.7億t,比2003年增加11.6億t,年持大型煤炭基地建設(shè)，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，形成若干個(gè)均增長(zhǎng)11.1%，明顯高于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平，產(chǎn)億噸級(jí)煤炭骨干企業(yè)”的決策。這是在全面深入分量占全國(guó)的比例由2003年的78. 6%增加到2009 .析新世紀(jì)全國(guó)煤炭供需形勢(shì)、針對(duì)煤炭工業(yè)存在的年的81.0%，大型煤炭基地已成為我國(guó)煤炭供應(yīng)主要問題提出的發(fā)展戰(zhàn)略，是解決煤炭工業(yè)深層次主體。通過大型煤炭基地的建設(shè)，我國(guó)已成功扭轉(zhuǎn).問題的根本措施，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)煤炭長(zhǎng)期供不應(yīng)求的緊張局面，形成了目前供求基踐。綜合考慮資源條件、外運(yùn)條件和環(huán)境容量等因本平衡的態(tài)勢(shì)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)提供素，國(guó)家規(guī)劃并重點(diǎn)建設(shè)了神東、陜北、黃隴、晉了關(guān)鍵的支撐作用。13個(gè)大型煤炭基地中，10個(gè)北、晉中、晉東、魯西、兩淮、冀中、河南、云基地煤炭產(chǎn)量超過億噸，其中神東、蒙東(東北)貴、蒙東(東北)、寧東共13個(gè)大型煤炭基地。基地均超過3億t,晉北、晉東、河南和云貴基地超過2億t,兩淮煤炭基地產(chǎn)量超過1億t并通過1大型煤炭基地建設(shè)取得的成效國(guó)家驗(yàn)收。為加快大型煤炭基地建設(shè)，國(guó)家在煤炭資源勘1.2 促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化探、礦區(qū)總體規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)、煤礦技改資金等方大型煤炭基地建設(shè)為培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)面給予了大力支持，大型煤炭基地建設(shè)初見成效。造中國(guó)煤化工煤炭基地建設(shè)為載1.1 有效保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求.體TY HCNMH G市場(chǎng)為基礎(chǔ)，在各通過新項(xiàng)目的建設(shè)和生產(chǎn)礦井?dāng)U能改造，大型級(jí)政府的大力支持機(jī)推動(dòng)下，迪過收購(gòu)、參股等方.30中國(guó)煤炭第36卷第8期2010年8月式對(duì)中小煤炭企業(yè)進(jìn)行兼并和重組,得以迅速壯大煤炭需求總量將不斷增加，大型煤炭基地在資源管和發(fā)展，形成-批以煤炭為主、產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的理、環(huán)境保護(hù)和運(yùn)輸保障等環(huán)節(jié)面臨更大壓力，由大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，如神華、陜西煤化工、河南煤于煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，也存在過度競(jìng)爭(zhēng)問題。化、淮南、大同、開灤、兗礦、中煤和潞安等。2.1 礦業(yè)權(quán)管理混亂2009年，大型煤炭基地內(nèi)煤炭產(chǎn)量超過1000萬t由于行業(yè)管理職能分散，相關(guān)制度建設(shè)滯后，的企業(yè)達(dá)到39家、產(chǎn)量15.7億t，比2003年的礦業(yè)權(quán)設(shè)置與礦區(qū)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，企業(yè)為了多占資25家、產(chǎn)量6.2億t增加14家、9.5億t, 產(chǎn)量增源，紛紛搶注探礦權(quán)、采礦權(quán)，使一些整裝煤田在.長(zhǎng)一倍多。產(chǎn)量最大的前4家煤炭企業(yè)，市場(chǎng)占有沒有完成詳細(xì)地質(zhì)勘探和總體開發(fā)規(guī)劃、尚未按照率從2003年的14%提高到2009年的19. 9%。在.資源賦存條件進(jìn)行合理劃分之前就被開發(fā)，一些可大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量比重不斷增加的同時(shí)，全國(guó)煤礦供建設(shè)大型煤炭基地的整裝煤田被肢解，一些國(guó)家數(shù)量不斷減少，提高了產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化了煤炭產(chǎn)規(guī)劃礦區(qū)和國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)后備資源被分割瓜業(yè)結(jié)構(gòu)。分，有的小煤礦分布在大型井田(礦田)內(nèi)，嚴(yán)重1.3 促進(jìn)煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提高影響大型煤礦生產(chǎn)和建設(shè)。礦業(yè)權(quán)管理混亂，造成在國(guó)家政策引導(dǎo)和資金支持下，煤炭企業(yè)不斷煤炭資源難以合理開發(fā)，也很難落實(shí)-一個(gè)礦區(qū)由- -加大投入，機(jī)械化開采和信息化管理被廣泛采用，個(gè)主體開發(fā)的煤炭產(chǎn)業(yè)政策。如鄂爾多斯盆地內(nèi)的煤礦采煤機(jī)械化程度、原煤回采工效、回采工作面.部分大型整裝煤田內(nèi)，勘查區(qū)塊分布“七零八落”，年產(chǎn)量等主要技術(shù)指標(biāo)逐年提高。2009 年，國(guó)有面積大小懸殊，勘查階段參差不齊，制約了礦區(qū)總煤礦采煤機(jī)械化程度、原煤效率、回采工作面年產(chǎn)體統(tǒng)一規(guī)劃和合理開發(fā)，嚴(yán)重影響了大型煤炭基地量分別達(dá)到91.2%、5.4 t/工、68.8萬t/個(gè)，比.建設(shè)和煤炭資源合理有序開發(fā)。2003年分別提高9.7個(gè)百分點(diǎn)、2.1t/工、23.2萬2.2 生態(tài)環(huán)境壓力加大t/個(gè)。截止2008年底，大型煤炭基地建成安全高13個(gè)大型煤炭基地中，僅云貴基地、兩淮基效礦井(露天) 292個(gè)，煤炭產(chǎn)量8.6億t.大型地和蒙東(東北)基地的部分礦區(qū)水資源相對(duì)豐煤炭基地內(nèi)新開工項(xiàng)目平均單井(露天)建設(shè)規(guī)模富，其余10個(gè)基地均嚴(yán)重缺水，生態(tài)環(huán)境先天不達(dá)到450萬t，比2003年提高150萬t以上，提高足。煤炭開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞主要體現(xiàn)在破壞水50%。神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)等企業(yè)主要生產(chǎn)指資源，直接帶來水土流失、植被破壞、生物多樣性標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平。受損、濕地縮減和土地沙漠化問題;大規(guī)模開采煤1.4 促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)炭形成的采空區(qū)導(dǎo)致地表沉陷，東北、華東地區(qū)因從2005年起，國(guó)家每年投入30億國(guó)債資金，采煤破壞大量耕地;煤炭開采和加工過程中存在排帶動(dòng)企業(yè)和地方配套資金200億，著重對(duì)大型煤炭水污染環(huán)境、煤矸石堆積侵蝕土地等向題。據(jù)測(cè)基地內(nèi)重點(diǎn)煤礦進(jìn)行重大隱患治理和安全技術(shù)改算，截至2009年底，我國(guó)煤炭開采累計(jì)排放地下造，安全欠賬大幅度降低，煤礦安全生產(chǎn)條件得到水1000億t,沉陷土地面積64萬ha,累計(jì)排放矸明顯改善。2009年，大型煤炭基地煤礦事故死亡量52億t,矸石占地超過1萬ha。大型煤炭基地人數(shù)1494人，比2003年的3355人下降1861人，在為我們提供充足、廉價(jià)能源的同時(shí)，卻付出了巨:下降55.5%;百萬噸死亡率0.60，比2003年的大的生態(tài)和環(huán)境代價(jià)，未來隨著煤炭產(chǎn)量的增加，2.01下降70.1%,比2009年全國(guó)平均水平低生態(tài)環(huán)境壓力更大。30. 2%。2009年大型煤炭基地以全行業(yè)56. 8%的2.3基地煤炭外運(yùn)瓶頸制約嚴(yán) 重死亡人數(shù)代價(jià)完成了81.0%的煤炭產(chǎn)量，帶動(dòng)全我國(guó)煤炭資源主要分布在西北、華北，而消費(fèi)國(guó)煤礦安全生產(chǎn)水平迅速提高。重心主要在東部和中南地區(qū)，從而形成了“北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)”的運(yùn)輸格局。近年來，國(guó)家加大了2存在的問題煤運(yùn)通道的建設(shè)改造步伐，但鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展仍落大型煤炭基地建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但距后中國(guó)煤化工力不足依然是制約離科學(xué)發(fā)展對(duì)煤炭工業(yè)的要求還存在明顯差距，隨煤歲|Y片CN M H G晉陜蒙寧地區(qū)7個(gè)著小康社會(huì)的全面建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，大型煤炭基地調(diào)出煤炭10億t，由于大秦、朔黃、大型煤炭基地建設(shè)存在的問題及對(duì)策31石太、太焦、侯月等主要運(yùn)煤干線運(yùn)輸能力已經(jīng)接償機(jī)制，征收環(huán)境治理保證金。明確企業(yè)和政府的近或達(dá)到飽和，迫使大量煤炭不得不通過公路長(zhǎng)距治理責(zé)任，加大中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)煤地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力離外運(yùn)，僅山西每年公路外運(yùn)煤炭量就超過1億t,度，地方政府和企業(yè)安排配套資金共同出資進(jìn)行礦公路長(zhǎng)距離運(yùn)輸既不經(jīng)濟(jì)又不節(jié)能，還會(huì)造成了沿區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。按照新的理念，采用新技術(shù)，優(yōu)途環(huán)境污染、道路破壞和增加擁堵，大基地煤炭外化設(shè)計(jì)，減少煤矸石、礦井水等廢棄物的產(chǎn)生量;運(yùn)受鐵路制約仍很嚴(yán)重。西部生態(tài)脆弱地區(qū)和東部人口稠密地區(qū)逐步推行2.4煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過度“無塌陷開采”。國(guó)家財(cái)稅政策要加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持2005年以來，全國(guó)累計(jì)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)力度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，提高煤矸石、礦井條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合產(chǎn)業(yè)政策的小水、煤泥以及煤層氣的利用率。實(shí)行排污總量控.煤礦1.3萬處，淘汰落后生產(chǎn)能力3.5億t。截止制，礦區(qū)煤炭開發(fā)規(guī)模及加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目不能突破當(dāng)2009年底，全國(guó)仍有煤礦1.5萬處，平均每處產(chǎn)地水資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量。量20.3萬t，產(chǎn)量最大的前4家煤炭企業(yè)占全國(guó)煤3.3 加快基地煤炭外運(yùn)通道建設(shè)炭總產(chǎn)量的比例不到20%，前8家不到30%，行未來一段時(shí)間，隨著東部地區(qū)煤炭資源逐步枯業(yè)集中度明顯偏低。澳大利亞前5家煤炭公司占總竭，供應(yīng)能力將呈明顯下降趨勢(shì)，而煤炭需求量將產(chǎn)量的71%，美國(guó)前4家占45%，南非前4家占繼續(xù)較快增加，預(yù)計(jì)2030年，全國(guó)煤炭消費(fèi)需求62%，印度煤炭有限公司占90%，德國(guó)只有魯爾在38億t左右。晉陜蒙寧地區(qū)7大基地仍將是我.公司一家生產(chǎn)煤炭。煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)組織國(guó)煤炭新增供應(yīng)能力的主力地區(qū)，煤炭“北煤南結(jié)構(gòu)過于分散，整個(gè)行業(yè)處于無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，政府運(yùn)、西煤東調(diào)”的壓力會(huì)進(jìn)一步加劇。為緩解煤炭的宏觀調(diào)控難以奏效，煤炭市場(chǎng)容易大起大落，既調(diào)運(yùn)壓力，在適當(dāng)提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率的基礎(chǔ)上，不利于煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也不利于煤炭工業(yè)健應(yīng)加大外運(yùn)通道建設(shè)。一是要加快現(xiàn)有運(yùn)煤通道擴(kuò)康發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。.能改造，增加外運(yùn)能力，包括大秦、朔黃、邯長(zhǎng)、太焦、侯月、寧西等線路的擴(kuò)能和隴海線客運(yùn)專用3對(duì)策措施線建設(shè);二是開工建設(shè)一批新的運(yùn)煤通道，包括張為實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持科家口至唐山鐵路、和順至邢臺(tái)鐵路、山西中南部煤學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)大型煤炭基地建設(shè)工作，采取- -切有利炭出海通道等;三是實(shí)施北方七港擴(kuò)能改造和加快措施，繼續(xù)支持大型煤炭基地建設(shè)，構(gòu)建與社會(huì)主.建設(shè)曹妃甸等新的運(yùn)煤港口，增加華東、華南卸煤義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，促進(jìn)港口能力，使之與北方下水港口能力匹配。煤炭工業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。3.4加快培育大型煤炭企業(yè)集 團(tuán)3.1 整頓規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中建議國(guó)土資源部門和項(xiàng)目核準(zhǔn)部門加強(qiáng)銜接，度、提高資源回收率、優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高安國(guó)土資源管理部門設(shè)置礦權(quán)時(shí)，應(yīng)征求項(xiàng)目核準(zhǔn)部全生產(chǎn)水平和增強(qiáng)煤炭供應(yīng)能力的根本舉措。受市門的意見;項(xiàng)目核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)礦區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)場(chǎng)強(qiáng)勁拉動(dòng)，近幾年煤炭投資過熱，當(dāng)前特別是今征求國(guó)土資源管理部門的意見。煤炭建設(shè)項(xiàng)目必須后一段時(shí)期，新增煤炭供應(yīng)能力將明顯高于消費(fèi)需符合煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)的求增長(zhǎng)，煤炭供需形勢(shì)日趨寬松并可能出現(xiàn)過剩危礦區(qū)總體規(guī)劃，是礦區(qū)勘探開發(fā)、單項(xiàng)工程建設(shè)的機(jī)，國(guó)家可以充分利用這一有利時(shí)機(jī)，盡快出臺(tái)煤基本依據(jù)。進(jìn)一步規(guī)范礦區(qū)總體規(guī)劃工作，新設(shè)立炭資源整合、煤炭企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見，進(jìn)一步的礦區(qū)盡量做到-一個(gè)主體開發(fā)。加強(qiáng)煤炭資源勘查提高辦礦門檻，加大對(duì)布局不合理、不符合產(chǎn)業(yè)政管理，由國(guó)家統(tǒng)一管理煤炭資源一級(jí)探礦 權(quán)市場(chǎng)，策、不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的整合關(guān)閉力度，推負(fù)責(zé)投資完成找煤、普查和必要詳查，推進(jìn)煤炭資動(dòng)全國(guó)煤礦兼并重組工作規(guī)范、有序進(jìn)行，重點(diǎn)培源勘查開發(fā)的集約化和規(guī)?；?。完善礦業(yè)權(quán)價(jià)格形育對(duì)全國(guó)煤炭市場(chǎng)供需平衡起關(guān)鍵作用的大型煤炭成機(jī)制，規(guī)范采礦權(quán)和二級(jí)探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)秩序。企業(yè)中國(guó)煤化工略機(jī)遇期進(jìn)行低成3.2 加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)本擴(kuò)YHCNMHG炭企業(yè)的兼并重組盡快建立覆蓋全國(guó)主要礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)力度，借鑒“神華模式”，發(fā)展成為(下轉(zhuǎn)第36頁)32中國(guó)煤炭第36卷第8期2010年8月政府相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格核查開發(fā)商的年度投資費(fèi)貼電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)比正常價(jià)格高0. 15元/kW●h,用，對(duì)于那些已取得煤層氣采礦權(quán)，但長(zhǎng)期占有而這一政策雖增加了煤層氣開采單位的利益，但是電不開發(fā)的煤層氣開發(fā)商，政府可以依法回收開采網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體卻無利可圖，缺乏利益驅(qū)動(dòng)。因此，建權(quán)，以市場(chǎng)(交易)手段重新配置，以實(shí)現(xiàn)煤層氣立一個(gè)煤層氣發(fā)電和并網(wǎng)的利益共享機(jī)制是必需的。資源的合理開發(fā)和綜合利用。政府需要盡快理順煤4.3 加強(qiáng)國(guó)際合作，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃炭和煤層氣資源礦權(quán)，但是不能簡(jiǎn)單地把煤層氣資我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與煤層氣開發(fā)相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)源探采礦權(quán)與煤炭資源礦權(quán)統(tǒng)-規(guī)劃。 煤層氣的開合作。目前，我國(guó)正在與美國(guó)等國(guó)家開展合作,針發(fā)主體仍應(yīng)選撣具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)和豐富經(jīng)驗(yàn)的煤對(duì)我國(guó)煤層氣獨(dú)特的成藏方式，開發(fā)相應(yīng)的技術(shù)，層氣專業(yè)開發(fā)商。煤層氣畢竟是一個(gè)獨(dú)立的礦種，只要產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，技術(shù)上的突破指日可也是一種需要珍惜的不可再生的寶貴能源。它具有待，必定會(huì)大幅度降低勘探、開采和利用的成本。其獨(dú)特的儲(chǔ)藏和開發(fā)特性，需要有專業(yè)的技術(shù)和管制定科學(xué)的煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃和運(yùn)輸管道設(shè)理方式，才能做到最大化地有效利用。另外，政府.計(jì)規(guī)劃也是煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不可或缺的因素，應(yīng)可以成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)煤炭和煤層氣企業(yè)之間當(dāng)要求煤層氣富藏區(qū)地方政府將煤層氣的開發(fā)利用的礦權(quán)矛盾，利益各方通過協(xié)商方式制定煤炭和煤納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)予以考核。運(yùn)輸管道層氣的綜合治理方案，做到真正意義上的“采煤與的鋪設(shè)務(wù)必打破“小而全”、“各自為政”的局面，采氣一體化”。堅(jiān)持統(tǒng)-規(guī)劃，防止管道分布不均和人為造成成本4.2優(yōu)惠補(bǔ)貼， 適當(dāng)扶持過巨的后果。根據(jù)政府出臺(tái)的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，從2007年15結(jié)束語月1日起，中國(guó)政府對(duì)煤層氣抽采企業(yè)實(shí)行增值稅先征后返政策，稅款交由企業(yè)專項(xiàng)用于煤層氣技術(shù)煤層氣作為一種能源資源的新形式，其產(chǎn)業(yè)意研究和擴(kuò)大再生產(chǎn)，并且不征收企業(yè)所得稅;煤層義和社會(huì)意義重大，產(chǎn)業(yè)化初期，政府與企業(yè)應(yīng)各氣企業(yè)進(jìn)座設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)座環(huán)節(jié)增值稅;對(duì)中有側(cè)重，政府應(yīng)關(guān)注管理體制和有關(guān)政策的提供,外合作開采煤層氣的企業(yè)，從開始獲利年度起，前企業(yè)則應(yīng)立足于技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，降低成本，真正兩年免征企業(yè)所得稅，第3年至第5年減半征收企實(shí)現(xiàn)煤層氣的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。業(yè)所得稅。由此看來，稅收上的進(jìn)-一步優(yōu)惠空間不大，鑒于煤層氣的開發(fā)利用具有較大的社會(huì)價(jià)值，作者簡(jiǎn)介:楊思留(1963-), 男，江蘇連云港人，中國(guó)家應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)煤層氣化開采利用初期實(shí)施補(bǔ)貼戰(zhàn)國(guó)礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授、副院長(zhǎng)、法學(xué)博士、碩士生略，提高現(xiàn)有的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這一措施也為美國(guó)等國(guó)導(dǎo)師。研究方向是憲法、經(jīng)濟(jì)法。家成功經(jīng)驗(yàn)所證明。(責(zé)任編輯 梁子榮)此外，煤層氣發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，同時(shí)享受脫硫補(bǔ)(上接第32頁) 煤炭、電力、化工、鐵路、港口[6]中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心。煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”等綜合經(jīng)營(yíng)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。規(guī)劃重大課題研究報(bào)告[R]， 2006[7]郭云濤等。中國(guó)煤炭工業(yè)改革與發(fā)展重大問題研究.參考文獻(xiàn):[M] .經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2007[1]吳吟等。煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃輔導(dǎo)讀本[8]中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì).2008中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究報(bào)告[M].中國(guó)計(jì)最出版社,2007[M].中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社，2008[2]賀佑國(guó)等。我國(guó)中長(zhǎng)期煤埃供應(yīng)分析[J] .能源政策[9]中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)。煤炭工業(yè)信息[R], 2010 (2)研究，2008 (2)[3]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要[M] .中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，.作者簡(jiǎn)介:南麓岐(1962-), 女,河北滿域人,高級(jí)空心工作，主要從事煤[4]國(guó)家能源局.中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告[M]. 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版炭中國(guó)煤化工為工作。社，2009TYHCNMHG[5]中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì).煤炭工業(yè)統(tǒng)計(jì)分析[R], 2009 (1)(責(zé)任編輯張大鵬)36中國(guó)煤炭第36卷第8期2010年8月