市場與人門分析2004年第10卷第MARKET DEMOGRAPHIC ANALYSIS Vol 10 No. 3 2004充分認識養(yǎng)老保險個人賬戶從“空賬”向“實賬”轉(zhuǎn)化的長期性林毓銘(江西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院江西南昌330013)摘要:中國養(yǎng)老保險實施社會統(tǒng)籌與個人賕戶相結(jié)合,大量歷史債務(wù)沉淀,負載于制度運行進而發(fā)生了大量個人賬戶“空賬”現(xiàn)象。面對人口老齡化、高齡化造成的養(yǎng)老金風(fēng)險,政府挺出了個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶分開管理的改革舉措,但個人賬戶從“空賬”向“實賬”轉(zhuǎn)化仍需要一個長期的過程關(guān)健詞:個人賬戶;分開管理;隱性養(yǎng)老金使務(wù)中圈分類號F840.6文獻標識碼:A文章編號:100064346(2004)03-002006Understanding the long time of Individual AccountTransform from Empty to Solidlin Yu-min1gPublic Management School of Jiangxi Finance and Economics University, NanchangAbstract: The Chinese pension insurance implements integrating social pooling with individued and loaded with the systgreat deal of individual account became to empty account. Facing to the pension risk causedby the population aging and old aging, government puts forward separate management of individual account and pooling account, when the transform of individual accountreally has along way to go.Key words individual account; separate management; implicit pension debt個人賬戶應(yīng)屬于個人所有,而個人賬戶的“空產(chǎn)權(quán)益明晰信用關(guān)系到位,這才是個人賬戶從“空賬”現(xiàn)象是現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的產(chǎn)物,從“空賬化”而賬”向“實賬”轉(zhuǎn)化的真正本質(zhì)言,目前我們提到做實個人賬戶,實際上是一個概念1“空賬”的產(chǎn)生與隱患誤區(qū),只有減緩社會統(tǒng)籌賬戶對個人賬戶的拆借,資國務(wù)院發(fā)布的國發(fā)1995[6]號文件,首次使用收稿日期:200403-14作者簡介:林毓銘(1956—)男,福建省福州市人,武漢大學(xué)社會保障研究中心博士,江西財經(jīng)大學(xué)教授,主要研究方向為統(tǒng)計理論、社會保障與金融理論。林毓銘:認識養(yǎng)老保險個人賬戶從“空賬向“實賬轉(zhuǎn)化的長期性了“個人賬戶”的概念,與中國幾十年“代際轉(zhuǎn)嫁”的金在3000億元以上,養(yǎng)老保險危機不容樂觀。如果社會統(tǒng)籌制實行了嫁接。然而,在職職工出錢養(yǎng)退未來可能出現(xiàn)的通貨膨脹控制不力,養(yǎng)老基金投資休職工、下一代養(yǎng)上一代這種傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式保值增值在資本市場受阻,企業(yè)繳費問題未有大的一時難以消除社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合體制的改善加上未來幾十年中退休人員急劇增加,人口老建立,運行伊始就有近2840多萬退休職工先前沒有齡化與高齡化帶來的基金風(fēng)險加劇,目前在業(yè)者未養(yǎng)老金積累進入了統(tǒng)賬結(jié)合制度。企業(yè)面臨著既要來退休后享受養(yǎng)老金的待遇將難以真正落實,出現(xiàn)為當代老人繳納養(yǎng)老費、又要為在職職工儲備養(yǎng)老類似東歐、拉美及部分經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家金的雙重壓力。而國家又無法短期內(nèi)解決如此巨額(OECD)同樣的支付問題。的負債問題,唯一的出路似乎就是在一定程度上以要實現(xiàn)政府對未來養(yǎng)老金待遇的承諾,屆時一個人賬戶的“空賬”運轉(zhuǎn)作為中國養(yǎng)老保險制度的主方面將對養(yǎng)老保險基金造成巨大的壓力,另一方面要支撐技術(shù),“空賬”也成了基金收支之間的合法缺必將更加依賴于在職職工繳納的養(yǎng)老金,形成代際口。社會統(tǒng)籌基金不足,用個人賬戶積累調(diào)劑。這之間的惡性循環(huán)。原新加坡中央公積金局胡偉民副樣,顯然會減弱養(yǎng)老基金收支之間制衡關(guān)系的約束總經(jīng)理對中國的養(yǎng)老保險改革的意見認為:搞基金力,出現(xiàn)悄然蠶食養(yǎng)老積累金的“寅吃卯糧”的現(xiàn)象,積累,就要有實賬,并充分使其增值,如果名為積累在高通貨膨脹或工資快速增長時期,特別容易產(chǎn)生實際上都用于已退休人員,那就很有風(fēng)險,會使投保個人賬戶記賬利率偏離投資回報率的問題,這些問對這個制度失去信任④。題在進入人口老齡化高峰之后將明顯地凸現(xiàn)出來,空賬”運行潛伏了隱患,世界銀行在一份報告實際上把風(fēng)險與困難留給了后人,有悖于養(yǎng)老保險中指出:中國幾乎所有的養(yǎng)老保險費都被用于支付制度的可持續(xù)發(fā)展。中國當代在職職工的未來養(yǎng)老現(xiàn)期退休金,支付給養(yǎng)老保險金的節(jié)余利息率也是待遇能否到位,未來的在職職工能否支撐人口高度名義的,在目前制度下設(shè)立的個人賬戶大多是“空老齡化與社會經(jīng)濟運行的雙重壓力需要從養(yǎng)老保賬”戶,賬戶中幾乎沒有什么實際資產(chǎn),這樣的“空險可持續(xù)發(fā)展的角度進行全方位的思考。賬”戶根本不能滿足積累養(yǎng)老基金的目標2。日本一橋大學(xué)教授、著名社會保障問題專家高山2對消化隱性債務(wù)措施的評判與反思憲之按照1990年的數(shù)據(jù)測算,日本企業(yè)職工在職35為了預(yù)防“空賬”風(fēng)險,世界銀行在另一份報告中年繳納的保險費總額,只相當于退休以后平均余命提出:中國養(yǎng)老保險應(yīng)建立基本養(yǎng)老保險、“實賬”積20年領(lǐng)取養(yǎng)老金總額的15%,其余85%的絕大部分累的個人賬戶、補充養(yǎng)老保險三大支柱?；攫B(yǎng)老保來自未達退休年齡的在職人員繳納的保險費①。險中,改革開始,基本養(yǎng)老金由企業(yè)按工資總額9%至2003年底,中國參與社會養(yǎng)老保險的職工達的繳費率計提,相當于每一計費年份的當?shù)?以省為到15490萬人②。養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬單位社會平均工資的06%,按這一標準,繳費年限戶相結(jié)合,表面上解決個人賬戶中“中人”與“老人”40年的中等收入的職工,可從這部分養(yǎng)保險中領(lǐng)取的歷史負債問題,也屬于高山憲之所謂的典型的后到相當于退休前凈工資24%的養(yǎng)老金,低收入者可代養(yǎng)前代的代際互助形式。目前,社會統(tǒng)籌基金賬高于這一水平,高收入者可低于這一水平;“實賬"積戶入不敷出,一方面向個人賬戶拆借形成個人賬戶累的個人賬戶中,繳費率相當于一個工人工資的的“空賬”運行;另一方面依靠中央與地方財政大量8%,由企業(yè)和職工各繳納4%,假定養(yǎng)老金投資回報補貼養(yǎng)老基金的不足,1998年向全國補發(fā)過去若干率與工資增長率大致相等,這部分養(yǎng)老保險為職工提年拖欠的養(yǎng)老金只有30億元,2002年僅中央財政供的養(yǎng)老金相當于退休前平均工資的36%。3“實補貼地方養(yǎng)老金支出達到408.2億元,2003年中央賬”積累的個人賬戶應(yīng)與深化金融體制改革、培育完財政補貼地方養(yǎng)老金支出達到467億元③善資金市場相結(jié)合;補充養(yǎng)老保險支柱依賴于企業(yè)自據(jù)資料顯示,中國的“空賬規(guī)模199年為140身能力與選擇這部分保險實行完全基金式。研究報多億元,1998年上升為450億元,1999年超過1000告強調(diào)政府作為支柱之一的最終擔(dān)保者要加強稅億元,2001年已達2000億元左右1l。據(jù)估計從收管理降低拒繳率充分發(fā)揮其管理職能。政府作1997年至2002年間,全國累計挪用的個人賬戶資為支柱二的職責(zé),主要是作為監(jiān)管者和某些金融工具市場與人口分析204年第3期的擔(dān)保者發(fā)揮作用。為防止個人賬戶變?yōu)椤翱召~”,對其他原因,資產(chǎn)價值低估造成資產(chǎn)損失。關(guān)鍵是要賬戶的管理應(yīng)與第一支柱分開,支柱之二由中央銀建立一種保護國有資產(chǎn)與土地資源的公平交易機行與其他金融機構(gòu)負責(zé)監(jiān)管。制,同時也有一個需要多少國有資產(chǎn)或土地分割才報告在基本養(yǎng)老保險中考慮了養(yǎng)老金收入的再能滿足企業(yè)繳交養(yǎng)老費的適宜度問題。國有資產(chǎn)存分配問題繳費時間定為40年,主張支柱之一與支量與增量是有限的,這種方式無法隨著退休人口的柱之二分開管理,符合國際慣例,也是中國改革的方增加而長期運行。向,替代率為24%+36%=60%,比較合理。但未也有一些企業(yè)通過托管、拍賣兼并、破產(chǎn)等形考慮中國當代“老人”與“中人”的歷史負債如何消化式或是劃小原經(jīng)濟核算單位更換企業(yè)法人的手段,的間題。甩開欠繳的社會保險費,或是在對原企業(yè)資產(chǎn)進行如何加速中國個人賬戶“實賬”化進程?上述原評估時,抬高低廉資產(chǎn)的價格以抵償欠繳的社會保新加坡中央公積金局胡偉民曾提議:中國社會保險險費用,社會保險債務(wù)作為優(yōu)先扣款順序難以在改歷史負擔(dān)重掉頭困難,可否考慮對現(xiàn)有退休人員,制清產(chǎn)核資中兌現(xiàn)使社會保險債權(quán)落空,侵犯了投由政府承擔(dān)一部分費用,不足部分由其子女承祖起保人的利益。來,發(fā)揚東方民族的傳統(tǒng)。2.2減持國有股充實養(yǎng)老保險基金根據(jù)不同的測算方法,我國養(yǎng)老保險隱性債務(wù)從存量資產(chǎn)中分割一部分用于轉(zhuǎn)制成本,通過上在3萬億元至9萬億元之間, IPD/GDP之比難以把市公司的國有股流通來實現(xiàn)使其成為社?；鸬闹匚?消化隱性債務(wù)的措施能否起到立竿見影的效果,要補充有助于增強人們對充實養(yǎng)老保險基金的信我們對改革中的建議做出理論探討和對在實踐中已心,減持國有股方案對上市公司按融資額10%出售付諸實施的改革方案做出客觀的評判與反思,有利國有股作了嚴格規(guī)定,據(jù)統(tǒng)計,自2001年6月14日于深化養(yǎng)老保險改革。至2001年10月22日出臺國有股減持辦法,共有1721切制部分國有資產(chǎn)或從土地批租、出售中充家企業(yè)通過新發(fā)或增發(fā)減持部分國有股,共籌集社保實養(yǎng)老保險基金基金23.15億元,加上2000年海外上市減持籌集的從國有資產(chǎn)或土地批租、出售所得收入中劃出100億元資金通過國有股減持歸集的社保資金約資產(chǎn)轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險基金,有一個十分復(fù)雜的價120億元左右4。由于實施細則和配套措施沒有到格計量問題但由于地價、地租因素及其他資產(chǎn)要素位國有股變現(xiàn)社保基金,在2001年股市運作中遭遇在市場中需求不足,容易造成資產(chǎn)的流失。部分國股市狂跌的尷尬。2001年10月23日,受停止首次發(fā)有資產(chǎn)或土地劃歸養(yǎng)老基金價值不到位等于國有行和增發(fā)股票時出售國有股消息影響,滬深股市開盤資產(chǎn)流失,離退休職工利益受到損失,由于市場因素即放出巨量股指跳空高開,滬深股市漲幅一度接近錯綜復(fù)雜,一些地區(qū)采取了困難企業(yè)離退休職工連10%的漲停線兩市股票幾乎全線漲停。上證指數(shù)當同部分土地交由當?shù)厣鐣ｋU部門的作法企業(yè)分日以1642.22點開盤跳空高開120余點深證指數(shù)割的土地由社會保險部門進行拍賣,這種方法簡便以3423.60點開盤高出280點。到收盤時,上證指可行,土地拍賣所得由社會保險部門轉(zhuǎn)化為該企業(yè)數(shù)和深證指數(shù)分別漲149.89點和31433點,兩市交離退休職工的養(yǎng)老基金,在當前土地價格撲朔迷離易總量合計為290.16億元,而2001年10月22日兩的情況下,不足部分由社會統(tǒng)籌基金解決。而一些市交易總量僅為78億元。由于減持國有股政策不明困難企業(yè)或未繳費企業(yè)地處郊外或三線地區(qū),土地確,在2002年瀘深股市持續(xù)下跌近4個月,上證指數(shù)拍賣困難,使社會保險部門難以承受改革成本,企業(yè)相比2001年最高點2245點5,在下跌幅度超過30%與社會保險部門的交易也就無法確立,企業(yè)用地面之后,02年6月23日,國務(wù)院決定,除企業(yè)海外發(fā)積減少,一些企業(yè)也發(fā)生了在職職工與退休職工因行上市外,對國內(nèi)上市公司停止執(zhí)行《減持國有股籌圈地運動”而產(chǎn)生的糾紛。集社會保障資金管理暫行辦法》中關(guān)于利用證券市場至于國有資產(chǎn)出售問題,社會保險部門無法操減持國有股的規(guī)定,并不再出臺具體實施辦法。國有作,只有依靠困難企業(yè)或未繳費企業(yè)自行處置或國股減持遭遇封殺主要是政策性因素造成的,同時,市有產(chǎn)管理部門處置,而企業(yè)往往由于信息不對稱或場對國有股減持認同程度較低也是其中緣由之一,但22林毓銘:認識養(yǎng)老保險個人賬戶從“空賬向“實賬“轉(zhuǎn)化的長期性這并不能由此否定減持國有資產(chǎn)充實社會保險基金巴爾提出:政策設(shè)計者在設(shè)計養(yǎng)老金計劃時有很多的理論。選擇,但是只有當關(guān)鍵的先決條件被滿足時才是這2.3發(fā)行養(yǎng)老保險長期國債或認可僨券樣。在公共部門,首先,國營的養(yǎng)老金計劃必須是財有的學(xué)者主張發(fā)行十年期杜會保障長期國政上可持續(xù)的。這并不意味著公共養(yǎng)老金支出必須債6,將舊的隱性債務(wù)轉(zhuǎn)變未來的債務(wù),通過債務(wù)最小化,但是它必須與經(jīng)濟的持續(xù)增長相一致。第籌資將承受費用負擔(dān)的時期向后延長。從理性上二,養(yǎng)老金體系必須是政治上可持續(xù)的。養(yǎng)老金改說按照老年學(xué)學(xué)者愛德華·羅賽特對老齡化的劃革,不論是現(xiàn)收現(xiàn)付還是基金積累制計劃都不是一分07,目前人口老齡化尚處于老年時期向低強度個事件,而是一個過程需要各級政府的支持。財政過渡的時期,隱性負債顯性化程度也較低,應(yīng)盡可能和政治上的持續(xù)性都依賴于政府征收養(yǎng)老金繳費和以現(xiàn)有的財力解決現(xiàn)有的浮出水面的債務(wù),而不是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的能力。養(yǎng)老保險制度是一將現(xiàn)有的債務(wù)向后延長,加重在未來社會人口老齡個永久的制度,在目前人口老齡化還處于老年時期化由低強度進入中強度甚至高強度時期的養(yǎng)老費用開始的時期,從養(yǎng)老保險基金財政預(yù)算的角度沉淀稅收負擔(dān),也是一種對未來不負責(zé)任的表現(xiàn)。從發(fā)部分基金,做出擔(dān)負終極責(zé)任的基金安排。要實現(xiàn)行國債這個角度上說,應(yīng)把各種國債發(fā)行作為宏觀這一制度安排,就必須樹立養(yǎng)老保險財務(wù)制度可持經(jīng)濟整體加以考慮。實施積極財政政策不是長久之續(xù)發(fā)展的思想理念,而堅持這一理念,首先要求各屆計,原因在于,一方面整個國家負債依存度越來越政府聯(lián)系人口老齡化高齡化的不同時期,堅持對未高,經(jīng)過連續(xù)數(shù)年增發(fā)國債我國財政赤字占GDP來負責(zé)的精神堅持養(yǎng)老保險決策機制上的可持續(xù)的比重已經(jīng)由1998年的1.9%上升到2000年的性,將擔(dān)負終極責(zé)任的基金安排,列入各級政府的長2.9%,2001年,財政赤字是開始實施積極財政的期預(yù)算,強化養(yǎng)老保障基金財政積累意識,持之以1997年的4.2倍;國債余額占CDP的比重由1998恒。年的10%上升到2002年18.3%,平均每年增加2根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù),198年至2002年,全國社?；鶄€百分點左右,即赤字率和債務(wù)負擔(dān)率這兩個指標金收入總額從1732.0億元增加到3912.4億元(滾快速上升。赤字率指標已經(jīng)逼近3%的國際警戒存結(jié)余從721.4億元增加到2195.7億元),年均收線。2002年我國的財政赤字已達到3000億元8,入增長率為22.6%;同期社?；鹬С隹傤~從國有企業(yè)的不良資產(chǎn)、銀行的不良債權(quán)加之為維系1621.9億元增到3407.6億元,年均支出增長率為社會保障而逐年增加預(yù)算支出,財政的債務(wù)規(guī)模不20.4%,年均收入增長率與年均支出增長率幾乎?？尚∫?盡管表面上我國的國債負擔(dān)率、國債依存持同步;1998年至2002年,各級政府調(diào)整財政支出度、國債償還率還在公認的警戒線內(nèi)。如果我們把結(jié)構(gòu)增加對社會保障的投入(包括社會救濟與社會銀行不良資產(chǎn)、社保基金的欠賬,統(tǒng)統(tǒng)算作財政負福利等其他投入),僅中央財政社會保障支出近債,那么財政債務(wù)負擔(dān)率有可能超過了國際警戒線,200億元,其中2002年達600多億元,占五年投入今后社會保障各個經(jīng)濟層面風(fēng)險向財政集中的速度的近1/3;通過財政劃撥和變現(xiàn)國有資產(chǎn)劃入等方可能明顯加快但客觀上比較在人口老齡化進入中式全國社會保障基金積累達1200多億元。從數(shù)強度之后其負擔(dān)可能要比今天大得多,目前發(fā)行社據(jù)上分析,實施可持續(xù)性財政累積負荷沉重,一是對會保障長期國債應(yīng)慎重考慮未來的還本付息問題。社會保障的財政即期支出會逐年加重,據(jù)有關(guān)資料發(fā)行認可債券的辦法,政府償債的最終資金來顯示,我國未來30年中僅養(yǎng)老金缺口每年就要平均源是稅收政府現(xiàn)在發(fā)行認可債券,中人”在一、二短缺1000多億元{0;二是社會保險基金收入與支十年退休后就要將這些債券兌現(xiàn),實際上也是通過出的同步增長不排除日后支出大于收入的可能性向后代征稅向后代透支,在當前政府隱性負債減輕它發(fā)出了一個危險信號,財政面臨既要應(yīng)付當年支的同時,今后的顯性負債加重,這只能借助于今后經(jīng)出又要考慮常年積累的雙重壓力。社會保險制度隨濟高度發(fā)展,向后代大量增加征收所得稅。著人口老齡化與高齡化的深化變得越來越脆弱,對2.4積淀財政基金對養(yǎng)老保險做出長期預(yù)算安排財政的依賴會越來越強烈在“養(yǎng)老金改革的真實情況”一文中,尼古拉斯·2.5延長退休年齡23市場與人口分析2004延長退休年齡,可以增加繳費,同時減輕養(yǎng)老負基本保險面臨的壓力,盡管減少了幾千億的稅收但擔(dān)世界各國養(yǎng)老保險改革都打出了這張牌。但也財政將少支出幾萬億的基本養(yǎng)老保險費3可見受到了民眾的抵制,上世紀90年代的法國由于政府在中國發(fā)展企業(yè)年金保險任重而道遠,若進度緩慢,提高享受養(yǎng)老金的條件和降低養(yǎng)老待遇引起全國持則會影響基本養(yǎng)老保險改革降低替代率的進程,對續(xù)性大罷工,2003年5月法國民眾又因政府延長退養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶分開管理造成障礙休年齡降低養(yǎng)老待遇爆發(fā)了60多個城市的罷工抗3個人賬戶基金與杜會統(tǒng)籌基金分開管理,尚待時議浪潮。何時退休,應(yīng)在制定一定的退休基礎(chǔ)條件日之后,根據(jù)參保人的生理需要及心理需要以及社會基本養(yǎng)老保險改革的國際化趨勢大體可以分為需要而實施彈性退休制度,而不要搞一刀切辦法。三種:一是在“現(xiàn)收現(xiàn)付”的傳統(tǒng)制度基礎(chǔ)上,采取增在我國,延長退體年齡遭遇失業(yè)危機的空前挑戰(zhàn)提加供款減少支付的技術(shù)性措施,以維持社會對退休前退養(yǎng)、買斷工齡等使養(yǎng)老基金的積累遭受重大損職工生活普遍的有效的適度的保障;二是建立一失,2001年,全國提前退休人員為275264人,占當種全新的個人儲蓄積累、個人賬戶的年金備付金制年退休人員21.03%,其中,北京、天津重慶青海、度,從根本上轉(zhuǎn)變在養(yǎng)老問題上個人對政府的過分陜西提前退休人員超過了35%。提前退休一方依賴在實施普遍的養(yǎng)老保險過程中,政府僅扮演最面使領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)增加繳納養(yǎng)老保險費的人后出臺的角色;三是在前兩種模式中兼收并蓄,進行數(shù)相應(yīng)減少,對本已捉襟見肘的養(yǎng)老基金造成了巨組合,試探漸進性的改革大的沖擊影響了符合條件正常年齡退休的離退休盡管各國選擇的模式以及具體措施不一,但是職工養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放;另一方面一批未到年面臨的問題和所采取的基本策略具有共同的目標齡,富有經(jīng)驗和技術(shù)的職工提前退出勞動崗位,影響即面對不斷擴大化的老齡人口,如何選擇一個適合了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,也干擾了二次就業(yè)市場。勞動和國情的養(yǎng)老保險模式,如何構(gòu)造一個高效率的運營社會保障部社會保險研究所所長何平提出:在我國管理體制是當今各個國家對他們多年運行的養(yǎng)老退休年齡每延長一年,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億金體系進行重新評估調(diào)整的一個重大課題。減少政元,減支160億元減緩基金缺口200億元。另從我府介入減輕國家財政壓力,增加個人參與,樹立個國勞動力資源增長態(tài)勢看,即使趨近人口老齡化中人自我保障意識,發(fā)揮市場機制在社會保險中的作強度期,受科技進步的影響我國可能暫時還不會發(fā)用成為當前基本養(yǎng)老保險改革中的主流。生勞動力資源危機,并非需要因勞動力資源短缺而為了實施分賬管理我國新的養(yǎng)老保險制度主要延長退休年齡。從以下幾個方面進行調(diào)整和完善:一是調(diào)整個人賬戶26發(fā)展企業(yè)年金保險規(guī)模由原來的1%調(diào)整為8%,并全部由個人繳費發(fā)展企業(yè)年金保險是各國社會保障改革的一個計入,企業(yè)繳費部分不再劃入;二是社會統(tǒng)籌基金與潮流,以此降低公共養(yǎng)老金制度的替代率,中國基本個人賬戶基金實行分別管理,社會統(tǒng)籌基金不能占用養(yǎng)老保險的替代率大大高于其他國家,降低替代率個人賬戶;三是基礎(chǔ)性養(yǎng)老金由原來的20%調(diào)整為同樣需要發(fā)展企業(yè)年金保險,到2002年,全國建立30%左右;四是將企業(yè)補充養(yǎng)老保險更名為企業(yè)年企業(yè)年金的企業(yè)僅有1.7萬家,參加職工655萬人,金,并實行市場化管理和運營;五是多渠道籌集養(yǎng)老積累基金260多億元。從數(shù)據(jù)上分析,同時享有基保險費。這些調(diào)整措施在于將來減輕國家與企業(yè)負本養(yǎng)老保險與企業(yè)年金保險的人數(shù)僅占2002年全擔(dān)增強職工個人對自己養(yǎng)老所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。部參保職工1.3億人的504%,參加年金保險的職實行個人賬戶“實賬化”運作是養(yǎng)老保險制度可工人均積累基金大約4000元,僅相當幾個月的工資持續(xù)發(fā)展的需要,個人賬戶要做“實”,不是短時間內(nèi)水平12。《企業(yè)年金試行辦法》從2004年5月1日可一蹴而就的事情,兩個賬戶分開管理起碼的條件起實施,假定從2003年起,我國基本養(yǎng)老保險參保是:要消除社會統(tǒng)籌賬戶對個人賬戶的代際拆借,具企業(yè)普遍建立起企業(yè)年金制度,企業(yè)年金積累在未有現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的社會統(tǒng)籌賬戶由社會保險管理機來20年平均增長速度為29%,總積累額就將達到構(gòu)統(tǒng)一管理,消化隱性債務(wù),并使社會統(tǒng)籌賬戶由現(xiàn)4.75萬億元。企業(yè)年金的建立,分散和轉(zhuǎn)移了政府收現(xiàn)付式向部分積累式過渡保證社會統(tǒng)籌部分支林敏銘:認識養(yǎng)老保險個人賬戶從“空賬”向“實賬”轉(zhuǎn)化的長期性付基金的及時、足額發(fā)放。而完全屬于基金積累制度調(diào)整;第三我國養(yǎng)老保險個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶分的個人賬戶基金則應(yīng)由完全獨立的機構(gòu)進行管理,開管理不可能立即到位,要沿著個人賬戶大部分“空實行保值增值,實現(xiàn)其特定的安全性、收益性和流動賬化”→個人賬戶部分“空賬化”→個人賬戶“實賬化”性的目標。的技術(shù)路線運行,并按照可持續(xù)發(fā)展的思想理念設(shè)計現(xiàn)在的任務(wù)是盡量減少社會統(tǒng)籌賬戶對個人賬技術(shù)路線的各種參數(shù)與精算。戶的透支,采取兩種賬戶分開管理模式,從制度上保證和防止個人賬戶基金被擠占挪用。2000年7月,注釋:我國率先在遼寧省進行“統(tǒng)賬分離,做實個人賬戶”①見《中國社會保障)1997年第7期信息版。的試點“統(tǒng)賬分離”后統(tǒng)籌基金的資金支付缺口通②③⑦參見勞動和社會保障部、國家統(tǒng)計局1990202年發(fā)過稅收融資、債務(wù)融資、轉(zhuǎn)移財政收入融資、彩票融的勞動和社會保障事業(yè)統(tǒng)計公報及204年勞動和社會保資盤活國有資產(chǎn)等方式籌集資金解決。個人賬戶做障兩會公告。①⑤參閱?？谑猩绫＞痔峁┑摹靶录悠轮醒牍e金局胡偉民實后,通過基金進入資本市場使其逐步增值。這副總經(jīng)理對中國養(yǎng)老保險改革的意見的要點改革從長計議有一定的積極效應(yīng),但短期內(nèi)無法解⑥根據(jù)愛德華羅塞特對老齡化的劃分,60歲及以上老年人決巨額養(yǎng)老金隱性債務(wù)問題,而個人賬戶進入資本口占總?cè)丝诘?0-11%稱之為老年時期開始,1-12%,12市場能否實現(xiàn)增值也是一個改革之謎。鄭秉文在14%、14-16%、16-18%之間分別稱之為老年時期、低強名義賬戶制;我國養(yǎng)老保障制度的一個理性選擇”度時期、中強度時期高強度時期18%以上則被稱之為最高文中指出:把“空賬”做成“實賬”,人們寄希望于中強度時期。央政府的支持和補貼,現(xiàn)在遼寧作為全同惟一試點參考文獻:省份中央財政的部分轉(zhuǎn)移支付尚能承受,如果在全1]宋曉梧解決隱性負債問題深化養(yǎng)老保險體制改革[]國展開,中央財政就會面臨很大的壓力按遼寧的缺改革,199,(2)門計算,全國各省市做實賬戶需要的轉(zhuǎn)移支付將會[2]World Bank Averting the Old Age Crisis. New York: Oxford University Press, 1997. P 67高達近萬億人民幣。從這個意義上說,遼寧試點的[3]世界銀行防止老齡化危機[R]北京:中國財政經(jīng)濟出經(jīng)驗就失去了創(chuàng)新的意義14版社,1996.134.個人賬戶“空賬”是轉(zhuǎn)制成本的一部分,從目前情[4]中國證券報N]2001-11況看,杜會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金實行分賬管理,[S!中國新聞網(wǎng)[DBOL]2002-00-02按8%做實個人賬戶,養(yǎng)老金當期發(fā)放不再透支個人[6]巴晴解決弱勢群體問題的六點建議[J]領(lǐng)導(dǎo)決策信息賬戶,而作為轉(zhuǎn)軌成本組成部分的“空賬”,應(yīng)從中長2002.(22)期角度解決然后解決轉(zhuǎn)制成本問題。個人賬戶與統(tǒng)[7波愛德華·羅塞特人口問題M](俄文版)莫斯科:籌賬戶分開管理,是未來的制度安排還是近期的工作197轉(zhuǎn)軌重點筆者認為要充分認識個人賬戶從“空賬"到8馮冰財政赤字成為中國經(jīng)濟的隱優(yōu)規(guī)模開始有所控制[N]財會時報,2003-07-30實賬”過渡的長期性兩個賬戶分開管理時機尚未成[91 Nicholas Barr養(yǎng)老金改革的真實情況[]金融與發(fā)展,熟。其原因為:首先,我國各種養(yǎng)老保險隱性債務(wù)的2001,(9)測算方法認定其債務(wù)在3萬億元到9萬億元之間,上[10]信總?cè)請骩N].003-21述養(yǎng)老保險隱性債務(wù)的補償措施因為各種時滯不可[1林銘中國社會保障的改革探索M]南昌:江西人民能很快達到理想的效果,政府不可能立即從國民收入出版社,2004.89中拿出巨額資金彌補巨額債務(wù),決定了各種償債措施[12]林毓銘分解養(yǎng)老保險隱性債務(wù)的措施[中國財經(jīng)信的實施是一個長期的過程;其次,代際轉(zhuǎn)借技術(shù)在-息資料,2003,(31)段時期內(nèi)還應(yīng)該是我國養(yǎng)老保險制度的主要技術(shù)載13】王炯企業(yè)年金,保險公司欲領(lǐng)風(fēng)騷N].上海證券報網(wǎng)體,養(yǎng)老保險個人賬戶的部分“空賬化”一時還暫時無絡(luò)版,2004-02-09礙于改革大局,政府可以利用個人賬戶部分“空賬化”4鄭秉文“名義賬戶制:我國養(yǎng)老保障制度的一個理性選擇[J管理世界,200,(8)的緩沖期進行個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶分開管理前的制[責(zé)任編輯:陸杰華]