中國軟科學(xué)2010年第12期中美生物燃料乙醇補貼政策比較研究曹俐2,吳方衛(wèi)(1.上海財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究所,上海20043;2.淮海工學(xué)院商學(xué)院,江蘇連云港2200摘要:本文首先對中美生物燃料乙醇補點政策演進歷程進行比較,在進行階段劃分的基礎(chǔ)上,描迷其特征及優(yōu)缺點,并從生物燃料乙醇發(fā)展目標,補貼環(huán)節(jié)、補貼手段方面進行了對比評逑;其次基于產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的角度詳細對比了中美生物燃料乙醇的補貼措施;最后從生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、補貼原則、完善補貼措施等方面提出了促進我國生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。關(guān)鍵詞:生物燃料乙醇;補點;中美比較;供應(yīng)鏈中圖分類號F062文獻標識碼:A文章編號:1002-9753(200)12-0016-11The Comparitive Analysis on Bio-fuel EthanolSubsidies between China and United StatesCAO Li, wU fang-wei1. The institute of Finance& Economics Research, Shanghai University of Finance EconShanghai 200433China; 2. School of Business, Huaihai Institute of Technology, Lianyungang 222000, ChinaAbstract: In this paper, then between China and United States on the bio-fuel ethanol subsidies are madefrom the history and the supply-chain in detail. The development object, subsidies links and subsidies means are re-viewed. The development proposals of bio-fuel industry in our country are offered as follows: 1)the development goalsof the bio-fuel ethanol should be cleared in China; 2)the principle of subsidy should be established; 3)the subsidiesKey words: bio-fuel ethanol; subsidies; comparison between China and United States; supply Chain一、引言業(yè)發(fā)展的動力不斷增強推廣和使用生物燃料乙近年來,國際原油價格持續(xù)攀升,石油供給壓醇成為替代能源選擇與可持續(xù)發(fā)展的大勢所趨力不斷增大,與此同時由于傳統(tǒng)能源使用而帶來我國各地近些年建設(shè)生物燃料乙醇項目的熱的環(huán)境問題也日趨嚴重,生物燃料乙醇作為可再情高漲,國家也給予了政策支持。但是我國生物生能源,在能源替代,環(huán)境保護,農(nóng)民增收,促進就燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段,存在很多問業(yè)等方面的戰(zhàn)略意義日益凸顯,生物燃料乙醇產(chǎn)題。由于生物燃料乙醇生產(chǎn)成本較高,現(xiàn)有的生收稿日期:2010-08-11修回日期:2010-11-08基金項目:教育部人文社會科學(xué)研究項日(08A790080);上海市科學(xué)技術(shù)委H中國煤化工海市哲學(xué)社會科學(xué)一五”規(guī)劃2010年度一般課題“我國發(fā)展液態(tài)生物質(zhì)燃料的原料資源潛力開CNMHG作者簡介:曹俐(1972-),女山西太谷人,上海財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究所博士研究生淮海工學(xué)院商學(xué)院副教授研究方向能源經(jīng)濟與環(huán)境政策。16戰(zhàn)略與決策中美生物燃料乙醇補貼政策比較研究產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平導(dǎo)致生物燃料乙醇缺乏市場競海的首家非糧乙醇企業(yè)(木薯乙醇)廣西中糧生物爭力,生物燃料乙醇企業(yè)如果沒有國家的補貼質(zhì)能源有限公司的20萬噸燃料乙醇試點項目,予將面臨虧損。為了提高生物燃料乙醇企業(yè)的市場以補貼政策支持。迄今為止,生物燃料乙醇補貼化競爭能力,實現(xiàn)發(fā)展生物燃料乙醇能源替代,保政策演進經(jīng)歷了以下三個階段護環(huán)境增加就業(yè),促進農(nóng)民增收的訴求,政府應(yīng)1.成本加利潤(保本微利)補貼階段(2002該如何補貼生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè),具體應(yīng)該采取哪2004年)本階段糧食乙醇的生產(chǎn)目標主要是為些補貼策略成為我們亟待探討的問題。目前,美了消化陳化糧在199年我國糧食積壓情況嚴重,國是世界上生物燃料乙醇的最大生產(chǎn)國,為促進大量富余的糧食無法釋放,只有儲存起來。國家生物燃料乙醇的生產(chǎn),美國政府從20世紀石油危不僅要拿出大量資金去新建糧庫,還要對庫存的機之后就開始對生物乙醇生產(chǎn)采取了一系列的補糧食提供巨額補貼財政不堪重負,消化陳化糧成貼措施促進發(fā)展生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè),積累了豐富為中國政府推廣燃料乙醇的最初設(shè)想?？紤]到試的經(jīng)驗值得我們借鑒。本文在總結(jié)中美生物燃料點期間企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性,采取保本微利的乙醇補貼政策演進歷程的基礎(chǔ)上,深人比較兩國補貼原則,其政策目標是有利于扶持糧食乙醇企在生物燃料補貼政策上的異同,尋找我國完善生業(yè)生存發(fā)展。政策執(zhí)行的主要依據(jù)是2001年頒發(fā)物燃料補貼政策的策略的《國家計委關(guān)于車用乙醇汽油定價原則的通本文的研究貢獻在于:(1)對中美生物燃料乙知》。醇補貼政策演進歷程進行了階段性劃分;(2)從中該階段的主要特征有四個方面:一是政府補美生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)依次進行補貼策貼面向糧食乙醇企業(yè)購、產(chǎn)、銷環(huán)節(jié),不僅對生產(chǎn)略的詳細對比,彌補先前文獻泛泛而談的缺陷;變性燃料乙醇企業(yè)采購的陳化糧提供陳化糧補貼(3)在結(jié)合中美生物燃料補貼政策目標與預(yù)期效政策,而且對企業(yè)的生產(chǎn)和調(diào)配銷售過程中發(fā)生應(yīng)的基礎(chǔ)上,針對我國實際,借鑒美國的經(jīng)驗,提的虧損也進行補貼;二是政府補貼的手段既有價出未來我國補貼生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的政策建議。格支持,又有稅收優(yōu)惠,如“陳化糧的供應(yīng)價格是二、中美生物燃料乙醇補貼政策演進比較按燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)與糧食企業(yè)參照最近一批陳一)我國生物燃料乙醇補貼政策的演進化糧拍賣價確定的出庫價計算”,而非市場價,另2001年,我國在河南建立了20萬噸生產(chǎn)能力外對試點企業(yè)進行了稅收補貼,規(guī)定“免征5%的的乙醇生產(chǎn)企業(yè),以玉米陳化糧為主要原材料,主消費稅,增值稅實行先征后返”;三是燃料乙醇的要在河南鄭州、洛陽和南陽三個城市推廣E10乙價格和補貼的額度與汽油價格相掛鉤,“燃料乙醇醇汽油(用90%的普通汽油與10%的燃料乙醇調(diào)結(jié)算價格,按國家計委當(dāng)月公布的90號汽油出廠和而成)。2002年在黑龍江哈爾濱和肇東建立乙價,乘以燃料乙醇調(diào)配銷售成本的價格折合系數(shù)醇生產(chǎn)企業(yè),2004年后進一步擴張到吉林,湖北,0.911”,同時保本微利原則中的“微利率為乙醇結(jié)河北,安徽,山東,江蘇和遼寧。國家開始采用定算價的1%”;四是補貼的力度重燃料乙醇的生產(chǎn)點生產(chǎn)、封閉銷售的方式,所有生產(chǎn)者需要把E10企業(yè)輕燃料乙醇的銷售企業(yè),銷售企業(yè)銷售環(huán)節(jié)乙醇汽油賣給中石油和中石化。自2002年起,中的收益波動,由企業(yè)自身平衡,如“燃料乙醇運費央財政積極開展燃料乙醇試點工作,對試點的黑由生產(chǎn)企業(yè)以火車送到調(diào)配中心之后的卸車人罐龍江華潤酒精有限公司、吉林燃料乙醇有限公司、等費用由配送中心負責(zé)”。另外,“中石化,中石油河南天冠燃料乙醇有限公司、安徽豐原生化股份經(jīng)銷油如六園守計委確定的90號汽有限公司四家糧食乙醇企業(yè)以及一家位于廣西北油價中國煤化工由石化、石油企CNMHG①本文中的補貼泛指一切支持生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的政策。中國軟科學(xué)2010年第12期業(yè)通過降低車用汽油調(diào)配成本,以及因使用燃料項;三是該階段政府補貼企業(yè)的額度只是相對固乙醇而提高辛烷值產(chǎn)生的綜合效益解決?！倍?對于不同的企業(yè)在不同的年度各有差異,逐年該階段補貼政策的優(yōu)點,在補貼初期,保本微下降。2006年9月差別定額補貼改為統(tǒng)一定額補利的據(jù)實補貼極大地調(diào)動了糧食乙醇生產(chǎn)企業(yè)貼;四是政府補貼生物燃料企業(yè)有了法律依據(jù),即的積極性,極大地促進了陳化糧的消化,同時為燃《中華人民共和國可再生能源法》。料乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打造了基礎(chǔ)。但其缺點也十分在該階段補貼政策的優(yōu)點有兩個,一是定額明顯,一是保本微利中的“本”的確定會有信息約補貼的辦法,有利于企業(yè)積極降低成本,改進技束政府在獲得燃料乙醇企業(yè)生產(chǎn)成本信息方面術(shù),挖掘潛力。二是《可再生能源法》的出臺,對生具有信息不對稱的特點隨著試點企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的推動作用。但是該階的擴大,補貼所依據(jù)的標準成本也在發(fā)生變化,保段的補貼政策,其缺點仍然存在。首先補貼缺乏本微利的補貼會使企業(yè)在降低生產(chǎn)成本方面缺乏彈性機制,定額補貼容易導(dǎo)致原油價格波動時企積極性;二是在燃料市場,糧食乙醇的價格與國際業(yè)收益的不均衡性;其次,定點企業(yè)生產(chǎn)原料主要油價密切關(guān)聯(lián),收益與風(fēng)險并存,而企業(yè)卻沒有一是糧食作物玉米,與銷量相掛鉤的補貼,會使企業(yè)定的風(fēng)險補償機制,完全依賴政府的政策支持,政擴大規(guī)模增產(chǎn),對玉米市場供求形成沖擊在所府負擔(dān)無疑會加重。難免。2.定額補貼階段(2005-2007年)本階段生3.彈性補貼階段(2008年一至今)該階段,物燃料乙醇的補貼政策處于定額補貼階段。2005生物燃料乙醇的補貼政策由過去的定額補貼調(diào)整年隨著陳化糧的消耗殆盡,生產(chǎn)原料已逐步以玉為彈性補貼。由于糧價,油價波動的沖擊,國家停米新糧為主,發(fā)展生產(chǎn)燃料乙醇的政策目標也發(fā)止在建的糧食乙醇燃料項目,明確在不得占用耕生了變化。國家發(fā)展液態(tài)生物燃料的目的不再是地,不得消耗糧食,不得破壞生態(tài)環(huán)境的原則下消化陳化糧,而是為了鼓勵可再生能源的發(fā)展,將堅持發(fā)展非糧燃料乙醇。主要的依據(jù)是《可再生發(fā)展可再生能源的發(fā)展納入國家戰(zhàn)略。2005年出能源“十一五”發(fā)展規(guī)劃》,《關(guān)于發(fā)展生物能源和臺的《中華人民共和國可再生能源法》明確指出生物化工財稅扶持政策的實施意見》,《關(guān)于暫停“國家鼓勵生產(chǎn)和利用生物液體燃料。石油銷售玉米加工項目的緊急通知》以及《關(guān)于加強生物燃企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院能源主管部門或者省級人民料乙醇項目建設(shè)管理、促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》政府的規(guī)定,將符合國家標準的生物液體燃料納和《生物燃料乙醇彈性補貼財政財務(wù)管理辦法》。入其燃料銷售體系”。在補貼的策略上采取了定在該階段的政策特征有四個方面:一是實施額補貼,且補貼逐年減少。補貼執(zhí)行的政策依據(jù)與油價掛鉤的彈性補貼機制,《辦法》規(guī)定:當(dāng)油價包括2005年頒布的《財政部關(guān)于燃料乙醇虧損補上漲,燃料乙醇銷售結(jié)算價高于企業(yè)實際生產(chǎn)成貼政策的通知》,2006年出臺的《中華人民共和國本,企業(yè)實現(xiàn)盈利時,國家不予虧損補貼。企業(yè)應(yīng)可再生能源法》以及2007年的《可再生能源中長當(dāng)建立風(fēng)險基金,風(fēng)險基金要由企業(yè)專戶存儲,專期發(fā)展規(guī)劃》。項用于彌補今后可能出現(xiàn)的虧損?！掇k法》還規(guī)定該階段政策的特征表現(xiàn)在以下四個方面了彈性補貼標準的核定方法。當(dāng)燃料乙醇銷售結(jié)是政府補貼生物乙醇企業(yè)環(huán)節(jié)簡單化,僅限于在算價低于標準生產(chǎn)成本,企業(yè)發(fā)生虧損時,先由企生產(chǎn)、銷售變性燃料乙醇(按規(guī)定減免稅費后)發(fā)業(yè)用風(fēng)險基金以盈補虧,風(fēng)險基金不足以彌補虧生的虧損中央財政給與定額補貼;二是政府補貼損時,中國煤化工態(tài)生物燃料的的手段更加直接,除保留稅收減免外主要是直接發(fā)腰有CNMH年的《可再生能補貼,規(guī)定定額標準,根據(jù)定點企業(yè)實際銷量進行源中長期發(fā)展規(guī)劃》,將液體生物燃料列為其重點計算按月計算當(dāng)期補貼收入,按季撥付補貼款發(fā)展的領(lǐng)域之一;三是明確發(fā)展非糧生物液態(tài)燃戰(zhàn)略與決策中美生物燃料乙醇補貼政策比較研究料,“主要鼓勵以甜高粱莖稈、薯類作物等非糧生豐富,主要有稅收減免,信貸優(yōu)惠,債券利息補貼,物質(zhì)為原料的燃料乙醇生產(chǎn)”,到2010年,增加非保險貸款優(yōu)惠,如《能源稅收法案》,對El0乙醇汽糧原料燃料乙醇年利用量200萬噸,到2020年,生油減免征收4美分/加侖的燃料消費稅?！对捅┪锶剂弦掖寄昀昧窟_到1000萬噸,對于以消化利所得稅法》,將乙醇汽油免稅延長到1992年年陳化糧為主的燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè),未經(jīng)國家核準底。在《混合和解法案》中規(guī)定對外國生產(chǎn)的乙醇不得增加產(chǎn)能,要進一步改進現(xiàn)有工藝,實現(xiàn)原料征收50美分/加侖的進口關(guān)稅。同年,乙醇生產(chǎn)設(shè)多元化的柔性生產(chǎn);四是彈性補貼的額度呈現(xiàn)波施被獲準進入免稅工業(yè)發(fā)展債券,該政策直到動性,如2009年安徽豐原生化乙醇彈性補貼標準1986年的《稅收改革法案》才廢除;四是美國補貼季度為2246元/噸,而第四季度又下降為液態(tài)生物燃料的依據(jù)一開始就依托法律,其中《乙2055.57元/噸。醇汽油競爭法》對乙醇燃料出售中的行業(yè)競爭做段政策最大的優(yōu)點就是實施與國際油了規(guī)定,不許對乙醇銷售企業(yè)進行惡意報復(fù)。價糧價以及標準生產(chǎn)成本相掛鉤的彈性補貼機該階段美國補貼政策的優(yōu)點是,發(fā)展目標明制在液態(tài)生物燃料市場化方面邁出了可喜的一確補貼層次多,補貼手段多樣化,極大地促進了步,而該階段政策的缺點,對于糧食乙醇企業(yè)的補生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其缺點是在生物乙醇貼政策,有失過渡性,造成大多數(shù)定點企業(yè)在2008的上下游領(lǐng)域的激勵措施不足。年業(yè)績下滑,同時對非糧乙醇的補貼政策還很籠2.生產(chǎn)與消費環(huán)節(jié)補貼兼顧的階段(1988-統(tǒng)需要進一步細化。2003年)在這個階段,對環(huán)境問題的關(guān)注,進(二)美國生物燃料乙醇補貼政策的演進步改善了燃料乙醇的市場地位,政府在燃料乙醇1.生產(chǎn)補貼為主的階段(1978-1987年)美方面的補貼也開始涉及替代燃料市場的消費國發(fā)展生物液態(tài)燃料起步比較早,從1978年的方面。《能源稅收法案》( Energy Tax Act)就對混合了生本階段補貼政策的特點主要體現(xiàn)在以下三個物乙醇的乙醇汽油降低征收燃料消費稅23。美方面:一是法律推動。198年《替代燃料法案》國一開始發(fā)展生物乙醇的原因是為了國家的能源( Alternative Motor Fuels Act)規(guī)定,當(dāng)汽車制造商安全,減少進口石油依賴,尋找替代能源,所以美生產(chǎn)替代燃料汽車時對其提供信貸優(yōu)惠,以滿足國提出了“乙醇發(fā)展計劃”4。主要的政策執(zhí)行依企業(yè)平均燃料經(jīng)濟( Corporate Average Fuel Econd據(jù)有1978年的《能源稅收法案》,1980年的《原油my,CAFE)的標準,其中包括E85乙醇(85%的乙暴利所得稅法》( Crude Oil Windfall Profits Tax),醇和15%的汽油)。1992年《能源政策法案》(En-《混合和解法案》( Omnibus Reconciliation Act), ergy policy Act of 199, EPACT9)正式確立乙醇作《乙醇汽油競爭法》( Gasohol Competition Act),為一種替代運輸燃料的地位。1990年《清潔空氣《能源安全法案》( Energy Security Act),以及1986法案修正案》( The Clean Air Act Amendments)的出年的《稅收改革法案》( Tax Reform Act)。臺,推動乙醇成為當(dāng)時少數(shù)含氧化合物需求之本階段的政策特征有四個方面:一是補貼的1994年,美國環(huán)保局根據(jù)《清潔空氣法案修正案》環(huán)節(jié)主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié),沒有涉及乙醇的消費頒布了《可再生氧化規(guī)則》( Renewable Oxygenate領(lǐng)域;二是補貼的層次上既有聯(lián)邦政府的補貼,又Rule),規(guī)定汽油中使用的氧化劑至少有30%來自有州一級政府的補貼根據(jù)《能源安全法案》,聯(lián)邦可再生能源,該規(guī)則保證了生物燃料乙醇的市場機構(gòu)對生物質(zhì)能項目引人價格保證同期一些州份額V中國煤化工或。聯(lián)邦政府在也開始補貼乙醇。如,在1980年明尼蘇達州引人燃料CNMHG年左右每年約40美分/加侖乙醇混合優(yōu)惠,1986年北達科他州開1500萬美元,90年代又有所增加;三是補貼手段既始對乙醇生產(chǎn)者額外支付;三是補貼的手段比較有資金直接支持又有稅收優(yōu)惠。2002年《農(nóng)業(yè)法中國軟科學(xué)2010年第12期案》( Farm bil)的9003部分中有適當(dāng)?shù)馁Y金支持。年購買支出要上升到75億美元極大地促進了乙更多的支持發(fā)展乙醇生產(chǎn)設(shè)施還是通過小型乙醇醇的消費;四是呈現(xiàn)以補貼纖維素乙醇為特征的生產(chǎn)稅優(yōu)惠,1990年通過的《綜合預(yù)算調(diào)節(jié)法》補貼框架。對于纖維素燃料乙醇,政府將給予一( Omnibus Budget Reconciliation Act),對某些生產(chǎn)定程度的免稅優(yōu)惠政策,對率先建設(shè)的纖維素燃者每年第一個1500萬加侖乙醇生產(chǎn)給予10美分/料乙醇生產(chǎn)廠提供優(yōu)惠的貸款保證。2007年美國加侖的優(yōu)惠。能源部宜布對生物燃料研發(fā)投入10億美元,同年該階段政策的優(yōu)點在于明確了替代燃料的地斥資385億美元計劃在未來3~4年支持6個商位,同時在法案推動下拓展了生物乙醇補貼的領(lǐng)業(yè)生物煉制示范工廠發(fā)展纖維乙醇商業(yè)化技術(shù)。域,從主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域,到消費與生產(chǎn)環(huán)節(jié)并2008年美國國會通過了對纖維素生產(chǎn)燃料乙醇的重并鼓勵研發(fā)。補貼在沿襲傳統(tǒng)做法的基礎(chǔ)上,生產(chǎn)商實施稅收優(yōu)惠的新政策,確定每加侖燃料增加了資金的直接支持方式。其政策的不足之處乙醇免稅1.01美元。這意味著未來纖維素乙醇補是研發(fā)投入力度不大。貼為目前糧食乙醇補貼的2.24倍。奧巴馬上臺后3.多環(huán)節(jié)補貼階段(2004年一至今)本階段簽署了一項發(fā)展先進生物燃料總統(tǒng)指令:對于已的政策目標更加注重環(huán)境質(zhì)量,且以纖維素燃料成熟或基本成熟的技術(shù)和工藝,政府將給予大力乙醇進行能源替代的目標也更加明確。許多州考支持慮空氣質(zhì)量開始禁用MEBT( methyl tertiary- butyl該階段補貼政策的優(yōu)點:生物燃料乙醇的發(fā)ther甲基叔丁基醚,是石油衍生添加劑,石油行業(yè)展戰(zhàn)略以促進纖維素乙醇為目標,多角度、大力度使用它增強辛烷值)。2005年《能源政策法案》的補貼措施極大地促進了纖維素乙醇技術(shù)研發(fā)和( Energy Policy Act, EPACT0)中制定了纖維素燃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其缺點,基于美國補貼力度的加大,料乙醇發(fā)展規(guī)劃,要求在2012年以前,全美市場上政府支出負擔(dān)較重,且補貼在某種程度上,對效率纖維素燃料乙醇的占有量要達到946億升。造成一定的扭曲,補貼不利于企業(yè)降低成本和技2007年初,美國政府還提出戰(zhàn)略乙醇儲備,計劃在術(shù)革新。0年內(nèi)利用乙醇降低汽油消耗20%的目標(三)中美生物燃料乙醇補貼政策演進評述該階段政策的特點有四個方面:一是按體積縱觀中美生物燃料乙醇補貼政策演進,在政征收消費稅以進行有針對性的稅收補貼。2004年策背景、發(fā)展目標、發(fā)展歷程、以及主要政策內(nèi)容出臺的《美國創(chuàng)造就業(yè)機會法案》( American Jobs方面各有不同,并展現(xiàn)出各自的優(yōu)缺點。Creation Act),對乙醇首次提供了有針對性的稅收首先,兩國政策發(fā)展目標有差異。我國生物補貼,稅收優(yōu)惠執(zhí)行EETC( Volumetric ethanol ex-燃料乙醇的發(fā)展目標一直不是很明確。2002年開cise tax credit)模式,即以體積征收的乙醇消費稅始生產(chǎn)生物燃料乙醇的目標只是為消化陳化糧?；砻馊〈M稅豁免;二是環(huán)境監(jiān)管加強?？紤]從2005年開始的包括玉米在內(nèi)的全球糧食價格上到地下水污染以及MTBE致癌的原因,許多州在漲以致2008年的暴漲,國家從2006年開始陸續(xù)出階段開始禁止MTBE,如:加利福尼亞州,紐約州臺了一系列有關(guān)發(fā)展非糧生物乙醇的政策,2006和康涅狄格州。《能源政策法案》中關(guān)于改善空氣年12月,國家發(fā)改委明確提出要求以非糧為主,積質(zhì)量的要求和賠償責(zé)任進一步推動了燃料乙醇的極穩(wěn)妥地推動生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2007年6需求;三是《能源政策法案》中提出了“可再生燃料月,國務(wù)院召開可再生能源會議,停止在建的糧食標準( Renewable Fuels Standard,Rs°,對特別指乙醇r中國煤化工不得消耗糧食,定的燃料規(guī)定每年有固定最低消費的任務(wù),包括不得CNMHG寺發(fā)展非糧燃料聯(lián)邦政府有購買液體生物燃料的第一任務(wù),要求乙醇。2007年8月,國家又發(fā)布《可再生能源中長200年聯(lián)邦任務(wù)購買40億加侖可再生燃料,2012期發(fā)展規(guī)劃》主要鼓勵非糧生物質(zhì)為原料的燃料戰(zhàn)略與決策中美生物燃料乙醇補貼政策比較研究乙醇生產(chǎn)。糧價的波動是由生物燃料乙醇的發(fā)展程演進經(jīng)歷了生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主的階段、生產(chǎn)與消費導(dǎo)致的嗎?尚未有明確定論6,糧食價格的增加并重的階段和多環(huán)節(jié)并重的階段。前兩個階段補在多大程度上取決于玉米、糖、大豆、油菜籽以及貼對象主要是糧食乙醇尤其是玉米乙醇,而在第棕櫚油呢?還不確切刀。據(jù)估計生物燃料對糧食三個階段則主要是以纖維素乙醇為主要補貼對象價格上漲只有10%-15%貢獻,而人口的增長,的補貼框架體系。整個過程長達40余年之久,從收入的增加,美元的貶值,部分地區(qū)糧食收成較補貼的角度上愈顯豐富,而巨額的補貼對生物乙低,以及對未來固定市場的預(yù)期都應(yīng)該對糧食高醇起到了極大的推動作用,而補貼給各級財政帶價負責(zé)9。目前出臺的這一系列政策,只是將燃來的負擔(dān)也同時存在。美國生物乙醇的補貼,必料乙醇發(fā)展的邊界進一步劃清,雖然燃料乙醇有然隨著時間的推移而減少或取消,但目前纖維素利于解決能源安全環(huán)境問題以及提高農(nóng)民收入乙醇處于重大技術(shù)突破階段,投入在短期沒有減和提高就業(yè),但是生物燃料乙醇不能危及糧食安少的趨勢。全,不能與農(nóng)爭地,與民爭糧做法的提出,本質(zhì)上第三,中美補貼政策手段差異明顯。我國的只是提出生物燃料乙醇發(fā)展的原則,發(fā)展我國非生物乙醇補貼手段涉及直接補貼,市場價格支持,糧燃料乙醇的政策目標仍未明晰。稅收減免,基金支持,研發(fā)支持等。補貼中政策意美國發(fā)展液態(tài)生物燃料的政策目標相對比較見指引多,法案法規(guī)推動少。明確。最初發(fā)展燃料乙醇的目標或者說動機是為美國補貼政策的手段與其市場經(jīng)濟發(fā)育程度了國家的能源安全,減少進口石油依賴,尋找替相聯(lián)系,呈現(xiàn)出多尺度,多渠道,而且自始至終呈代能源。從1990年的《清潔空氣法案修正現(xiàn)出法案推動的特點補貼的手段涉及直接補貼,案》,到2005年《能源政策法案》中使用“可再市場價格支持,稅收減免,信貸支持,研發(fā)支持。生燃料標準”(RFS)以及2007年出臺《能源獨立補貼的層次上除了聯(lián)邦政府之外,州政府一級的和安全法案》,對發(fā)展生物燃料乙醇的目標一步比投入力度也比較大步清晰,對“乙醇用作汽車燃料減少石油進口,三、中美生物燃料乙醇基于供應(yīng)鏈的補貼策減少溫室氣體的排放并促進農(nóng)村發(fā)展”有明略比較確的定位,且以法律的形式明確化。2008年奧巴生物燃料乙醇供應(yīng)鏈主要包括中間投入環(huán)馬政府頒布的總統(tǒng)指令,又進一步明確了發(fā)展纖節(jié)、附加值要素投人環(huán)節(jié)、產(chǎn)出環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)以維素乙醇的戰(zhàn)略目標。及研發(fā)環(huán)節(jié)。本文依次對以上環(huán)節(jié)中美在生物燃其次兩國補貼政策涉及環(huán)節(jié)不同。我國生料乙醇的補貼方式進行詳細比較2]。物燃料乙醇補貼政策在不同階段的差異性與當(dāng)時(一)中間投入環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標以及生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)钤摥h(huán)節(jié),中美兩國補貼方式的共同點是各種況相聯(lián)系,一方面應(yīng)該看到其歷史的適應(yīng)性,另一現(xiàn)金補貼,稅收減免以及市場價格支持。不同之方面,也應(yīng)充分看到其發(fā)展性隨著政策目標的調(diào)處是我國在能源作物的補貼方面力度比美國要整,生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的補貼領(lǐng)域、補貼方法與手小,但我國在其相關(guān)能源與資源價格方面有價格段會進一步調(diào)整和完善?？偟膩砜?我國生物燃限制,使得實際補貼額度并不少于美國相關(guān)能源料乙醇的發(fā)展起步比較晚,發(fā)展歷程較短,在十年和資源的實際情況。的發(fā)展過程中,主要經(jīng)歷了成本加利潤、定額補生物燃料中間投入環(huán)節(jié)主要涉及能源作物貼彈性補貼的階段而這些階段的演進主要集中能源中國煤化工引投人環(huán)節(jié)的補在生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼的環(huán)節(jié)在消費、研發(fā)等方面明顯貼手CNMHG減免,市場價格不足支持。補貼的層次既有中央政府又有地方政府。美國生物燃料乙醇補貼政策,起步比較早,歷2002年對購買陳化糧生產(chǎn)乙醇的生產(chǎn)商提供補中國軟科學(xué)2010年第12期貼,作為燃料的原料—玉米,國家在2004年開始和州政府。令人驚訝的是,即使是有關(guān)生產(chǎn)生物有糧食補貼補貼率由省政府制定,普遍比率為每燃料的勞動力也在補貼范圍內(nèi)。在華盛頓州就鼓畝10元。2005年,農(nóng)民從減稅,直接糧食補貼以勵勞動力在生物燃料產(chǎn)業(yè)就業(yè),形成生產(chǎn)能力。及農(nóng)機補貼等形式中,受益金額約人民幣700億支持生物燃料乙醇的資本激勵計劃也大大減少了元。為保護國內(nèi)價格,對中間投入的化肥暫時免企業(yè)資本成本。對購買生物燃料有關(guān)的設(shè)備特別征增值稅。同時由于全國電力價格受限,農(nóng)民實免稅是常用的作法。另外,生產(chǎn)乙醇的設(shè)備被劃際也是受益其中,所以,我國在該環(huán)節(jié)實際投入較分為可減少廢棄物并進行回收,所以適用于加速多,體現(xiàn)增加農(nóng)民收入的訴求。折舊。僅2000年以來,乙醇生產(chǎn)方面累計投資超美國在中間投入環(huán)節(jié)的補貼方式主要是市場過180億美元,加速折舊構(gòu)成了一個相當(dāng)大的補價格支持,包括進口關(guān)稅的干預(yù)措施。層次上主貼。在許多州,政府通過資本贈款幫助企業(yè)在生要來自聯(lián)邦政府。由于美國在全球市場的玉米和產(chǎn)設(shè)施、加油或混合的基礎(chǔ)設(shè)施方面籌集資金,或大豆占支配地位,政府通過農(nóng)業(yè)補貼間接地支持購買更昂貴的替代燃料車輛。許多乙醇項目成為了生物燃料的主要原料。玉米歷來是美國補貼量政府機構(gòu)的示范項目,2005年的《美國能源政策法最大的農(nóng)作物之一,在1995年和2004年之間,玉案》,就對一些大型生物燃料示范項目提供了專項米的補貼總額估計將近420億美元,在2005年高資金。信貸補貼也較常見,如特拉華州的綠色能達94億美元。但美國玉米生產(chǎn)是化學(xué)密集型的,源基金為生物乙醇生產(chǎn)提供直接的信貸補貼,許玉米的生產(chǎn)往往用水較多,水資源以及化肥等投多州對乙醇項目發(fā)行免稅債券,如夏威夷州已批入品的價格是市場化價格,因此,美國農(nóng)民在這一準5000萬美元的免稅債券資助蔗渣乙醇廠,內(nèi)布方面的間接補貼實際比中國少。拉斯加州授權(quán)在公共權(quán)力的地區(qū)建立乙醇工廠(二)附加值要素投入環(huán)節(jié)并利用免稅債券來資助他們的建立,新澤西州批在有附加值(資本,土地,勞動力等)要素投入準8400萬美元的免稅資金給私人乙醇工廠。環(huán)節(jié),兩國共同之處,均在資本方面有補貼措施。(三)產(chǎn)出環(huán)節(jié)不同之處美國補貼附加值要素更加豐富和全面,產(chǎn)出環(huán)節(jié)是兩國最早實施補貼的環(huán)節(jié),且均涉及資本、勞動力和土地等自然資源,而我國尚處提供直接與產(chǎn)出掛鉤的補貼,以及實施不同程度于起步階段,僅在資本領(lǐng)域有補貼揹施。的稅收優(yōu)惠和信貸支持;不同之處,一是我國政府在中國增值的要素補貼明顯處于起步階段補嚴格控制乙醇生產(chǎn)企業(yè)進人,而美國不進行控制,貼手段有優(yōu)惠貸款和投資補貼。層次上主要來自中對所有企業(yè)進行補貼,只是根據(jù)生產(chǎn)能力補貼額央政府。不過可喜的是,006年出臺的《可再生能度有所區(qū)別而已;二是補貼的方式上,美國更加靈源法》建立了可再生能源特別基金。這個基金支持活,如有贈款和放棄監(jiān)管的做法。非糧生物燃料生產(chǎn)示范項目和國內(nèi)用于生產(chǎn)生物燃我國在該環(huán)節(jié)補貼手段主要是直接補貼,市料的制造設(shè)備。根據(jù)可再生能源產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,可場價格支持。層次上有中央也有地方。我國政府提供給利用非糧食原料生物燃料的項目優(yōu)惠貸款。對五個授權(quán)的乙醇企業(yè)提供與直接產(chǎn)出掛鉤的補此外,財政部的補貼示范項目,包括纖維素乙醇高貼。起初對乙醇生產(chǎn)者進行的補貼是基于生產(chǎn)能粱乙醇或木薯乙醇。相關(guān)項目符合中國工業(yè)標準的力的補貼,2007年根據(jù)實際產(chǎn)量進行定額補貼,將獲得投資總額的20%-40%的資助。2008年開始,定額補貼變?yōu)閺椥匝a貼,補貼在企業(yè)美國在增值要素方面涉及內(nèi)容比較豐富,包業(yè)中國煤化工府嚴格控制乙醇括資本勞動力,土地和其他自然資源。在這個環(huán)生產(chǎn)CNMH限的市場競爭,節(jié)補貼的手段有加速折舊,直接的專項補貼信貸在授權(quán)使用El0乙醇汽油的省份中,保證乙醇的補貼以及稅收的減免。涉及的層次包括聯(lián)邦政府需求價格,也成為對乙醇生產(chǎn)商的一種市場價格戰(zhàn)略與決策中美生物燃料乙醇補貼政策比較研究支持形式。府機構(gòu)提出購買替代燃料車輛( Alternative fuel ve在美國,聯(lián)邦政府和許多州為乙醇生產(chǎn)商提 hicles,AFVs)的要求,規(guī)定當(dāng)購買新的車輛時,政供了生產(chǎn)支付或稅收抵免。對每家工廠每個單位府機構(gòu)購買替代燃料車輛作為其車輛的指定部生產(chǎn)的產(chǎn)出,提供預(yù)先指定的付款或稅收抵免。分。美國市場于是出現(xiàn)了乙醇彈性燃料車輛在聯(lián)邦一級,從1990年開始對小生產(chǎn)者稅收抵免,( Flexible fuel vehicles,FVs)市場。隨著時間的推根據(jù)工廠產(chǎn)能的行業(yè)數(shù)據(jù),估計這一規(guī)定的收入移,聯(lián)邦政府獲得相當(dāng)多的乙醇彈性燃料車輛。損失每年將超過1億美元m。美國農(nóng)業(yè)部通過生一些州還支持民營彈性燃料車輛,在購買替代燃物能源計劃對每加侖乙醇的生產(chǎn),支付與產(chǎn)量掛料車輛時提供以州為形式的回扣和稅收抵免,或鉤的補貼款以及額外的獎金。一些州對生產(chǎn)者提削減關(guān)于許可費和車輛稅。個別州,甚至一些城供了稅收抵免或為其生產(chǎn)提供款項。美國促進乙市,也提供了監(jiān)管獎勵措施來支持替代燃料車輛。醇工業(yè)發(fā)展中,放棄監(jiān)管的做法實際上也為生物(五)研發(fā)環(huán)節(jié)乙醇企業(yè)提供了一個相當(dāng)?shù)难a貼收益。在研發(fā)方面,兩國均在研發(fā)領(lǐng)域?qū)ι锶剂?四)消費環(huán)節(jié)乙醇提供支持。不同之處,美國在研發(fā)投入上起在消費環(huán)節(jié),我國生物燃料乙醇的補貼政策剛步較早,且資金投人較大,尤其在非糧作物的研發(fā)剛起步,只是定點生產(chǎn)定向流通封閉運行;而美國投入力度大,一方面支持生物乙醇示范項目,另則補貼形式多樣,主要通過支持基礎(chǔ)設(shè)施投資。方面,支持相關(guān)科研機構(gòu)。我國則起步較晚,補貼中國在消費環(huán)節(jié)補貼方面,主要體現(xiàn)在試點額度小,主要以可再生能源基金的形式。省份封閉消費混合乙醇。從2003年起,“定點生在中國,主要以可再生能源基金,無息或貼息產(chǎn)定向流通、封閉運行”成為生物乙醇的主要推貸款的形式補貼研發(fā)活動中的人工費、設(shè)備費能廣方式,目前已經(jīng)在黑龍江、吉林、遼寧河南、安源材料費租賃費、鑒定驗收費等支出等。主要方徽、河北、山東、江蘇、湖北(李志軍,2008)、廣向包括使用非糧食作物生產(chǎn)生物燃料和使用林木西開始全面停用普通無鉛汽油,封閉使用添加生質(zhì)生物質(zhì)生產(chǎn)生物燃料的研究;在荒山、荒地以及物乙醇的乙醇汽油。沙質(zhì)和堿性土壤中,試驗種植非糧食作物生產(chǎn)生而美國在此環(huán)節(jié)采取多種形式,聯(lián)邦和許多物燃料的科學(xué)技術(shù)研究;有關(guān)生物燃料示范項目州通過補貼支持基礎(chǔ)設(shè)施投資來運輸,儲存,分銷的開發(fā)和利用;以及生物燃料的原料發(fā)展和評估。和分配乙醇。做法之一是對乙醇煉油廠的基礎(chǔ)設(shè)在美國,研發(fā)環(huán)節(jié)補貼主要有兩個方面。施提供補貼。由于純乙醇吸收水分,必須隔離和方面,政府支持生物燃料示范項目活動。2007年6存放在抗腐蝕容器中,通過適當(dāng)密封件和墊圈再月,美國能源部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合投入830萬美元,對泵出。因此,與其相關(guān)的設(shè)施投資昂貴。美國聯(lián)11個生物燃料研究項目進行為期3年的資助,尋邦政府和許多州對此提供財政資助,根據(jù)2005年找開發(fā)網(wǎng)茅、水稻和柳枝稷等可再生生物質(zhì)資源的《能源政策法案》,加油站能夠獲得稅收抵免,且的新方法;2008年2月,美國能源部宣布已選定4規(guī)定每個加油站在納稅年度抵免上限為3萬美元,個項目,提供為期4年、總額為3380萬美元的資據(jù)此估計的補貼支出每年約為1500-3000萬美助,重點開發(fā)將纖維素生物質(zhì)轉(zhuǎn)化成糖類的酶系元。此外,至少15個州的州政府對建立新的E85統(tǒng);2008年3月,美國能源部與農(nóng)業(yè)部又為2個零售設(shè)施的汽油網(wǎng)點以及其他乙醇分銷設(shè)施提供生物質(zhì)研發(fā)與示范項目提供為期3年、總共1840援助,如伊利諾伊州的E5清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)萬美V凵中國煤化工府通過新建生展計劃,為轉(zhuǎn)換現(xiàn)有設(shè)施提供贈款總值高達費用物燃CNMHG發(fā)展。200年,總額的50%。做法之二是補助能夠運行乙醇的車美國能源部投入超過4億美元建立生物能源科學(xué)輛。1992年《能源政策法案》對美國聯(lián)邦和州的政研究中心、大湖生物能源研究中心、聯(lián)合生物能源中國軟科學(xué)2010年第12期研究所,主要研究內(nèi)容包括重新設(shè)計生物質(zhì)過程40%-45%。因此改善能源消費結(jié)構(gòu),提高能源工程,開發(fā)新型更有效的植物纖維素乙醇生產(chǎn)技消費效率十分緊迫,發(fā)展生物燃料乙醇可以部分術(shù)和其他生物燃料新技術(shù),在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)商實現(xiàn)化石能源替代,減少環(huán)境污染,實現(xiàn)節(jié)能業(yè)化生產(chǎn)纖維素乙醇和其他生物燃料等。減排四、完善我國生物燃料乙醇補貼政策的對策第三個目標是充分利用資源,提高農(nóng)業(yè)資源建議使用效率,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展生物燃料乙醇可通過上述比較,我們發(fā)現(xiàn),中美在生物燃料乙以有助于邊際土地的開發(fā)和利用,提高秸稈等農(nóng)醇補貼的政策演進、發(fā)展目標以及生物乙醇產(chǎn)業(yè)業(yè)廢棄物的使用效率),符合節(jié)約型社會的構(gòu)建。供應(yīng)鏈的補貼策略上均有較大差異。為盡快完善政府及有關(guān)部門可以根據(jù)生物燃料乙醇發(fā)展的目我國生物燃料乙醇補貼政策,推動我國生物燃料標以及技術(shù)等環(huán)節(jié)的可能性,科學(xué)確定秸稈等農(nóng)乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,結(jié)合我國的國情,借鑒美國在生業(yè)廢棄物的利用數(shù)量。同時生物燃料乙醇的發(fā)物燃料乙醇補貼過程中積累的“干中學(xué)”的經(jīng)驗,展拓寬了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域,延長了生產(chǎn)鏈條,有本文提出如下對策建議:利于農(nóng)民增收,有利于大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(一)明確我國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標主義新農(nóng)村建設(shè),對我國這樣一個農(nóng)業(yè)大國具有我國液態(tài)生物燃料乙醇發(fā)展的第一個目標是重要的意義。實現(xiàn)能源多元化戰(zhàn)略目標,即基于能源安全的石(二)制定生物燃料乙醇的補貼原則油替代。據(jù)國家能源局發(fā)布的《中國能源發(fā)展報國際經(jīng)驗表明,對于生物燃料乙醇的長期補告200預(yù)計,2000年中國原油產(chǎn)量1.93億噸增貼必然會帶來機會成本和扭曲6,所以從長期來長2.1%,石油進口量2.07億噸,增長2.1%。中看,應(yīng)引進機制,逐步減少并取消補貼。但從短期國石油對外依存度已經(jīng)超過50%。這意味著,我來看我國應(yīng)該繼續(xù)補貼生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)國每天需進口約56.7萬噸石油才能維持社會經(jīng)濟展,因此制定生物燃料乙醇的補貼原則十分重要。正常運轉(zhuǎn)。開發(fā)新能源成為應(yīng)對能源危機的必然1.規(guī)劃先行,全盤部署規(guī)劃先行,全盤部署選擇,而能以液態(tài)方式替代化石能源的,又非生物的原則,就是要在符合國家“非糧替代”的要求下能源莫屬。作為我國能源多元化的戰(zhàn)略之一的生認真組織全國開展關(guān)于非糧生物乙醇產(chǎn)業(yè)的專項物燃料乙醇的發(fā)展,政府應(yīng)該根據(jù)我國生物燃料規(guī)劃工作,深入調(diào)查研究不同省市國土資源的狀乙醇的資源潛力以及當(dāng)前的技術(shù)水平科學(xué)測算并況,尤其是可用于種植甘薯和甜高粱的邊際性土規(guī)劃確定生物燃料乙醇在能源多元化戰(zhàn)略中的比地資源的狀況以及纖維素乙醇的資源潛力,結(jié)合重,進而確定生物乙醇的發(fā)展數(shù)量、速度與規(guī)模。當(dāng)前生物乙醇的技術(shù)水平,切實做好關(guān)于相關(guān)原第二個目標是實現(xiàn)節(jié)能減排的環(huán)境保護目料基地的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的全盤部署工作,制定標。隨著我國經(jīng)濟的高速增長,以化石能源為主生物乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展數(shù)量、規(guī)模與速度,確定補貼的消費量越來越大,給環(huán)境帶來的壓力也越來越投入的重點環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,總體投入水平和投入的大。我國是世界上二氧化碳排放大國,2006年化步伐。石燃料排放已達16.6億噸碳(美國橡樹嶺國家實2.與國際油價掛鉤,動態(tài)平衡與國際油價驗室二氧化碳信息分析中心)。隨著《京都議掛鉤,動態(tài)平衡的原則就是要建立與國際油價掛定書》的到期,第二輪談判的來臨,面臨溫室氣體鉤的生物燃料乙醇動態(tài)補貼機制,在國際油價漲減排的壓力將越來越大環(huán)境約束成為中國工業(yè)跌時凵中國煤化工,按季滾動調(diào)整發(fā)展的三大約束之一,我國政府200年哥本哈根補貼CNMHG時的積極性,又會議之前,已向世界鄭重承諾,到2020年我國單位能規(guī)避在油價持續(xù)低送時企業(yè)業(yè)績的不穩(wěn)定性,國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年要下降實現(xiàn)總體動態(tài)平衡。此外,加快運輸燃料價格自戰(zhàn)略與決策中美生物燃料乙醇補貼政策比較研究由化進程,放開價格管制,以創(chuàng)造良好的市場,對費環(huán)節(jié),加強對生物乙醇儲運、分銷、銷售環(huán)節(jié)的生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重要。設(shè)施投人的補貼,可在試點省市的生物乙醇網(wǎng)點3.多環(huán)節(jié)兼顧,技術(shù)優(yōu)先多環(huán)節(jié)兼顧,技術(shù)的建設(shè)上予以稅收優(yōu)惠和貸款貼息,同時支持彈優(yōu)先的原則就是要在生物燃料乙醇供應(yīng)鏈的各個性燃料汽車的研發(fā)與推廣;在研發(fā)環(huán)節(jié),加大生物環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兼顧,配合制定補貼政策,原料供燃料乙醇的技術(shù)研發(fā)補貼。建立生物燃料乙醇的應(yīng)、乙醇生產(chǎn)、混配、儲運和流通及相關(guān)配套政策、研發(fā)專項資金,對于研究機構(gòu)以無償資助為主,對標準法規(guī)的制定等各個方面各個環(huán)節(jié),與市場發(fā)于企業(yè)可以采用無息和貼息貸款相結(jié)合的方式育關(guān)系緊密,是一項系統(tǒng)工程。在完善產(chǎn)業(yè)供應(yīng)來支持國內(nèi)研究機構(gòu)和企業(yè)在生物燃料乙醇核心鏈補貼策略的過程中,為避免重復(fù)提高補貼的效技術(shù)方面提高創(chuàng)新能力。近期重點支持以木薯、率,需要多個部門協(xié)同配合制定補貼政策;同時注甘薯、甜高粱等為原料的生物燃料乙醇技術(shù)。從意優(yōu)先支持技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié),尤其要對以具體長遠考慮,要積極支持以纖維素生物質(zhì)為原料的的科研項目和生產(chǎn)項目為依托,非糧作物的燃料生物燃料乙醇技術(shù)。乙醇的技術(shù)研究與開發(fā)加大補貼。其次加強補貼政策的立法推動。加強立法4.多種手段有機組合,講求效率多種手段·推動,就是要使產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)有機組合,講求效率的原則就是要采取多種手段上,無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標,規(guī)制的信息結(jié)構(gòu),補措施提高補貼的政策效率,在補貼政策之外可以貼的工具與約束以及可行的激勵方案,均要予產(chǎn)采取如征收碳稅或者要求對環(huán)境付費,或征收燃權(quán)和法律相吻合?？v觀美國生物燃料乙醇的發(fā)展料稅以及實施混合要求等措施來提高補貼的效過程,立法推動,法律支持十分明顯,我國應(yīng)予以率;從補貼政策本身來看,可以實施直接價格支借鑒,在規(guī)范補貼的水平與結(jié)構(gòu),建立補貼機制持稅收減免,信貸支持,貿(mào)易保護,專項資金,直評價補貼的效力,以及權(quán)衡不同環(huán)節(jié)的福利水準接投資等措施有機組合,同時建立生物燃料乙醇方面在目前可再生能源法的基礎(chǔ)上,應(yīng)進一步不補貼機制的業(yè)績評價方法,在制定不同非糧作物斷完善。的補貼標準及評價不同非糧作物的補貼效力時第三,拓寬補貼資金的來源渠道。在當(dāng)前可既要體現(xiàn)不同非糧作物的生產(chǎn)成本,又要鼓勵有再生能源專項基金的基礎(chǔ)上積極拓寬企業(yè)補貼效率的燃料乙醇的競爭,減少補貼造成的扭曲。資金來源。中央和地方政府可以出臺產(chǎn)業(yè)投資政(三)完善生物燃料乙醇補貼的措施策,可以建立以項目為依托,尤其是示范項目為依首先,完善產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的補貼措施。在中間托的財政轉(zhuǎn)移支付專戶;可以積極開發(fā)相關(guān)金融投入環(huán)節(jié),對非糧能源作物的補貼,可參照糧食乙產(chǎn)品,對企業(yè)發(fā)行可再生能源免息債券等;在統(tǒng)醇當(dāng)時的作法采取直接價格支持,稅收減免,現(xiàn)金部署,科學(xué)規(guī)劃指引下,可以鼓勵私人投資加入到直接補貼等手段。對購買非糧能源作物種子以及生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)中來,為最終生物燃料乙醇產(chǎn)相應(yīng)農(nóng)業(yè)機械予以直補,購買化肥可以實行免征業(yè)的市場化以及取消補貼創(chuàng)造好的競爭環(huán)境。增值稅;在附加值要素環(huán)節(jié)加大資本領(lǐng)域的補貼參考文獻:力度,對非糧生物乙醇的生產(chǎn)設(shè)備,可以允許其實1]李志軍生物燃料乙醇發(fā)展現(xiàn)狀問題與政策建議行加速折舊同時拓寬土地和勞動力等要素的補[.中國生物工程雜態(tài)207)139142貼辦法,對邊際土地資源的開發(fā)和利用和從事非[2]KOPLOW 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