〖經(jīng)營管理天然氣工業(yè)年3月加入WQ對我國天然氣工業(yè)的影響何潤民白蘭君王軍(西南油氣田分公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所)西南石油學(xué)院)何潤民等加入wTO對我國天然氣工業(yè)的影響天然氣工業(yè)2001212)10-113摘要天然氣工業(yè)是世界經(jīng)濟(jì)體系中的高度國際化產(chǎn)業(yè)之一90年代世界天然氣生產(chǎn)與消費(fèi)的全球一體化已經(jīng)形成。我國天然氣工業(yè)目前仍然處于發(fā)展初期階段,市場發(fā)育緩慢國際化程度極低。加入WIO以后我國天然氣工業(yè)將獲得前所未有的發(fā)展機(jī)遇但同時也將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對新的國際國內(nèi)形勢是一個值得深入研究的問題。文章在對我國目前的天然氣市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上對加入WTO后的我國天然氣工業(yè)的面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了較深入的探討提出了發(fā)展我國天然氣工業(yè)的相應(yīng)政策措施建議供參考主題詞WTO天然氣工業(yè)天然氣供應(yīng)天然氣消費(fèi)天然氣價格影響我國天然氣工業(yè)的經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境發(fā)展機(jī)遇。3.煤炭工業(yè)的總量控制為天然氣等清潔能源提1.中國能源工業(yè)的布局與發(fā)展重點(diǎn)正由東向西供了良好的發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)移為加大環(huán)境保護(hù)的力度、規(guī)范煤炭市場行為和中國政府已確定把天然氣的開發(fā)利用作為能源保護(hù)煤炭資源國家近幾年來做了大量的總量控制發(fā)展的一項(xiàng)重要決策力爭到2005年使全國天然氣和清潔煤應(yīng)用技術(shù)工作。這就為天然氣等清潔能源生產(chǎn)能力在目前的基礎(chǔ)上翻一番其中絕大部分天創(chuàng)造了一個很好的競爭和發(fā)展的環(huán)境和機(jī)遇然氣將產(chǎn)于西部的陜甘寧、四川和新疆等省區(qū)。隨西氣東輸”工程的啟動將拉開加速我國天然著西部地區(qū)天然氣的大規(guī)模開發(fā)這一地區(qū)正成為氣工業(yè)發(fā)展的序幕中國重要的能源工業(yè)中心隨著西氣東輸”工程的啟動,天然氣資源將由2.西部大開發(fā)也為我國天然氣工業(yè)的發(fā)展提供中西部地區(qū)流向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),一方面促進(jìn)了了良好的機(jī)遇地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,另一方面也將推動我國天然氣工為更加適應(yīng)西部開發(fā)我國正四面八方融資支業(yè)的發(fā)展持西部大開發(fā)國內(nèi)外的私人投資以及國際金融機(jī)5.我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與天然氣供求前景第21卷第2期天然氣工業(yè)〖經(jīng)營管理量增長,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度碁本協(xié)調(diào)。預(yù)計(jì)到2010深層次的問題沒有根本解決與市場經(jīng)濟(jì)還不相適年、20)20年我國人均GDP將分別達(dá)到15400元、應(yīng)。加入WTO以后將更加有利于在管理體制和25800元人民幣而天然氣產(chǎn)量將分別達(dá)到750億經(jīng)營機(jī)制上進(jìn)行持續(xù)的重組逐步建立起適應(yīng)市場立方米、1050億立方米左右天然氣消費(fèi)量將達(dá)到經(jīng)濟(jì)要求的、符合國際規(guī)范的管理體制和機(jī)制形成1000億立方米、2000億立方米左右。符合國際大市場需求的新的平衡結(jié)構(gòu)。6.中國擴(kuò)大開發(fā)探礦權(quán)將從政策面上進(jìn)一步加2.有利于天然氣企業(yè)的對外融資快天然氣工業(yè)的發(fā)展加入WTO以后隨著金融服務(wù)業(yè)市場的開放據(jù)悉中國政府近期將進(jìn)一步開放探礦權(quán)允許國外資本必將大量流入天然氣企業(yè)將面臨相對寬國外企業(yè)在中國境內(nèi)獨(dú)資或者與中外合作的非法人松的融資環(huán)境。這將增強(qiáng)融資的安全性降低融資組織進(jìn)行風(fēng)險勘探。這一新的政策將為勘探西部成本緩解因資金不足而導(dǎo)致的企業(yè)發(fā)展后勁不足天然氣資源帶來大量的資金與技術(shù)參與西部天然的矛盾同時有助于各企業(yè)審時度勢、科學(xué)合理地引氣資源的風(fēng)險勘探開發(fā)對全國豐富天然氣資源的進(jìn)和利用外資進(jìn)一步開發(fā)將起著積極的推動作用3.有利于天然氣工業(yè)技術(shù)、裝備的改進(jìn)和管理7.引進(jìn)天然氣與多種能源市場的開放水平的提高根據(jù)未來的天然氣供需形勢2010年中國天然些跨國公司將前來投資天然氣企業(yè)與國外氣進(jìn)口量將達(dá)到250億立方米左右2020年將達(dá)到公司合作的機(jī)會大大增加。通過合作有利于天然950億立方米左右。進(jìn)口天然氣屆時將成為中國天氣企業(yè)管理水平和市場競爭力的提高。同時隨著然氣市場的重要組成部分。俄羅斯東西伯利亞可能貿(mào)易壁壘的減少和逐步取消,有利于天然氣企業(yè)進(jìn)成為中國進(jìn)口天然氣的重要來源。中亞三國也可能口一些國內(nèi)短缺的原材料和國外先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備向中國出口天然氣。此外廣東省從東南亞或澳大全面提高天然氣企業(yè)的技術(shù)和裝備水平。利亞進(jìn)口液化天然氣的項(xiàng)目也在推進(jìn)之中。4.將給天然氣企業(yè)的國際化經(jīng)營提供前所未有中國多種能源的開發(fā)已使天然氣與其它能源商的發(fā)展機(jī)遇品之間的競爭逐步展開。天然氣代替汽油作汽車燃WTO成員國市場的相互開放,及某些優(yōu)惠待料不僅環(huán)保效益好,也具有價格優(yōu)勢;天然氣替代遇和條件使我們的國際化經(jīng)營獲得良好的發(fā)展機(jī)煤作燃料雖然按熱值計(jì)算的價格相對高些但煤造遇。天然氣企業(yè)可以到國外市場從事夭然氣勘探開成的污染嚴(yán)重屬環(huán)?？刂茖ο筇烊粴饪商娲糠职l(fā)及合作、技術(shù)服務(wù)、工程承包、設(shè)備產(chǎn)品出口和勞電力用于工業(yè)加熱、空調(diào)制冷和居民家用電器天然務(wù)輸出等這將有利于天然氣企業(yè)培植新的經(jīng)濟(jì)增氣既可作化工原料也可作工業(yè)、民用燃料。天然氣長點(diǎn)。在能源商品中具有較強(qiáng)的競爭力而且隨著技術(shù)的5.將為天然氣管網(wǎng)、儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的不斷進(jìn)步天然氣的用氣領(lǐng)域?qū)⒌玫竭M(jìn)一步拓展。建設(shè)提供良好的發(fā)展機(jī)遇加人WTO給我國天然氣工業(yè)我國可以利用國外涌入的大量資本,采用BOI、BOOT或BLT形式加快我國天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)帶來的機(jī)遇設(shè)施建設(shè)速度盡快形成全國性的天然氣骨干管網(wǎng)1.有利于天然氣行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的和確保平穩(wěn)供氣的儲氣設(shè)施。調(diào)整6.有利于形成合理的天然氣定價機(jī)制西歐發(fā)達(dá)國家與拉美發(fā)展中國家的一些國家石我國的天然氣價格實(shí)行的是國家統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)油石化公司為順應(yīng)烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的約價既不受市場供求關(guān)系的影響又未與替代燃料的定和1995年1月1日自動轉(zhuǎn)入WTO后的需要紛價格掛鉤也沒有考慮天然氣的環(huán)境價值且氣價紛采取了資產(chǎn)重組、股票上市、降低國家控股比例、定數(shù)年不變極易給天然氣的供求雙方和發(fā)展天然突出核心業(yè)務(wù)、盤活國有資產(chǎn)存量等措施取得了積氣市場帶來負(fù)面效應(yīng)。加入WTO以后天然氣價極的效果。我國天然氣企業(yè)1999年重組改制后雖格與國際接軌有利于形成合理的天然氣定價機(jī)制。天然氣工業(yè)年3月國外在天然氣進(jìn)行交易時買賣雙方通常都簽天然氣為原料的氮肥生產(chǎn)成本也較低這將使我國定照付不議"合同。加入wTO以后,為規(guī)范買賣的氮肥工業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力?；视脷庹冀^雙方的行為降低項(xiàng)目的風(fēng)險我們就可以遵循國際大比重的四川氣田將在經(jīng)濟(jì)上受到巨大損大供大慣例實(shí)施照付不議簽約機(jī)制為我國天然氣產(chǎn)業(yè)于求的矛盾也將更加突出短期內(nèi)也難以解決發(fā)展創(chuàng)造有利的市場環(huán)境。同時國內(nèi)的一些幼稚工業(yè)也將受到較大沖擊加入WTO后天然氣工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)以天然氣為燃料的一些無競爭力的冶金、機(jī)電工業(yè)將有可能面臨破產(chǎn)、倒閉。這樣工業(yè)用天然氣也將1.天然氣企業(yè)的國際競爭力面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)受到一定程度的影響。加入WTO以后國內(nèi)天然氣企業(yè)將面臨跨國加入WTO后天然氣石油公司的全方位競爭和挑戰(zhàn)。與國外大石油公司相比我們的差距還很大表現(xiàn)在在國內(nèi)市場的競爭力分析(1)體制和機(jī)制以及管理水平方面國內(nèi)天然氣根據(jù)我國目前的天然氣生產(chǎn)經(jīng)營情況,加入企業(yè)還沒有建立起與高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的WTO以后與國外天然氣相比我國的天然氣在國現(xiàn)代企業(yè)制度內(nèi)市場的競爭力還不會受到較大影響。以西氣東(2閫外石油公司的企業(yè)經(jīng)營和海外市場戰(zhàn)略輸”為例進(jìn)行分析更能適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展要求;將西氣東輸″天然氣輸至上海門站的臨界成本(3)勘探開發(fā)技術(shù)和裝備水平尚有很大差距在與按關(guān)稅6%計(jì)算出的進(jìn)口天然氣門站價和液化天人員的整體素質(zhì)和企業(yè)的融資和抵御風(fēng)險能力方然氣LNG汽氣化后的門站價進(jìn)行對比灬:西氣東輸面天然氣企業(yè)也難以與國外公司相抗衡上海門站臨界成本為:1300元/10m3西西伯利亞4戚我國天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)滯后加之上海門站價為:1400元/103m3;東西伯利亞上海門天然氣利用項(xiàng)目不落實(shí)天然氣的市場占有率低站價為:1300元/103m3;東南亞進(jìn)囗LNG氣化后5內(nèi)天然氣市場化程度低資源配置效率也上海門站價為:1600元/103m有待提高。因此按198年的上海門站塔里木氣臨界成本2.將對我國天然氣市場供求平衡產(chǎn)生重大影響與以6%關(guān)稅進(jìn)口的天然氣或液化天然氣相比還具由于國內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,市場發(fā)育有一定的競爭能力。程度低國外廉價的天然氣必然會在國外資本參與加入wWTO后發(fā)展我國天然氣工業(yè)我國天然氣管道建設(shè)的情況下進(jìn)入我國天然氣消費(fèi)領(lǐng)域。這樣我國的天然氣市場供求平衡結(jié)構(gòu)就將的政策與措施建議受到重大影響國家應(yīng)從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視和支3.將對我國天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響持天然氣工業(yè)的發(fā)展將天然氣的開發(fā)和利用作為目前我國的天然氣消費(fèi)主要集中在天然氣化我國21世紀(jì)初在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的工工業(yè)和民用等領(lǐng)域。以1998年為例全年天然重點(diǎn)力爭用十年左右時間使天然氣在我國能源消氣消費(fèi)量205億立方米化工用氣占43.5%江工業(yè)費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重提高到6%-8%用氣占43.9%:民用氣占10.9%。而在消費(fèi)量占1.關(guān)于天然氣工業(yè)管理體制改革40%以上的中部地區(qū)天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)更為特殊原(1)政府管理應(yīng)該把加強(qiáng)對于產(chǎn)業(yè)政策的研究料氣大于燃料氣原料氣又由以化肥及化工產(chǎn)品用制訂、加強(qiáng)對于天然氣價格的非直接宏觀管理加強(qiáng)氣為主其中化肥用氣占總消費(fèi)量的60%以上對于市場的管理制定天然氣市場的運(yùn)作規(guī)范和對關(guān)稅減讓會對天然氣化工業(yè)產(chǎn)生較大影響特外合作的有關(guān)政策提高公共服務(wù)水平等作為重點(diǎn)。別是化肥產(chǎn)業(yè)。一旦大量低價化肥進(jìn)囗受到?jīng)_擊(2)政府管理部門應(yīng)減少天然氣的計(jì)劃配置量,的將是天然氣企業(yè)增大天然氣的市場調(diào)節(jié)量洞時允許國家各大油氣加入wO后國家將取消化肥進(jìn)口配額管理,公司和地區(qū)油氣公司根據(jù)市場變化自主選擇天然第21卷第2期天然氣工業(yè)〖經(jīng)營管理市場需求導(dǎo)向。(1)堿少由政府直接定價逐步放開對于井囗氣(3珈加強(qiáng)天然氣企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照價的管制實(shí)現(xiàn)以市場供求為主的定價機(jī)制。國家有利于市場競爭、有利于參與國際分工、有利于實(shí)施應(yīng)允許天然氣供需雙方的直接談判,以供求關(guān)系為上下游一體化建設(shè)的要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行主兼顧能源比價確定天然氣井口價格政府進(jìn)行協(xié)資源、資產(chǎn)的優(yōu)化配置促進(jìn)企業(yè)低成本快速擴(kuò)張,調(diào)加快天然氣交易市場的建立發(fā)展天然氣現(xiàn)貨與實(shí)現(xiàn)資本最大限度的增值。期貨交易遵循國際慣例逐步實(shí)施照付不議”合同2.關(guān)于促進(jìn)天然氣上游資源開發(fā)簽約機(jī)制。(1)公正地開放勘探區(qū)塊尤其是公正地對待國(2)政府應(yīng)立法加強(qiáng)對天然氣管輸和城市配氣內(nèi)和國外企業(yè)。首先不應(yīng)將那些有前景的勘探區(qū)價格的管理防止由于輸送、配送成本的增加而抬高塊僅僅留給國內(nèi)公司其次應(yīng)允許其他生產(chǎn)商利用天然氣終端消費(fèi)價格從而抑制天然氣消費(fèi)。對天上游設(shè)施過剩的能力再次在那些只允許國內(nèi)公司然氣管輸費(fèi)可參照國外做法試行將管輸費(fèi)分為預(yù)進(jìn)行勘探開發(fā)的地區(qū),可通過利潤分成或產(chǎn)量分成訂能力費(fèi)和按量輸送費(fèi)的辦法對于管輸和配送價的辦法允許外資的介入。格的調(diào)整,可采取聽證會”的形式確定后批準(zhǔn)執(zhí)行。(2)為上游投資者創(chuàng)造有利的投資環(huán)境。放松3)減免進(jìn)出口關(guān)稅及增值稅減輕天然氣生產(chǎn)對勘探、開發(fā)以及產(chǎn)量分成合同的管制這對鼓勵投和消費(fèi)企業(yè)稅賦。資特別是遠(yuǎn)離消費(fèi)區(qū)域、開發(fā)成本高昂的區(qū)塊的投關(guān)于天然氣市場管理資是非常重要的。(1建立天然氣市場的監(jiān)督和仲裁機(jī)構(gòu)。3.關(guān)于加快天然氣管道建設(shè)(2)快建立健全天然氣勘探生產(chǎn)、運(yùn)輸分配、(1肥把天然氣管道干線建設(shè)納入國家基礎(chǔ)設(shè)施合同管理、資產(chǎn)運(yùn)作、稅收、土地使用等方面的市場建設(shè)盡快形成國內(nèi)、國際天然氣資源與市場的連接法規(guī)體系。通道。加快建設(shè)西氣東輸"工程努力把天然氣的(3建立天然氣市場信息網(wǎng)絡(luò)與國家及有關(guān)信資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和效益優(yōu)勢。息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)同時也與各供需方信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)以形(2舾寬融資渠道保證天然氣管網(wǎng)和下游用氣成全面完整的信息網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的建設(shè)。當(dāng)前要加快天然氣管網(wǎng)和下游用氣項(xiàng)7關(guān)于對外合作和引進(jìn)天然氣目的建設(shè)靠傳統(tǒng)的融資方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足資金(1)許外資進(jìn)入天然氣開發(fā)利用的全過程并需要應(yīng)積極采取合資、合作、股份制等多種現(xiàn)代經(jīng)允許外資控股。濟(jì)融資方式拓寬融資渠道,實(shí)現(xiàn)投資主體的多元(2建立穩(wěn)定、透明、管理獨(dú)立、公正并可預(yù)知的化法律體系和財(cái)稅、貿(mào)易制度4.關(guān)于促進(jìn)天然氣消費(fèi)(3牖確保國產(chǎn)和進(jìn)口天然氣有同等待遇以促進(jìn)(1)閫家可制定排污收費(fèi)、超標(biāo)罰款和配套的轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。移支付政策抑制污染排放其它(2淛定城市CNG汽車推廣、工業(yè)鍋爐改造等(1)實(shí)施國際化經(jīng)營注重外向型人才的培養(yǎng)和優(yōu)惠政策鼓勵天然氣的消費(fèi)和利用。儲備。(3)調(diào)整天然氣與原油的比價,鼓勵以氣代(2深入研究wTO的有關(guān)規(guī)定及條文利用好油”以彌補(bǔ)國內(nèi)原油的短缺優(yōu)惠政策和保護(hù)手段(4)政府應(yīng)將天然氣發(fā)電作為一種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)文獻(xiàn)展在投融資、政策等方面給予優(yōu)惠。國家應(yīng)該確保出臺的相關(guān)政策與促進(jìn)天然氣投資的政策相一致1中國統(tǒng)計(jì)年鑒(京中國統(tǒng)計(jì)出版社,998(5浞進(jìn)天然氣應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和推廣。2中國能源統(tǒng)計(jì)19%6)北京:中國統(tǒng)計(jì)出版政府應(yīng)支持新技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用以提高天然社1998氣的利用效率并降低天然氣項(xiàng)目的成本關(guān)于天然氣價格和稅收收稿日期200-09-26編輯趙勤)INFLUENCE OF ACCEDING TO WTO UP.too for developing natural gas industry in China. How toON NATURAL GAS INDUSTRY IN CHINAdeal with the new internal and external situations is a probHe runmin and Bai Lanjun( Research Instlem being worth studying deeply, On the basis of analyzingtute of Natural Gas Economy Southwest Oil andthe economic environment of naturalarket in ChiGas Field Branch PCL and Wang Jun( Southwestresent, the opportunity and competition faced by developdustry in China after acceding to WTOPetroleum Institute ) NATUR. GAS IND.v21are deeply discussed and some suggestions on relevant polno.2,pp.110~113,3/25/2001.(ISSN1000Icv leasureof expanding naturaly Ill0976 In ChineseABSTRACT Natural gas industry is one of the SUBJECT HEADINGS: World Trade Organizationlighly internationalized industries in world economic sys-( WTo ) Gas industry Natural gas supply Natural gas contem. The global integration of natural gas production and sume as price nfluenceconsume in the world was formed in the 90s of the 20thHe Runmin( economist ) born in 1969 , graduated incentury. In China the natural gas industry is still sitting inmanagement engineeringthe primary development stage at present ,the market ex- tute in 1992 and received his Masters degree in 1997pansion being slow and the degree of internationalization Now he is engaged in the economic research work. Add