生產(chǎn)資料中國(guó)市場(chǎng)2014年第40期(總第803期)日本節(jié)能法規(guī)研究吳丹紅(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),北京100020)[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,人羹對(duì)能源的需求與日俱増,而地球已探明能源資源儲(chǔ)量卻并未增加,甚至有枯竭的可能。在能源勘探面臨困局、新能源開(kāi)發(fā)成本高昂的情況下,節(jié)能成為人們的不二選擇。日本在節(jié)能方面一直走在世界的前列,并且通過(guò)立法的方式確保節(jié)能的有效實(shí)施。目前我國(guó)各級(jí)政府也積極探索節(jié)能立法執(zhí)法之路,節(jié)能減排取得良妤的效果。但是仍然存在著制度設(shè)計(jì)相對(duì)滯后、節(jié)能杋構(gòu)不夠完善、節(jié)能措施不配套等諸多問(wèn)題。目前,各級(jí)政府出臺(tái)的節(jié)能管理辦法較為零散,缺乏系統(tǒng)性,尚處于探索和完善階段。建立和完善我囯節(jié)能法律體系已迫在眉睫,此,或許可以通過(guò)研究鄰國(guó)日本較為成熟的節(jié)能法律法規(guī)體系而得到某些借鑒與啟示。[關(guān)鍵詞]日本節(jié)能法;法規(guī);節(jié)能;能源使用效率[中圖分類(lèi)號(hào)]C93[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432(2014)40-0098-051日本《節(jié)能法》產(chǎn)生的背景及沿革表12008年修訂版《節(jié)能法》主要內(nèi)容工廠企業(yè)場(chǎng)所根據(jù)公布的判斷標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)節(jié)能活動(dòng)。以年原眾所周知,日本能源匱乏,能源自給率很低,大概僅油換算能耗達(dá)到300萬(wàn)升以上(1類(lèi))或者150萬(wàn)升以上有5%,其中石油的99.7%、煤炭的9.7%、天然氣的(2類(lèi))的工廠企業(yè)場(chǎng)所為對(duì)象96.6%都依賴(lài)于進(jìn)口①。但是,日本又是一個(gè)能源利用效率1.節(jié)能管理指定工廠的義務(wù)極高的國(guó)家。日本一直重視節(jié)能并通過(guò)立法的形式監(jiān)督企○能源管理者責(zé)任,從具有國(guó)家認(rèn)定資格的人員中挑選。業(yè)提高能源利用效率。早在1972年日本政府就設(shè)立了日本工廠制定并提交節(jié)能計(jì)劃(一年1次,僅限1類(lèi))。O定期報(bào)熱能源技術(shù)協(xié)會(huì),指導(dǎo)熱能管理工作。1978年又成立了企業(yè)告工廠的能源使用情況(一年1次)。O判定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的遵節(jié)能中心”,全面協(xié)調(diào)指導(dǎo)國(guó)民和企業(yè)的節(jié)能及節(jié)能技術(shù)場(chǎng)所守情況2.法律措施的研究開(kāi)發(fā)。1979年,日本頒布實(shí)施了《關(guān)于能源使用合節(jié)能○節(jié)能措施明顯不充分時(shí),指示制定合理計(jì)劃或勸告、公理化的法律》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《節(jié)能法》),作為指導(dǎo)節(jié)能工作開(kāi)、命令。○不遵守命令時(shí),公布處罰規(guī)定的基本法。但是,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變化,一些新注:接受注冊(cè)調(diào)查機(jī)關(guān)調(diào)查,在認(rèn)定符合判斷標(biāo)準(zhǔn)時(shí),可的問(wèn)題隨之出現(xiàn)。比如:在交通運(yùn)輸領(lǐng)域,客貨運(yùn)中汽車(chē)以不提交定期報(bào)告。另外,對(duì)于第1類(lèi)能源管理指定工廠進(jìn)運(yùn)輸與飛機(jī)運(yùn)輸?shù)谋戎卦龃?運(yùn)輸?shù)哪芎难杆僭黾?日本行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查以判定是否符合標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)客觀標(biāo)準(zhǔn)決定是否國(guó)內(nèi)的部分產(chǎn)業(yè),特別是化學(xué)、鋼鐵和建材等材料產(chǎn)業(yè)的采取法律措施能源利用效率有所下降等。根據(jù)這些新情況,日本先后7從事貨物運(yùn)輸或旅客運(yùn)輸?shù)墓疽约柏浿鲬?yīng)該根據(jù)公布的次修訂《節(jié)能法》以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)節(jié)能要求的變化判斷標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)節(jié)能活動(dòng)1998年,日本在修改《節(jié)能法》時(shí)導(dǎo)入“領(lǐng)跑者制度1.特定運(yùn)輸公司的義務(wù)(以擁有卡車(chē)200臺(tái)、火車(chē)車(chē)廂300要求新開(kāi)發(fā)的汽車(chē)、家電等的節(jié)能性能必須超過(guò)現(xiàn)在同類(lèi)節(jié)以上的運(yùn)輸公司為對(duì)象)產(chǎn)品。這大大提高了能源利用效率,降低了能耗。從1973◎制定并提交與引進(jìn)低燃耗車(chē)輛、環(huán)保型船只,引進(jìn)環(huán)保年至2003年日本的能源利用效率提高了37%②。日本能源型驅(qū)動(dòng)裝置有關(guān)的計(jì)劃(一年1次)。○定期報(bào)告與運(yùn)輸有交通關(guān)的能耗等情況(一年1次)。利用的高效率使日本在高油價(jià)時(shí)代占據(jù)了很大的能源生產(chǎn)運(yùn)輸2.特定貨主的義務(wù)(以年運(yùn)輸量超過(guò)300萬(wàn)噸以上的貨主成本優(yōu)勢(shì),其中日本節(jié)能法律及各種相關(guān)法規(guī)的貫徹與實(shí)節(jié)能為對(duì)象)施無(wú)疑發(fā)揮了巨大作用。下面將對(duì)日本《節(jié)能法》的內(nèi)容◎當(dāng)任命運(yùn)輸節(jié)能負(fù)責(zé)人、利用鐵路船舶以及將家用車(chē)輛和實(shí)施特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。改為營(yíng)業(yè)貨車(chē)時(shí)須制訂節(jié)能計(jì)劃(一年1次)。O定期報(bào)告與運(yùn)輸有關(guān)的能耗情況(一年1次)。2日本《節(jié)能法》的內(nèi)容和實(shí)施特點(diǎn)3.法律措施21日本《節(jié)能法》的主要內(nèi)容○節(jié)能措施不充分時(shí),給予勸告、公布、命令?！鸩蛔袷厝毡尽豆?jié)能法》出臺(tái)于1979年6月,最近大規(guī)模的命令時(shí)時(shí),公布處罰規(guī)定修訂是在2008年5月。節(jié)能法由總則、基本方針、工廠企業(yè)、交通運(yùn)輸、住宅建筑物、機(jī)械設(shè)備、細(xì)則、懲罰條*yH中國(guó)煤化工資,2005(8):24-26例、附則組成,共9章99條,與以前的法律相比細(xì)化了②周永CNMHG].外交評(píng)論,2007各部門(mén)的節(jié)能職責(zé)(見(jiàn)表1)。MM98]2014.0吳丹紅:日本節(jié)能法規(guī)研究生產(chǎn)資料續(xù)表《節(jié)能法》有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn):建筑業(yè)主通過(guò)設(shè)置與改進(jìn)隔熱措施、節(jié)能效果好的設(shè)備等方面推進(jìn)住宅、建筑物的節(jié)能活動(dòng)表2日本節(jié)能法規(guī)體系1.建筑業(yè)主等的義務(wù)法律關(guān)于能源使用合理化的法律(2008年5月30日修訂住宅對(duì)于建筑面積達(dá)到2000平米的住宅、建筑物,在以下場(chǎng)合(基本法)法律第47號(hào))建/時(shí)應(yīng)該向都道府縣等單位報(bào)告所采取的節(jié)能措施,報(bào)告人還應(yīng)定期向都道府縣報(bào)告維護(hù)情況政令(配1.關(guān)于能源使用合理化的法律實(shí)施令◎新建、增建、改建時(shí)?！饘?duì)外墻等進(jìn)行大規(guī)模修繕時(shí)。°套法)|2.節(jié)能法修訂過(guò)程及政令完善措施(200年3月18○設(shè)置或者改裝空氣調(diào)節(jié)設(shè)備時(shí)日,政令第40號(hào))2.法律措施1.關(guān)于能源使用合理化的法律實(shí)施規(guī)則○節(jié)能措施不充分時(shí),給予指示、公布。O維護(hù)措施不充2.能源管理師考試及資格獲取規(guī)定分時(shí),給予勸告省令(配3.能源管理師講習(xí)培訓(xùn)規(guī)則套法規(guī))4.關(guān)于汽車(chē)能效計(jì)算的省令機(jī)械O規(guī)定汽車(chē)、空兩等能源消費(fèi)機(jī)器的制造商有義務(wù)采取措5.能源管理員講習(xí)規(guī)則的部分修訂(2009年,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)設(shè)備施以使所生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)到同類(lèi)設(shè)備最頂級(jí)性能的標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)省令第21號(hào))節(jié)能/規(guī)定節(jié)能目標(biāo)為消耗能源的機(jī)械設(shè)備制造業(yè)者及進(jìn)出口業(yè)務(wù)人員1.關(guān)于能源使用合理化的基本方針(2009年3月31告示(配號(hào),經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省告示第57號(hào))其他O電力、煤氣公司以及家用電器的零售商應(yīng)該向消費(fèi)者提套法規(guī))2.與住宅節(jié)能相關(guān)的建筑承建商及業(yè)主的判斷標(biāo)準(zhǔn)供通俗易懂的節(jié)能信息(2009年1月30日,國(guó)土交通省告示第1號(hào))資料來(lái)源:根據(jù)《節(jié)能法》、《修訂節(jié)能法解釋》及報(bào)告書(shū)《日本的節(jié)資料來(lái)源:根據(jù)日本節(jié)能中心(財(cái)團(tuán)法人)網(wǎng)站節(jié)能相關(guān)法律整理能對(duì)策和企業(yè)的節(jié)能管理》整理編制,2010年3月10日。2010年3月4日?！豆?jié)能法》基本方針的內(nèi)容包括兩方面,一是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣必須從綜合推進(jìn)工廠企業(yè)、交通運(yùn)輸、住宅建筑是各省廳主管大臣親自指揮參與節(jié)能,并與其他部物、機(jī)械設(shè)備等部門(mén)合理用能的觀點(diǎn)出發(fā),規(guī)定合理用能門(mén)協(xié)同配合密切合作。二是《節(jié)能法》中規(guī)定了各領(lǐng)域的基本方針,并公布于眾。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣在確定節(jié)能法基均由相關(guān)省廳的主管大臣負(fù)責(zé)節(jié)能工作。例如,工廠節(jié)能本方針時(shí),必須通過(guò)內(nèi)閣會(huì)議的表決?；痉结樢獜拈L(zhǎng)遠(yuǎn)由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣掛帥,負(fù)責(zé)燃料的合理燃燒、廢熱回收利角度預(yù)測(cè)能源供求關(guān)系,在考慮合理用能技術(shù)水準(zhǔn)及其他用、電能熱能合理轉(zhuǎn)化等6項(xiàng)具體工作,另外經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大情況的基礎(chǔ)上,規(guī)定能源使用人應(yīng)采取的合理用能的基本臣可以在必要時(shí)向用能單位(將每年能源消費(fèi)在150萬(wàn)升措施、為促進(jìn)能源合理化使用而采取的對(duì)策以及其他與能以上的工廠與企事業(yè)單位作為能源管理指定工廠)提供源使用合理化有關(guān)的事項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣在規(guī)定基本方針指導(dǎo)及建議。日本《節(jié)能法》在實(shí)施的過(guò)程中,要求各時(shí),必須事先與國(guó)土交通大臣協(xié)商有關(guān)運(yùn)輸、建筑物以及個(gè)部門(mén)有很好的配合協(xié)作能力,各個(gè)省廳與節(jié)能中心、地與能耗量對(duì)比的汽車(chē)性能等方面的事項(xiàng)。二是能源使用人方機(jī)構(gòu)之間也有良好的互動(dòng)。例如,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣在規(guī)定必須根據(jù)基本方針的規(guī)定,努力促進(jìn)合理用能?；痉结槙r(shí)必須通過(guò)內(nèi)閣決議的表決②,當(dāng)交通運(yùn)輸、住22日本《節(jié)能法》的主要特征宅建筑物、汽車(chē)性能改進(jìn)等節(jié)能條款需要修改時(shí)必須事先日本的節(jié)能法規(guī)由節(jié)能基本法—《關(guān)于能源使用國(guó)土交通大臣協(xié)商3合理化的法律》與其他相關(guān)配套法規(guī)組成,是一個(gè)完整二是根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)修改和完善有關(guān)法律條款。的法律體系。日本政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化對(duì)節(jié)能基198年,在國(guó)內(nèi)外能源消耗量明顯增加及地球環(huán)境問(wèn)題本法進(jìn)行不斷修訂。從1979年制定至今,大的修訂主要日益突出的大環(huán)境下,日本政府重新修訂《節(jié)能法》。修有7次。每次節(jié)能基本法修訂時(shí),輔助開(kāi)展節(jié)能工作的各改的主要內(nèi)容有根據(jù)耗能的增加情況選定企業(yè)能源管理者種配套法規(guī)(多以“條例”“省令”“政令”“指示”等實(shí)行申報(bào)制4、在機(jī)械設(shè)備節(jié)能領(lǐng)域引進(jìn)了領(lǐng)跑者制度名義出現(xiàn))也會(huì)相應(yīng)修改。因此,我們將對(duì)日本的節(jié)能另外,在2006年修訂的日本《節(jié)能法》當(dāng)中明確規(guī)定了法分為基本法與配套法規(guī)分別加以研究。21種特定產(chǎn)品的節(jié)能要求。例如將液晶電視、等離子電22.1日本《節(jié)能法》的主要特征視、DVD錄像機(jī)、保溫電飯鍋、微波爐、卡車(chē)、巴土等日本的節(jié)能基本法—《關(guān)于能源使用合理化的法律》制定于1979年6月22日,法律編號(hào)為昭和54年6①「工礻兒一①使用①合理化仁闋寸石法律」、第六條、平月22日法律第49號(hào),它與其他相關(guān)配套法規(guī)組成,是一成二O年五月三○日法律第四七號(hào)最終改正。個(gè)完整的法律體系(見(jiàn)表2)。是日本政府因應(yīng)形勢(shì)而出②『工礻兒一⑦使用∽合理化仁関寸法律」、第三條第三臺(tái)的一部由國(guó)家制定并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法律規(guī)項(xiàng)、平成二○年五月三○日法律第四七號(hào)最終改正③「工礻范,該法律對(duì)能源消耗標(biāo)準(zhǔn)作了嚴(yán)格的規(guī)定。此后,根據(jù)項(xiàng)中國(guó)煤化工法律,第三條第四不同時(shí)期技術(shù)進(jìn)步程度和市場(chǎng)需求的變化,對(duì)《節(jié)能法》④傘成CNMHG施的節(jié)能政策[J不斷進(jìn)行修改,使現(xiàn)行《節(jié)能法》更加完善。日本的應(yīng)用能源技術(shù),200(4):22014.0M99生產(chǎn)資料中國(guó)市場(chǎng)2014年第40期(總第803期)產(chǎn)品追加進(jìn)“領(lǐng)跑者”( Top Runner)對(duì)象。最近一次內(nèi)的節(jié)能教育促進(jìn)模范學(xué)校評(píng)比活動(dòng),幫助學(xué)校開(kāi)展節(jié)能修訂是在2013年的3月。從以上《節(jié)能法》的修訂來(lái)看,活動(dòng)并編寫(xiě)了有關(guān)節(jié)能教材。日本政府狠抓重點(diǎn)工程的節(jié)日本政府往往會(huì)根據(jù)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步程度、老百姓需求的提能,并從財(cái)政上制定綜合的價(jià)格、財(cái)政、稅收政策,加大高等具體形勢(shì)的變化,不斷修訂和完善有關(guān)法律條款。宣傳教育力度,鼓勵(lì)全民節(jié)能。三是節(jié)能法律措施詳細(xì)具體,可操作性強(qiáng),便于執(zhí)2.3·節(jié)能法的實(shí)施情況行。日本《節(jié)能法》從工廠、交通運(yùn)輸、住宅建筑、機(jī)2.3.1實(shí)施特點(diǎn)械設(shè)備等領(lǐng)域規(guī)定了節(jié)能對(duì)象的職責(zé),明確了節(jié)能奮斗目日本節(jié)能法在實(shí)施的過(guò)程中,主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):標(biāo),將任務(wù)細(xì)化到具體單位,有效地保證了法律的實(shí)施。(1)節(jié)能基本法與相關(guān)法規(guī)配合使用,中央政府與例如要求電器生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品上標(biāo)明用能效率,如果違反地方緊密合作,官民聯(lián)手實(shí)施節(jié)能對(duì)策。日本節(jié)能中心此法經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣有權(quán)在公示后采取必要的經(jīng)濟(jì)處罰措(財(cái)團(tuán)法人)進(jìn)行信息的搜集、工廠調(diào)查、能源管理者培施?！豆?jié)能法》對(duì)辦公樓、住宅等建筑物也提岀了明確的訓(xùn)、節(jié)能診斷、宣傳合作等活動(dòng),8個(gè)地方支部的節(jié)能工節(jié)能要求,并制定了建筑物的隔熱、隔冷標(biāo)準(zhǔn)。另外,對(duì)作人員負(fù)責(zé)“上意下達(dá)”,將最新節(jié)能情況快速傳達(dá)給地能源管理師資格考試機(jī)構(gòu)的保密條款、財(cái)務(wù)支出都有詳細(xì)方工廠、交通運(yùn)輸、住宅建筑物等節(jié)能部門(mén);獨(dú)立行政法規(guī)定,并要求每年向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省主管大臣匯報(bào)。人新能源產(chǎn)業(yè)節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO)負(fù)責(zé)節(jié)能技術(shù)222相關(guān)節(jié)能法規(guī)的特征的開(kāi)發(fā)、節(jié)能機(jī)器設(shè)備的引進(jìn)、普及支援等,也有相關(guān)的除了《節(jié)能法》這部基本法之外,日本還有很多為分支機(jī)構(gòu)在地方負(fù)責(zé)執(zhí)行。在民間部門(mén),日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)配合《節(jié)能法》實(shí)施而由不同省廳、不同地方政府制定合會(huì)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施節(jié)能對(duì)策,主要監(jiān)管的對(duì)象包括的法規(guī)條例。這些節(jié)能法規(guī)與條例大多以“政令”、“省鋼鐵、化學(xué)、電力、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)(見(jiàn)圖1)。令”、“條例”等名義②出現(xiàn),日本政府將這些最新出臺(tái)的(2)日本設(shè)立大量的節(jié)能機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)公司,開(kāi)發(fā)新法規(guī)政策放在各級(jí)政府及機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上,以指導(dǎo)節(jié)能。日本的能源管理系統(tǒng),在節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)與支持方面向用戶(hù)提供與《節(jié)能法》配套的相關(guān)節(jié)能法規(guī)具有以下特征:節(jié)能解決方案。日本大力扶持能源服務(wù)產(chǎn)業(yè),利用專(zhuān)業(yè)的第一,由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定和實(shí)施,法規(guī)條例更新速能源服務(wù)公司( Energy Service Company,EsCO)為業(yè)主度快。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省是日本政府的能源主管部門(mén),也是節(jié)能提供包括節(jié)能診斷、解決方案、維護(hù)設(shè)備及運(yùn)營(yíng)管理在內(nèi)主管部門(mén),經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣負(fù)責(zé)能源管理工作,也負(fù)責(zé)節(jié)能的諸多服務(wù)。能源服務(wù)公司通過(guò)與節(jié)能改造的客戶(hù)簽訂節(jié)工作。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下設(shè)若干職能部門(mén),如資源能源廳、核能服務(wù)合同,向客戶(hù)提供能源的買(mǎi)賣(mài)、供應(yīng)、管理以及節(jié)能和工業(yè)安全廳等,分別管理與能源相關(guān)的某一和某些方能的對(duì)策,向客戶(hù)提供技術(shù)改造資金、能源效率審計(jì)、節(jié)面的事務(wù)。廳下再設(shè)若干部、處負(fù)責(zé)管理相關(guān)的具體事能項(xiàng)目設(shè)計(jì)等一條龍綜合性服務(wù),然后分享客戶(hù)項(xiàng)目投產(chǎn)務(wù)。與節(jié)能法相關(guān)的立法與宣傳工作就歸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下的后的節(jié)能效益。資源能源廳管轄③。同時(shí),還有日本節(jié)能中心財(cái)團(tuán)法人2.3.2實(shí)施效果(ECCJ)負(fù)責(zé)節(jié)能工作的具體實(shí)施與開(kāi)展,節(jié)能中心通過(guò)首先,在日本政府貫徹節(jié)能法和對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)政支援組織研修、派遣專(zhuān)家等方式,強(qiáng)化節(jié)能管理,推進(jìn)節(jié)能監(jiān)制度的同時(shí),企業(yè)為強(qiáng)化國(guó)際上的成本競(jìng)爭(zhēng)力也響應(yīng)政府察。日本新能源產(chǎn)業(yè)節(jié)能技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO)則的號(hào)召,通過(guò)提高能源管理水平、開(kāi)發(fā)和投資節(jié)能技術(shù)等是為了發(fā)展新的石油替代能源技術(shù)而由日本政府于1980手段實(shí)現(xiàn)了多種能源效率的改善(見(jiàn)圖2)。其結(jié)果就是年創(chuàng)立的,負(fù)責(zé)工業(yè)技術(shù)研發(fā)、環(huán)境技術(shù)研發(fā)、促進(jìn)新能日本成為世界上在節(jié)能領(lǐng)域最領(lǐng)先的國(guó)家。源和能源節(jié)約技術(shù)等工作。第二,相關(guān)節(jié)能法規(guī)制定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、操作規(guī)范細(xì)化、覆蓋面廣。為提高能源利用效率,相關(guān)的法規(guī)總是采納現(xiàn)行的較高門(mén)檻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以監(jiān)督節(jié)能。在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證方面,健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí),強(qiáng)調(diào)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、體系①領(lǐng)跑者計(jì)劃是日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(MET1,舊稱(chēng)MT)推行的的可操作性。健全節(jié)能組織機(jī)構(gòu)體系建設(shè),形成了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)一套最佳實(shí)踐方法,其目的是應(yīng)日本關(guān)于合理利用能源的法規(guī)要求,業(yè)省資源能源廳一一日本節(jié)能中心新能源產(chǎn)業(yè)節(jié)能技效的產(chǎn)品,然后以此產(chǎn)品為規(guī)范樹(shù)立參考標(biāo)準(zhǔn),并要求所有同類(lèi)產(chǎn)品在指定的時(shí)期內(nèi)必須達(dá)到該水準(zhǔn)。日本政府采取的措施是加大宣傳力度,包括對(duì)節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)②詳見(jiàn)表2日本節(jié)能法規(guī)體系。行排名④,印發(fā)手冊(cè)指導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能產(chǎn)品。另外,鑒③潘曉燕,外國(guó)能源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行機(jī)制研究[J].中于夏季和冬季是能源消費(fèi)最大的季節(jié),日本規(guī)定了“夏國(guó)行政管理,2008(3):98季節(jié)能大檢查日”(8月1日)和“冬季節(jié)能大檢查日④在政府引導(dǎo)下,日本企業(yè)紛紛將節(jié)能視為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力(12月1日),并把2月定為“節(jié)能月”,以這些日期為中的表現(xiàn),重視節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)。日本節(jié)能中心每半年公布一次節(jié)能心開(kāi)展節(jié)能普及和宣傳活動(dòng),包括節(jié)能和新能源領(lǐng)域綜合產(chǎn)品排行榜,的減免稅負(fù)的中國(guó)煤化工能產(chǎn)品可以享受一定展覽等。為培養(yǎng)下一代的節(jié)能意識(shí),增強(qiáng)其實(shí)踐能力,⑤彥德CNMHG東準(zhǔn)、認(rèn)證[J]。中日本還在中小學(xué)開(kāi)展了包括辦海報(bào)、小論文和實(shí)踐比賽在國(guó)科技投資,20060(9):78dM10020140吳丹紅:日本節(jié)能法規(guī)研究生產(chǎn)資料<政府部門(mén)>經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)者節(jié)能相關(guān)人員:約40名地方分局(9)(制定政策、執(zhí)行法律、支援措施等)節(jié)能相關(guān)人員:約100名財(cái)團(tuán)法人節(jié)能中心:約210名地方支部(8)(進(jìn)行信息收集、工廠調(diào)査能源管理者的培訓(xùn)、節(jié)能診斷、宣傳活動(dòng)、國(guó)際合作等)約40名獨(dú)立行政法人新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)(NED0)節(jié)能相關(guān)人員:約70名(進(jìn)行節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)、節(jié)能機(jī)器·設(shè)備的引進(jìn)、普及、支援等)地方支部(3)合作<民間部門(mén)>產(chǎn)業(yè)界(各行業(yè))日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)汽車(chē)化學(xué)電力水泥圖1日本節(jié)能實(shí)施部門(mén)的協(xié)作關(guān)系資料來(lái)源:牛尾好孝,日本的節(jié)能對(duì)策和企業(yè)的節(jié)能管理,日本節(jié)能中心(財(cái)團(tuán)法人),2009年9月8日(百萬(wàn)原油換算k)GDP(兆日元)各部門(mén)最終450能源消費(fèi)推移1973-2007年24倍5001973-2007年350最終能源消費(fèi)B1.2%‖1973-2007年30019732007年15010939k56%1001973-2007年50產(chǎn)業(yè)部門(mén)10倍器昌國(guó)圖累圣客登堡圖區(qū)經(jīng)圖系(年度)圖21973-2007年日本最終能源消費(fèi)與GDP的變化趨勢(shì)資料來(lái)源:經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省綜合能源統(tǒng)計(jì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)算年報(bào),2008年1月。注:因綜合能源的統(tǒng)計(jì)改變了統(tǒng)計(jì)方法,故1990年度之后的數(shù)值與之前的數(shù)值在統(tǒng)計(jì)方法上有所不同其次,由于各級(jí)政府對(duì)節(jié)能工作的重視,加之國(guó)民節(jié)新,降低了單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。以制造業(yè)為首的眾多企能意識(shí)較強(qiáng),日本節(jié)能法律及相關(guān)法規(guī)得到了很好地貫徹業(yè)利潤(rùn)增加,日本的國(guó)際收支亦大為改善,提高了日本在執(zhí)行。日本的節(jié)能運(yùn)動(dòng)可以說(shuō)已經(jīng)滲透到各個(gè)領(lǐng)域,其中國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)能力。尤以鋼鐵、化工、水泥等消耗能源多的行業(yè)節(jié)約能源效2.4總結(jié)率高。日本節(jié)能法律體系由節(jié)能基本法與相關(guān)配套法規(guī)組最后,日本人節(jié)能注重從身邊的點(diǎn)滴做起。日本各地成。節(jié)能基本法統(tǒng)領(lǐng)全局,充分發(fā)揮節(jié)能指導(dǎo)作用。相關(guān)公司企業(yè)的辦公樓、寫(xiě)字樓都裝有新型空氣循環(huán)系統(tǒng),其配套法規(guī)則詳細(xì)規(guī)定了具體的節(jié)能措施,明確了各部門(mén)節(jié)空調(diào)大都使用太陽(yáng)能或發(fā)電、煉鋼及其他資源循環(huán)過(guò)程中能目標(biāo)并且將責(zé)任細(xì)化到位。節(jié)能基本法與相關(guān)配套法規(guī)產(chǎn)生的佘熱作為動(dòng)力來(lái)源,室內(nèi)溫度嚴(yán)格按照冬天20攝配合使用,相得益彰,保障了節(jié)能法的有效執(zhí)行。日本節(jié)氏度、夏天28攝氏度的規(guī)定設(shè)定。在日本,由于政府、能法與配套法規(guī)的不斷修改與完善又確保了節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督社會(huì)、企業(yè)及公民的共同努力,日本節(jié)能法及相關(guān)法規(guī)逐得以有效實(shí)中國(guó)煤化工行的30年里,日步得以完善,形成一個(gè)完整的法律體系。同時(shí),節(jié)能法律本從戰(zhàn)后耗CNMHG節(jié)能標(biāo)兵,其中的法規(guī)的有效貫徹與實(shí)施又促進(jìn)了日本的技術(shù)革新和設(shè)備更經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒與學(xué)習(xí)。歸納起來(lái),主要體現(xiàn)在以下幾201410cM101生產(chǎn)資料中國(guó)市場(chǎng)2014年第40期(總第803期)個(gè)方面:節(jié)約工作在節(jié)能基本法的引導(dǎo)下順利進(jìn)行一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)形勢(shì)的變化不斷修正立法理念與三是牢記節(jié)能的基本方針,健全節(jié)能主管機(jī)構(gòu),明確制度設(shè)計(jì)理念。在能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合決策的理念下,實(shí)施主體義務(wù)。改革現(xiàn)有的節(jié)能組織架構(gòu),整合各機(jī)關(guān)部將節(jié)能市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、政府調(diào)控機(jī)制、社會(huì)調(diào)整機(jī)制有杋機(jī)委力量枃建完善的節(jié)能主管杋構(gòu)體系,明確各節(jié)能執(zhí)行機(jī)結(jié)合起來(lái),建立了一種高效、科學(xué)合理的節(jié)能體系;構(gòu)的職責(zé)任務(wù),各司其職各負(fù)其責(zé)。規(guī)范各方用能行為,二是節(jié)能基本法統(tǒng)領(lǐng)大局,相關(guān)配套法規(guī)配合實(shí)施。明確單位和個(gè)人在能源利用過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù),提高能《節(jié)能法》是日本指導(dǎo)開(kāi)展節(jié)能工作的根本大法,它規(guī)源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益,保護(hù)環(huán)境,保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)定了節(jié)能的基本方針、具體節(jié)能領(lǐng)域、節(jié)能細(xì)則及懲罰健康發(fā)展,滿(mǎn)足人民生活需要。條例,在日本節(jié)能法體系中處于中心位置。圍繞《節(jié)能中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》制定及實(shí)施以來(lái),對(duì)法》派生了一系列法規(guī),兩者配合保障了節(jié)能法的于推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約能源,保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)實(shí)施;發(fā)展,發(fā)揮了重要作用。但是,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)三是節(jié)能主管機(jī)構(gòu)健全,實(shí)施主體明確。日本的節(jié)能展,能源與環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻,節(jié)能工作面臨很多新情況基本法及相關(guān)配套法規(guī)條款詳細(xì),職責(zé)明確,規(guī)定具體,新問(wèn)題,我國(guó)的《節(jié)能法》也需要與時(shí)俱進(jìn)不斷修訂?？刹僮餍詮?qiáng)。各種節(jié)能機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性法人、獨(dú)立行政機(jī)在此情況下,深人研究日本30年以來(lái)的節(jié)能立法經(jīng)驗(yàn)具構(gòu)充分發(fā)揮各自在節(jié)能方面的作用,保證節(jié)能得到有效有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。借鑒日本先進(jìn)的執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)可實(shí)施。以強(qiáng)化我國(guó)的節(jié)能法律執(zhí)行力度,我國(guó)可以從日本節(jié)能機(jī)3日本節(jié)能法規(guī)對(duì)中國(guó)的啟示構(gòu)的運(yùn)作模式中得到關(guān)于節(jié)能減排的啟示,為我國(guó)節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。反觀我國(guó),最近30年以來(lái),我們?cè)诮?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)的同時(shí),對(duì)能源的消耗和需求也不斷增加。參考文獻(xiàn)據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)能源資源人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平1]陳元.能源安全與能源發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京:中國(guó)財(cái)煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲(chǔ)量分別只有世界平均政經(jīng)濟(jì)出版社,200水平的58.6%、7.69%和7.05%。但是,能源消耗卻遠(yuǎn)[2]崔民選.中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告(2009)[M].北京:社會(huì)科遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家和世界平均水平。以建筑領(lǐng)域的節(jié)能為學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009[3]馮昭奎.日本經(jīng)濟(jì)[M].第二版.北京:高等教育出版例,目前我國(guó)每年的新建建筑中80%以上屬于高耗能建社,2006筑,單位建筑面積采暖能耗為氣候相近發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍左4]郭強(qiáng),丁曉琴.能源資源節(jié)約戰(zhàn)略研究[M].北京:中國(guó)右。2004年,中國(guó)GDP總量?jī)H占世界總量的4.4%,但時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,200消費(fèi)的原油、原煤卻分別占世界消費(fèi)總量的7.4%、[5]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院/國(guó)家信息中心.2009—2020年中國(guó)41%。中國(guó)單位GDP能耗為12.03萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,大約是節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)[M].北京:中國(guó)環(huán)境日本的7.20倍、德國(guó)的5.62倍、美國(guó)的3.52倍、印度科學(xué)出版社,200的1.18倍,世界平均水平的3.28倍。以上這些數(shù)據(jù)都表6]金森久雄,香西泰,日本絰濟(jì)虣本[M].東洋絰濟(jì)新報(bào)明我國(guó)的節(jié)能還有很長(zhǎng)的路要走,節(jié)能減排任重而道遠(yuǎn)。社,1999雖然我國(guó)在1997年制定了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源[7]絰濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、「釤∽了〈)白書(shū)」(製造基盤(pán)白書(shū)),200[8]瘟野宏.行政法[M].法律出版社,1999法》,但由于立法起步較晩(比日本晚18年),節(jié)能措施[9]社團(tuán)法人日本傳熱學(xué)會(huì)、『環(huán)境匕省工礻兒主一①大bO不完善,法律貫徹缺乏監(jiān)督,節(jié)能未得到有效實(shí)施。我們x米兒一新技術(shù)大系」、株式會(huì)社工又·子亻·工又、2003要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、增效降耗的目標(biāo),要做好以下幾點(diǎn):[10]省工礻法研究會(huì)、「改正省工礻法解說(shuō)Q&A住宅·建是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的不斷變化,轉(zhuǎn)變節(jié)能法的制第物編」、上)廿v、2009度設(shè)計(jì)理念。牢記節(jié)能環(huán)保的基本國(guó)策,努力形成市場(chǎng)調(diào)[1]省工礻兒考一七夕一教育部、「「省工礻法」「溫劉法」節(jié)、政府調(diào)控、社會(huì)調(diào)整的有機(jī)機(jī)制,建立起符合我國(guó)市改正O求行、省工齊兒一七少多-、200場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高效科學(xué)節(jié)能體系;[12]省工礻兒芊一七冫夕一(財(cái)團(tuán)法人)、絰濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源工二是以節(jié)能法為核心,細(xì)化各種相關(guān)配套節(jié)能法規(guī)和來(lái)兒書(shū)一廳、「改正省工法O概要20101、20[13]十市勉、「日本工礻兒芊一事情:現(xiàn)狀匕展望」、日本規(guī)章制度。根據(jù)新的能源形勢(shì)提出節(jié)能工作新任務(wù),建立省工兒一七沙夕完備的節(jié)能法律體系,加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督,將節(jié)能法的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。圍繞節(jié)能法構(gòu)建出調(diào)整范圍清晰、功能明[作者簡(jiǎn)介]吳丹紅(1969-),副教授,對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),確、彼此協(xié)調(diào)的配套節(jié)能法規(guī)體系,以保障全社會(huì)的能源經(jīng)濟(jì)學(xué)碩土,研究方向:經(jīng)濟(jì)政策。中國(guó)煤化工CNMHG1022014.10