第8卷第4期資源與產(chǎn)業(yè)Vol 8 No. 42006年8月RESOURCeS IndustriesAug.2006資源產(chǎn)業(yè)中國天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制問題研究許月潮中國地質(zhì)大學(xué)人文經(jīng)管學(xué)院,北京100083)摘要:我國目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段,一些自然壟斷行業(yè)為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)變進(jìn)行了拆分、引進(jìn)競爭等方式以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高資源配置效率,如電信、航空業(yè)等。天然氣行業(yè)作為公共事業(yè)同樣具有自然壟斷特點(diǎn),在進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的雙重機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前,其規(guī)制模式應(yīng)該向著哪個(gè)方向傾斜已是當(dāng)前的重大課題。本文通過運(yùn)用自然壟斷和規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,借鑒國外天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式,分析了天然氣行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),提岀了放松規(guī)制是中國現(xiàn)階段天然氣產(chǎn)業(yè)的規(guī)制改革取向。關(guān)鍵詞天然氣產(chǎn)業(yè);規(guī)制模式;中國中圖分類號:F416.22文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1673-2464(2006)04-0071-04STUDY ON REGULATION OF NATURAL GAS INDUSTRY OF CHIINAXU Yue-chaoSchool of Humanities and Economic Mangement, China University of Geosciences, Beijing 100083, ChinaAbstract: Recently our country has been undergoing the phase from planned economy to market economy. Somenatural monopolization industries such as telecom and aviation industry have made theompetition to improve the efficiency of collocating resources. The natural gas industry, considered as governmentutility has the feature of natural monopolization. Faced with the choice and challenge of rapid development andeconomic transformation the development direction of industry regulation system model is an important project. Byapplying the theory of natural monopolization and regulation economy and using the regulation system models of foreignnatural gas industry for reference, this paper concludes the techno-economic characteristics of gas industry, putsforward that easing regulations is the future regulatory orientation concerning the reformation of Chinese natural gasndustryKey words: natural gas industry regulation model China近20年來,放松管制、引入競爭、產(chǎn)權(quán)私有化要針對具有自然壟斷特點(diǎn)的公共事業(yè),如準(zhǔn)入、價(jià)已成為世界各國對自然壟斷產(chǎn)業(yè)市場化改革的主導(dǎo)取格、服務(wù)質(zhì)量等方面。產(chǎn)業(yè)規(guī)制是對市場失靈的治向。與此同時(shí),中國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)理,目的在于維持正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。限制壟展趨勢,在電信、航空、電力、鐵路等相關(guān)領(lǐng)堿旳改斷市場力量,提高資源配置效率,保護(hù)大多數(shù)社會(huì)公革已經(jīng)展開1。天然氣產(chǎn)業(yè)作為國家的公共事業(yè)行眾的利益,使之不受少數(shù)人的侵犯2業(yè),已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。為促進(jìn)該行業(yè)的順利發(fā)從規(guī)制實(shí)施主體的不同可以分為政府規(guī)制、社會(huì)展,一些舊的規(guī)制方式方法已不能適應(yīng)天然氣發(fā)展新規(guī)制和行業(yè)自律。階段的特點(diǎn)。天然氣具有自然壟斷特性,規(guī)制要適產(chǎn)業(yè)規(guī)制理論的產(chǎn)生有一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景當(dāng)、適時(shí),宜引進(jìn)競爭的業(yè)務(wù)或時(shí)期實(shí)行充分競爭,以及某些行業(yè)的自身特點(diǎn),而且隨著經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的快壟斷業(yè)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。速發(fā)展,規(guī)制的強(qiáng)度會(huì)放松以至于解除。電力、有線通信、鐵路運(yùn)輸、管道燃?xì)夂妥詠硭?yīng)等產(chǎn)業(yè)的顯1產(chǎn)業(yè)規(guī)制理論著特點(diǎn)就是需要巨額投資,投資回報(bào)期較長,投資形產(chǎn)業(yè)規(guī)制是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的概念,其實(shí)質(zhì)是政成的資產(chǎn)專用性較強(qiáng),規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)非常顯府或社會(huì)為實(shí)現(xiàn)某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo),通過法律或行政著,最重要的是屬于公共產(chǎn)品或服務(wù),涉及大多數(shù)社手段對市場中的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行直接或間接的管制,主會(huì)公眾的利益。為有效配置社會(huì)資源,在某一地區(qū)或資源與產(chǎn)業(yè)2006年領(lǐng)域通常有一家廠商或企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作這些產(chǎn)業(yè)。但的發(fā)展,壟斷性可能會(huì)演化為競爭性。總的來說,天是,由于這些企業(yè)擁有相當(dāng)大的市場壟斷力量,如果然氣行業(yè)是競爭性行業(yè),部分環(huán)節(jié)具有自然壟斷性。不存在任何外部約束機(jī)制,它們就成為價(jià)格制定者,3.1壟斷性而不是價(jià)格接受者,就有可能通過制定大大高于成本的壟斷價(jià)格,把一部分消費(fèi)者剩余轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者剩點(diǎn)考慮1認(rèn)為天然氣行業(yè)具有自然壟斷性主要基于以下幾余,以取得壟斷利潤,其結(jié)果必然扭曲社會(huì)分配效率,損害消費(fèi)者利益。所以,世界各國都在不同程度1)天然氣資源是不可再生資源,隨著勘探開發(fā)上對自然壟斷產(chǎn)業(yè)實(shí)行管制。但在管制者(政府)和的不斷深入,總有一天天然氣會(huì)從地球上消失。另被管制者(企業(yè))之間存在嚴(yán)重的“信息不對殄冖外,天然氣的地理分布極不均衡;2)天然氣的運(yùn)輸狀況,如何科學(xué)地進(jìn)行規(guī)制,一直是世界各國政府在和配送依賴管道網(wǎng)絡(luò)。隨著需求和規(guī)模的不斷擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)規(guī)制實(shí)踐中的難題單位成本不斷下降,具有網(wǎng)絡(luò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng);3)天隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,自然壟斷特點(diǎn)逐漸消失,規(guī)制然氣產(chǎn)業(yè)具有明顯的范圍經(jīng)濟(jì)性,上下游一體化聯(lián)合也就會(huì)逐漸放松甚至取消,這就是規(guī)制的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)比各環(huán)節(jié)進(jìn)行單獨(dú)生產(chǎn)的成本低;4)油氣資源的勘探開發(fā)成本投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、回收期長,且資產(chǎn)2自然壟斷行業(yè)的特點(diǎn)專用性較強(qiáng),沉沒成本較大,形成了較高的進(jìn)入壁壘傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論意義上的自然壟斷是指由于生產(chǎn)3.2競爭性技術(shù)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特征,平均成本隨產(chǎn)量的增加而認(rèn)為天然氣產(chǎn)業(yè)是競爭性產(chǎn)業(yè)主要基于以下幾點(diǎn)遞減,從而最優(yōu)規(guī)模要求一家企業(yè)可滿足市場需求的考慮狀況。20世紀(jì)80年代以來,經(jīng)濟(jì)學(xué)家對自然壟斷做了重新定義,新的定義建立在成本弱可加性基礎(chǔ)之場大,有能力支撐多個(gè)企業(yè)進(jìn)行競爭;2)天然氣產(chǎn)個(gè)企業(yè)生產(chǎn)既定產(chǎn)量的成本小于多個(gè)企業(yè)生產(chǎn)相同產(chǎn)節(jié),這些環(huán)節(jié)多數(shù)具有競爭特點(diǎn):3)天然氣面臨著量的總成本;在多產(chǎn)品情況下,弱可加性意味著單一潛在進(jìn)入者、替代能源、消費(fèi)者、國外資本的競爭「商生產(chǎn)多產(chǎn)品組合的成本小于由多個(gè)企業(yè)分別生產(chǎn)天然氣產(chǎn)業(yè)具有競爭性特點(diǎn),應(yīng)放松管制。該產(chǎn)量的總成本。無論是從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度,還是從成本弱可加性角度定義自然壟斷,結(jié)論是一致的,自33整體競爭,局部壟斷然壟斷行業(yè)都具有壟斷的市場結(jié)構(gòu),其特點(diǎn)如下3綜合分析整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè),可以得出結(jié)論:天然2.1規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯氣產(chǎn)業(yè)整體具有競爭性,部分環(huán)節(jié)(如運(yùn)輸和配送環(huán)自然壟斷行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較明顯,只有在足夠行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,自然壟斷的范圍將逐漸縮大的規(guī)模下進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)作才能產(chǎn)生單位成本的下降。小,這為放松政府規(guī)制提供了依據(jù)。如天然氣的管道運(yùn)輸,規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)非常明顯,只有在接近或達(dá)到設(shè)計(jì)運(yùn)量時(shí)才能使單位運(yùn)輸成本下降。4國外天然氣行業(yè)的規(guī)制2.2固定投資較大固定投資大是自然壟斷行業(yè)的又一大特點(diǎn)。航空、4.1從國外天然氣的發(fā)展歷程分析,管制的發(fā)展大電信、自來水等行業(yè)的投資都是非常大的,這就限制都經(jīng)歷了嚴(yán)格管制到放松管制2個(gè)階段了一般的個(gè)人或小企業(yè)根本沒有能力進(jìn)入該領(lǐng)域,從美國和加拿大在20世紀(jì)80年代中期以前,從井而造成了這些行業(yè)只能由幾家大企業(yè)壟斷經(jīng)營?？诘阶罱K消費(fèi)地點(diǎn),整個(gè)過程的所有運(yùn)費(fèi)和服務(wù)都要2.3具有網(wǎng)絡(luò)效益特性受到政府的全面管制。后來,天然氣行業(yè)的管制出網(wǎng)絡(luò)效益也是自然壟斷的一個(gè)突出特點(diǎn)。鐵路、商解決普遍取代了易于引起對抗的管制制度。這種解或服務(wù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)必須借助具有網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)的管道等設(shè)決辦法體現(xiàn)了對管道和配氣公司的有效激勵(lì)英國天然氣工業(yè)的管制發(fā)展也大體分兩個(gè)階施才能實(shí)現(xiàn)除了以上3個(gè)突出特點(diǎn)外,自然壟斷產(chǎn)業(yè)還有范段6:在20世紀(jì)80年代以前,英國的天然氣下游行圍經(jīng)濟(jì)、公共事業(yè)等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了自然壟斷業(yè)是公共所有,不但在管道上存在自然壟斷,在天然行業(yè)不同于一般行業(yè)的特殊經(jīng)濟(jì)特性,也決定了其發(fā)氣供應(yīng)方面也存在特許壟斷。全國天然氣由英國天然展和正常運(yùn)行不能完全依靠市場來配置資源,需要借氣總署管轄,生產(chǎn)由其批準(zhǔn),銷售由其壟斷,屬于典助一定的規(guī)制手段進(jìn)行管理。型的政府管理行為。1979年后,英國政府制定了一系列法律法規(guī),開始向市場經(jīng)濟(jì)回歸,其目的是將英國3天然氣行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)天然氣從國有化的壟斷型引導(dǎo)為一個(gè)更為活躍的市場型,于是導(dǎo)致了天然氣行業(yè)的大規(guī)模重組。在這個(gè)過第4期許月潮:中國天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制問題研究發(fā)新區(qū)域的開發(fā)許可證,制定更為嚴(yán)格的安全法規(guī)本得到擴(kuò)大,天然氣產(chǎn)品的價(jià)格也降低了。等。目前,英國政府對天然氣工業(yè)的管制主要集中在輸氣價(jià)格,而生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)都由市場自動(dòng)調(diào)節(jié)。5中國天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制現(xiàn)狀和規(guī)制模4.2在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,政府設(shè)有石油天然氣行業(yè)主管式選擇部門中國天然氣產(chǎn)業(yè)完成了起步期的基本工作,步入在歐美國家的政府中,一般都有一個(gè)明確的石油了快速發(fā)展時(shí)期。天然氣的產(chǎn)量和消費(fèi)量明顯增加源部,英國貿(mào)工部等。它們管理石油天然氣工業(yè)的職市場迅速擴(kuò)大。諸如政府行政干預(yù)過多、缺乏公平競爭的市場環(huán)境,政府規(guī)制的透明度較低,沒有完善的能大體相同主要負(fù)責(zé)制定石油天然氣工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)法律框架等,已不能適應(yīng)新時(shí)期天然氣工業(yè)發(fā)展的趨略、國家石油安全戰(zhàn)略、油氣資源的開發(fā)和利用政勢,甚至嚴(yán)重阻礙了天然氣的健康發(fā)展。放松管制、策,制定石油市場規(guī)則。歐美國家除石油天然氣工業(yè)成立獨(dú)立的管制結(jié)構(gòu)、制定統(tǒng)一完善的法律法規(guī)已勢的政府主管部門外,一般還設(shè)立相對獨(dú)立的天然氣行在必行業(yè)管制機(jī)構(gòu),對天然氣行業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管制,如美國聯(lián)邦能源管制委員會(huì)、加拿大國家能源委員會(huì)、51中國天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制現(xiàn)狀及問題分析英國天然氣和電力辦公室等。5.1.1政府行政干預(yù)過多,缺乏公平竟?fàn)幍氖袌霏h(huán)境4.3管制手段、管制方式的2種選擇目前中國天然氣行業(yè)基本上還是處于壟斷經(jīng)營狀態(tài),雖然通過1998年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組,已形成了三在國際上,對于網(wǎng)絡(luò)型公共設(shè)施的管制主要有兩大國有石油公司在陸上、海上的勘探開發(fā)、管道建種方式:一種是起源于英國的許可證管制模式,目設(shè)、油氣運(yùn)輸及銷售領(lǐng)域相互競爭的格局”,但由于前,在阿根廷、愛爾蘭和墨西哥等國家得到了很好的這種重組是以行政手段實(shí)施的,同時(shí)采取了部分”模發(fā)展。一些處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的國家,如印度、印度尼擬”市場體系的劃地域而治的改革方案,使三大國有西亞等國,也正在著手采用這種方式對天然氣行業(yè)進(jìn)行管制。另一種是起源于北美的規(guī)則方式,澳大利亞石油公司的市場控制力極不均衡。和新西蘭等國家在對電力行業(yè)的管制過程中采用了這在上游領(lǐng)域,三大國有石油公司之間“劃地域而種方式治”的做法以及對外合作的專營權(quán)使行業(yè)的準(zhǔn)入尚存現(xiàn)在,國際上的主流觀點(diǎn)認(rèn)為,許可證方式對于市場競爭機(jī)制。現(xiàn)行的天然氣礦產(chǎn)權(quán)制度的弊病是,行為的管制是有效的:而規(guī)則方式則適用于對程序的還未普遍采取招標(biāo)方式發(fā)放礦產(chǎn)許可證,也沒有制定管理。將兩種方式相結(jié)合,可以起到珠聯(lián)蟹合的效更為嚴(yán)格的礦產(chǎn)許可證延期條件,以促使擁有許可證的公司積極勘探。在下游領(lǐng)域,管輸?shù)母偁巸H限于中4.4天然氣行業(yè)管制機(jī)構(gòu)的操作透明國石油天然氣集團(tuán)公司和其他幾家開采公司,沒有完天然氣管制機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律建立,獨(dú)立行使法全向競爭各方開放零售業(yè)務(wù),存在著政府控制現(xiàn)象律授予的權(quán)力,但操作透明性程度較高。如加拿大阿井口價(jià)和管輸費(fèi)的定價(jià)依然由政府主導(dǎo)。爾伯達(dá)省能源管制機(jī)構(gòu)〔EUB),以《阿爾伯達(dá)能源5.1.2政府的政策制定與管制職能不分和設(shè)施委員會(huì)法》為主的40多個(gè)有關(guān)法律法規(guī)作為在天然氣行業(yè)的有關(guān)政策法規(guī)的制定上,中國政其基本法律依據(jù)。管制機(jī)構(gòu)獨(dú)立決策但操作透明公府部門既是政策制定部門,又是管制部門。政策制定開,其管制程序本身就淘汰了絕大部分不符合條件的與管制職能合一,使政府機(jī)構(gòu)既不能集中精力研究行項(xiàng)目,它的管制活動(dòng)始終受到法規(guī)的約束和公眾的監(jiān)業(yè)的重大政策和戰(zhàn)略問題,又往往陷入紛繁復(fù)雜的管督。聽證會(huì)制度體現(xiàn)了其管制的權(quán)威性和公開性,管制工作之中,很容易形成”權(quán)力部門化、部門利益制機(jī)構(gòu)的預(yù)算由議會(huì)或政府審批。經(jīng)費(fèi)來源于依法從化、利益法制化”的現(xiàn)象。也正是由于管制工作的紛相關(guān)企業(yè)收取的費(fèi)用,如加拿大阿爾伯達(dá)省管制機(jī)構(gòu)繁復(fù)雜性和政府杋構(gòu)管理資源有限性的矛盾,導(dǎo)致政每年約需辦公經(jīng)費(fèi)540萬美元,其中2乃3來自管制府管理機(jī)構(gòu)不能投入足夠的力量進(jìn)行管制管理,“市領(lǐng)域,1/3由政府支持場整頓”幾乎成為政府管制的主要方式和手段。事實(shí)證明,國外的天然氣行業(yè)管制是比較成功5.1.3缺乏獨(dú)立、統(tǒng)一、透明、公正的政府管制及的,有效地控制了天然氣行業(yè)自然壟斷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不其法律框架利的一面,減少了社會(huì)福利凈損失,促進(jìn)了天然氣行目前,中國天然氣行業(yè)政府管制的范疇涵蓋了資業(yè)的發(fā)展。例如,美國在經(jīng)歷了從嚴(yán)格管制到放松管源保護(hù)、價(jià)格和進(jìn)出口管制、行業(yè)準(zhǔn)入、投資審批以制后,天然氣的產(chǎn)量增長了31%,其市場在批發(fā)層次及環(huán)境、安全等多方面內(nèi)容,涉及到的中央政府部門已完全自由化并具有很強(qiáng)的竟?fàn)幮?。在許多地區(qū)的市多達(dá)10余個(gè),其職能分散、重復(fù)、交叉,政出多門場上,產(chǎn)氣公司、管道公司、經(jīng)銷商、配氣公司和大缺少一個(gè)職能相對集中的專門管制機(jī)構(gòu);同時(shí),現(xiàn)行型消費(fèi)者都采用現(xiàn)貨交易和期貨交易的方式買賣天然管制仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法,以行政審批和部氣。在英國,天然氣管制體制的改革也產(chǎn)生了積極的門規(guī)章為基本內(nèi)容和手段。并且,中國現(xiàn)行天然氣法74資源與產(chǎn)業(yè)2006年氣法為核心形成統(tǒng)一且涵蓋行業(yè)眢個(gè)領(lǐng)域的法律框應(yīng)涵蓋上游勘探、中游儲(chǔ)運(yùn)以及下游消費(fèi)等的服務(wù).架,致使天然氣行業(yè)政府管制缺乏完整的法律基價(jià)格、準(zhǔn)λ等條款,要科學(xué)、穩(wěn)定、具有可操作性。礎(chǔ)8]。并隨著法律法規(guī)體系的建立逐步從市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審5.2規(guī)制模式選擇批、價(jià)格制定、普遍服務(wù)、有序競爭等方面規(guī)范市場5.2.1放松管制的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)環(huán)境,并根據(jù)以上政策、法規(guī)進(jìn)一步完善天然氣財(cái)政放松規(guī)制非不規(guī)制,即放松對自然壟斷產(chǎn)業(yè)的進(jìn)稅收、貿(mào)易制度、合同文本、土地使用、對外合作、入、價(jià)格等的行政、法律規(guī)制,是由直接規(guī)制走向間信息公開等方面的管理接規(guī)制3)設(shè)立專門規(guī)制機(jī)構(gòu),分離政府制定政策和執(zhí)1)天然氣需求市場逐漸擴(kuò)大,自然壟斷性弱化。行政策的權(quán)利。建立一個(gè)具有一定技術(shù)能力和獨(dú)立決政府規(guī)制的主要理論依據(jù)是自然壟斷的存在。但是,策權(quán)力,能夠獨(dú)立、透明、公正執(zhí)法的管制機(jī)構(gòu),政由于技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生變化后,天然氣市場需求不斷府制定政策與執(zhí)行政策相分離。國外一般認(rèn)為,這是擴(kuò)大,自然壟斷的特點(diǎn)變得非常微弱。提高決策質(zhì)量和執(zhí)行效率的關(guān)鍵,也是工業(yè)化國家機(jī)2)天然氣替代競爭加劇,過分規(guī)制將使該產(chǎn)業(yè)構(gòu)改革遵循的一條重要原則。建立獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)可發(fā)展受限。煤炭、石油、電力在某種程度上都是天然以有效地避免政府部門對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干預(yù),提高氣的替代竟?fàn)幃a(chǎn)品,這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展幾乎都實(shí)現(xiàn)了市政府的政策水平和服務(wù)水平。場化。由于天然氣受到政府管制,不能及時(shí)得到市場管制機(jī)構(gòu)的監(jiān)管應(yīng)主要集中在天然氣行業(yè)的下游需求的信號,這在很大程度上阻礙了天然氣市場的發(fā)領(lǐng)域,即對天然氣的管輸價(jià)格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及公共安全、環(huán)境、健康等方面進(jìn)行管制,并在城市配氣領(lǐng)域展3)天然氣政府規(guī)制的副作用越來越明顯,要求建立兩級管制體制,即將中央政府制定相關(guān)政策和法放松規(guī)制的呼聲不斷升高。目前,政府制定、指導(dǎo)天規(guī)的職能延伸到城市配氣領(lǐng)域,而具體管制職能由地然氣的出廠價(jià)和管輸價(jià)。價(jià)格長期不變,很難反映市方政府承擔(dān)場供求關(guān)系;不能反映天然氣的真實(shí)價(jià)值,背離價(jià)值4)加強(qiáng)對管輸和配氣環(huán)節(jié)的規(guī)制。目前,中國規(guī)律。這于生產(chǎn)者和消費(fèi)者都是不利的,容易造成利的儲(chǔ)運(yùn)、配送等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善,為避免形成局部益分配不均或社會(huì)福利凈損失壟斷市場力量的形成,應(yīng)加強(qiáng)規(guī)制。但是,在籌集資4)可競爭市場經(jīng)濟(jì)理論使經(jīng)濟(jì)性規(guī)制不再被認(rèn)金等方面應(yīng)放松規(guī)制,吸收社會(huì)上的閑散資金,制定為是提高經(jīng)濟(jì)效益的唯一手段?？筛偁幨袌鼋?jīng)濟(jì)理論保證描施,確保基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)認(rèn)為,無論是傳統(tǒng)自然壟斷產(chǎn)業(yè)還是其他具有壟斷特總之,中國天然氣工業(yè)已經(jīng)由起步期步入快速發(fā)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè),只要是可竟?fàn)幍?降低進(jìn)入壁壘、使產(chǎn)業(yè)展時(shí)期。政府的直接參與程度應(yīng)該減少或轉(zhuǎn)為間接規(guī)自由進(jìn)入,壟斷者就只能獲得平均利潤。如天然氣運(yùn)制讓更多的市場參與者進(jìn)行價(jià)格、準(zhǔn)入方面的決輸環(huán)節(jié),在全國管網(wǎng)基本完善的時(shí)候就是可競爭的,策,使價(jià)格由供求關(guān)系決定。對于中游的管道運(yùn)輸和放松規(guī)制無疑是有利的。儲(chǔ)氣庫應(yīng)以法律法規(guī)的完善為基礎(chǔ)加強(qiáng)管制,促進(jìn)儲(chǔ)5)國際資本的滲入使放松規(guī)制步伐加快。中國運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府的規(guī)制應(yīng)以促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)的天然氣市場潛力巨大,國外資本在上中下游整個(gè)行上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展,顧及社會(huì)各方利益,保持天然氣業(yè)的投資趨勢不可阻擋,進(jìn)口國外天然氣資源也在不產(chǎn)業(yè)和我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。久的將來成為現(xiàn)實(shí)。這就要求中國政府放松對該行業(yè)的規(guī)制,制定獨(dú)立、統(tǒng)-、完善的法律條文進(jìn)行間接參考文獻(xiàn)規(guī)制。5.2.2規(guī)制模式:整體放松規(guī)制、部分環(huán)節(jié)加強(qiáng)規(guī)[I]鄧曉益廖益.自然壟斷行業(yè)中政府角色的轉(zhuǎn)變J]商業(yè)研究,2003(280)51631)放松規(guī)制是改革的主要趨向。目前,中國的【2]植草益。微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)中譯本M]北京中國發(fā)展出版社天然氣行業(yè)還在實(shí)行嚴(yán)格的政府管制。世界各國天然氣行業(yè)管制的發(fā)展歷程也都經(jīng)歷過從嚴(yán)格管制到放松[3]王俊豪.中國政府管制體制改革研究M]北京經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版管制的過程。實(shí)施管制的范圍和力度與市場發(fā)育程度緊密相關(guān),是實(shí)行嚴(yán)格管制還是放松管制要視行業(yè)的[4]湯亞利.法律和政策雙管齊下—一對天然氣市場發(fā)展與管制改市場發(fā)育狀況來定。當(dāng)天然氣行業(yè)處于市場化初級階革的建議J]中國石油石化200x(6)14-15段時(shí),管制的范圍和力度應(yīng)該要大一些;隨著市場的[5]楊鳳玲王海旭,對美國天然氣法律與政策的思J1國際石油不斷發(fā)育和完善,行業(yè)管制的范圍和力度也會(huì)有一些經(jīng)濟(jì)200X11)394變化。中國天然氣行業(yè)正處在市場轉(zhuǎn)型時(shí)期,市場化[6]李曉東,英國天然氣工業(yè)的改革發(fā)展及對我國的啟冠J1圍際的程度在逐步提高,所以對其非自然壟斷領(lǐng)域應(yīng)逐步石油經(jīng)濟(jì)2001(11)16-21放松管制,引進(jìn)競爭。[7]李劍閣,天然氣行業(yè)監(jiān)管勢在必行[J]中國石油企業(yè)20032)制定獨(dú)立、統(tǒng)一、透明的法律框架。應(yīng)加快12)3-5[8]楊麗萍郭廣珍,天然氣產(chǎn)業(yè)的規(guī)制與改革研究J]山東科技大快出臺有關(guān)政策、法制定《