第32卷第5期地域研究與開發(fā)Vol.32 No.52013年10 月AREAL RESEARCH AND DEVELOPMENT0ct. 2013河南省安濮鶴三市人口集中問題研究張占倉'，陳群勝',沈輝2, 閆國平3，高現(xiàn)林4,楊迅周5(1.河南省科學(xué)院,鄭州450002; 2.河南省國土資源廳,鄭州45006; 3.河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，鄭州450018; 4.河南省工業(yè)和信息化廳,鄭州450008; 5.河南省科學(xué)院地理研究所,鄭州450052)摘要:在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中,人口有效集中-直是一個(gè)戰(zhàn)略性問題。2008 年以來,河南省通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),積極探索促進(jìn)人口集中的具體途徑和方法。系統(tǒng)調(diào)研了河南省安陽、濮陽、鵝壁三市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)所引發(fā)的人口集中的主要做法:積極拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間,促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè),提升人口承載能力,不斷完善社會(huì)保障體系。分析了人口集中效應(yīng),指出了人口集中存在的問題提出了促進(jìn)人口科學(xué)集中的對(duì)策:持續(xù)提升認(rèn)識(shí),促進(jìn)人口集中;持續(xù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),支撐人口集中;持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,引導(dǎo)人口有序集中。關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);新型城鎮(zhèn)化;人口集中;河南省中圖分類號(hào): F129.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼: A文章編號(hào): 1003- 2363(2013 )05-0172-05為了弄清2008年以來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)引致“三集”制工作,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、人居、文教和市政等各項(xiàng)建設(shè)。(土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中)的實(shí)際效果,按照河南鶴壁市在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的同時(shí),不斷加快新省人民政府統(tǒng)-部署,2012年8- 9月研究組對(duì)安陽、濮型城鎮(zhèn)化建設(shè),推進(jìn)新區(qū)拓展和建成區(qū)提升,促進(jìn)了人陽、鶴壁三市(簡稱安濮鶴三市)產(chǎn)業(yè)集聚人口集中情況口向城鎮(zhèn)集中,取得了良好成效。進(jìn)行了調(diào)查研究,結(jié)果表明,河南省委省政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)1.2促進(jìn)和擴(kuò) 大就業(yè)聚集區(qū)建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展影響深遠(yuǎn),并因此加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),強(qiáng)化人口集中的產(chǎn)業(yè)支撐,促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝丝谟行Ъ?推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程|，擴(kuò)大就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。安陽市滑縣等通過強(qiáng)化產(chǎn)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。業(yè)支撐、促進(jìn)人口集聚,加快了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚.目前,安陽市在省級(jí)集聚區(qū)全部就業(yè)人口達(dá)到20.5萬1促進(jìn)人口集中的主要做法人。濮陽市在培育集群、招商引資、完善功能等方面加安濮鶴三市伴隨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),促進(jìn)了人口有序大工作力度,省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集聚效應(yīng)日漸凸顯，吸集中,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[口! ,為數(shù)以萬計(jì)的納居民就業(yè)明顯增強(qiáng),截至調(diào)查時(shí),濮陽市省級(jí)產(chǎn)業(yè)集當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。聚區(qū)容納就業(yè)人口近13萬人。鶴壁市省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1.1積極拓展 城鎮(zhèn)發(fā)展空間已成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要支撐,省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng),根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì),緊緊容納就業(yè)人口14萬人,是人口集中最為有效的載體。圍繞各城市的發(fā)展定位，以產(chǎn)城互動(dòng)為依據(jù),加快新區(qū)1.3提升人口承載能力開發(fā)和舊城改造,著力推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建安陽市安陽縣加快水冶組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,不設(shè),城鄉(xiāng)面貌變化明顯,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得較好成效。斷完善公共服務(wù) 平臺(tái)等配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)功能集積極拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間,產(chǎn)城融合發(fā)展成效明顯。安陽合構(gòu)建,增強(qiáng)了城鎮(zhèn)吸納人口的能力。濮陽市為進(jìn)一步市湯陰縣提出“一區(qū)促三化、三化助一區(qū)”的發(fā)展模式，提升中心城市功能,改善人居環(huán)境,提高承載能力,2010以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,依托龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,帶年11月,開展了中心城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市水系及市容環(huán)動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上檔升級(jí),促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,加速土地境綠化等綜合提升工程,提升了人口承載能力。鶴壁市流轉(zhuǎn),引導(dǎo)農(nóng)民脫離土地、入?yún)^(qū)就業(yè)、向城市轉(zhuǎn)移,提升扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施完善工程全空間使用效率,助推城鎮(zhèn)化建設(shè),吸引縣域內(nèi)及外來人面開展,重點(diǎn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)展順利,集中供口大量集中。濮陽市按照“生態(tài)型、文化型旅游型、宜熱人網(wǎng)面積已達(dá) 635萬m2 ,天然氣用戶總數(shù)達(dá)8萬戶，居型”城市發(fā)展目標(biāo),全面加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)規(guī)劃編城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)70.4% ,全市2011年底污水集中處理率達(dá)到85.4%,生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上,為居民安居樂業(yè)創(chuàng)造了越來越好的環(huán)境。收稿日期: 2013-06 -06;修回日期: 2013-08 -161.4不斷完蓋計(jì)會(huì)僅陪休系基金項(xiàng)目: 2012 年河南省人民政府重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目中國煤化工作者簡介:張占倉(1958-),男,河南偃師市人,研究員,博士生不斷完善]自覺集中。安導(dǎo)師，博士,主要從事區(qū)域規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略研究,( E mail) zxcang06陽市湯陰縣啟YH.CNM HG險(xiǎn),將產(chǎn)業(yè)集聚@ 126. com。.第5期張占倉,等:河南省安濮鶴三市人口集中問題研究.173.區(qū)內(nèi)符合條件的人員全部納人城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),易成本。由于以中心城市擴(kuò)張為目標(biāo)的人口集中公共享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,吸引了人口向產(chǎn)業(yè)集成本顯得過高,農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中商聚區(qū)集中。濮陽市加快建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的體業(yè)、通信、運(yùn)輸及其他服務(wù)設(shè)施的比較效益明顯。新型制、機(jī)制:一是深化土地使用與管理制度改革,建立有利城鎮(zhèn)化客觀上要求擴(kuò)大中小城鎮(zhèn)的規(guī)模和新型農(nóng)村社于城鎮(zhèn)發(fā)展的土地置換和調(diào)整機(jī)制,創(chuàng)新土地使用和流區(qū)的建設(shè),居民點(diǎn)集中建設(shè)可以節(jié)約成本。安濮鶴三市轉(zhuǎn)方式,加大土地貨幣化力度,確保農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收以往-家農(nóng)戶在分散居住時(shí)--般20年就要重建翻新一益,為其轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)人口提供物質(zhì)保障;二是深化戶籍.次房屋,其總成本超過20萬元。而目前,新型農(nóng)村社區(qū).制度改革,逐步探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制小高層或高層房屋建設(shè)成本平均為1 000~1 300元/度,放寬落戶條件,加快城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移步伐;三是建立健m2 ,以一戶120 m2計(jì)算,其直接建設(shè)成本約為12.0萬~全社會(huì)保障體系,擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍,逐步健全和15.6萬元。在具體操作中,農(nóng)戶基本上以宅基地和現(xiàn)有完善多層次的社會(huì)保障體系。鶴壁市在全省率先推出房屋可以換一套120 m2社區(qū)新房。這樣不僅有效解決農(nóng)民工和失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等- - 系農(nóng)村和農(nóng)民城鎮(zhèn)化問題,也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素綜合成列政策措施,還在全省率先進(jìn)行戶籍管理制度改革,取本的最小化。消了非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)戶口的劃分,統(tǒng)-登記為居民戶口，2.3 高生活質(zhì)量效應(yīng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的居民按照城市規(guī)范化戶籍管理的要安濮鶴三市隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的不斷發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)求進(jìn)行管理,促進(jìn)農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?2008年以來,全化發(fā)展的縣城或者新型農(nóng)村社區(qū)的群眾物質(zhì)文化生活市農(nóng)村約有10萬人轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活。水平快速提高,與人口分散區(qū)域的群眾物質(zhì)文化生活緩慢提高形成極大反差。在工業(yè)化、城市化生活出現(xiàn)反差2人口集中效應(yīng)后,受追尋更大的物質(zhì)和文化生活福利驅(qū)使,在沒有其人口集中的前提是當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)他相應(yīng)措施的情況下,分散居住的農(nóng)民會(huì)進(jìn)- 步被邊緣展基礎(chǔ)上的人口集中才是科學(xué)有序的集中,并顯示出相化，更加不利于保障糧食生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。中原經(jīng)關(guān)效應(yīng)P1。濟(jì)區(qū)建設(shè)提出的“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展,客觀上也要求以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚和人口集2.1分工深化效應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)促使人口集中和社會(huì)勞動(dòng)分工的中(4。安濮鶴三市初步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的人口集中區(qū)域,醫(yī)進(jìn)一步深化,而產(chǎn)業(yè)集群的成長是在勞動(dòng)分工深化與知院學(xué)校等公共產(chǎn)品提供能力不斷增強(qiáng),由于過去在城識(shí)創(chuàng)造的動(dòng)態(tài)交互作用下實(shí)現(xiàn)的。分工深化可通過工鎮(zhèn)規(guī)模過小或農(nóng)民分散居住時(shí)，不僅國家投資成本過，業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展來為農(nóng)業(yè)內(nèi)部的進(jìn)一步分工創(chuàng)造條大,同時(shí)，私人亦因投資成本過大而不愿投資。目前,人件,安陽市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2008年的13.8 :口集中區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施齊全,教育、文化、醫(yī)療等有62.5 : 23.7調(diào)整至2011年的11.8: 58.7 : 29. 5;濮陽保障,農(nóng)民的生活質(zhì)量顯著提高,初步顯示出人口集中市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2008年的13.8 : 66.5 : 19. 7引起的高生活質(zhì)量效應(yīng)。調(diào)整至2011年的13.8: 67.4 : 18. 8;鶴壁市三次產(chǎn)業(yè).2.4創(chuàng)新管理機(jī)制效應(yīng)研究表明,在人口集中和政府管理自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)情結(jié)構(gòu)比例由2008年的12.4 : 65.8 : 21.8調(diào)整至2011況下,管理半徑、人口密度與管理成本成反比,人口過度年的11.0: 71.5: 17.5。 三市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化促使每--個(gè)生產(chǎn)部門內(nèi)的社會(huì)勞動(dòng)分工不斷細(xì)化和深化，分散導(dǎo)致管理成本增加。從安濮鶴三市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,以從而也導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,并促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提中小城鎮(zhèn)或新型農(nóng)村社區(qū)為目標(biāo)的人口集中的好處是,高。至2011年,安濮鶴三市已有47.5萬人向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不僅城市壓力小,也不會(huì)出現(xiàn)“大城市病”,而且可以激轉(zhuǎn)移,主要在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)或從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)起分散的農(nóng)民集中于城鎮(zhèn)的欲望,也進(jìn)一步 減少傳統(tǒng)意村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為農(nóng)村內(nèi)部的進(jìn)一步分化創(chuàng)造了條件。義上因?yàn)檫^度分散導(dǎo)致的“農(nóng)村病”的影響。從目前三農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人均擁市人口集中區(qū)域的社會(huì)管理功能、服務(wù)功能看,是完全有的土地資源數(shù)量,促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模化、能夠逐步辦到的。安濮鶴三市新型農(nóng)村社區(qū)建成以后,機(jī)械化、多樣化、組織化以及創(chuàng)新收益方式,從而提高農(nóng)按照城市社區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn),逐步探索建立起與之相適應(yīng)的管理機(jī)制和現(xiàn)代化的管理服務(wù)體系,使這部分居民社會(huì)業(yè)生產(chǎn)率土地利用率和單位資源產(chǎn)出率。穩(wěn)定基礎(chǔ)更加牢固。目前,三市人口分散地區(qū)和部分人2.2降低成本效應(yīng)口集中區(qū)域并存,需要?jiǎng)?chuàng)新政府管理機(jī)制,加大統(tǒng)籌城安濮鶴三市農(nóng)村人口居住比較分散,自然村落點(diǎn)多鄉(xiāng)發(fā)展的力度。面廣,要在農(nóng)村就地解決農(nóng)民現(xiàn)代化問題,如通公路、通中國煤化工電力和通訊等實(shí)施公共服務(wù)延伸和均等化成本高、速度3人口多CNMHG慢效益低。通過一定范圍的人口集中可節(jié)省資源和交3.1對(duì)人口集 中的意義認(rèn)識(shí)不足.●176.地域研究與開發(fā)第32卷Research on the PopulationConcentration in Anyang, Puyang, Hebi Cities of Henan ProvinceZhang Zhancang，Chen Qunsheng'Shen Hui',Yan Guoping'，Gao Xianlin*，Yang Xunzhou'(1. Henan Academy of Sciences，Zhengzhou 450002 , China ;2. Department of Land and Resources of Henan Province , Zhengzhou450016 ,China; 3. Department of Housing and Urban-Rural Development of Henan Proince ,Zhengzhou 450018 , China ; 4. Department of Industry and Information Technology of Henan Province,Zhengzhou 450008 ,China; 5. Institute of Geography, Henan Academy of Sciences , Zhengzhou 450052, China)Abstract: In the process of urbanization and industrialization, effective population concentration has become astrategic issue. Since 2008 Henan Province has always been exploring the concrete ways and methods for pushingforward population concentration through building industrial agglomeration area. This article first makes a systemati-cal investigation and research on the main practices of population concentration initiated by the industrial agglomera-tion area construction in Anyang, Puyang, Hebi Cities such as actively expanding urban development space, in-creasing employment opportunities , strengthening population carrying capacity , and continuously improving the sO-cial security system. Then analyzes the population concentration effect and points out the existing problems of popu-lation concentration，finally puts forward some countermeasures to improve the population concentration in a scien-tific way ; successively enhance public awareness to promote population concentration; successively construct indus-trial agglomeration area to support population concentration; successively accelerate the new urbanization, andguide population concentration in order.Key words : industrial agglomeration area; new urbanization ; population concentration ; Henan Province(上接第166頁)The Valuation of Intangible Cultural Heritage TourismResources in Eastern Anhui from the Perspective of StakeholdersYin Le，Li Jianmei，Zhou Liangguang( Geography Information and Tourism Department of Chuzhou University，Chuzhou 239012, China)Abstract: Using the AHP method , based on the 4 target layer, the essential factor，the influence factors ,theprotection value and the ecological sensitivity of the intangible cultural heritage tourism recourses and 19 indexesconstructs heritage tourism resources evaluation system. Through the questionnaire survey to tourism direct stake-holders in Eastern Anhui area: government, enterprises, residents and tourists, obtain the scores for the heritagetourism resources value. The study found that: the government' s evaluate is highest, the evaluation of local resi-dents and businesses are basically the same，the evaluation of tourists is lowest. The government agencies are localleader to the development, protection and inheritance of intangible cultural heritage and should lead, play its big-gest tourism benefit actively; Local residents and the operator are the participants of intangible cultural heritage ’sinheritance and development and should actively improve the sense of protecting intangible cultural heritage; Be-cause of the regional differences , visitors are relatively unfamiliar to intangible cultural heritage, it is suggest that todevelop the key activities of the heritage tourism and let visitors particip中國煤化工rs in the devel-opment and utilization of intangible cultural heritage tourism resources IMHCNMHGKey words: intangible cultural heritage ; stakeholder; tourism resources evaluation; Eastem Anhui area