第25卷第3期河南林業(yè)科技Vol.25 No.32005年9月Journal of Henan Forestry Science and 1 echnologySep. 2005河南省森林火因分析及管理對策申潔梅',夏艷芳”,張麥記3(1.河南省野生動物救護中心,鄭州40003;2.2河南省森林病蟲害防治檢疫站;3.濟源市林業(yè)局)摘要:根據(jù)河南省16年來引發(fā)森林火災(zāi)的16種火源明細資料,統(tǒng)計出非生產(chǎn)性火源387起,占已查明火源的48.44%:生產(chǎn)性火源371起，占46.44%;其他火源33起占5.12%。依此分析了河南省森林火源的發(fā)生規(guī)律及野外火源管理方面存在的問題，立足行政、法制、科技等角度提出了改進措施和治理對策。關(guān)鍵詞:森林火災(zāi);火因分析;監(jiān)管對策中圖分類號:S762.1文獻標識碼;B .文章編號:1003 - 2630(2005)03 - 0024-03河南省位于我國中東部,黃河中下游,全省土地1河南省的森林火災(zāi)情況總面積1670萬hm2,現(xiàn)有林業(yè)用地面積456.41萬河南地處中原，交通發(fā)達,人口稠密,生態(tài)環(huán)境hm2,有林地面積270.30萬hm2, 活立木總蓄積脆弱,森林火災(zāi)較為嚴重,始終是森林資源和國土安13370.51 萬m,森林覆蓋率16.19%。森林資源中全及林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計, .以油松、側(cè)柏為主的易燃針葉林和針闊混交林占有1950~ 1987年間,全省年均發(fā)生森林火災(zāi)202次，林地面積的59.7% ;以麻櫟、刺槐等為主的闊葉林年均受害森林面積1.01萬hm2,占同期年均造林保占40.3%。全省80%的森林資源分布在太行山區(qū)、存面積的50.8%。以1987年大興安嶺“5.6"特大伏牛山區(qū)和大別桐柏山區(qū)。全省森林防火林地面積森林火災(zāi)為契機,各級政府加強了對森林防火工作377.87萬hm,其中I級火險縣級單位11個, I級的領(lǐng)導,健全組織,完善制度,落實措施,嚴格管理,火險單位17個,I、I級火險區(qū)森林面積分別占全森林消防隊伍不斷壯大,各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推省森林總面積的45.5%和29.2%。進,全省預(yù)防和撲敕森林火災(zāi)的能力明顯加強。表1 1989~ 2004年河南省森林火災(zāi)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計森林火災(zāi)次數(shù)爻害裔損失林木;列撲火經(jīng)費受害事年度合計火警火災(zāi)災(zāi)森林/hm2成林蓄積幼林株數(shù)人數(shù)人數(shù) 1萬元1萬元%/m’/萬株198936 1 32 3 9351477936.22.10.351990110.218938.43.85.0.041991 34 23 10139911706210.151992 33 17 1614577311120.051993 2293.91310.9359.1653.5770.0336190.355239.87356.570.071995 22 10 12129.61 .437.69.9824.8812.34199642.761762.047.151.0.0219970.93102.770.00041998 33 20 1330.0816.45.0213.7838.160.011999 1835 54500.6137325.284631.4214.590.192000 91311590.111313.16.849446.08568.0920.222001 32 24 830.62904.90.210.58.42.012002 6(66.0913.5926 .中國煤化工i.74200316.615.55200.814YHCNMH Gis2004 388 359 29149.982094. S411.7571.06_合計1041 792 244_ 53430.8425612.09346. 902794391. 998250.869收稿日期:2005 -07 - 10第3期申潔梅等:河南省森林火因分析及管理對策251988~ 1998年間,森林火災(zāi)得到了有效控制。但2森林火因分析1999年以來,受諸多因素的影響,森林火災(zāi)急劇日據(jù)統(tǒng)計，1989~2004年河南省已查明火因的升,且發(fā)生時間趨于常年,發(fā)生范圍擴展至平原，森森林火災(zāi)有799起,全部為人為火源。其中生產(chǎn)性林防火形勢日益嚴峻。1999~ 2004年間,全省年均火源引發(fā) 371起,占已查明火源的46.44% ;非生產(chǎn)發(fā)生森林火災(zāi)134次,燒毀森林面積1354hm2,損失性火源引發(fā)387起,占48.44%;其他火源如故意放成林蓄積5701 m3、 幼林259萬株,因火災(zāi)死亡2火引發(fā)8 起、外省區(qū)燒入33起,占5.12%。各種火人、受傷2人。特別是2004年全省森林火災(zāi)高達源構(gòu)成情況詳見表2。388次,因火災(zāi)受傷1人(詳見表1)。表21989~ 2004年河南省森林火源明細年明山線變窯他館起1989202131990121991223512319922319931619941995213199619971998274732199997|224122 1415120007120011020025012 77200333620043555 20938合計99 286i101374生產(chǎn)性火源中,最大的火源是燒荒燒炭、燒牧火和野外吸煙、小孩玩火、癡呆弄火、上墳燒紙、燃放坡、燒窯等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火,共引發(fā)森林火災(zāi)304起,鞭炮等非生產(chǎn)性火源占主要部分,嚴格控制這些火占生產(chǎn)性火源的81.94%， 占已查明火源的源是控制森林火災(zāi)的關(guān)鍵。38.05% ;其次是煉山造林、燒隔離帶等林業(yè)生產(chǎn)用3野外火源 管理存在的問題火,引發(fā)4起,分別占1.08%,0.5%。從上述火因分析及現(xiàn)實情況看,河南省在野外非生產(chǎn)性火源中,第一大火源是林區(qū)源外吸煙，火源管理 上還存在以下問題:引發(fā)137起,占非生產(chǎn)性火源的35.4%,占已查明3.1 個別地方對火源管理的重要性和必要性認識火源的17.15% ;其次是小孩玩火、癡呆弄火,共引不夠,工作中存在“重撲救輕預(yù)防”的現(xiàn)象,沒有把火發(fā)77起,分別占19.9%,9.64%;第三是 上墳燒紙、源管理華來抓。燃放鞭炮等,引發(fā)74起,分別占19.13%, 9.27%;3.2中國煤化工還不夠全面、深另外,取曖做飯引發(fā)的森林火災(zāi)也不少,達37次,分入, 林DTH,CNMHG尤其是深山區(qū)農(nóng)別占9.56%, 4.63%。林業(yè)生產(chǎn)“刀耕火種”和上墳燒紙、燃放鞭炮等野外由此可見,河南省的森林火災(zāi)幾乎全部由人為不良用火習慣仍然存在?；鹪匆?，且燒荒燒炭、燒牧坡、燒窯等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用3.3火源管理制度不健全,有關(guān)責任、揩施落實不26河南林業(yè)科技第25卷到位。一是(森林防火條例>只對防火期內(nèi)的野外用格執(zhí)行用火審批制度,按照規(guī)程組織實施;對非生產(chǎn)火行為做了一些原則性的規(guī)定,不少地方?jīng)]有制定.性用火,可在重點地段增崗建哨,增加人員加強巡出具體的野外火源管理辦法,尤其在火源管理的貴護,發(fā)現(xiàn)違章行為及時制止;高火險天氣,有關(guān)政府任追究方面還是空白。二是野外火源管控缺乏具.要及時發(fā)布森林防火戒嚴令等。體、量化的責任和目標，森林防火工作考核、考評等4.1.5 齊抓共管野外火源?；鹪垂芾硎巧鐣浴⑷褐饕w現(xiàn)為“重結(jié)果輕過程”,對火源管理的要求相眾性都很強的工作,必須齊抓共管,群防群治。對滯后。三是由于防火人員執(zhí)法意識淡薄等原因,4.2進一步 加大依法治火力度有法不依，執(zhí)法不嚴的問題普遍存在,已出臺的一些4.2.1 加強火源管理的立法。國家應(yīng)盡快修訂現(xiàn)法規(guī)制度等遠未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。行的(森林防火條例>,從法律上明確森林防火部門3.4 野外火源管理缺乏針對性和時效性。 一是林的森林消防監(jiān)督職能等。省里應(yīng)適時制定林區(qū)野外區(qū)火源的一些管制規(guī)定僅限于森林防火期,其他時火源管理法規(guī)，進一步明確全省野外火源管理工作段的管理出現(xiàn)了真空。二是一些地方還不能針對不的責任、火源管制辦法、經(jīng)費保障等。同地點、時段、類型的火源特點采取切實的措施,特4.2.2建立健全火 源管理規(guī)章制度。各地要認真別是近年來隨著農(nóng)業(yè)收割方式的改變和人為活動的總結(jié)推廣村民聯(lián)防等行之有效的鄉(xiāng)規(guī)民約,進- -步激增,因焚燒作物秸桿、燒荒等燒毀林木、林網(wǎng)的情健全野外火源管理規(guī)章制度。況日益嚴重。4.2.3嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法 規(guī)和制度。對火源管3.5野外隨意用火的法律責任不明確，森林火災(zāi)案理失職瀆職、玩忽職守的有關(guān)責任人員,要按規(guī)定嚴件查處經(jīng)常無法可依。同時,由于森林火案在調(diào)查格追究有關(guān)貴任,絕不姑息遷就;對野外隨意用火人取證方面存在諸多困難,不少案件難以及時偵破、查員和火災(zāi)肇事者要依法嚴懲。處率較低。1989~ 2004年,全省發(fā)生的1041次森4.3提高火源管理的科技 含量林火災(zāi)中, 242次未能查明火因,打擊處理的只有4.3.1各級護林防火部門每年要對當?shù)氐幕鹪辞?34次347 人，森林火災(zāi)案件綜合查處率僅為況進行認真統(tǒng)計分析,繪制出森林火災(zāi)的時間和地32.09%。理分布圖,總結(jié)出野外火源的變化規(guī)律及發(fā)展趨勢，4加強野外火 源管理的對策指導基層加強火源管理工作。同時,根據(jù)我省野外4.1 進一步完善火源管理的行政措施火源特點和森林火災(zāi)常年性發(fā)生的現(xiàn)實,要實行全4.1.1大力加強火源管理機構(gòu)和人員建設(shè)。各國年防火,將夏、秋兩季劃為一般防火期,冬春兩季劃有林場、森林公園、自然保護區(qū)和林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組都為重點防火期,并把火災(zāi)特別嚴重的時段劃為特別.要按規(guī)定建立健全護林防火機構(gòu),配備專職人員加防火期或防火戒嚴期。強對野外火源的管護。4.3.2完善火情監(jiān)測系統(tǒng),及時發(fā)現(xiàn)并控制野外火4.1.2努力完善森 林防火責任制,建立森林火災(zāi)行源。一要加強地面巡護,及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)用火政責任追究制度。各地在完善森林防火責任制考核行為。二要合理規(guī)劃并加強了望臺建設(shè),利用了望辦法和制定森林火災(zāi)行政責任追究辦法時,要堅持臺登高望遠定點巡查監(jiān)控。三要積極在特別重要部預(yù)防與撲救的雙重貴任,提高火源管理在防火工作位建立紅外線電視監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。考核、檢查、評比中的比重。4.3.3加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強抵御不良用火的能4.1.3大力加強森林防火宣傳教育,努力轉(zhuǎn)變林區(qū)力。要充分利用林區(qū)的公路、防火林帶及河流、湖泊群眾野外隨意用火的不良習慣。各地要從實際出等人為或天然防火屏障,阻隔火源與林內(nèi)可然物的發(fā),開展形式多樣、群眾喜聞樂見的森林防火宣傳教連接,防止林火蔓延。一要加強林區(qū)道路建設(shè),將道育活動,以增強群眾的防火意識。路網(wǎng)密度提高到4~ 8m/hm2。二要合理規(guī)劃,積極4.1.4 針對不同時期、地點的火源特點,采取切實開設(shè)中國煤化工方火林帶建設(shè)。措施予以控制。如對林區(qū)的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)用火,要嚴YY HCN M H C任編輯:王團榮)