第32卷第8期人民黃河Vol.32 . No. 82010年8月YELLOW RIVERAug. ,2010[防洪 ●治河]河南省黃河灘區(qū)建設(shè)框架的研究楊士恒(黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河南開(kāi)封475003)摘要:河南省黃河灘 區(qū)建設(shè)亟待解決的問(wèn)題包括建設(shè)防洪工程抵御洪水侵襲,應(yīng)對(duì)二級(jí)懸河、防止?jié)⒌毯榉?加強(qiáng)避水設(shè)施建設(shè),完善灘區(qū)政策,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,利益協(xié)調(diào)等6個(gè)方面。提出了河南省黃河濉區(qū)建設(shè)框架的建議:運(yùn)用單一行政主體的特區(qū)模式管理灘區(qū),建設(shè)集中居住區(qū)、保障群眾安全,利用資源優(yōu)勢(shì)布局灘區(qū)產(chǎn)業(yè),制定和完善灘區(qū)各項(xiàng)政策等。關(guān)鍵詞:河南省黃河灘區(qū);特區(qū)模式;安全建設(shè);產(chǎn)業(yè)布局;灘區(qū)資源中圖分類(lèi)號(hào): TV873;TV882. 1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:Adoi:10. 3969/j. issn. 1000-1379. 2010. 08. 009河南省黃河灘區(qū)涉及洛陽(yáng)、鄭州、開(kāi)封、焦作、新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)6一半。已建避水村臺(tái)還存在高度、面積達(dá)不到規(guī)劃要求等問(wèn)個(gè)市19個(gè)縣(區(qū))1 125個(gè)自然村,居住人山100多萬(wàn),土地總題。因此,加快灘區(qū)安全建設(shè)步伐迫在眉睫。面積約為2 266 km' ,共有耕地13.42萬(wàn)hm2 '。受洪水頻繁漫(4)急需制定、完善灘區(qū)政策。長(zhǎng)期以來(lái),黃河下游灘區(qū)一灘和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單-化等因素影響,灘區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重直被作為洪水期滯洪沉沙的區(qū)城使用,但國(guó)家在政策上卻沒(méi)有滯后,是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。小浪底水利樞紐工程運(yùn)用明確其蓄滯洪區(qū)地位。黃河灘區(qū)蓄滯洪水后,受淹耕地、倒塌后,對(duì)黃河下游洪水的控制能力大大提高.使研究河南省黃河房屋得不到應(yīng)有補(bǔ)償。農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)沒(méi)有明確的政策保障,致灘區(qū)建設(shè)框架等成為可能。使灘區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)、文化落后,生活貧困,人均收入僅為本省其他地區(qū)農(nóng)民人均收入的27% -47%。隨著我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新1河南省 黃河灘區(qū)建設(shè)亟待解決的問(wèn)題農(nóng)村一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái),尤其是全面減免農(nóng)業(yè)稅政策的出(1)加強(qiáng)防洪建設(shè),抵御洪水侵襲。小浪底、三門(mén)峽等水庫(kù)臺(tái),灘區(qū)僅有的減免農(nóng)業(yè)稅的政策已不再是特殊政策。目前，聯(lián)合運(yùn)用將大大提高黃河下游防御洪水的能力,但小浪底至花灘區(qū)問(wèn)題不僅僅是“三農(nóng)問(wèn)題" ,而是“三農(nóng)問(wèn)題"與“防洪問(wèn)園口區(qū)間產(chǎn)生的百年一遇洪水花園口站流量將達(dá)12 900 m'/s,題"的組合體,因此制定新的灘區(qū)政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。而目前黃河下游的平灘流量只有約4000 m'/s。灘區(qū)“來(lái)水就(5)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。目前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎成淹.小水大災(zāi)"的局面沒(méi)有改變。灘區(qū)群眾生產(chǎn).生活條件相當(dāng)了黃河下游灘區(qū)的唯-產(chǎn)業(yè),農(nóng)田幾乎全部種植糧食作物,其他經(jīng)濟(jì)作物占的比重很小,大部分農(nóng)田沒(méi)有可靠的灌排設(shè)施,落后,其中省級(jí)貧困縣有6個(gè)、國(guó)家級(jí)貧困縣有3個(gè)。(2)應(yīng)對(duì)二級(jí)懸河,防止?jié)⒌毯榉?。目?鄭州以下除局部基本處于“靠天吃飯”的狀態(tài),秋糧作物不能保收,產(chǎn)量低而不高灘以外,“二級(jí)懸河”普遍存在?！岸?jí)懸河”灘唇-般高于穩(wěn)。應(yīng)充分利用灘區(qū)水、泥沙、土壤、生物.旅游等資源,加強(qiáng)灘黃河主槽臨河地面3 m左右,最高達(dá)5 m,其中東壩頭至陶城鋪區(qū)群眾教育和培訓(xùn),改變?yōu)﹨^(qū)單一-產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推行生態(tài)型城鎮(zhèn)河段是下游“二級(jí)懸河”隱患最為嚴(yán)重的河段。“ 二級(jí)懸河”的型、家庭旅游型第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農(nóng)村建設(shè),找到適合灘區(qū)社存在,加大了洪水漫灘的幾率,使灘區(qū)受災(zāi)幾率增大,對(duì)灘區(qū)群會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，實(shí)現(xiàn)灘區(qū)人與自然和諧相處。眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。更為嚴(yán)重的是,一旦發(fā)生較大洪(6)條塊分割管理,利益協(xié)調(diào)艱難。黃河水利委員會(huì)行使水.生產(chǎn)堤被沖毀,將使洪水在灘區(qū)形成“橫河”、“斜河”、“滾黃河下游防洪設(shè)施、灘區(qū)的整治工程建設(shè)和管理權(quán),地方政府河”順堤行洪等不利局面,嚴(yán)重危及黃河大堤的安全等。負(fù)責(zé)灘區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)利用、群眾生產(chǎn)生活等。黃河下(3)群眾外遷困難,急需加強(qiáng)安全建設(shè)。自實(shí)施國(guó)務(wù)院游流經(jīng)河南和山東兩省,灘區(qū)分別隸屬河南、山東兩省15個(gè)地(1974)27號(hào)文“廢堤筑臺(tái)”政策以來(lái),30多年來(lái)灘區(qū)共外遷安(市)43個(gè)縣(區(qū)) ,這種“多頭”管理、“條塊分割”模式,容易產(chǎn)置12.73萬(wàn)人,占灘區(qū)總?cè)丝诘?%。2008年8月獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)生不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)象。產(chǎn)生這些情況的原因主要是，黃河的《黃河流城防洪規(guī)劃》載明:考慮到灘外安置容量的制約,國(guó)河務(wù)部中國(guó)煤化工年。灘區(qū)群眾為了利用家和地方移民資金投資能力的限制,以及生產(chǎn)半徑等因素的影響,從長(zhǎng)期看,大部分灘區(qū)人民仍需要就地建設(shè)安全住所,發(fā)展基金TCYHCNMHG。07000)生產(chǎn)。目前,灘區(qū)受土地調(diào)整困難.資金不足等因素限制，還有作者簡(jiǎn)介:楊士恒(1967- -),男 ,河南蘭考人,別教授，研究方向?yàn)樗枷胝谓?79個(gè)村莊92萬(wàn)人沒(méi)有避水設(shè)施,超過(guò)了灘區(qū)現(xiàn)人口數(shù)量的E-mail:yshiheng@ 126. com●20●人民黃河2010年第8 期灘區(qū)資源獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益,在從事許多生產(chǎn)活動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)與堤內(nèi)對(duì)應(yīng)灘地資源和產(chǎn)業(yè)布局有關(guān)。若堤內(nèi)資源豐富產(chǎn)業(yè)施建設(shè)時(shí)不能遵循河道行洪的相關(guān)規(guī)定,對(duì)黃河安全行洪造成密集,從業(yè)人員多,建鎮(zhèn)規(guī)模就較大,反之建鎮(zhèn)規(guī)模就宜小些。嚴(yán)重的威脅,如許多“黑磚窯”建在危害黃河防洪安全的險(xiǎn)要位實(shí)施堤內(nèi)集中建鎮(zhèn)安置,應(yīng)考慮集中居住區(qū)具有一定的防洪標(biāo)置等。顯然，在現(xiàn)行管理模式下,灘區(qū)全民防洪的局面難以準(zhǔn),洪水不超標(biāo)時(shí),集中居住區(qū)對(duì)外交通不斷,群眾正常生活不形成。.受太大影響,遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)群眾能夠迅速撒離。根據(jù)灘區(qū)環(huán)境承載力和自然資源分布狀況.堅(jiān)持利于灘區(qū)行洪滯洪沉沙、2河南省黃河灘區(qū)建設(shè)框架構(gòu)建充分利用原有村臺(tái)的原則.在灘區(qū)統(tǒng)-規(guī)劃修建幾十個(gè)臺(tái)頂面構(gòu)建黃河灘區(qū)建設(shè)框架應(yīng)針對(duì)灘區(qū)亟待解決的各種問(wèn)題,積1 km2以上,安置萬(wàn)人以上的高大避水聯(lián)臺(tái),并加大基礎(chǔ)設(shè)在遵循河流自然功能和河流生命力的前提下,堅(jiān)持以人為本，施建設(shè),使之成為安全穩(wěn)定的集中居化場(chǎng)所。遵照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展.生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村2.3利用資源優(yōu)勢(shì) ,布局灘區(qū)產(chǎn)業(yè)容整潔管理民主”二十字方針。河南省黃河灘區(qū)建設(shè)框架見(jiàn)河南省黃河灘區(qū)地理位置特殊,自然資源優(yōu)勢(shì)明顯,有豐富的水資源、泥沙資源.土壤資源生物資源等,交通發(fā)達(dá),勞動(dòng)圖1[2]。力資源豐富。另外,河南黃河灘區(qū)還沉淀了深厚的歷史、治河、運(yùn)用特區(qū)模式||群眾集中居住利用資源優(yōu)勢(shì)完善灘區(qū)政策飲食、旅游景觀等文化資源。管理灘保障安全布局灘區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展.鑒于灘區(qū)在黃河下游防洪體系中的重要作用,在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和布局時(shí),要以保證黃河下游防洪安全為前提，防洪效益和經(jīng)濟(jì)效益并重,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的核心是農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間“二元轉(zhuǎn)河南黃河灘區(qū)建設(shè)框架構(gòu)建化”。要提高農(nóng)業(yè)集約化程度.促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和居住集中,實(shí)現(xiàn)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境.資源的優(yōu)化配置和協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)黃河下游灘區(qū)現(xiàn)狀業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè),形成“公司+專(zhuān)業(yè)區(qū)+市場(chǎng)"的生產(chǎn)模式,重點(diǎn)推進(jìn)奶業(yè)養(yǎng)殖、良種繁育、飼料種植等示范區(qū)建設(shè).以管理?xiàng)l塊分割難灘區(qū)群眾居住分 灘區(qū)產(chǎn)業(yè)主要為灘區(qū)政策不完灘區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源引導(dǎo)非政府資金的投入。利用黃河灘區(qū)的文協(xié)調(diào)，灘區(qū)建設(shè)散.防災(zāi)安全建農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)單一，善，災(zāi)后難重建化旅游資源，全面推出黃河沿線的生態(tài)休閑旅游和黃河文化之管理成本高不達(dá)標(biāo)經(jīng)濟(jì)落后群眾生活貧因旅。建設(shè)沿黃河大堤向南500 m寬的生態(tài)林帶,大力發(fā)展服務(wù)圖1河南黃河灘區(qū)建設(shè)框架沿黃城市的假8休閑經(jīng)濟(jì)。2.1 實(shí)施“單一行政主體"的“特區(qū)*管理模式2.4完善管理政策,實(shí)現(xiàn)灘區(qū)持續(xù)發(fā)展根據(jù)黃河灘區(qū)是相對(duì)獨(dú)立地域的特點(diǎn)，以距兩岸黃河大堤有淮河行洪區(qū)得到國(guó)家補(bǔ)償?shù)男姓壤?，黃河下游灘區(qū)也背河堤根3 ~5 km處界定為黃河下游“特區(qū)"的地界.見(jiàn)圖2。應(yīng)列人國(guó)家蓄滯洪區(qū)名錄。除立法外,灘區(qū)應(yīng)在明確實(shí)施國(guó)家補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上,大力推行洪水保險(xiǎn)制度。另外,在完善灘區(qū)管3-5bm理政策時(shí),應(yīng)形成灘區(qū)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制,包括制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等。3結(jié)語(yǔ)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力8益增強(qiáng),建設(shè)“以人為本"的和諧灘區(qū)應(yīng)成為黃河下游灘區(qū)治理的重要內(nèi)容。針對(duì)河南省黃河灘區(qū)建設(shè)亟待解決的問(wèn)題，應(yīng)積極探索灘區(qū)建設(shè)的----灘區(qū)特區(qū)地界= "黃河大堤。方略,盡快實(shí)現(xiàn)灘區(qū)群眾脫貧致富、安居樂(lè)業(yè),保證灘區(qū)人水和諧相處。圈2河南省黃河灘區(qū)“特區(qū)"管理 區(qū)域設(shè)置專(zhuān)門(mén)行政機(jī)構(gòu)或由黃河河務(wù)部門(mén)對(duì)該區(qū)域?qū)嵭小皢我粎⒖嘉墨I(xiàn):行政主體管理"模式,實(shí)施特殊的群眾居所規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和灘[1] 王俊.寧?kù)o,張興源。黃河下游灘區(qū)分類(lèi)管理模式研究[J].人民黃河。209，區(qū)政策等措施。拓寬3~5 km堤外地域,是為了保證灘區(qū)群眾31(7):4-5.堤外安置、黃河大堤的培厚、大堤引水設(shè)施維修與管理等。[2]王俊,茹正波,郭水， 等河南省黃河灘區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究[R].開(kāi)2.2統(tǒng)籌集中建鎮(zhèn),保障灘區(qū)群眾安全封:黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院20090.灘區(qū)群眾安居工程分為堤外集中建鎮(zhèn)和堤內(nèi)集中建鎮(zhèn)兩中國(guó)煤化工[責(zé)任編輯趙宏偉]種。堤內(nèi)外集中建鎮(zhèn)就是在沿黃河大堤- -定范圍內(nèi),考慮各種YHCNMHG制約因素和建鎮(zhèn)可實(shí)施條件,統(tǒng)- -規(guī)劃統(tǒng)籌布局,相對(duì)集中建鎮(zhèn),主要安置黃河大堤臨河堤3 km以?xún)?nèi)和落河村的全部群眾。建鎮(zhèn)位置:一般應(yīng)以方便群眾去堤內(nèi)從事生產(chǎn)為宜,建鎮(zhèn)規(guī)模還，21●