天津農(nóng)業(yè)科學(xué)Tianjin Agriculural Sciences2013 ,19(12):21-26●三農(nóng)問題研究河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、困境與對策張淑萍(河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,河南新鄉(xiāng)453007)摘要:河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn) 表現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、流轉(zhuǎn)方式多樣、組織化程度提高、土地用途基本合理、流轉(zhuǎn)收益不足等特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營替代農(nóng)地流轉(zhuǎn)、地方政府對農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場管理缺位、缺少扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和整合農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場結(jié)果的綜合性政策,造成河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的困境。促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育.須做實(shí)農(nóng)民土地用益物權(quán)，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體.強(qiáng)化地方政府對農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)管,建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系，健全對糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制和農(nóng)民工社會(huì)管理體制。關(guān)鍵詞:農(nóng)地流轉(zhuǎn);農(nóng)業(yè)兼業(yè)化;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償中圖分類號:F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:ADOI編碼: 10.3969/jissn.1006- -6500.2013. 12.006Situation, Problems and Countermeasures of Rural Land Circulation in Henan ProvinceZHANC Shu-ping(College of Political and Public Management,Henan Normal University ,Xinxiang . Henan 453007 , China)Abstract: Rural land circulation in Henan Province was characterized by scaled, speed, diverse, organizational, the reasonable landuses and deficient agricultural income. Concurrent business of farmers delaying the rural land circulation, the absence of govemmentalmanagement for its market, the lack of a comprehensive policy to support the new agriculural operators and to integrate the results ofrural land cireulation, all that caused the dilemma in the land circulation market.To promote the development of rural land circulationmarket, the central govemment would protect farmners ' land rights, support new agricultural operatorsIn the meantime,the localgovermment would strengthen market supervision, develop related market intermediaries and service institutions, establish acompensatory mechanism of major grain producing areas and improve social management to the migrant workers.Key words: rural land circulation ;concurent business of farmers ;new agriculural operators ;compensation for major grainproducing areas河南省在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)過程中，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)的糧食生河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀產(chǎn)與農(nóng)民收入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的道路。2012 年,河南省.糧食總產(chǎn)量561.36億kg，占全國糧食總產(chǎn)量的1.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快9.56%。2012 年河南省農(nóng)民人均純收人達(dá)自2001年開始,河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和7 524.94元，與全國農(nóng)民人均純收人7919元相速度呈現(xiàn)加快趨勢。據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳調(diào)查統(tǒng)計(jì)，比,差距不小。整體上,制約河南省糧食生產(chǎn)的土2001年河南農(nóng)村家庭承包地流轉(zhuǎn)面積占家庭承地、水資源“瓶頸”約束和農(nóng)業(yè)收益偏低的基本矛包經(jīng)營總面積的1.7% ,2007年這一比例為4.8%。盾依然突出。2012 年10月份,對河南省滑縣、封2011年底，河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積132.13萬丘縣、沈丘縣、息縣、唐河縣5個(gè)糧食生產(chǎn)大縣的.hm',占家庭承包面積的20.6%，比2010年底的320個(gè)農(nóng)民家庭的人戶調(diào)查顯示，河南省農(nóng)地流87.58萬hm2增長了50.9%。 2012 年底,全國家庭轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快,而依靠農(nóng)地流轉(zhuǎn)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到0.18億hm?，占家庭規(guī)模和效益不足的狀況沒有根本性改善。承包耕地總面積的21 .5%。從農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模看,河中國煤化工收稿日期:2013-08- 16;修訂日期:2013-09-20基金項(xiàng)目:河南省高等學(xué)校哲學(xué)杜會(huì)科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資助項(xiàng)目(2012-CXTD-07);河南省JYHCNMHG344)作者簡介:張淑萍(1978- -),女,河南沈丘人,副教授,博士,主要從事農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)管理的研究。..22.天津農(nóng)業(yè)科學(xué)第19卷南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模大體相當(dāng)于全國平均水平，河術(shù)、管理、流通等方面的競爭優(yōu)勢,可以降低生產(chǎn)南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快,提高了農(nóng)業(yè)生.成本和提高產(chǎn)量來增加農(nóng)業(yè)比較收益，縮小農(nóng)民產(chǎn)集約化、專業(yè)化水平,實(shí)現(xiàn)了土地、資金、技術(shù)、務(wù)農(nóng)收入與務(wù)工收入之間的差距，加速農(nóng)村土地勞動(dòng)力的合理流動(dòng)與資源優(yōu)化配置，對促進(jìn)現(xiàn)代流轉(zhuǎn) 和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。1.4農(nóng)地流轉(zhuǎn)以糧食種植為 主1.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式以農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包和出租為主2012年底,河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)中用于糧食生產(chǎn)2012年,河南省農(nóng)村勞動(dòng)力4800萬人,農(nóng)村的占流轉(zhuǎn)耕地總面積的62.7%，用于經(jīng)濟(jì)類作物富余勞動(dòng)力3200萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)生產(chǎn)的占流轉(zhuǎn)面積的37.3%，流轉(zhuǎn)后的土地用途2 570萬人。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，缺乏勞以糧食種植為主。此次5個(gè)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣的抽動(dòng)力的中青年農(nóng)民家庭的普遍做法是將土地轉(zhuǎn)包樣調(diào)查中，用于糧食生產(chǎn)的耕地占流轉(zhuǎn)耕地總面或出租，--些外出務(wù)工農(nóng)民將耕地人股或直接出積的81.3%，用于經(jīng)濟(jì)類作物生產(chǎn)的耕地占流轉(zhuǎn)租給專業(yè)合作社由其統(tǒng)一經(jīng)營， 在各個(gè)糧食生產(chǎn)面 積的23.7% ,約5%用于其他用途。其他用途主縣悄然興起。截止到2012年7月份,全省人股面要是涉農(nóng)企業(yè)用于開發(fā)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”、“生積比2011年增加了32.4%， 托管等形式增加了態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”、“農(nóng)業(yè)科34%。本次調(diào)查顯示:在320個(gè)農(nóng)民家庭中,已經(jīng)技博覽園”等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。參與、未參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶分別有63戶、2571.5 農(nóng)地流轉(zhuǎn)收 益不足戶，占全部受訪農(nóng)戶的19.7%, 80.3%, 63戶農(nóng)民土地資源稀缺性，引起了發(fā)展新型城鎮(zhèn)化和家庭流轉(zhuǎn)的耕地面積共計(jì)357 hm2 ,其中，以轉(zhuǎn)包工業(yè) 化與建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，在空間和區(qū)域上和出租形式流轉(zhuǎn)的耕地占所有耕地流轉(zhuǎn)總面積的爭奪土地資源的矛盾。土地資源升值反饋到農(nóng)地82.7%。由于農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)中隱藏著就流轉(zhuǎn)市場上,農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格的顯示機(jī)制逐漸形成，業(yè)的不確定性，使分散農(nóng)戶之間的土地轉(zhuǎn)包和出價(jià)格引導(dǎo)土地資源流動(dòng)的趨勢加強(qiáng)。在63個(gè)農(nóng)戶租具有短時(shí)性和不穩(wěn)定。在農(nóng)村勞動(dòng)力輸出比重參與的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，,43 個(gè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地,20個(gè)農(nóng)高的沈丘縣和息縣，以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)比戶轉(zhuǎn)入土地,6戶轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶未收到任何流較常見,轉(zhuǎn)讓承包地占農(nóng)地流轉(zhuǎn)總面積的9%。國轉(zhuǎn)價(jià)款，得到土地租金或糧食補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶有37家反復(fù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)民耕地承包經(jīng)營權(quán)，那些在戶。其中，每公頃耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格基本維持在1993年以后出生的農(nóng)民無法通過正常的土地調(diào)4 500~5 250元●年+，約占年均種糧凈收益的整渠道,合法地獲得耕地。各地出現(xiàn)變通性的做法30%~35%。普通農(nóng)戶間自發(fā)耕地流轉(zhuǎn)方式占絕對是那些主動(dòng)放棄土地承包權(quán)的農(nóng)戶或者無力耕種優(yōu)勢,轉(zhuǎn)人耕地的農(nóng)戶因地塊分散、租期短、缺少的農(nóng)民將其承包耕地轉(zhuǎn)讓給具有血緣或地緣關(guān)系信貸資金的支持，不易實(shí)現(xiàn)土地集中和集約化經(jīng)的親友,悄悄地形成耕地承包權(quán)的繼承或流動(dòng)。營,不易憑借規(guī)?；找嫣岣咿r(nóng)業(yè)收人，而且增加1.3農(nóng)地流轉(zhuǎn) 組織化程度增強(qiáng)不多的農(nóng)業(yè)收人還要在流轉(zhuǎn)雙方之間重新分配。農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后分工的不斷深化,提高耕地流轉(zhuǎn)合同并沒有給轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)民帶來較高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。目前河南省農(nóng)地的租金收益,并且喪失了耕地作為其務(wù)工、經(jīng)商失流轉(zhuǎn)正在逐步打破農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)的局限性(川I,，更敗時(shí)的退路或抗擊經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn)(2。多地流人種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和資本性質(zhì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)。截止到2011年底,規(guī)模經(jīng).2河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的困境營面積在百畝以下的有近5萬戶, 6.67~33.33 hm2的1.5萬戶,33.33~66.67 hm2 的2 900戶,66.67我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策，以保護(hù)農(nóng)民承包地使用hm2以上的2600多戶。轉(zhuǎn)人農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)權(quán) 和鼓勵(lì)適度流轉(zhuǎn)為目標(biāo)，延緩了自發(fā)的農(nóng)地流業(yè)企業(yè)和其他經(jīng)營主體的面積,分別比2010年增轉(zhuǎn)的漸進(jìn)性質(zhì)，卻終歸抵擋不住農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場加加了0.6% ,49%和44.7%。與分散農(nóng)戶相比,專業(yè)速 蔓延的趨中國煤化工固反抗與積極大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型的農(nóng)業(yè)生順應(yīng)的雙重MHCNM H G在眾多分散的產(chǎn)經(jīng)營主體，在市場競爭中更容易獲得信息、技農(nóng)戶, 尤其是中老年農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的淡漠與冷.第12期張淑萍等:河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、圍境與對策●23.靜反應(yīng),極力避免卷人耕地流失與兼并;后一個(gè)方對耕地的物質(zhì)投人、 新技術(shù)運(yùn)用和現(xiàn)代化的管理面反映在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大量涌現(xiàn)，并且在能力往往不足，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化和利潤動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，擴(kuò)張農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模和實(shí)行農(nóng)業(yè)精細(xì)化，也不容易形成與農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品市場集約化經(jīng)營。農(nóng)地流轉(zhuǎn)中看似矛盾的兩股力量的的對接,最終會(huì)制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。流變,使農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的主體、客體、管理者、流2.2 缺少保護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策轉(zhuǎn)秩序等不同程度的陷入困境。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力量，依賴優(yōu)厚的2.1農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營替代農(nóng)地流轉(zhuǎn)不利于農(nóng)業(yè)生農(nóng)業(yè)收益和能夠有效地抗擊農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)貼性政產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變策。從河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展?fàn)顩r看,這河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)普遍的兼業(yè)化、老齡化些新生力量的總量和規(guī)模偏小且面臨較高的自然和婦女化趨勢。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和農(nóng)業(yè)的、經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn),又缺少相應(yīng)的農(nóng)作物保險(xiǎn)政策和生產(chǎn)要素相對價(jià)格變化,誘使農(nóng)民家庭打破“男工保護(hù)性的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。按照河南省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施女耕”勞動(dòng)分工方式,更為靈活地調(diào)配家庭內(nèi)部性辦法，原有耕地承包者而非實(shí)際種糧者獲得各項(xiàng)別間的勞動(dòng)分工,夫妻雙方閑時(shí)務(wù)工、忙時(shí)務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，只是新增的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營或者一方務(wù)工、另一方務(wù)農(nóng)最為常見。目前河南省主體進(jìn)行傾斜。 這意味著凡是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過90%的農(nóng)村家庭,至少有一個(gè)主要?jiǎng)趧?dòng)力長的力量生長較快的地區(qū),其市、縣級政府的財(cái)政負(fù)期從事非農(nóng)業(yè)工作，農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營成為農(nóng)民家庭擔(dān)較重。例如,周口市采取鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、銀行信主導(dǎo)性的勞動(dòng)分工方式。在320位農(nóng)戶中, 195位貸擔(dān)保、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的優(yōu)惠性政策,其農(nóng)業(yè)財(cái)政農(nóng)戶認(rèn)為保留土地僅僅可以保證基本生活，其中支出規(guī)模增加較快。2012年,周口市公共財(cái)政收的80位農(nóng)戶愿意放棄承包地,前提是政府能夠?yàn)槿?0.1億元，爭取中央和省財(cái)政各類補(bǔ)助資金之提供適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保障。這說明農(nóng)戶繼續(xù)保留土269.8 億元，比2011年增加68.5億元;公共財(cái)政地承包權(quán)的主要原因，已經(jīng)不是可以從中獲取較支出324.9 億元，其中，惠農(nóng)性的財(cái)政支出32.6好的生活保障，而是將保留土地承包權(quán)作為務(wù)工億元,占公共財(cái)政支出總量的10%。靠著縱向的失敗的退路。占壓倒性多數(shù)的中青年農(nóng)戶家庭,其財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,周口市財(cái)政收支才實(shí)現(xiàn)基本平衡。經(jīng)濟(jì)中心已經(jīng)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并且擺脫了對土地依但是中 央財(cái)政對這些產(chǎn)糧重點(diǎn)縣的轉(zhuǎn)移性支出的賴,卻不肯放棄手中的承包地,這加劇了農(nóng)地流轉(zhuǎn)強(qiáng)度較弱,本就不富裕的地方財(cái)政支出困難,那么市場的供給不足。由于第一代農(nóng)民工逐漸地退出地方政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)惠性政策能持城市、返回農(nóng)村,老年農(nóng)民家庭和部分中年農(nóng)民家續(xù)多久就很難預(yù)測。調(diào)查發(fā)現(xiàn),專業(yè)大戶、家庭農(nóng)庭的收人來源再次轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)并強(qiáng)化了對土地的依場和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，最無賴，這一部分農(nóng)戶轉(zhuǎn)人土地的動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈而轉(zhuǎn)出土助的是與適度的農(nóng)業(yè)規(guī)模相配套的農(nóng)田水利設(shè)地的愿望不足，結(jié)果是農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營切實(shí)形成了施、道路、技術(shù)咨詢和推廣、農(nóng)田改造和耕地保護(hù)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的替代。等公共產(chǎn)品供給滯后,最困難的是農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)占主導(dǎo)地位的農(nóng)民家庭兼營農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了家品收購、銀行信貸等。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,不能在庭內(nèi)部勞動(dòng)分工的專業(yè)化和多樣化的統(tǒng)一，可以農(nóng)資購買和農(nóng)產(chǎn)品售賣中占據(jù)有利地位、缺少適提高農(nóng)民家庭內(nèi)部勞動(dòng)生產(chǎn)效率。但是,在戶均土當(dāng) 的抵押物和擔(dān)保人、繁瑣的銀行貸款手續(xù)和投地資源和勞均土地資源稀缺的約束下，農(nóng)業(yè)兼業(yè)資擔(dān)保公司較高的貸款利率，這些因素可能減損經(jīng)營并沒有妥善地解決勞動(dòng)力與土地的合理搭配由農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來的規(guī)?；找妗栴},反而出現(xiàn)婦女、老人經(jīng)營農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力過剩2.3地方政 府對農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場管理缺位問題，并且引起農(nóng)業(yè)從業(yè)者的年齡層次和性別結(jié)地方政府對農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場管理缺失，突出地構(gòu)惡化4。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn):在從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力反映在對農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)不到位和流轉(zhuǎn)后土地中,51歲以上的人數(shù)占43.1%,60歲以上人數(shù)占 用途管制不嚴(yán)格，引起農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛和用途非糧13.7%;婦女勞動(dòng)力的人數(shù)占61.4%;中小學(xué)及以化。例如,中國煤化工;在跨村、跨鄉(xiāng)下文化程度的人數(shù)占40.2%。市場篩選下來的老或跨地區(qū)的MHCNMHG接與村委會(huì)簽齡婦女農(nóng)業(yè)從業(yè)者主要依賴傳統(tǒng)的耕作經(jīng)驗(yàn),其訂流轉(zhuǎn)合同，出現(xiàn)村集體代替或強(qiáng)迫農(nóng)民簽訂流..24.天津農(nóng)業(yè)科學(xué)第19卷轉(zhuǎn)合同的現(xiàn)象，-些農(nóng)民缺少基本的知情權(quán)和價(jià)格談判權(quán)利，許多耕地流轉(zhuǎn)期限過長而流轉(zhuǎn)價(jià)格3河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的對策偏低，而少數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)失信于農(nóng)民使其蒙受較大的經(jīng)濟(jì)損失。又如,一些地區(qū)的縣、鄉(xiāng)政府試圖依糧食主產(chǎn)區(qū)省級政府，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場規(guī)靠行政力量加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)，而忽視自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)律與政策調(diào)節(jié)的配合.與中央政府、基層政府以及的耕地保護(hù)職責(zé)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)所附加的管理責(zé)任,農(nóng)民的利益博弈中將起到關(guān)鍵性作用，對農(nóng)業(yè)財(cái)包括對轉(zhuǎn)入耕地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的資質(zhì)審查和流轉(zhuǎn)政支出、信貸、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村土地管理產(chǎn)生實(shí)質(zhì)耕地的用途監(jiān)管。由于地方政府急于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)性影響。省級政府務(wù)實(shí)地引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn),應(yīng)完善農(nóng)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)，往往對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尤其是村土地管理制度、健全農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系,創(chuàng)新農(nóng)工商業(yè)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)的進(jìn)人和監(jiān)管不力，部分業(yè)經(jīng)營機(jī)制和農(nóng)民工的社會(huì)管理體制，穩(wěn)妥地推農(nóng)村地區(qū)引入的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)際上卻在經(jīng)營旅游、進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育和吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。娛樂、餐廳甚至房產(chǎn)開發(fā),或者農(nóng)業(yè)企業(yè)租賃耕地3.1 做實(shí)農(nóng)民土地用益物權(quán).后大面積、長時(shí)間撂荒。農(nóng)地流轉(zhuǎn)后用途“非糧穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,賦予農(nóng)民長久、充分化”,以農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)為甚,它與穩(wěn)定糧食的土地承包經(jīng)營權(quán)，是穩(wěn)定農(nóng)民長期投資預(yù)期和播種面積之間確實(shí)存在著矛盾，造成國家糧食安理順農(nóng)地流轉(zhuǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)。對一些歸屬不清的土全隱患。地要尊重歷史和承認(rèn)現(xiàn)實(shí),盡早確權(quán)頒證。對不宜2.4 鰲合農(nóng)地流轉(zhuǎn)結(jié)果的綜合性政策出臺遲滯采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘荒灘等農(nóng)目前，地方政府在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化過程中所村土地,可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承制定的社會(huì)管理政策,沒能與農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策相配包，承包方可以由農(nóng)民擴(kuò)大到農(nóng)村集體以外的單合,出現(xiàn)了“土地的城鎮(zhèn)化”與“人的城鎮(zhèn)化”之間位和個(gè)人。逐步放開土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押,讓那的相互脫節(jié)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)業(yè)組織化程些欲擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民能夠以手中的土地度所帶動(dòng)的技術(shù)、資金擠壓勞動(dòng)力的現(xiàn)象,特別作為融資手段,解決農(nóng)村資金不足的難題。即便真是一些被動(dòng)流轉(zhuǎn)土地的失業(yè)農(nóng)民的生活質(zhì)量下出現(xiàn)少數(shù)因經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)無力還貸的農(nóng)民被迫失去土降[5,即使地方政府政策上放開務(wù)工農(nóng)民和失地地，地方政府也可以出臺相關(guān)的社會(huì)救助措施予農(nóng)民在縣城的落戶條件，他們能否真正獲得與當(dāng)以解決。全面開展農(nóng)民宅基地的統(tǒng)計(jì)和登記工作，地居民等同的公共服務(wù)尚不可知。另外,新型農(nóng)業(yè)賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán),發(fā)放統(tǒng)一的、具有經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收人差距擴(kuò)大，勢必法律效力的宅基地證書。允許農(nóng)民通過市場化流加速農(nóng)村內(nèi)部的農(nóng)民角色分化，在新一輪財(cái)富競轉(zhuǎn)變現(xiàn)其房產(chǎn)，或者按照地方相關(guān)政策的置換標(biāo)比中失利的普通農(nóng)民，對土地投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的準(zhǔn)換取小城鎮(zhèn)內(nèi)的一套住宅 、遷人小城鎮(zhèn)居住,為積極性將可能影響未來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保有能力在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民融人城市創(chuàng)造條件。護(hù)政策僅注重糧食數(shù)量安全和調(diào)控農(nóng)業(yè)資源,忽3.2地方政府引導(dǎo)和 監(jiān)管農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場視了糧食質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)資源配置效率，無益于地方政府建立土地流轉(zhuǎn)的專項(xiàng)引導(dǎo)資金和信調(diào)整新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶之間的利益均息服務(wù)體系,為流轉(zhuǎn)各方提供必要的信息、技術(shù)和衡。再者,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,對農(nóng)民對集體土地法律等的咨詢服務(wù), 維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益[7-9。用益物權(quán)的限制過多，無形中為農(nóng)地流轉(zhuǎn)設(shè)置了鼓勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社與農(nóng)民在平--些政策性障礙，為村集體創(chuàng)造了不少的尋租機(jī)等互利、協(xié)商-致的基礎(chǔ)上簽訂長期、規(guī)范的流轉(zhuǎn)會(huì)問。例如“以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)土地的必須經(jīng)過發(fā)合同并報(bào)發(fā)包方備案。在不改變土地性質(zhì)和用途包方同意”,可能使那些已經(jīng)在城市有穩(wěn)定收入的條件下，準(zhǔn)許社會(huì)資本以多種形式直接流轉(zhuǎn)和來源的務(wù)工者無法扯斷與農(nóng)村耕地的聯(lián)系,形經(jīng)營農(nóng)民的承包地，并且按照促進(jìn)民營企業(yè)和中成-批土地食利者。由村委會(huì)牽頭的反租倒包小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策扶持資本性質(zhì)的農(nóng)業(yè)企和委托承包進(jìn)行流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的土地租金可能被村業(yè)?？h、鄉(xiāng)中國煤化工市場的管理責(zé)委會(huì)截留，損害農(nóng)村集體成員的利益和產(chǎn)生土任,包括對YHCNMHG轉(zhuǎn)主體的資質(zhì)地流轉(zhuǎn)糾紛。，審查、信息傳遞、流轉(zhuǎn)土地的用途管制、糾紛解.第12期張淑萃等:河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、圖境與對策.25●決、執(zhí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策等。加強(qiáng)省級政府對縣、鄉(xiāng)易提供投資 、法律、評估、會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)。以農(nóng)政府對農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場管理責(zé)任的督察，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)資企業(yè)和農(nóng)技站為主體,以家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合土地向種糧方向發(fā)展。增強(qiáng)村民自治能力,最大程作社或農(nóng)民協(xié)會(huì)為對象，開展農(nóng)資供應(yīng)和生產(chǎn)技度地避免農(nóng)村集體強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和截留術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。3.5 建立對糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制3.3積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)有對糧食生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策不足以彌補(bǔ)從立法、政策、管理方面營造社會(huì)環(huán)境,培育其農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的困境，也不足以調(diào)動(dòng)縣級政府高效率的新型農(nóng)業(yè)組織。加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)立法和制對耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的積定實(shí)施細(xì)則,明確土地流轉(zhuǎn)中受益各方的權(quán)利,保極性01。建議由中央政府和糧食主銷區(qū)政府按照障農(nóng)地流轉(zhuǎn)不會(huì)造成耕地減少或威脅國家糧食安一定比例共同籌集財(cái)政資金，建立以中央政府為全,保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)限制在農(nóng)業(yè)內(nèi)部,預(yù)防土地兼并主體 的國家糧食安全補(bǔ)償基金,對13個(gè)糧食主產(chǎn)和產(chǎn)生大量失地農(nóng)民,規(guī)范農(nóng)地經(jīng)營權(quán)交易市場,區(qū)按其對國家糧食安全的貢獻(xiàn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。各確保農(nóng)地流轉(zhuǎn)公平、合理。省級政府制定財(cái)政、金個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)再按照產(chǎn)糧大縣的糧食產(chǎn)量分配補(bǔ)融項(xiàng)目開發(fā)方面的支持政策,圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模償性資金,以鼓勵(lì)縣級政府管好地、多種糧。糧食和提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)省級財(cái)政加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣的農(nóng)村土科技的財(cái)政投入，扶持各類農(nóng)業(yè)主體投資現(xiàn)代農(nóng)地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)和開展規(guī)?；募s經(jīng)營。鼓勵(lì)外出務(wù)工的回化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)的資金投人,配合鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)圍繞規(guī)?；Z食種植，靠項(xiàng)開發(fā)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，建立生產(chǎn)基地,開展適農(nóng)民收人增長。度規(guī)模經(jīng)營。對達(dá)到一定經(jīng)營面積的專業(yè)大戶、家3.6創(chuàng)新對農(nóng)民工的社會(huì)管理體制庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等規(guī)模主體,按其經(jīng)營面積和管理農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)預(yù)期和妥善安置釋放出的畝均標(biāo)準(zhǔn)由中央財(cái)政對其進(jìn)行直接補(bǔ)貼，對其基農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,利用農(nóng)民徹底的分業(yè)和減少農(nóng)礎(chǔ)設(shè)施投人和設(shè)施建設(shè)給予貸款貼息支持，并且村人口促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和適度農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。一將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)流向規(guī)模經(jīng)營者。通過農(nóng)業(yè)是形成持久的農(nóng)村人口流動(dòng)機(jī)制，對農(nóng)民工和失保險(xiǎn)機(jī)制分散和降低規(guī)模種植者的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)地農(nóng)民的就業(yè)能力和再就業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民險(xiǎn),對其投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼,逐步工的就業(yè)層次和就業(yè)穩(wěn)定性"。二是完善農(nóng)村社建立包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款在內(nèi)的金融服會(huì)保障體系,增強(qiáng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的預(yù)期。要使農(nóng)村務(wù)體系。商業(yè)銀行縣域分支機(jī)構(gòu)和農(nóng)信社優(yōu)先支人口能持續(xù)地流動(dòng)下去，須賦予農(nóng)民充分的退出.持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社,緩解農(nóng)業(yè)規(guī)土地權(quán)利和城市基本生活的保障權(quán)利。從農(nóng)村最模經(jīng)營者季節(jié)性、臨時(shí)性的信貸資金需求。低生活保障制度人手，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的3.4健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)的 中介服務(wù)體系完善,置換土地對農(nóng)民生活、養(yǎng)老的保障功能21。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)體系，包括分散的農(nóng)戶在一些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，可以依據(jù)土地對土地測量與評估、土地流轉(zhuǎn)法律咨詢、土地流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)期限對轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民進(jìn)行不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)合同管理.土地托管和土地保險(xiǎn)的服務(wù)性需求,以貼,用于其農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)自繳費(fèi)用的補(bǔ)助將城市及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者對土地流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)監(jiān)督管規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民納人城鎮(zhèn)社會(huì)保障體理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)資購買、倉儲、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)機(jī)系，對其實(shí)行優(yōu)先保障。三是轉(zhuǎn)變?nèi)丝诔擎?zhèn)化模服務(wù)等需求。建立各類中介組織連接政府、農(nóng)戶與式，促進(jìn)農(nóng)民工融人城市。擺脫政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者，為之提供農(nóng)地流轉(zhuǎn)的信息、技化，逐步過渡到市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模術(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)，降低流轉(zhuǎn)雙方的交易成本和風(fēng)式， 依靠市場手段籌集資金和產(chǎn)業(yè)聚集提高城鎮(zhèn)險(xiǎn),促進(jìn)順暢、高效的農(nóng)地流轉(zhuǎn)。成立以鄉(xiāng)、縣、市化質(zhì)量。盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)管理體制，三級政府為主導(dǎo)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò),協(xié)調(diào)村、鄉(xiāng)穩(wěn)妥改革戶中國煤化工工在就業(yè)、住鎮(zhèn)、地區(qū)之間的土地流轉(zhuǎn)。成立市場化運(yùn)作的農(nóng)村房、醫(yī)療和YHCNMHG城市居民相同.土地產(chǎn)權(quán)交易所，為各類農(nóng)地流轉(zhuǎn)或農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交.的權(quán)利。惟有讓農(nóng)民工獲得高于農(nóng)村的、體面的城.●26.天津農(nóng)業(yè)科學(xué)第19卷市生活，方能為規(guī)?；霓r(nóng)地流轉(zhuǎn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)調(diào)查分析[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào), 2013(2):80-85.業(yè)釋放更大的空間。[7]侯明利.河南農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、制約因素及對策分析[].商業(yè)研究, 2012(8):171-174.參考文獻(xiàn):[8]殷海善，秦作霞，辛有德,等.城郊區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)[1]劉芬華.究竟是什么因素阻礙了中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)一基以山西省晉中市榆次區(qū)為例[J]. 山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，于農(nóng)地控制權(quán)偏好的制度解析及政策含有[].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體2012(5):526-529.制比較, 2011(2):26-34.[9]楊燁,佟佳玉,馬波,等.齊齊哈爾市農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)[2]錢忠好.非農(nóng)就業(yè)是否必然導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)一基于家糾紛現(xiàn)狀及對策探討[J]. 天津農(nóng)業(yè)科學(xué),2012 (4): 104-庭內(nèi)部分工的理論分析及其對中國農(nóng)戶兼業(yè)化的解釋[J].106.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2008( 10):13-21.[10]馬瑞,柳海燕,徐志剛.農(nóng)地流轉(zhuǎn)滯緩:經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足[3]楊繼瑞.正確處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的十大關(guān)系[J].馬克還是外部市場條件約束?一對4省600農(nóng)戶2005-思主義研究,2010(5):37- 46.2008年期間農(nóng)地轉(zhuǎn)人行為的分析[]中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2011[4]黃延信,張海陽,李偉毅,等.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查與(11):36-48.思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題, 2011(5):4-9.[1]關(guān)云龍.實(shí)地農(nóng)民的繼續(xù)社會(huì)化研究[J].天津農(nóng)業(yè)科[5]秦雯農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移行為[J學(xué)術(shù)研究,學(xué),2010(2):78-81.2012(7):85-87.[12]郭曉鳴,徐薇.農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn):潛在風(fēng)險(xiǎn)與對策選擇{6]萬舉.從社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型視域研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)一河南省[].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2011(9):9-11.中國煤化工MYHCNMHG.