經(jīng)營管理天然氣工業(yè)2001年9月我國應(yīng)加快天然氣立法進程陳玉龍*(中國石油西南油氣田分公司天然氣經(jīng)濟研究所)陳玉龍.我國應(yīng)加快天然氣立法進程.天然氣工業(yè)2001 21(5):106~ 108摘要我國現(xiàn)行天然氣法規(guī)主要由《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)國務(wù)院及各部委制訂的辦法、規(guī)定等組成,主要涉及天然氣資源管理體制、天然氣礦權(quán)及轉(zhuǎn)讓、對外合作、管道安全、地震補償、稅費、土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全等領(lǐng)域初步形成了以天然氣上游為主的法規(guī)體系。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,天然氣產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化上述法律、法規(guī)已經(jīng)暴露出一些問題:目前還沒有單獨的天然氣法天然氣立法也未形成完整的法律體系有的法律、法規(guī)已明顯滯后管理體制不完善在-定程度上也制約了法規(guī)建設(shè)。對健全我國天然氣法規(guī)體系的初步設(shè)想是①抓緊修改和補充有關(guān)法律法規(guī)為制定《天然氣法》創(chuàng)造條件;②適應(yīng)我國天然氣工業(yè)的發(fā)展需要及時制訂《天然氣法》及相關(guān)法規(guī)③加快建立和完善行業(yè)監(jiān)管制度。主題詞天然氣礦產(chǎn)資源法律法規(guī)要由《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī),對外合作開采海天然氣立法現(xiàn)狀洋、陸上石油資源的兩個條例,國務(wù)院及各部委制訂在較長時期內(nèi),由于實行高度集中的計劃經(jīng)濟的辦法、規(guī)定等組成。此外環(huán)境保護法、質(zhì)量法、土.管理體制，天然氣與石油一樣其勘探、開采和銷售地法、稅法以及工商管理等法律、法規(guī)也有涉及天然成為國家行為經(jīng)營主體和生產(chǎn)經(jīng)營方式單一,且由氣工業(yè)的內(nèi)容。這些行政法規(guī)和規(guī)章主要涉及了天于勘探開發(fā)不夠產(chǎn)、儲量較低沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,然氣資源管理體制、天然氣礦權(quán)及轉(zhuǎn)讓、對外合作、客觀.上對天然氣立法的要求淡化,因此天然氣立法管道安全、地震補償、稅費、土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全等長期處于停滯狀態(tài)。領(lǐng)域初步形成了依托于石油立法,以天然氣上游為1956年國家頒布實施《礦產(chǎn)資源法》后,先后發(fā)主的法規(guī)體系。布了《石油及天然氣勘察、開采登記管理暫行辦法》這些法律、法規(guī)確立的原則和制度主要包括:及其《實施細則》《石油、天然氣管道保護條例》《對( 1 )天然氣資源的國家所有。按照憲法及《礦產(chǎn)外合作開采陸上石油資源條例》《石油地震勘探損資源法》的規(guī)定礦產(chǎn)資源的所有權(quán)屬于國家,由國害補償規(guī)定》、《石油及天然氣勘查、開采登記收費暫務(wù)院行使國家對礦 產(chǎn)資源的所有權(quán)。國家保障自然行規(guī)定》《中外合作開采陸上石油資源繳納礦區(qū)使資源的合理利用禁止任何組織或者個人用任何手用費暫行規(guī)定》《資源稅暫行條例》《礦產(chǎn)資源補償段處置、侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。費征收管理規(guī)定》等。國務(wù)院1982年頒布了《對外(2)-級管理體制。天然氣資源的勘探開采主合作開采海洋石油資源條例》油氣礦權(quán)法律關(guān)系在體資格的審批、勘探開采許可證的發(fā)放、對外合作區(qū)對外合作領(lǐng)域首先建立起來。1996 年國家又對《礦塊及合同的審批、發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)法規(guī)政策的制訂產(chǎn)資源法》進行了修正隨后發(fā)布了《礦產(chǎn)資源勘查等,由中央政府統(tǒng)一負責(zé)。區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦(3 )許可證制度。天然氣企業(yè)要從事天然氣的法》《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》《開采海洋石油勘探開采必須經(jīng)國務(wù)院油氣資源主管部門許可并資源繳納礦區(qū)使用費的規(guī)定》等?？梢钥闯?，我國天頒發(fā)勘探許可證或開采許可證，成為礦業(yè)權(quán)人。探然氣法規(guī)是隨著石油立法的進程而建立起來的，主礦權(quán)和采礦 權(quán)必須有償取得,在一定條件下可以轉(zhuǎn)*陳玉龍,1964年生大學(xué)畢業(yè)經(jīng)濟師四川省企業(yè)聯(lián)合會中級企業(yè)咨詢顧問。研究課題曾獲四川石油管理局科技進步一、二、三等獎在公開刊物發(fā)表論文30余篇。地址( 610051 )成都市建設(shè)北路一段60號。電話( 028 6012334。第21卷第5期天然氣工業(yè)經(jīng)營管理讓。制下建立的一些法律、法規(guī)的不足之處也不斷顯現(xiàn)( 4合同制。在對外合作領(lǐng)域?qū)嵭泻贤?即將出來亟需盡快修改完善。如:1989年發(fā)布實施的國家天然氣資源的所有權(quán)授予特定的石油天然氣公《石油天然氣管道保護條例》,第2條規(guī)定":本條例司專營,由獲得授權(quán)的石油天然氣公司用批準的區(qū)適用于全民所有制的陸上輸送石油、天然氣管道及塊與外國石油天然氣公司合作勘探、開采，并按一定其附屬設(shè)施?！边@里主體所有制”的限定隨著市場比例分成。的開放無論是管道或是其它設(shè)施的投資主體都將綜觀我國天然氣立法經(jīng)歷了50~ 70年代以行不 會局限于國家,投資主體的多元化要求相應(yīng)的法政調(diào)整為主的計劃經(jīng)濟體制時期和80年代以政策律法規(guī)調(diào)整保護范圍也要調(diào)整和擴大。還有設(shè)施的調(diào)整為主、法律調(diào)整為輔的市場經(jīng)濟初建時期,以及范圍的限定以及關(guān)于管道輸送企業(yè)之間的關(guān)系等都90年代政策和法律調(diào)節(jié)并重時期。隨著我國市場經(jīng)需要調(diào)整。濟的發(fā)展天然氣企業(yè)改革的不斷深化石油、石化、4.管理體制的不完善在一定程度. 上制約了法規(guī)海洋已經(jīng)成功上市) ,對外合作的進一步加強,天然建設(shè)氣在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例的進--步提高我國一直沒有專門的天然氣專管部門,天然氣及其在我國國民經(jīng)濟中作用的進一步發(fā)揮，我國天的管理歸口石油工 業(yè)管理部門。現(xiàn)幾經(jīng)調(diào)整，已經(jīng)然氣立法的進程必須加快。建立完善的天然氣法制沒有了專業(yè)管理部門。天然氣行業(yè)監(jiān)管職能相對分體系并依法調(diào)整天然氣生產(chǎn)經(jīng)營活動諸多關(guān)系加散監(jiān)管責(zé)任主體不夠明確。石油企業(yè)政企分開后,快天然氣工業(yè)發(fā)展的新時期正在到來。原來由石油天然氣公司負責(zé)的監(jiān)管出現(xiàn)不同程度的缺位。從我國實施礦產(chǎn)資源法十年來的實踐來看,現(xiàn)行天然氣法規(guī)分析現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源管理沒有明確的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，僅我國有關(guān)天然氣的法規(guī)大都是在改革開放以后僅靠行政管理不行。對違法行為不是通過法律程序制定的對我國天然氣工業(yè)的改革、開放和發(fā)展發(fā)揮解決 而是通過行政管理辦法進行處理,因而不能起了重要作用。新的體制需要一個探索的過程,由于到真 正的執(zhí)法監(jiān)督作用。同時，對行政管理部門不天然氣立法、司法的實踐經(jīng)驗和理論準備都不夠充依法行政的違法行為 ,也缺乏必要的執(zhí)法監(jiān)督。在分-些法規(guī)不免帶有從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過渡期間,我國天然體制轉(zhuǎn)換的時代特征。氣工業(yè)管理體制上存在的不穩(wěn)定性和不成熟性,十1.我國還沒有獨立的天然氣法規(guī)分不利于天然氣法規(guī)的建設(shè)和完善。隨著市場經(jīng)濟我國過去天然氣的勘探儲量、產(chǎn)量低天然氣被的發(fā)展我國政府管理經(jīng)濟的方式和手段在逐步變看作是石油的附產(chǎn)品對天然氣的認識不足"，重”油化?？偟内厔菔菑囊孕姓侄握{(diào)節(jié)為主向以法律手輕”氣。因此在立法的實踐中至今還沒有一個單段和經(jīng)濟手 段調(diào)節(jié)為主的軌道轉(zhuǎn)變。然而,規(guī)范、透獨的天然氣法律、法規(guī)。明的監(jiān)管活動還需要一個發(fā)展和完善的過程。2.天然氣立法還沒有形成完整的法律體系總體講,資源法規(guī)相對健全,市場法規(guī)相對缺健全我國天然氣法規(guī)體系的建議乏;上游法規(guī)相對多一些下游法規(guī)基本空白。缺乏對天然氣法制建設(shè)的基本思路是:重視通過健專門的天然氣法現(xiàn)行的法律法規(guī)調(diào)整的范圍有一全法 律法規(guī)引導(dǎo)和規(guī)范天然氣行業(yè)的行為,加快天定的局限性,使許多問題得不到及時、有效的法律調(diào)然氣行業(yè)管理的法制化進程;天然氣立法要適應(yīng)市整。立法上的不足,往往要依賴政策性文件彌補。場經(jīng)濟的發(fā)展要求 ,有利于形成統(tǒng)-開放、有序競爭但與法規(guī)相比較法律的效力低。的市場秩序更大限度地發(fā)揮市場配置資源的作用3.天然氣立法需要進-步適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要推動天然氣工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;充分考慮WTO的天然氣行業(yè)本身及外部環(huán)境均發(fā)生了巨大變- 般規(guī)則汲取國際天然氣立法經(jīng)驗加快國內(nèi)市場化政企已經(jīng)分開,市場主體逐步形成，天然氣企業(yè)規(guī)則與國際接軌的進程 ;健全法規(guī)體系完善天然氣的產(chǎn)權(quán)制度已開始發(fā)生重大變化;資源配置的方式工業(yè) 急需的法律、法規(guī)。正在向以市場為主的方向轉(zhuǎn)變。另外,中國加入1.修改和補充有關(guān)法律法規(guī),為制定《天然氣WTO在即,逐步實現(xiàn)兩個市場的接軌,市場規(guī)則也法》創(chuàng)造條件as +立大兒技術(shù)應(yīng)用天然氣工業(yè)2001年9月核磁共振測井技術(shù)在四川的應(yīng)用西南油氣分公司勘探事業(yè)部重慶分部王安慶四川石油管理 局測井公司科研所張紅英響弛豫時間的長短取決于孔隙的大小，地層滲 透率、有效孔隙度毛管束縛水孔基本原理孔隙小弛豫時間短,孔隙大(含可動流隙度等定量參 數(shù)同時通過特定的測井核磁共振測并是基于原子核的核磁體 則弛豫時間變長。方式可對流體性質(zhì)進行識別。共振現(xiàn)象,即原子核的順磁性及其與外解釋方法方法有如下三種:①根據(jù)不同的巖加磁場的相互作用。在測井中,巖石孔性選取適當?shù)腡2截止值②標準T2測隙流體中的氫核是核磁共振測井研究的目前國內(nèi)廣泛使用的核磁共振儀有井 ③儲層流體性質(zhì)判別根據(jù)T2分布對象。將儀器的發(fā)射頻率調(diào)至氫核的共兩種 ,一種是Numar公司設(shè)計研制的特征區(qū)分流體性質(zhì)、 雙T:法、雙Tw振頻率就可探測到氫核的共振信號通MRIL- C另-種是 Schlumberger公司法)過記錄信號的幅度和衰減稱為弛豫時研制的 CMR。無論MRIL- C ,還是應(yīng)用實例間)對信號幅度的處理可得到地層孔隙CMR 均測量弛豫較快的T2時間(橫向!度,一般情況下該孔隙度不受巖性的影弛豫時間)及其分布通過處理,可得到1.儲層評價院行政法規(guī),雖已明確天然氣屬特定礦種,但是沒有管道 運輸包括向第三方開放、配送和銷售、定價原充分體現(xiàn)對天然氣的特殊性管理,許多內(nèi)容在實踐則、 監(jiān)管制度等作出規(guī)定再逐步完善。中已不適用。特別是隨著天然氣勘探、開采投資主3.健全執(zhí)法機構(gòu)體多元化局面的已經(jīng)形成現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法規(guī)已建立和完善政府天然氣監(jiān)管體系既是天然氣行不適應(yīng)國際慣例,不利于我國天然氣工業(yè)發(fā)展。油業(yè)發(fā)展的需要 ,也是天然氣立法的重要內(nèi)容之- -。氣業(yè)歷來是各國資源立法調(diào)整的重要對象。多數(shù)油在建立完善油氣法規(guī)體系的基礎(chǔ).上,健全執(zhí)法機構(gòu)氣生產(chǎn)國家除了礦法之外都專門制定了天然氣法是維持油氣勘查開采秩序的重要保證。只有健全執(zhí)律和法規(guī)。無論從我國天然氣資源的實際狀況及天法機構(gòu),才能從組織上保證油氣管理法規(guī)的貫徹執(zhí)然氣工業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的需要出發(fā)還是與外國公行。缺乏健全的管理主體,監(jiān)管職能過于分散是我司合作按國際慣例都應(yīng)迅速建立完整的天然氣法國天然氣行業(yè)管理體制改革要解決的問題。當前，律、法規(guī)體系。逐步確立《天然氣法》的基本框架并健全行業(yè)監(jiān)管制度的主要任務(wù):-是進一步完善支與《礦產(chǎn)資源法》相銜接。同時抓緊頒布實施《石油、持天然氣工 業(yè)發(fā)展的政策。其中包括鼓勵天然氣天然氣管道保護條例修訂稿)》及其《實施細則》。風(fēng)險勘探和提高天然氣采收率;促進天然氣發(fā)展和2.及時制定《天然氣法》及相關(guān)法規(guī)市場開發(fā)支持新理論、新技術(shù)的研究;鼓勵國內(nèi)外天然氣工業(yè)的一大特點是上中下游必須協(xié)調(diào)發(fā)資本參與勘探開發(fā)和管道運輸;促進市場決定價格展。作為聯(lián)系資源和市場的紐帶,長輸管道具有自機制的形 成和有效的調(diào)控;促進市場開放等。二是然壟斷性,且投資巨大。我國發(fā)展天然氣工業(yè)的時繼續(xù)改進調(diào)控方式 增強監(jiān)管及相關(guān)政策的權(quán)威性、代背景已與當初的石油工業(yè)不同。加快天然氣工業(yè)透明性、 穩(wěn)定性和可操作性,出臺《天然氣監(jiān)管暫行的發(fā)展必須遵循天然氣工業(yè)自身的規(guī)律借鑒國際辦法》以及其它必須的程序性規(guī)定。但上述任務(wù)的經(jīng)驗,用一整套市場經(jīng)濟的辦法,走出一條法規(guī)先實現(xiàn)與監(jiān)管體制的完善密切相關(guān)。因此我們認為:行、鼓勵競爭、擴大開放、管理規(guī)范的路子。大力推①天然氣上游法規(guī)需做必要調(diào)整;②要有專門的《天動天然氣立法的進程通過天然氣立法把總的原則然氣法》;③抓緊制定完善天然氣下游法規(guī);④積極和制度確定下來,以滿足天然氣工業(yè)發(fā)展的要求。推進天然 氣行業(yè)監(jiān)管體制的改革是加快天然氣法規(guī)為適應(yīng)對外開放”，西氣東輸”及下游市場開發(fā)和城建設(shè)的關(guān)鍵。市管網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展需要,首先可以考慮由國家計委和經(jīng)貿(mào)委發(fā)布相關(guān)政策對天然氣上下游市場準入、(收稿日期2001-04-06編輯趙勤)