2014年第5期No.5.2014其它總第139期Sum 139河南省現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)機(jī)制問題研究楊曉林(商丘師范學(xué)院河南商丘476000)摘要:在河南省目前的土地流轉(zhuǎn)過程中存在的土地資源利用不充分、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)后土地非農(nóng)化以及監(jiān)管機(jī)制不健全等諸多問題。文中針對(duì)現(xiàn)存問題進(jìn)行追根溯源的分析和探討,進(jìn)而提出加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系等改善建議。關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn)問題分析解決方法中圖分類號(hào): F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A文章編號(hào): 1000-9795 (2014) 05-0463-01河南省土地流轉(zhuǎn)機(jī)制現(xiàn)存問題二、 河南省土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的完善建議1.土地資源利用不充分，不利于現(xiàn)代化糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)1.加快城鄉(xiāng)發(fā)展-體化進(jìn)程 ,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系城市化進(jìn)程中，越來越多的農(nóng)民離開土地，由農(nóng)轉(zhuǎn)工，閑置的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要力量。因此，應(yīng)加大非土地- .般轉(zhuǎn)包或出租，由于人均擁有土地面積有限，土地資源的散 農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度以優(yōu)化現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民在土地之外有更轉(zhuǎn)形成了很多小型耕地，種田能手想要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模卻很難找到相多更好的選擇。 與此同時(shí)，各地政府應(yīng)當(dāng)積極組織勞務(wù)輸出，鼓勵(lì)鄰的大塊土地，這在很大程度上限制了大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)，不利富 余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為加快土地流轉(zhuǎn)營造良好的環(huán)于河南省建立現(xiàn)代化的糧食主產(chǎn)區(qū)。境2.流轉(zhuǎn)主體法律意識(shí)淡薄,流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范2.建立促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)措施，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)主體多為農(nóng)民，法律意識(shí)相對(duì)薄弱，在土地流轉(zhuǎn)過程首先，加大資金扶植力度。河南作為糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)改- -家中有法不依或依法不力的現(xiàn)象較為普遍。大部分農(nóng)民采用“口頭協(xié)- -戶的小生產(chǎn)為社會(huì)化大生產(chǎn)方式，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，保證河南省的議”的土地流轉(zhuǎn)方式，少數(shù)稍有法律意識(shí)的農(nóng)民與承包方制定了書糧食產(chǎn)量， 對(duì)于大規(guī)模種糧戶，政府按一-定比例進(jìn)行資金補(bǔ)助。 其面合同，但由于法律知識(shí)缺乏，在合同的程序和內(nèi)容方面存在不合次，引導(dǎo)農(nóng)戶簽訂長期流轉(zhuǎn)合同,解決農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)局部改規(guī)范之處較多，為將來有可能出現(xiàn)的法律糾紛埋下隱患。對(duì)于這種善、 整體惡化的局面。另外，積極推進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地/合作社+情況，政府方面缺乏專門的監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行合法土地農(nóng)戶” 的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的“龍頭”作用。3.各級(jí)政府完善土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化3.土地流轉(zhuǎn)期短,收益偏低僅僅依靠市場的發(fā)展有其自身的盲目、滯后性，因此土地流轉(zhuǎn)根據(jù)《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定:“我國 土地承包的規(guī)范化 主要依賴于政府，建議政府成立省、市、縣、村，四級(jí)- -期為30年，土地流轉(zhuǎn)期限不得超過承包的剩余期限?！盵2]目前我省體化 土地流轉(zhuǎn)的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建平臺(tái),建立完善的信息網(wǎng)絡(luò),的土地流轉(zhuǎn)通常是短期的，五年以內(nèi)的流轉(zhuǎn)占絕大多數(shù)。流轉(zhuǎn)周期依照政策法規(guī)糾正、 查處、防范和化解土地流轉(zhuǎn)中的違規(guī)違法行為短顯然會(huì)影響出讓方的收益，再加上土地承包方多為擁有先進(jìn)觀念和產(chǎn)生的糾紛。 在農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中進(jìn)行國家政策宣講和普的種植高手或企業(yè)，在信息的持有和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)了解度方面農(nóng)民顯然及， 同時(shí)進(jìn)行必要的法律咨詢和指導(dǎo)，使土地的流轉(zhuǎn)合理合法。處于劣勢，就造成了土地價(jià)值和流轉(zhuǎn)價(jià)值不成正比，普遍偏低。4.農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)化現(xiàn)象參考文獻(xiàn):2005年施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中明確規(guī)[1]趙勝男.后危機(jī)時(shí)代農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究一定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得將農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)。但從實(shí)際情況看，以河 南省為例[I].沈陽:遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院●遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)有的土地被流轉(zhuǎn)后，土地受讓方為達(dá)到短期土地增值的目的，進(jìn)行院 學(xué)報(bào)2012(05).過度開發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)用面積減少，甚至?xí)淖兏毓δ苻D(zhuǎn)而進(jìn)行-些[2]楊勇.我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的法律問題研究[J]廣非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，開發(fā)商追求利益將州:南 方金融,2013(05).農(nóng)用地違章建造樓盤的現(xiàn)象屢見不鮮。Study on Mechanism of current land transfer in Henan ProvinceYaneXiao-lin(Shangqiu Normal University,ShangqiuAbstract:n Henannon-agricultural of the land and the supervision mechanism is not sound, and many other problems, the existing problems about the land transfer aretraced back analysis and discussion, put forward to speed up the integration of urban and rural development, optimize the agricultural structure systemand so on.Key words: land transfer; problem analysis; solutions[責(zé)任編輯:陳懷民]中國煤化工收稿日期: 2014-03-10MYHCNMHG作者簡介:楊曉林( 1986-)，女，河南商丘人，助教，從事中國現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)作家作品方向的研究?；痦?xiàng)目:本文為2013年度省政府決策研究招標(biāo)課題，項(xiàng)目名稱為《河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展研究》，項(xiàng)目編號(hào)為2013B266