第30卷第3期煤氣與熱力Vol 30 No. 32010年3月gas heat10城市天然氣戰(zhàn)略安全思考呂淼(北京市燃氣集團有限責任公司,北京100035)摘要:從建立天然氣安全供應體系、調(diào)控有力的政府監(jiān)管體系和城市天然氣安全戰(zhàn)略平臺等方面探討了城市天然氣的戰(zhàn)略安全。關鍵詞:天然氣供應;戰(zhàn)略安全;氣源多元化;市場機制;政府監(jiān)管中圖分類號:TU996文獻標識碼:B文章編號:1000-446(2010)03-0B42-03Thinking on Strategic Security of City Natural GaslaoAbstract: The strategic security of city natural gas is discussed in terms of establishing a naturalgas safe supply system, a governmental supervisory system with sound regulation and a city natural gassafety strategy platformKey words: natural gas supply; strategic security; diversification of gas sources; marketmechanism; governmental supervision1概述里木氣田作為重要的補充調(diào)度氣源,并以俄羅斯天隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,城市天然氣的用氣然氣作為北京2020年前后的接替氣源,加快建設量也在逐步增長。以北京市為例,2005年用氣量僅LNG工程等,以形成多元化的城市天然氣供應格為28.5×103m3/a,2008年用氣量達到57.8×103局,確保城市供氣安全。m3/a,按規(guī)劃預測,到2010年可達68×103m3/a,天2.2運用市場機制配置燃氣氣源然氣占全市一次能源的比例將達到13.1%左右由于城市天然氣供求矛盾將長期存在,下游城近年來,隨著川氣東送、西氣東輸工程的建成和市應在多渠道落實天然氣氣源的過程中,逐步引入ING進口的增加,全國天然氣的供氣總量得到了很市場機制,采取各種靈活措施,實現(xiàn)天然氣資源的有大的提高,天然氣占一次能源的比例不斷增加。然效配置和安全供應而,城市天然氣供應仍然難以滿足城市發(fā)展的需要①充分發(fā)揮社會力量來配置資源。在統(tǒng)一城這是必須引起我們高度重視的問題。因此,應從城市輸配管網(wǎng)、確保城市供氣指標的前提下,充分調(diào)動市經(jīng)濟建設和發(fā)展的角度出發(fā),構(gòu)建安全保障體系,有關方面的積極性,適度放開天然氣下游市場。如著力加強城市天然氣的戰(zhàn)略安全。可以充分利用城市天然氣大用戶等社會資源,由氣2建立天然氣安全供應體系源供應企業(yè)采取單列或直供等方式與其簽訂供應合1建立多元化氣源供應體系同,以保證城市天然氣大用戶的用氣需求。在規(guī)劃氣源的過程中,各城市應樹立多元化理②利用股權互換配置燃氣資源。對上游企業(yè)念,建立多元的、互補的氣源結(jié)構(gòu),還要研究地下儲開放下游燃氣銷售、工程建設等市場,上游企業(yè)可以氣和LNG儲氣應急設施的建設。例如,北京市制定參股下游;也的天然氣發(fā)展規(guī)劃,明確了要在確?，F(xiàn)有陜京一線應,開放長輸中國煤化工然氣氣源供油氣資源的和陜京二線天然氣正常供應的基礎上,積極引入塔進出口權。如爾一、爾二線均持有w. waterycorm呂森:城市天然氣戰(zhàn)略安全思考第30卷第3期40%的股份,這為北京市的天然氣供應提供了有力資源支配權的氣源保障體系和能源基地,以及保證保障。城市供應的主干管網(wǎng)和相應的應急儲備設施,并放2.3加快應急氣源建設開城市燃氣市場,引入競爭,提高效率。政府則需采城市燃氣企業(yè)應努力加快事故氣源建設,如取有效措施,加強對運行的質(zhì)量、安全、價格、服務和LNG儲罐及相應碼頭等。這樣,一方面可以提高城市場秩序的監(jiān)管。市燃氣事故應急處置能力;另一方面在天然氣日常為了構(gòu)建和強化政府監(jiān)管體系,必須盡快建立供應時,作為過渡性調(diào)度氣源發(fā)揮作用;還可利用原和完善燃氣法律法規(guī)框架體系,盡快出臺燃氣管理有煤氣廠、儲配站或代用天然氣設施,増強調(diào)峰和應條例,并制訂完善相關的地方性法規(guī)及配套規(guī)章,確急能力,確保氣源安全。保燃氣公共安全目標的實現(xiàn)。2.4強化天然氣需求側(cè)管理4建立城市天然氣安全戰(zhàn)略平臺天然氣行業(yè)應堅持開源、節(jié)流、儲備并重的原為確保城市天然氣公共安全,政府應該構(gòu)建公則,在增加供應和儲備的基礎上,加強以節(jié)能降耗為共性的城市天然氣安全戰(zhàn)略平臺,這是保證政府有重點的天然氣需求側(cè)管理,為國家實施節(jié)能減排戰(zhàn)力調(diào)控能源供應的基本手段和有效體系。這個平臺略貢獻力量應具有以下主要功能。①優(yōu)化需求結(jié)構(gòu),合理發(fā)展用戶。在嚴格控①承擔天然氣的戰(zhàn)略儲備和安全供應制向非工業(yè)區(qū)工業(yè)用戶供應天然氣的同時,加大對從城市經(jīng)濟發(fā)展和建設的角度出發(fā),建立包括高能耗企業(yè)的天然氣用氣管理,并與該類用戶及調(diào)政府與企業(yè)聯(lián)手的應急調(diào)峰、安全穩(wěn)定供應的城市峰電廠簽訂可中斷用戶用氣合同。另外,做好特殊天然氣戰(zhàn)略儲備體系,以應對各類突發(fā)事件,提高城條件下對大企業(yè)協(xié)議避峰讓氣和臨時限氣的應急預市能源供應的安全性和抗風險能力3。②承擔天然氣的優(yōu)化發(fā)展和應用②運用價格杠桿,調(diào)節(jié)市場供需和用氣結(jié)構(gòu)在確保氣源落實的前提下,擴大天然氣使用范參考其他能源價格,制定合理的天然氣分類用戶價圍。在保證民用的前提下,可進一步擴大到汽車、化格,發(fā)揮價格杠桿作用,調(diào)節(jié)各類用戶對天然氣的需工燃料、建筑空調(diào)、發(fā)電和冷、熱電聯(lián)產(chǎn)等領域;還可求以根據(jù)各種能源生產(chǎn)和應用的不同對象、不同季度構(gòu)建調(diào)控有力的監(jiān)管體系的高峰低谷,實施能源互補確保能源安全是一項長期而重大的戰(zhàn)略任務,③推進城市燃氣市場化事關一個城市的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此,在落從2003年至2007年,在國家和地方政府一系實天然氣資源,確保天然氣持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應外,列改革政策的鼓勵和引導下,城市燃氣市場逐步開必須著力構(gòu)建調(diào)控有力的政府監(jiān)管體系。放,境外資本和民間資本積極投資,參與城市燃氣設目前,世界上不少國家在天然氣行業(yè)都是采用施建設和經(jīng)營。港資、民資、跨國公司以及改制后得國有、國營和縱向一體化的壟斷經(jīng)營方式。20世紀以壯大的國有燃氣公司等各路資本競相進入燃氣行80年代,美國、英國采用了完全開放市場、引入競爭業(yè)領域。如,中華煤氣在內(nèi)地專營城市燃氣的港華的政策;20世紀90年代中期,歐盟國家、日本和亞燃氣已在內(nèi)地18個省取得86個城市燃氣合作項洲的部分國家也陸續(xù)開始開放市場,引入競爭。但目,其中有西安、武漢、濟南等省會城市。又如,以新是,由于價格、環(huán)境、結(jié)構(gòu)等因素而存在市場失靈的奧燃氣、中國燃氣等上市的民營資本為代表的燃氣問題,為有效減少市場失靈帶來的影響,需要政府的企業(yè),大規(guī)模收購中小城市的國有燃氣企業(yè),取得燃適當干預氣特許經(jīng)營權,搶占市場先機。目前,新奧燃氣獲得我國城市燃氣監(jiān)管體系的建立,應重點考慮確了η個城市燃氣的特許經(jīng)營權,中國燃氣獲得了近保城市經(jīng)濟發(fā)展、天然氣安全儲備和供應、可替代資80個城市燃氣的特許經(jīng)營權。因此,未來天然氣安源的配置和互補,并根據(jù)國家和城市經(jīng)濟社會發(fā)展全戰(zhàn)略平臺,應中國煤仁,規(guī)范市場的目標,制定相應的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、市場準入政準入條件,推市場化的進策、價格政策等。建設屬于城市自己或者具有相當程。YHaCNMHB43第30卷第3煤氣與熱力www.watergasheat.com④促進燃氣節(jié)約與新技術的開發(fā)利用[2]趙立國.應對燃氣供應緊張局面的建議[J].煤氣與燃氣新技術是否能成為產(chǎn)業(yè)革命的突破領域熱力,2006,26(9):26-27能源領域是否能成為城市經(jīng)濟新的增長點,市場發(fā)「3]王希勇,羅雨香,龍剛,等·中囯天然氣供應安全戰(zhàn)略展是否能帶來新機遇,科技戰(zhàn)略制高點至關重要研究[J].中國能源,2006,(2):18-20.因此,燃氣的技術進步潛力無限,關鍵是如何在燃氣節(jié)約與新技術的開發(fā)利用方面有所作為,有所突破。在這方面,城市燃氣企業(yè)應承擔起應有的責任。5結(jié)語隨著國家川氣東送、西氣東輸工程的相繼建成,以及俄羅斯、緬甸天然氣的引進,國內(nèi)天然氣氣源供應呈多樣化發(fā)展。氣源的多樣化,為城市燃氣企業(yè)的安全供應提供了有力的保障。此外,也要求政府和城市燃氣企業(yè)共同聯(lián)手打造安全戰(zhàn)略平臺,采取優(yōu)勢互補、共謀發(fā)展的思路,保證城市燃氣的持續(xù)作者簡介:呂淼(1974-),男,北京人,工程師,碩士,從事穩(wěn)定、安全供應。城市燃氣安全、用戶服務和規(guī)劃發(fā)展管理工作參考文獻電話:139011830341]住房和城鄉(xiāng)建設部計劃財務與外事司.中國城市建設E-mai; wutouzi@ hotmail.om統(tǒng)計年鑒2008年[M].北京:中國計劃出版社,2009.收稿日期:0007-19;修回日期:2009-08-18專業(yè)書架·《工程建設標準相關法規(guī)政策摘編》介紹住房和堿鄉(xiāng)建設部標準定額司編著的《工程建設標準相關法規(guī)政策摘編》一書,于2009年4月,由中囯建筑工業(yè)出版社(htp:/ww.cabp.com.cn)出版發(fā)行,定價90.00元為進一步分析我國目前法律、法規(guī)、部門規(guī)章中涉及工程建設標準的各項規(guī)定,明確工程建設標準在我囯工程建設法規(guī)體系中的地位和作用,科學有序地完善各項規(guī)定,在全面襝索各類法律、行政法規(guī)、囯務院及其辦公廳文件、部門規(guī)章后,對有關工程建設標準化的規(guī)定或要求進行了原文摘錄,匯編成冊,便于工程建設標準化理論研究、政策制定以及工程建設標準制定、實施和監(jiān)督工作中使用該《摘編》涉及48項法律、56項行政法規(guī)、28個國務院及囯務院辦公廳文件、4項十一五規(guī)劃、54項建設部規(guī)章、70項其他部門規(guī)章,共計260項。該《摘編》適用于工程建設管理人員、科研人員及教學人員。(本刊通訊員供稿)中國煤化工CNMHGB44