蘭州學(xué)刊 2013.08LAN ZHOU XUE KAN河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策研究張利勇(洛陽(yáng)理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與工商管理系,河南 洛陽(yáng)471023)[摘要]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)全球化的必然結(jié)果。近幾年來(lái),河南省積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了一系列成果。但與此同時(shí)也暴露出在投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套集聚區(qū)規(guī)劃及項(xiàng)目引進(jìn)等方面存在著一些問(wèn)題。[關(guān)鍵詞]產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移;新趨勢(shì);對(duì)策[中圖分類(lèi)號(hào)]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005 - 3492(2013)08 -0223-02 [收稿日期] 2013 -06-25[作者筒介]張利勇,女,河南洛陽(yáng)人,碩士,洛陽(yáng)理工學(xué)院講師,主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。一、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及問(wèn)題在當(dāng)?shù)卣也坏胶线m的配套企業(yè),而當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品或原料又無(wú)法(一)河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀達(dá)到轉(zhuǎn)移企業(yè)的要求,企業(yè)所需零配件仍需到東部地區(qū)采河南省利用國(guó)外、省外資金規(guī)模不斷擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的購(gòu),這勢(shì)必增加企業(yè)的生產(chǎn)成本,從而消弱河南在勞動(dòng)力及承接步伐明顯加快?！笆晃濉逼陂g,實(shí)際利用外商直接投土地等成本方面的優(yōu)勢(shì)。資額從18.45 億美元增加到62.47億美元。實(shí)際利用省外4.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套設(shè)施功能不足。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南資金也從1003. 98億元增加到了2743. 40億元。截至2012省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要載體。目前除了年3月,已來(lái)河南投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)100家,其中境部分重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和特色園區(qū)有所建樹(shù)外,多數(shù)集聚區(qū)現(xiàn)狀不外企業(yè)72戶(hù),境內(nèi)央企28戶(hù),共投資項(xiàng)目161個(gè),投資總額能令人滿意,區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不健全,道路管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條2040. 58億元。河南已成為國(guó)內(nèi)外資金搶灘的重要地區(qū)。件和生產(chǎn)服務(wù)等方面的配套條件達(dá)不到大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)(二)河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的問(wèn)題移的要求,缺物流、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、金融、財(cái)稅及其他服務(wù),對(duì)外1.集聚區(qū)間產(chǎn)業(yè)重復(fù)引進(jìn),內(nèi)耗嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雖然來(lái)企業(yè)的吸引力不強(qiáng)。都有明確的產(chǎn)業(yè)定位與規(guī)劃,但在發(fā)展過(guò)程中約束力弱化，企業(yè)融資依然困難。通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)融資難是迫于考核任務(wù)重且期限短(洛陽(yáng)市按季度考評(píng))的壓力,管個(gè)突出的問(wèn)題。原因是企業(yè)過(guò)多依賴(lài)銀行信貸的間接融資委會(huì)使盡渾身解數(shù)去招商,已經(jīng)顧不上依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈招商的原渠道,較少?lài)L試和利用其他融資方式。商業(yè)銀行提供貸款則，只要是大項(xiàng)目就歡迎,是企業(yè)就接受,導(dǎo)致區(qū)域間不良競(jìng)時(shí),往往要求- -定比例的優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn),而中小企業(yè)則缺乏爭(zhēng),交叉重復(fù)引進(jìn);招來(lái)的企業(yè)一味“求大、求全”,重規(guī)模、這方面的條件,從而造成中小企業(yè)很難獲得經(jīng)營(yíng)所需的銀行數(shù)量,輕結(jié)構(gòu).質(zhì)量,使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目過(guò)多、過(guò)雜,關(guān)聯(lián)度低,主導(dǎo)貸款。產(chǎn)業(yè)不突出,缺乏配套產(chǎn)業(yè)的支撐,抑制了區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和6.管理體制不完善,投資軟硬環(huán)境有待優(yōu)化。當(dāng)前河南規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。省的投資環(huán)境方面還不很完善,特別是軟環(huán)境,物流業(yè)發(fā)展缺乏招商信息共享平臺(tái)支持。據(jù)調(diào)查,每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)滯后,增加了企業(yè)的運(yùn)輸成本;金融服務(wù)體系不健全,企業(yè)融都有大量人員在全國(guó)甚至國(guó)外招商。全省180 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚資困難;勞動(dòng)者整體素質(zhì)偏低,缺少高層次管理和技術(shù)人才;區(qū),獲得的招商信息數(shù)量巨大,但符合各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的信息政府部門(mén)辦事效率低下、服務(wù)意識(shí)薄弱,政策落實(shí)不到位等，卻十分有限。目前各個(gè)集聚區(qū)沒(méi)有形成招商信息共享的互都會(huì)影響到企業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性。助合作關(guān)系,這對(duì)資源是很大的浪費(fèi)。二、新時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)3.產(chǎn)業(yè)綜合配套能力較弱。當(dāng)前河南已基本形成食品進(jìn)入21世紀(jì),世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變,尤其是標(biāo)志性加工汽車(chē)石化紡織、原材料等支柱產(chǎn)業(yè),裝備制造業(yè)和高的2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后,發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始調(diào)整對(duì)外投資策略，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也具有了一定的優(yōu)勢(shì),但與東部地區(qū)相比,產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了-些不同于過(guò)去的新趨勢(shì):1.跨國(guó)公司成為整體實(shí)力仍然較弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的上下游配套能力不強(qiáng),尚未產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體并開(kāi)始了新- -輪全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,由勞動(dòng)密形成規(guī)模較大、配套齊全的產(chǎn)業(yè)集群,不具備良好協(xié)作配套集型轉(zhuǎn)向資本中國(guó)煤化工源型產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)鏈和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)值鏈。許多轉(zhuǎn)移來(lái)的企業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn):YHCNMHG源成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)223.轉(zhuǎn)移的關(guān)注點(diǎn),服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移成為新趨勢(shì)。2. 隨著企業(yè)規(guī)模大集團(tuán)。建立與中外500強(qiáng)-對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的聯(lián)系機(jī)制,達(dá)的不斷擴(kuò)展及區(qū)位條件的變化，出現(xiàn)了以大企業(yè)為中心的組到引進(jìn)-一個(gè),帶動(dòng)一批,輻射一片的效果。對(duì)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配，團(tuán)集群式、產(chǎn)業(yè)鏈整體式轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。3. 產(chǎn)業(yè)向新興市場(chǎng)國(guó)家套拓寬拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)人駐提供更優(yōu)惠的條件,可以一轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)漸趨明顯,更注重滿足東道國(guó)本土市場(chǎng)消費(fèi)需事一議。求?？鐕?guó)公司開(kāi)始面向中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)移,而東部由于(四)轉(zhuǎn)變思想,創(chuàng)新招商模式原材料.勞動(dòng)力成本所限,承接能力不足,使得不少跨國(guó)公司在繼續(xù)鞏固投資貿(mào)易洽談會(huì)、高層論壇招商的基礎(chǔ)上,開(kāi)始跳過(guò)東南沿海,直接進(jìn)人內(nèi)地市場(chǎng)。4.歐美等國(guó)提出積極探索產(chǎn)業(yè)鏈招商.項(xiàng)目招商、以商招商以及小分隊(duì)招商“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,出現(xiàn)了制造業(yè)回流發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)象。國(guó)等多種招商途徑,增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對(duì)性和配套集群;內(nèi)企業(yè)用工成本增加,造成產(chǎn)業(yè)向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織的三對(duì)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策性建議聯(lián)系,及時(shí)掌握各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)向,鼓勵(lì)通過(guò)委托管理投(一)做實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、編制產(chǎn)業(yè)布局圖、區(qū)城分工協(xié)調(diào)資合作等多種形式與其合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)由省市縣發(fā)改委牽頭,對(duì)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上企業(yè)移示范區(qū),形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群;充分發(fā)揮豫籍在外成進(jìn)行普查摸底,樹(shù)立全省--盤(pán)棋思想,堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指功人士和企業(yè)家多的優(yōu)勢(shì),充分運(yùn)用他們的人脈資源,為家導(dǎo)原則,從各地實(shí)際情況出發(fā),立足比較優(yōu)勢(shì),進(jìn)步分區(qū)域鄉(xiāng)招商引資牽線搭橋;研究出臺(tái)更靈活的創(chuàng)業(yè)政策,扶持本核定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn),重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間地企業(yè)家創(chuàng)業(yè)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力,鼓勵(lì)在外各類(lèi)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，布局,定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,編制產(chǎn)業(yè)“分布圖譜”,圍繞河南推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向河南轉(zhuǎn)移。省支柱產(chǎn)業(yè)列出產(chǎn)業(yè)配套清單,規(guī)劃引進(jìn)缺失鏈條、補(bǔ)強(qiáng)薄(五)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條“路線圖”,形成具有約束力的文件,一個(gè)地區(qū)是否具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力,已經(jīng)成為其增防止域內(nèi)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序集聚,強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的“第三投資環(huán)境”。產(chǎn)業(yè)配套能力越推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展。強(qiáng),對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力越大,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果就越好。由省市縣發(fā)改委牽頭,依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈整合理念,嚴(yán)格按規(guī)因此,河南要立足于自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),根據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的劃對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)行梳理,以是否具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和新變化,加強(qiáng)與國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的銜接,盡快配套支撐能力為甄別標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不相符、產(chǎn)實(shí)施河南產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃措施,及時(shí)有效地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)業(yè)定位方向不一致, 支撐條件不具備,產(chǎn)業(yè)類(lèi)型相沖突,形不構(gòu),不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。成集群效應(yīng)的企業(yè)在域內(nèi)再轉(zhuǎn)移,政府部門(mén)給予政策支持并(六)改善投資環(huán)境,建立誠(chéng)信政府協(xié)調(diào)進(jìn)出雙方利益關(guān)系。眾所周知,政府誠(chéng)信是欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引外資最大的比較(二)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),共享產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息優(yōu)勢(shì)。如果政府不講誠(chéng)信,不及時(shí)兌現(xiàn)承諾的優(yōu)惠政策,勢(shì)由省市縣商務(wù)廳局牽頭,建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“網(wǎng)絡(luò)信息必影響引資者、投資者的信心,不但影響到新的招商引資,而平臺(tái)”,其功能是:發(fā)布一些重要國(guó)家和地區(qū)的知名企業(yè)名且會(huì)導(dǎo)致原有的企業(yè)的流失。所以,樹(shù)立政府誠(chéng)信形象是做單、市場(chǎng)信息投資項(xiàng)目、投資意向,促進(jìn)雙方合作交流;發(fā)布好招商引資工作的前提。產(chǎn)業(yè)布局圖,發(fā)布招商方向、條件、政策信息，建立評(píng)估指標(biāo)因此，各級(jí)地方政府在制定招商引資政策時(shí),首先要結(jié)體系、網(wǎng)上項(xiàng)目呈報(bào)系統(tǒng)、詢(xún)盤(pán)溝通系統(tǒng)、審核備案反饋系合本地實(shí)際，講求實(shí)效,切實(shí)為轉(zhuǎn)人的企業(yè)提供便利的發(fā)展統(tǒng)。通過(guò)信息導(dǎo)向避免區(qū)域內(nèi)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)耗,使承接產(chǎn)業(yè)政策。其次,政府的行政要公開(kāi),透明。所有的規(guī)則都要落轉(zhuǎn)移更加有序。比如,某地有承接意向時(shí),可通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)在紙面上,以法律的形式固定下來(lái),拒絕口頭承諾。第三,已系統(tǒng)提出申請(qǐng),如果該項(xiàng)目不符合該地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，則不經(jīng)承諾了的政策,如針對(duì)出口企業(yè)的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策等,要保予通過(guò),并通過(guò)反饋系統(tǒng)告知申請(qǐng)者。如果該項(xiàng)目符合省內(nèi)持政策的連續(xù)性,不能朝令夕改。第四,由專(zhuān)人負(fù)責(zé),定期檢其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向,則可通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)查招商引資政策的落實(shí)情況,確保政策落實(shí)到位。同時(shí)建立轉(zhuǎn)移。失信懲罰制度,嚴(yán)格約束各職能部[ ]的職責(zé),認(rèn)真查處對(duì)招(三)加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè),提高承接整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移商引資企業(yè)的“三亂”行為。的實(shí)力.按照“項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集群.資源集約、功能集成”的思參考文獻(xiàn)路,以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,規(guī)范發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),創(chuàng)新管理[1]徐冉,河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)模式和運(yùn)行機(jī)制,營(yíng)造產(chǎn)業(yè)承接“洼地”,引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)刊,2012(1).[2]李曉西,東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)與承接機(jī)遇[J].中國(guó)國(guó)情國(guó),009 (2).目向園區(qū)集聚。通過(guò)政策扶持和生產(chǎn)要素傾斜配置,努力承[3]王海霞,王軼,白潔.新時(shí)期西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)問(wèn)題的接產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)移。按照大產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃- ~批大思考[J].改革與戰(zhàn)略,2011(3).項(xiàng)目、以大項(xiàng)目吸引大資金、配置大資源、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造中國(guó)煤化工任編輯:劉旭挺]MHCNMHG224