像長人圳題四do:10.3969/jin.1006-20252013.10.01我國天然氣定價機制問題研究郝繼開(勝利油田分公司新春采油廠,山東東營257000【摘要】天然氣定價機制問題一直是我國價格改革的重要問題。對包括出廠價、管道運輸價、城市燃氣終端價以及進口天然氣定價等我國現(xiàn)行天然氣定價機制進行總結(jié)、分析,指出其在各個方面存在的問題,進而提出完善我國天然氣定價機制的思路,包括推行市場凈回值法、改善管輸費率制定方法、兩部制確定配氣賣用、差別定價策略確定終端價格、實施管道分級監(jiān)管制度等?！娟P鍵詞】天然氣定價機制中圖分類號】F726【文獻標識碼】A【文章編號】006-2025(2013)10-0001-04目前我國天然氣定價機制尚有許多不合理的地準價格上浮10%的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格。此外,為方,如何構建新的天然氣定價機制,促進競爭性天然氣了豐富天然氣的來源,我國開始從國外進口天然氣,形市場的形成,對于確保我國進口天然氣的穩(wěn)定,保證我成了內(nèi)外天然氣價格的新雙軌制”。國對天然氣的消費需求,維護我國能源安全具有重要2管道運輸價意義。天然氣管道運輸價一直受到政府的嚴格管制,實我國現(xiàn)行天然氣定價機制行政府定價。1997年后,管道運輸價采用“新線新價”、我國天然氣價格主要有出廠價、管道運輸價以及“老線老價”政策。“老線老價”指由國家撥款或用貸款城市燃氣終端價。整體來看,我國現(xiàn)行天然氣定價機制建設但已經(jīng)還清建設投資本息的管道執(zhí)行國家統(tǒng)一運仍以政府指導價為主,市場調(diào)節(jié)為輔。價,采用“一部制”收費方式,對所有用戶采取統(tǒng)一費1出廠價率,按實際輸送天然氣氣量收取。“新線新價”指國內(nèi)外出廠價又稱井口價,1987年前,出廠價完全由政貸款建設的新輸氣管線采用新線新價、一線一價的管府定價(成本加成定價);1987年后實行價格雙軌制;理方式,定價機制按照補償成本加合理利潤的方式,1993年后又對自銷天然氣(即計劃外企業(yè)自行銷售的基本上避免了以前套用鐵路運價方法產(chǎn)生的弊端。20天然氣)的價格實行新政策規(guī)定基準價和10%的價格世紀末建成的西氣東輸管道,中滄線陜京一、二線,忠浮動區(qū)間。2005年國家進一步改革天然氣出廠定價機武管道等都采用“新線新價定價方法但是“新線新制,出臺了一系列天然氣價格政策,將政府定價與政府價”定價方法依然屬于“一部制”定價方法。四2006年指導價并存改為統(tǒng)一的政府指導價,同時調(diào)整了出廠起,忠武線開始采用“兩部制"管輸費率定價,將管輸成基準價。2010年國家發(fā)改委進一步提高國產(chǎn)陸上天然本區(qū)分為固定成本和變動成本,通過預定容量費和管氣出廠基準價,并將國內(nèi)部分油氣田一、二檔氣價并道使用費分部收回,這表明我國管道運輸定價機制改軌,徹底取消價格雙軌制,同時允許供需雙方在出廠基革邁出了一大步。【收稿日期】2013-08-0【作者簡介】郵繼開(197112-),男,漢,山東章丘,高級會計師,碩士,中石化勝利向為企業(yè)管理、財務會計等。TYH化”“長月圳2013·10總第437期3城市燃氣終端價2.未形成準確的替代能源價格聯(lián)動機制目前,我國大多數(shù)城市管道天然氣終端價格由兩目前,我國確立的天然氣出廠定價機制初步考慮部分組成,即氣價和接駁費,這兩部分費用都在政府的了天然氣價格受市場供需及替代能源的影響,建立起監(jiān)管下確定。氣價由政府根據(jù)企業(yè)上報的成本和利潤初步的替代能源掛鉤機制,天然氣出廠基準價格根據(jù)水平,經(jīng)過物價局評審和價格聽證會,并考慮用戶承受原油、液化石油氣和煤炭5年移動平均價格變化情況,能力和鄰近城市價格水平等因素,最后由政府審核批分別按04、02和04的比例加權確定其調(diào)整系數(shù),每準確定;接駁費一般包括開戶費和配套設施費。居民類年調(diào)整一次,且幅度不得超過上一年的8%。然而,國際用戶的開戶費在申請用氣時收取,配套設施費按住宅市場上天然氣價格通常與原油價格有一定的比例關建筑面積向開發(fā)商收取;而工商業(yè)用戶則統(tǒng)一按照設系,天然氣價格約為原油價格的05倍-07倍,相比之計用氣量收取接駁費。目前常采用的成本回收措施是:下中國的天然氣價格幾乎同原油價格起落沒有聯(lián)系,通過開戶費提前收回部分投資;其余成本通過天然氣數(shù)值上僅為國內(nèi)原油價格的0.22倍049倍,替代性定價收回很不明顯。4進口天然氣定價3管道運輸定價方法單一,價格不合理20ll年我國天然氣產(chǎn)量僅有1025億立方米,天首先,我國尚沒有一部專門規(guī)范管道運輸價格的然氣消費總量卻達到1340億立方米,供需缺口超過法律、法規(guī)。其次缺乏合理的管道運輸費定價機制我300億立方米。為確保油氣供應的安全性,我國正在大國的管道運輸價格是按照“老線老價”、“新線新價”的力建設東北、西北、西南、海上的四條油氣進口通道。其原則確定的。“老線”的運價按照原油管道的運價制定,中,我國大規(guī)模進口國外天然氣的兩條主要途徑分別而原油可以通過鐵路運輸,故可以用鐵路運價替代管是進口管道天然氣的西北通道和進口液化天然氣的海道運價;但是天然氣不可以通過鐵路運輸,兩者沒有可上通道。替代性,用鐵路運價制定天然氣管道運價不合理。新建進口天然氣按照國際定價機制定價。進口管道氣設的管道采用“新線新價”、一線一價的原則定價,而定價方式為被國際天然氣聯(lián)盟稱為“雙邊壟斷的政府線一價并沒考慮不同類型用戶不同的成本結(jié)構。我國談判價,具有很大的不確定。進口液化天然氣定價方法目前還沒有一套合理的天然氣管道運輸價格體系,定源自日本的JCC定價,LNG合同價格與日本進口原油價原則、依據(jù)和程序尚不完善。第三,雖然新建管道采綜合價格指數(shù)掛鉤,并通過S曲線等封頂機制規(guī)避一用“新線新價”,但舊管道的“老線老價”一直處于極低定的市場風險,價格上漲到一定水平時,S曲線會限制的水平,造成了長期虧損。第四,缺乏合理的管輸費動價格的升高或降低。定價公式如下:LNG價格=原油價態(tài)管理與調(diào)控機制,天然氣管輸費費率一經(jīng)制定,常常格x油價影響系數(shù)+各種因素系數(shù)。數(shù)年保持不變。國際上LNG貿(mào)易采用的一貫原則是簽訂20年或4接駁費偏高,管網(wǎng)配氣成本分配不合理者以上的照付不議合同,以確保LNG供應鏈上、中、下終端配氣價格在我國天然氣價格中占比較高,為游勘探開發(fā)、運輸以及終端接收站建設等各個環(huán)節(jié)的了盡快回收成本配氣公司通常向用戶收取接駁費。接順利實施,上、中、下游共同負責,共同承擔風險。駁費的收取在城市燃氣發(fā)展初期,對城市燃氣管網(wǎng)設我國現(xiàn)行天然氣定價機制存在向題施的建設發(fā)揮了積極作用,但隨著天然氣市場的不斷1.價格管制導致出廠價格偏低發(fā)展,接駁費的存在明顯降低了用戶的消費積極性。天然氣的勘探開發(fā)屬于高投資、高風險行業(yè)。我國天然氣終端用戶分為民用、商用、工業(yè)用氣和發(fā)電天然氣井口價格采用成本加成的方法確定,由政府進用氣等。一般來說,某些大型的終端用戶大多有廣泛的行嚴格的限制,使天然氣的井口價一直處于較低水平,可替代能源的來源,需求彈性大,其用氣價格應該較不能反映市場的供求規(guī)律。國內(nèi)天然氣的價格遠低于低;而民用天然氣則沒有上述條件,需要支付配氣費國際氣價,消費者更傾向于使用國內(nèi)天然氣,從而削弱用,其配氣成本較高,價格理應較高。從這一角度上配了進口氣的競爭力既不利于天然氣資源的供給安全,氣成本的分配不夠合理。相比之下我國民用氣的價格也不利于國內(nèi)市場與國際市場接軌。例如,2010年5一般控制得較低,而工業(yè)用戶和發(fā)電用戶的價格反而月31日,我國將每千立方米天然氣的出廠基準價格提較高。高230元,平均出廠價格達到1155元左右。雖然此次5進口氣實行國產(chǎn)氣定價,氣價出現(xiàn)倒掛提價進一步改善了天然氣價格,但與國際平均水平還數(shù)據(jù)顯中國煤化工然氣(NC)約有很大差距。130億立方HYHCNMH立方米對外依郝繼開:我國天然氣定價機制問題研究存度約為159%。預計2015年我國進口LNG和進口不均,勘探生產(chǎn)等上游領域集中在西部地區(qū),而下游高管道氣將分別超過500億立方米和600億立方米。消費地區(qū)集中在東部,尤其是沿海大城市,天然氣的消如果進口天然氣繼續(xù)采用現(xiàn)行的國產(chǎn)天然氣定價費距離跨度很大,由此造成不同地區(qū)差距較大的運輸機制,我國即將進口的液化天然氣和管道氣都將出現(xiàn)成本。即使采用新線新價、一線一價的方法,也無法準進口價和銷售價倒掛的情況,這將嚴重影響到天然氣確反映運輸成本的差別。因此,應該按照不同地區(qū)不同國外氣源的穩(wěn)定還將加重國內(nèi)天然氣市場的矛盾。因價格的原則定價,反映出地區(qū)性差別。三、憲善我國天然氣定價機制思路可以借鑒國外管道運輸價格的服務成本定價法和1推行市場凈回值法“兩部制”收費方式,即根據(jù)管道公司向用戶提供服務市場凈回值法是指根據(jù)市場上替代能源的加權價所付出的成本,并加上合理的收益確定管道運輸價格格逐層減掉各個環(huán)節(jié)的成本,最終倒推得到天然氣出同時將管輸費分解為用于回收固定服務成本的“預約廠價格的方法。在天然氣市場發(fā)展初期天然氣生產(chǎn)企容量費”和回收變動服務成本的“管輸使用費”兩部分業(yè)較少且生產(chǎn)成本較低,市場凈回值與天然氣生產(chǎn)成這樣管道運營企業(yè)可以根據(jù)天然氣輸送的終點地區(qū),本之間會形成較大的經(jīng)濟剩余,如果生產(chǎn)商按照壟斷考慮到不同距離運輸成本及所負擔風險的差異,制定價格出售天然氣,將會獲得巨額的超額利潤。如果采不同的運輸價格。通常,越是運送到東部沿海的天然用成本加成法定價,則可以限制生產(chǎn)商對經(jīng)濟剩余的氣,運輸路途較長且風險較大,單位氣價就應該越高;掠取,收益下移到管道公司和終端用戶,不但促進了利同時,用氣越均衡的用戶,其享受到的服務成本越低,益分配合理化,而且鼓勵了管網(wǎng)系統(tǒng)的建設和天然氣價格負擔也越低。這一方面確保了管道公司收費的合的消費促進了天然氣市場的發(fā)展。隨著勘探開發(fā)成本理性,另一方面也可以兼顧管道公司和用戶雙方的的不斷升高,經(jīng)濟剩余逐漸變小成本加成價格逼近甚利益。至超過天然氣的市場凈回值,生產(chǎn)商獲得利潤的空間3兩部制確定配氣費用逐漸狹小,導致生產(chǎn)積極性降低,天然氣市場萎縮。這由于接駁費彌補的是輸氣管道的固定成本,可以種情況下采用市場凈回值定價不但能鼓勵消費者消仿照輸氣管道的費用征收模式對城市配氣費用采用費還可以刺激生產(chǎn)商生產(chǎn)。完善的市場凈回值定價公“兩部制”回收。式如下首先確定配氣公司的服務總成本,包括天然氣的P=Poe購氣費用、操作與維護支出、折舊與攤銷、所得稅及其其中,P。為與替代能源價格掛鉤確定的基準價格,他稅項支出、合理收益。然后對成本進行分類包括與6為調(diào)整指數(shù),可以是簡單調(diào)整例如取燃料油的價格需求相關的成本、與商品相關的成本、與用戶相關的成或官方公布的零售價格指數(shù),也可以是取多種指數(shù)的本和與收入相關的成本。其中與用戶相關的成本主要復雜調(diào)整,包括各種替代燃料的市場價格、季節(jié)性調(diào)整是服務性的成本,例如用戶賬目管理、信息管理等。與指數(shù)等。復雜的指數(shù)化調(diào)整公式變?yōu)槭杖胂嚓P的成本主要是隨銷售額變化的諸如增值稅、P=Pxa61+B62+…+A)營業(yè)稅等成本。由于用戶種類差異,成本的分配也要根其中aβ入為各種指數(shù)所占影響權重。據(jù)用戶的特點來確定。通常與商品相關的成本和與用自2011年12月26日起,廣東、廣西開展天然氣戶、收人相關的成本較易量化且數(shù)據(jù)容易取得,其分配定價機制改革試點,兩地的天然氣出廠價格均以市場是比較容易的。而與需求量相關的費用則需要根據(jù)用凈回值法替代成本加成法。此次試點改革采用的替代戶對系統(tǒng)不同的容量需求來確定。采用兩部制方法下能源是進口燃料油和液化石油氣,按照06和04的比最后可得配氣價格如下:例加權計算可替代能源價格,中心市場門站價格為容量費=折舊與攤銷+操作維護支出中的固定部90%×可替代能源價格,最后綜合考慮運輸費等確定兩分+所得稅支出+投資收益+其他納稅支出+其他固定省的門站價格。由于選取的替代能源價格由市場形成,成本改革后的價格將在與國際價格接軌上更進一步其他固定成本主要是與為用戶提供服務相關的固2改善管輸費率制定方法,“兩部制”回收成本定成本。由于管道運輸行業(yè)具有壟斷性,在市場價值定價使用費=購氣成本+操作維護支出中的變動部分+下,管道商采取壟斷定價策略,管道運輸價格若超出了其他納稅支出+與用戶和收入相關的變動成本管道公司的合理供氣成本則會獲得巨大的邊際利潤具體的分配比例和調(diào)整系數(shù)根據(jù)用戶分別確定。影響用戶用氣的積極性。同時,我國的天然氣資源分布配氣費中國煤化工CNMHG位長員圳¤4差別定價策略確定終端價格氣系統(tǒng)且對天然氣的需求彈性較小,其配氣費率可以天然氣由城市門站運送到最終用戶,形成了終端適當調(diào)高。這樣既能確保企業(yè)成本的回收,同時又能兼價格,這也是配氣成本分配的最終結(jié)果。2007年8月顧不同類型用戶負擔的不同成本,有效解決了交叉補30日,國家出臺新的天然氣利用政策,將天然氣分為貼的問題,但是抬高天然氣價格會影響居民的正常生不同類別。不同類型用戶的需求特點不同,對配氣的要活給居民帶來更重的負擔,所以政府可以對居民用氣求不同,應當實施差別費率。給予相應補貼,并推行價格聽證會制度,合理確定用氣(1)居民用戶定價價格居民用戶價格=月基本費+使用費=月基本費+用5實施管道分級監(jiān)管制度氣量x單價由于我國地域廣泛,天然氣管道分布跨度大,行業(yè)月基本費旨在回收相關的固定成本;使用費收回監(jiān)管難度較大,我國天然氣產(chǎn)業(yè)宜實行中央和地方分變動性成本,其中單價的確定可以按照用氣量大小采級監(jiān)管制度。中央監(jiān)管部門負責跨省輸氣管道的建設取階段定價,類似于所得稅的超額累進稅率,但是用氣運營和監(jiān)管制定合理的管輸費用基準價格,確定基本量越大,費率越低,有利于促進用戶對天然氣的消費的定價機制并確保其順利實施;地方監(jiān)管機構需要規(guī)需求。范地區(qū)天然氣的輸配送以及終端價格形成的監(jiān)管。為(2)商業(yè)用戶定價了防止中央地方多級監(jiān)管造成的多頭領導,應該制定商業(yè)用戶和居民用戶用氣模式基本一致,但是商統(tǒng)一的監(jiān)管政策,各地方、各城市可根據(jù)本地的具體情業(yè)用戶的需求量更大,所以在制定分段定價時段數(shù)要況制定相應的制度規(guī)范,在統(tǒng)一監(jiān)管政策的前提下,實更多施本土化的監(jiān)管。(3)工業(yè)用戶定價發(fā)電用戶可視為工業(yè)用戶。工業(yè)用戶的需求量較【參考文獻】大,配氣管道的建設容量往往考慮的是工業(yè)用戶用氣[]周志斌中國天然氣經(jīng)濟發(fā)展問題研究M].北京:石容量,所以工業(yè)用戶的定價可以直接套用兩部制。油工業(yè)出版社,2008工業(yè)用戶價格=容量費+使用費2]趙斐淺析天然氣管道運輸定價特區(qū)經(jīng)濟,2009(2)由于工業(yè)用戶有轉(zhuǎn)向替代能源的可能性,市場需303-304求彈性大,要根據(jù)天然氣的市場價值適時調(diào)整使用費3謝丹國內(nèi)天然氣定價方式對LNG進口的影響天的費率。然氣工業(yè),2009(5):122-124目前我國工業(yè)用戶的天然氣價格較高,居民用氣14王國樑天然氣定價研究與實踐[M北京:石油工業(yè)出價格相對較低。一般來說大型工業(yè)用戶和發(fā)電廠大多版社200有廣泛的可替代能源來源,需求彈性大,其價格可適當]宋杰鯤張宇我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈定價機制研究未調(diào)低:而城市居民用戶采用天然氣取暖,沒有自己的配來與發(fā)展,20(:2124Study of Pricing Mechanism of Natural Gas in ChinaHAO Ji-kaiXinchun Production Unit of Shengli Oilfield, SINOPEC, Dongying Shandong 257000(Abstract ]The pricing mechanism of natural gas has been an important issue of price reform in china. This paper summa-rizes and analyzes current pricing mechanisms of natural gas in China, which include ex-factory price, pipeline transportationprice, terminal price of city gas, and imported natural gas price. It points out the problems of all the aspects, and then puts forvard ideas of improving the pricing mechanism of natural gas, including using market net value method, improving the formulation method of pipeline transportation rates, and employing the two-part price, adopting two-part system to determinethe distribution costs, determining terminal price according to different pricing strategies, and implementing hierarchicalpipeline supervision system, etc中國煤化工I Keywords ]natural gas pricing mechanismCNMHG