經(jīng)濟(jì)縱橫·2011年第7期巴西支持生物燃料乙醇發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒曹俐,吳方衛(wèi)(淮海工學(xué)院商學(xué)院,江蘇連云港222000(上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所,上海200433)摘要:巴西是世界上最大的乙醇出口國,其產(chǎn)量在2007年之前一直位居世界第其甘蔗乙醇的成本低于汽油成本,是世界上生物燃料乙醇成本最低的國家。巴西燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于政府的支持,作為發(fā)展中國家,其支持生物燃料乙醇發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),值得我國借鑒。關(guān)鍵詞:生物燃料乙醇;補(bǔ)貼政策;巴西;啟示中圖分類號(hào):F17774文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-7685(2011)07-010003目前,我國是世界上繼美國、巴西之后生物位。目前,巴西仍是世界上最大的乙醇出口國,出燃料乙醇的第三大生產(chǎn)國。我國生物燃料乙醇的口比例占巴西國內(nèi)乙醇總產(chǎn)量的20%,(2縱觀巴生產(chǎn)始于2002年,每年產(chǎn)量約為160萬噸。1西生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史,該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得2006年,我國車用燃料乙醇汽油銷量已達(dá)1000益于政府近四十年來各類政策的支持,該國作為萬噸左右,占全國汽油消費(fèi)量的20%左右。2007發(fā)展中國家,在支持生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政年國家發(fā)布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》,到策方面積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),值得借鑒。2020年,生物燃料乙醇年利用量達(dá)1000萬噸一、巴西生物燃料乙醇支持政策的演進(jìn)為推動(dòng)生物燃料乙醇的發(fā)展,我國自2002年開(一)起步階段(1930-1979年)始對(duì)試點(diǎn)企業(yè)予以政策支持,但由于存在政策目1931年,巴西設(shè)立了糖和乙醇的研究機(jī)構(gòu)標(biāo)不明確、補(bǔ)貼重生產(chǎn)環(huán)節(jié)輕消費(fèi)和研發(fā)環(huán)節(jié)、政并在法律上要求乙醇作為添加劑以40%的比例策手段相對(duì)單一等一系列問題,致使該產(chǎn)業(yè)發(fā)展與汽油混配。20世紀(jì)70年代,受石油危機(jī)的影依然面臨生產(chǎn)成本較高、技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模缺響,為保持經(jīng)濟(jì)增長和保證國家的能源獨(dú)立,巴乏市場競爭力、大多數(shù)企業(yè)如果沒有國家財(cái)政補(bǔ)西政府采取積極行動(dòng),于1975年出臺(tái)了《國家乙貼則處于虧損狀態(tài)、發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足等問題醇計(jì)劃》。該階段支持政策的特點(diǎn)有:一是政策目巴西生產(chǎn)的生物燃料乙醇主要是甘蔗乙醇。標(biāo)逐漸明晰。起初補(bǔ)貼支持甘蔗乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的在2007年之前,巴西乙醇產(chǎn)量一直居世界第一動(dòng)因主要是為減少石油進(jìn)口,同時(shí)改善巴西由于注:本文是上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)科研計(jì)劃項(xiàng)目“我國發(fā)展液態(tài)生物質(zhì)燃料的潛力與路徑研究—一基于社會(huì)成本收益分析的視角”(課題編號(hào):097R1420300)、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃2010年度一般課題“我國發(fā)展液態(tài)生物質(zhì)燃料的原料資源潛力開發(fā)利用社會(huì)成本收益經(jīng)濟(jì)分析”、國變態(tài)生物質(zhì)燃料的社會(huì)成本收益分析研究”(項(xiàng)目編號(hào):11BY062)的成果中國煤化工收稿日期:2011-05-04作者簡介:曹俐(1972-),女,山西太谷人,淮海工學(xué)院商學(xué)院副教CNMHG上研究生。研究方向:能源經(jīng)濟(jì)與環(huán)境政策。100經(jīng)濟(jì)縱橫·2011年第7期進(jìn)口石油導(dǎo)致的貿(mào)易不平衡。受到20世紀(jì)70年政策波動(dòng)性較大,不利于鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。代石油危機(jī)的沖擊,巴西進(jìn)一步明確了發(fā)展甘蔗(三)擴(kuò)張階段(2003年至今)乙醇的目標(biāo)。二是政策強(qiáng)制性明顯。1975年出臺(tái)本階段支持政策的特征:一是政府只關(guān)注生的《國家乙醇計(jì)劃》是世界上最大的化石燃料替產(chǎn)領(lǐng)域以保證市場的供給,沒有控制蔗糖和乙醇代方案,該方案強(qiáng)制要求巴西國內(nèi)動(dòng)力汽車使用生產(chǎn)和出口的數(shù)量和質(zhì)量,同時(shí)也不再固定甘甘蔗乙醇,且要求乙醇產(chǎn)量從1975年的0.5億升蔗、蔗糖和乙醇的價(jià)格,三者的價(jià)格根據(jù)市場來到1979年的3億升。第一個(gè)強(qiáng)制性混合要求是決定。二是政府的主要手段是市場管制、稅收激1977年乙醇與天然氣混合比例達(dá)到45%,且目勵(lì)及信用支持。巴西強(qiáng)制性管制開始于1977年,標(biāo)逐漸要擴(kuò)大到20%。本階段的優(yōu)點(diǎn)是支持政策當(dāng)時(shí)要求乙醇占4.5%的比例,此后上升到25%。以國家戰(zhàn)略的形式確定下來,強(qiáng)制性混合的要求根據(jù)聯(lián)邦法律,乙醇的比例設(shè)置在22%,且乙醇有利于推動(dòng)乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于該時(shí)期巴西處的含量可在20%-25%間變動(dòng)。稅收激勵(lì)是巴西于軍事管制階段,發(fā)展乙醇的愿望強(qiáng)烈,發(fā)展的生物燃料乙醇發(fā)展的重要手段,主要包括給予彈速度比較快。但缺點(diǎn)是并沒有結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定性燃料車輛低于汽油燃料車輛的稅收,以及給予出具體的支持策略。乙醇加油站稅收優(yōu)惠。《聯(lián)邦11727法案》規(guī)定(二)發(fā)展階段(1979~2002年)含水乙醇的生產(chǎn)者和分銷商累計(jì)稅負(fù)不超過本階段支持政策的特點(diǎn):一是政策起伏較9.25%,且在二者之間分?jǐn)?支持乙醇發(fā)展。信用大。在20世紀(jì)70年代末期,巴西政府出臺(tái)政策支持主要體現(xiàn)在國家銀行對(duì)可再生能源企業(yè)進(jìn)制定新計(jì)劃,擴(kuò)張乙醇的產(chǎn)能。但隨著國際油價(jià)行投資支持。三是政策支持產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)環(huán)節(jié)。在在20世紀(jì)80年代中期的下跌和在該時(shí)期巴西中間投入環(huán)節(jié),對(duì)能源作物種植者進(jìn)行補(bǔ)貼,對(duì)國內(nèi)面臨通貨膨脹,乙醇行業(yè)吸引力下降,蔗糖巴西北部和東北部的窮困的州,2010年6月政價(jià)格上升,巴西政府減少了生產(chǎn)乙醇的激勵(lì)政府給予種植規(guī)模達(dá)10000公噸的種植戶每公噸策,甚至鼓勵(lì)蔗糖出口。到20世紀(jì)90年代,政府5美元的直接補(bǔ)貼,以平衡中南部和東北部工廠放松了對(duì)乙醇行業(yè)的管制,取消生產(chǎn)和消費(fèi)的配的生產(chǎn)成本;在產(chǎn)出環(huán)節(jié),有邊境貿(mào)易保護(hù)和可額,許多動(dòng)力汽車開始拒絕使用乙醇作為燃料。再生能源基金和國家銀行的信用額度支持,對(duì)進(jìn)到1999年,所有對(duì)乙醇的管制全部結(jié)束。二是政口乙醇征收20%的稅收;在消費(fèi)環(huán)節(jié),通過強(qiáng)制策手段呈現(xiàn)多樣化。在本階段開始之初,政府的管制和稅收激勵(lì)促進(jìn)彈性燃料車輛發(fā)展及對(duì)乙支持政策極大促進(jìn)了乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其激勵(lì)手醇配送設(shè)施業(yè)的稅收優(yōu)惠;在研發(fā)環(huán)節(jié),2005年,段包括財(cái)政支持、直接補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)甘蔗種植、支持聯(lián)邦政府公布《生物能源政策指令2006-2011》及乙醇企業(yè)建設(shè)、對(duì)乙醇動(dòng)力車輛降低其工業(yè)品稅2006年《巴西農(nóng)業(yè)能源計(jì)劃》,制定了鞏固第一代收、減少汽車的所有權(quán)稅、免除燃料乙醇營業(yè)稅。生物燃料、發(fā)展第二代生物燃料轉(zhuǎn)化技術(shù)等政策此外,還通過設(shè)置水合乙醇與汽油價(jià)格的比例關(guān)目標(biāo),旨在鞏固其作為生物燃料的研究和發(fā)展的系(約65%)促進(jìn)乙醇發(fā)展。三是資金投入較大。全球領(lǐng)導(dǎo)者地位。本階段支持政策的優(yōu)點(diǎn)是乙醇1979-1989年間,巴西政府對(duì)乙醇企業(yè)投資由最的生產(chǎn)不只是依賴政府的補(bǔ)貼,而是漸漸轉(zhuǎn)向依初的占71%上升到96%,總投資額超過1.5億美靠市場勢力。對(duì)蔗農(nóng)補(bǔ)貼的目的是降低乙醇企業(yè)元,稅收減免超過7億美元。四是政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的生產(chǎn)成本,但客觀上也增加了農(nóng)民的收入。巴比較重。尤其是在20世紀(jì)80年代中期,巴西經(jīng)西生物燃料乙醇政策的進(jìn)一步完善,尤其是研發(fā)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題,1985年巴西通貨膨脹達(dá)235%,投入的加強(qiáng),是其成本取得優(yōu)勢的關(guān)鍵。但缺點(diǎn)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)、油價(jià)的低迷使公眾對(duì)國家乙醇是市中國煤化工波動(dòng)的影響,管戰(zhàn)略的信心減弱。本階段支持政策推廣強(qiáng)度大、制處CNMHG政負(fù)擔(dān)不可避范圍廣,為巴西的乙醇工業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。免,在2008年全球金融危機(jī)的背景下,對(duì)乙醇產(chǎn)但存在的問題是受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國際油價(jià)的影響,業(yè)的補(bǔ)貼,拖累了巴西經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程。101經(jīng)濟(jì)縱橫·2011年第7期啟擴(kuò)大強(qiáng)制性管制范圍,提高強(qiáng)制性混合的力度。(一)對(duì)能源作物種植者予以補(bǔ)貼如適當(dāng)提高強(qiáng)制性混合的比例,提高政府在生物巴西生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的成功發(fā)展,重要的燃料乙醇方面的強(qiáng)制性消費(fèi),包括制定公共交通點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有充足的、廉價(jià)的原料供應(yīng),而運(yùn)輸部門強(qiáng)制性生物燃料彈性運(yùn)輸車輛的份額這主要是通過補(bǔ)貼能源作物的種植者實(shí)現(xiàn)的。政等。這在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,能大大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。府不僅對(duì)蔗農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼,而且還對(duì)投資能源作物2.對(duì)乙醇汽油混配和供應(yīng)業(yè)予以補(bǔ)貼。巴西種植的公共部門和私人部門予以補(bǔ)貼。我國燃料乙醇汽油的供應(yīng)是集中混配,并以政府為主大量乙醇產(chǎn)量雖居世界第三,但主要來自糧食乙醇,投資建立全國性的乙醇供應(yīng)站,保證消費(fèi)者在全出于糧食安全的考慮,國家已經(jīng)明確,未來以非國各地乙醇汽油燃料的使用。我國應(yīng)結(jié)合市場管糧生物燃料乙醇為主要發(fā)展方向。所以,我國可制的規(guī)劃,積極加大對(duì)乙醇汽油供應(yīng)鏈中混配服借鑒巴西的經(jīng)驗(yàn),對(duì)非糧能源作物,如木薯、甘務(wù)業(yè)的投入,加大供應(yīng)設(shè)施的投資補(bǔ)貼,為進(jìn)薯、甜高粱等的種植者進(jìn)行補(bǔ)貼,既可以直接補(bǔ)步推廣使用燃料乙醇奠定基礎(chǔ)。貼,也可以對(duì)種植者提供信用貸款或低息貸款給(五)促進(jìn)生物燃料乙醇技術(shù)的研發(fā)予支持,保證原料供給眾所周知,巴西甘蔗乙醇的成本是世界上最(二)對(duì)以生物燃料乙醇為燃料的汽車生產(chǎn)低的,甘蔗乙醇生產(chǎn)成本已低于替代產(chǎn)品汽油的者予以稅收優(yōu)惠成本。這得益于巴西政府長年來的研發(fā)支持。巴巴西政府對(duì)乙醇汽車的生產(chǎn)減免征收產(chǎn)品西圣保羅大學(xué)及一些科研機(jī)構(gòu)在甘蔗種植、乙醇稅和增值稅,大大刺激了乙醇汽車的生產(chǎn),也為發(fā)酵工藝方面的研究十分深入。我國在生物質(zhì)燃乙醇的消費(fèi)打下基礎(chǔ)。其在乙醇汽車開發(fā)和應(yīng)用料的技術(shù)水平方面比較薄弱,雖然在某些領(lǐng)域已方面的舉措,值得借鑒。我國應(yīng)鼓勵(lì)以生物乙醇取得一些成果,但總體上比較零散,沒有進(jìn)行有汽油或生物乙醇為燃料的新能源汽車的生產(chǎn),加效整合,技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng),尤其在非糧生物燃大稅收激勵(lì),免征增值稅。料方面的研發(fā),目前也正處于起步階段,有待進(jìn)(三)加大生產(chǎn)投資補(bǔ)貼,拓展投資渠道步突破。在非糧生物燃料中,纖維素乙醇原料巴西政府鼓勵(lì)投資者進(jìn)入生物燃料乙醇產(chǎn)最豐富、成本最低廉、能效最高,但目前仍存在技業(yè),沒有市場準(zhǔn)入門檻,對(duì)生物燃料乙醇的投資術(shù)屏障。所以,我國應(yīng)加大研發(fā)投入,鼓勵(lì)和支持者予以投資補(bǔ)貼。同時(shí),在生產(chǎn)環(huán)節(jié),加強(qiáng)國際合企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,突破技術(shù)瓶頸,作,積極引進(jìn)外資。我國目前處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初使產(chǎn)品不斷降低成本,最終實(shí)現(xiàn)能源多元化的戰(zhàn)始階段,對(duì)生物燃料的生產(chǎn)實(shí)施市場準(zhǔn)入,只有略目標(biāo)。另外,應(yīng)對(duì)彈性燃料汽車研發(fā)予以補(bǔ)貼國家批準(zhǔn)的定點(diǎn)企業(yè)可生產(chǎn),這種做法在產(chǎn)業(yè)發(fā)巴西20世紀(jì)90年代的燃料乙醇生產(chǎn)的復(fù)蘇,部展階段初期是有益的。通過試點(diǎn)企業(yè)的實(shí)踐來積分歸因于彈性燃料汽車的開發(fā)。我國應(yīng)根據(jù)實(shí)際累經(jīng)驗(yàn),再逐步推廣。但隨著產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,情況,對(duì)以生物乙醇為燃料的新能源汽車或彈性必須拓寬投資渠道,同時(shí)加大投資補(bǔ)貼力度,使燃料汽車的技術(shù)開發(fā)予以研發(fā)補(bǔ)貼,為燃料乙醇投資向多元化方向邁進(jìn)。的推廣提供載體支持。(四)促進(jìn)生物燃料乙醇的消費(fèi)1.以法律為保障,加大市場監(jiān)管力度。強(qiáng)制性參考文獻(xiàn)市場管制是巴西生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)[IThe Global Subsidies Initiative, Biofuels-At What Cost?明顯特征,主要體現(xiàn)在大面積燃料乙醇的強(qiáng)制性[ EB/OL) Government Support for Ethanol and Biodiesel in China消費(fèi),其強(qiáng)制性法律推動(dòng)的作用十分突出,尤其http://www.globalsubsidies.org/filew/assets/pdf/brochure-usreport是1975年出臺(tái)的《國家乙醇計(jì)劃》是世界上最大TYH中國煤化工的生物乙醇計(jì)劃,為巴西生物燃料乙醇的發(fā)展奠龍江CNMHG發(fā)展現(xiàn)狀概述門黑定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,可適當(dāng)(責(zé)任編輯:張佳睿)