牌市場(chǎng)研究2014年09月(下)河南省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析朱曉燕(河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校，河南鄭州451464)摘要:我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)更多，如何加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，規(guī)模化，有效推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)尤為緊迫。通過(guò)對(duì)我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率雖稍高于全國(guó)的平均水平，但與我國(guó)發(fā)達(dá)省市相比還有很大差距，還存在一些諸如政策宣傳不夠，農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)有待提高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)措施尚不健全，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，地方政府較多干預(yù)流轉(zhuǎn)過(guò)程等方面的問(wèn)題。關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn):現(xiàn)狀;問(wèn)題分析中圖分類號(hào): F150文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A文章編號(hào): 1671-1009 (2014) 18-0061-02一.引言推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》等政策的出臺(tái)進(jìn)一步深化了農(nóng)村土地制度進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了重大變化，針對(duì)新時(shí)改革，完善農(nóng)村土地承包政策，進(jìn)一步明確 了做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的期土地制度改革，國(guó)家頒布了一-系列的法律。 2002年《中華人民共和國(guó)|意義、 原則和工作重點(diǎn)。如何在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，以土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)村土地承包法》對(duì)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流載體， 推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，是河南省的重大發(fā)展戰(zhàn)略和工作重轉(zhuǎn)進(jìn)行保護(hù)，并明確:土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方; 2007年《中.華人民共和國(guó)物權(quán)法》提出了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)，承而我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更包農(nóng)戶對(duì)承包土地依法享有占有、使用、流轉(zhuǎn)、收益等權(quán)利: 2008年1加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)更多。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)同步推進(jìn)月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)| 農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承民增加的若干意見(jiàn)》指出:農(nóng)村承包合同管理部]按照依法自愿有償原|載能 力的矛盾日益尖銳。必須要進(jìn)一-步 解放思想，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)則，健全士地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、培育發(fā)展|新， 堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境: 2008年10月12日《中共中央關(guān)于推|現(xiàn)代化， 規(guī)?；?，而土地流轉(zhuǎn)恰是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；闹匾具M(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。二.我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析2013年11月黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共上世紀(jì)80年代，我省農(nóng)村土地開始流轉(zhuǎn)，經(jīng)過(guò)多年來(lái)發(fā)展，截止中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，2014年1月19日， 中共到2013年 年底，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2824萬(wàn)畝，占家庭承包耕中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的2014年中央-號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快|地面 積的29%，超過(guò)全國(guó)平均水平(截至2013年11月底， 全國(guó)承包耕地即到2020年全面建成小康社會(huì)?！叭r(nóng)問(wèn)題” 的解決，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平|地的農(nóng)民， 建好他們可以安居樂(lè)業(yè)的住房以外，還要真正建立覆蓋城鄉(xiāng)是建成小康社會(huì)的一-項(xiàng)重要的指標(biāo)。但并不是新房子就是新農(nóng)村，農(nóng)民的公 共服務(wù)體系。以政府地方財(cái)政為主，輔以開發(fā)商的商業(yè)運(yùn)作，在新上樓就是城鎮(zhèn)化?！皬恼憬闻d和天津試點(diǎn)看， 政府在推進(jìn)宅基地?fù)Q房農(nóng) 村社區(qū)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施和服務(wù)設(shè)施等配套齊全，生活用水問(wèn)時(shí)非常小心，不僅強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的自愿，置換時(shí)的利益計(jì)算也比較充分地運(yùn)題、 垃圾處理問(wèn)題、綠化問(wèn)題以及醫(yī)療、教育等其他公共服務(wù)問(wèn)題能有用了協(xié)商和談判機(jī)制。但有一些地方， 政府以宅基地?fù)Q房為名，采取|效解決的公 共服務(wù)均衡化局面。確保在新城鎮(zhèn)建設(shè)中，讓農(nóng)民獲得真正搞運(yùn)動(dòng)的辦法，強(qiáng)制農(nóng)民集中上樓，搞大拆大建，已引起各方高度關(guān)的軟硬 環(huán)境的協(xié)調(diào)進(jìn)步，真正實(shí)現(xiàn)“人”的福利的改善。注?！雹莨P者認(rèn)為農(nóng)民是否上樓，應(yīng)該考慮和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生活相-致，作者簡(jiǎn)介:徒芳草(1981-)，女，河南許昌人，許昌學(xué)院法政學(xué)并且充分尊重農(nóng)民的自愿。比如經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，土地稀缺化嚴(yán)|院教師。重，且農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式明顯轉(zhuǎn)變，與現(xiàn)代化城市化較為接軌。那么參考文獻(xiàn):由政府牽頭，用宅基地?fù)Q樓，不失為整合土地資源，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力[1]張祎嫻.上海郊區(qū)宅基地置換試點(diǎn)模式及案例研究[J].城市規(guī)的好辦法。因此，是否“退宅換樓”，考量綜合要素，不應(yīng)采取過(guò)激行|劃,2010,5.動(dòng)或- -刀切。(三) 完善征地程序，堅(jiān)持農(nóng)民集體所有權(quán)地位，強(qiáng)調(diào)政[2高超，施建剛..上海農(nóng)村宅基地置換模式探析以松江區(qū) 佘山鎮(zhèn)府的非盈利性服務(wù)職能。我國(guó)的宅基地先行使用的是農(nóng)村集體所有制，|為例J] 中國(guó)房地產(chǎn),2010,7.農(nóng)民集體是宅基地所有權(quán)的主人，作為所有權(quán)人，必須要參與到征地程[3]陳小君 等.農(nóng)村土地法律制度的現(xiàn)實(shí)考察與研究[M].北京:法律出序當(dāng)中的申請(qǐng)、調(diào)查和批準(zhǔn)三個(gè)環(huán)節(jié)，并且能夠起到關(guān)鍵的決定作用。版社,2010,3.而政府作為一-個(gè)非營(yíng)利性的組織,它的職能主要在于公共服務(wù)。征地申[4馬智利,李軍峰.基于博奔論視角下的成都地票交易制度分析研究請(qǐng)?zhí)峤缓?，政府必須?duì)征地項(xiàng)目的合理性、合法性、可應(yīng)用性，進(jìn)行調(diào)[]. 世界科技研究與發(fā)展,2013,2.研和審查。接受申請(qǐng)后，政府要突出服務(wù)職能，在土地的所有權(quán)人和開注釋:發(fā)商之間的談判中，擔(dān)任協(xié)調(diào)的角色。在雙方意思表達(dá)真實(shí)充分的基礎(chǔ)①陳小君，蔣省三:宅基地適用權(quán)制度:規(guī)范解析”實(shí)踐挑戰(zhàn)及其立上，達(dá)成- -致協(xié)議，政府最終審核批準(zhǔn)。此項(xiàng)制度設(shè)計(jì)也存在-一個(gè)操作|法回應(yīng)， 管理世界，2010年第21期。的關(guān)鍵，那就是作為集體所有權(quán)人的農(nóng)民，由于固有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散經(jīng)②陳小君:等著:農(nóng)村土地法律制度的現(xiàn)實(shí)考察與研究，法律出版營(yíng)的影響，導(dǎo)致各自利益自成-體，整體意識(shí)薄弱，導(dǎo)致在利益的博弈社 ,2010年3月期。當(dāng)中往往處于略勢(shì)，很多農(nóng)民不能夠正確的表達(dá)自己的整體訴求。在實(shí)③王崇敏:論我國(guó)宅基地使用權(quán)制度的現(xiàn)代化構(gòu)造,法商研究,2014年踐中，需要組建一一個(gè)能代表零散的農(nóng)民個(gè)人權(quán)益的集體合體，并代表農(nóng)|第2期。民群體統(tǒng)- -行使權(quán)利。(四) 建設(shè)公共服務(wù)體系，構(gòu)建社會(huì)保障，真正④2014年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》。實(shí)現(xiàn)“人”的福利改善。鎮(zhèn)化其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人民的福利程度的最大化改⑤鄭尚元:宅基地使用中國(guó)煤化工014年第2善，新農(nóng)村的建設(shè)必須把維護(hù)廣大農(nóng)民權(quán)益放在首位。除了為失去宅基|期。YHCNMHG .品牌| 2014.09下612014年09月(下)市場(chǎng)研究流轉(zhuǎn)面積3.4億畝，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到26%)。目前我省有農(nóng)民專業(yè)合作社(一)政策宣傳不夠，農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)有待提高6.5萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積在50畝以上的專業(yè)大戶超過(guò)287萬(wàn)戶，規(guī)模種植“大許多地市的基層干部對(duì)士地流轉(zhuǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至認(rèn)為土戶”是我省糧食增產(chǎn)的“中流砥柱”。家庭農(nóng)場(chǎng)也超過(guò) 了87萬(wàn)個(gè)。地流轉(zhuǎn)是每位農(nóng)民自己的事情，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)增加農(nóng)二.此具區(qū)流轉(zhuǎn).t地比率達(dá)到40%以上。義馬市以合作補(bǔ)經(jīng)營(yíng)民收人的重要音義、更意識(shí)不到對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深遠(yuǎn)影響，沒(méi)有庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和大戶經(jīng)營(yíng)等模式流轉(zhuǎn)土53畝， 其中耕地流轉(zhuǎn)5792| 深人宣傳土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，更沒(méi)有有效管理、引導(dǎo)、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)畝，占總承包耕地面積的28%。從總體上看，雖然河南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率行為。 大多農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)也還存在誤區(qū)，不少人仍把土地作為(流轉(zhuǎn)面積占家庭承包面積的比重)比全國(guó)的平均水平稍高，但與我國(guó)|生活保障的唯一 來(lái)源，不愿流轉(zhuǎn)，有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)承包地的重發(fā)達(dá)省市如上海相比還有很大差距。近年來(lái)我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度不斷新調(diào)整， 也有的怕轉(zhuǎn)出后，政策- -變失去承包權(quán)， 失去生活的唯一-保加快，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，流入主體逐漸多元，呈現(xiàn)出新的特征。障。由于土地流轉(zhuǎn)方面的政策法規(guī)不太完善，部分農(nóng)民專業(yè)合作社或大戶也因怕當(dāng)前流轉(zhuǎn)到手的土地不穩(wěn)定，不敢大膽投入。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展勢(shì)頭越來(lái)|前， 我省信陽(yáng)、鶴壁、濟(jì)源等市土地流轉(zhuǎn)工作做得相對(duì)較好。越好，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展影響很大，另外，在外出打工熱潮的推動(dòng)下，很多(二) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)措施尚不健全，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大的農(nóng)民尤其是青壯年男性紛紛離開家鄉(xiāng)外出打工掙錢，相比土地收入而目前，我省只有少數(shù)地方落實(shí)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)言，這已然成為農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，這種影響持續(xù)護(hù)擴(kuò)大的結(jié)果就均未開展。 政策性保險(xiǎn)只能保障個(gè)體農(nóng)民基本生活，無(wú)法保障土地流轉(zhuǎn)是,農(nóng)村有勞動(dòng)力人口的不斷輸出，留守人口大多為老人孩子，留守勞承 包的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶來(lái)講，如果遇到特大自然災(zāi)害，即動(dòng)力嚴(yán)重不足，這在我省農(nóng)村尤其顯著，這為我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了使顆粒 無(wú)收損失的只是種子、化肥、 農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用、人工等，一先決條件。另一方面， 我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸加快，地方特色農(nóng)業(yè)|畝地一 季也就是損失了大約650元，按照- - 戶種植5畝計(jì)算，直接經(jīng)濟(jì)損產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)逐漸形成，部分農(nóng)業(yè)企業(yè)以及種植大戶在規(guī)模經(jīng)營(yíng)的利失3000多元， 農(nóng)戶尚能承受。而-些 專業(yè)合作社如果承包成百上千畝，益拉動(dòng)下，積極發(fā)展、壯大與土地有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，興辦農(nóng)產(chǎn)品加甚至萬(wàn) 畝以上，損失的就是幾十萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元，合作社或大戶等對(duì)工企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品高效示范園區(qū)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在一|此的承 受能力較差。國(guó)家在這方面沒(méi)有健全的保險(xiǎn)措施，合作社或大戶定程度上助推、加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大。等大規(guī)模流轉(zhuǎn)承包土地承擔(dān)著極大的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)條件比較成熟的條件下，各地市政府對(duì)(三)流轉(zhuǎn)過(guò)程不太規(guī)范農(nóng)村:上地流轉(zhuǎn)也很為重視，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出有組織、規(guī)?；哪壳拔沂〈蠖嗟胤蕉汲闪⒂幸?guī)范、幫扶土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)中心或機(jī)良好勢(shì)頭。截止到2013年年底，我省超過(guò)1/4農(nóng)村土地面積實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)|構(gòu)， 但目前仍存在著流轉(zhuǎn)過(guò)程不太規(guī)范的狀況，大致有兩種: -是流轉(zhuǎn)，而2005 年底我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積僅為1313.7萬(wàn)畝， 增長(zhǎng)超過(guò)2倍| 程序不太規(guī)范。由于很多農(nóng)戶認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是流轉(zhuǎn)雙方的事情，不需要到相關(guān)部門備案，或者辦理申請(qǐng)變更登記等手續(xù)，所以農(nóng)戶之間往往(二)流轉(zhuǎn)形式逐步多樣出現(xiàn)自行流轉(zhuǎn)、任意流轉(zhuǎn)行為。二是流轉(zhuǎn)合同不太規(guī)范。雖然我省有相2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》|應(yīng)比較規(guī)范的合同文本， 但很多地方農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)比較隨意，基指出[4]了一些在依法自愿有償?shù)脑瓌t下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形|本 上以口頭協(xié)議為主，很少簽訂書面合同，即使簽訂了書面合同，合同式，如:轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等形式。目前這些土地流| 也不太規(guī)范，更未經(jīng)合同管理機(jī)構(gòu)審查監(jiān)證，沒(méi)有明確雙方的責(zé)、權(quán)、轉(zhuǎn)形式在我省也比較普遍，尤其是轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包是在農(nóng)村:土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中|利關(guān)系， 也無(wú)違約責(zé)任和保障條款。最為普遍的一-種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式，在農(nóng)戶之間也最容易開展，(四)部分土地流轉(zhuǎn)后用途改變?nèi)∮?半以上是以轉(zhuǎn)包形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的。總體來(lái)看，我省目前的耕地保護(hù)是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)形式主要以農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、租賃為主，其它方式尤其是入股方式“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的- -項(xiàng)基在我省仍不太成熟，存在面較窄。本國(guó)策。但土地流轉(zhuǎn)出去后，部分地方認(rèn)為耕地所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)(三)流入主體逐漸多元較低，為了提高經(jīng)濟(jì)效益，不惜違法改變土地用途，如借土地流轉(zhuǎn)之土地參與主體逐漸呈現(xiàn)多元化的特征，流轉(zhuǎn)主體有最普遍的農(nóng)戶| 名，搞“以租代征”、“反租倒包”;甚至存在大型公司以新農(nóng)村開發(fā)與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，也有種糧大戶與農(nóng)戶之間、企業(yè)與農(nóng)戶之間、合作|為借 口將流轉(zhuǎn)的耕地用于興蓋住宅小區(qū)、別墅樓群、辦旅游景點(diǎn)等非農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶多方參與的土地流轉(zhuǎn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提|產(chǎn) 業(yè)的開發(fā)，耕地的用途和性質(zhì)遭到改變。這些現(xiàn)象與國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村土高，- -些專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體積極參|地流轉(zhuǎn)的初衷不相符合， 也與我省、我國(guó)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相悖。與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等的流轉(zhuǎn)主體更多的參與到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)，逐漸在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮的作用越作者簡(jiǎn)介:朱曉燕(1983-) ，女，漢族，河南周口人，河南財(cái)政來(lái)越大，這也成為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的重要因素。目前我省土地流轉(zhuǎn)仍以稅務(wù)高等?？茖W(xué)校，講師，管理學(xué)碩士學(xué)位，研究方向:企業(yè)管理。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的為主，在流轉(zhuǎn)的土地中，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的占到了70%-[1]《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，中華人民共和國(guó)主席令第(四)流轉(zhuǎn)期限逐步延長(zhǎng)73號(hào),2,2002年8月29日九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二二+九次會(huì)議從我省土地流轉(zhuǎn)的整體狀況來(lái)看，2004年以前我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以短期流轉(zhuǎn)為主，大多為5 年以下，短期流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)總量的60%左[2] 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》,中華人民共和國(guó)主席令第六十二短期流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)總量的60%左右，且大多是以農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包方式的流轉(zhuǎn)，期限- -般較短， 因相關(guān)政策條|號(hào) ,2007年3月16日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò).件及風(fēng)險(xiǎn)保障等不太成熟，所以長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的很少。近年隨著農(nóng)民專業(yè)合[3] 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)衣業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng) 業(yè)作社、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的參與，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中長(zhǎng)期流|發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》 (中發(fā) [2008] 1號(hào)).轉(zhuǎn)多占比例逐漸增加，以我省焦作市為例，長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)占到流轉(zhuǎn)總量的四[4] 《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》,2008分之一多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)以出租方式流轉(zhuǎn)入企業(yè)的土地流轉(zhuǎn)期限-般為長(zhǎng)期年10月12日 中國(guó)共產(chǎn)黨第+七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)，流轉(zhuǎn)，期限大多都在10年以上。[s] 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，2013年11(五)政府引導(dǎo)作用逐漸明顯月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第一十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò).各地市政府為了積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增[6] 《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》,中加農(nóng)民收入，紛紛利用多種宣傳途徑，廣泛宣傳國(guó)家及我省有關(guān)土地流共中央、 國(guó)務(wù)院發(fā)布的2014年中央一-號(hào) 文件.轉(zhuǎn)的法規(guī)、政策，多層次地宣傳全國(guó)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的典型，以提高農(nóng)|[7]孫少巖.從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[J].稅務(wù)與經(jīng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，并調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性。各地市政|濟(jì) , 2007,1府并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相繼出臺(tái)了切實(shí)可行的扶持政策，并爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)[8]蔡繼明.農(nóng)地流轉(zhuǎn)與土地法規(guī)修訂[].理論前沿, 2009,7.政資金，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，為當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)營(yíng)造良好環(huán)境。中國(guó)煤化工三、我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題MYHCNMH G .| 622014.09下品