2011年第2期煤炭工程工程管理I對煤炭行業(yè)資源整合的建議王煒(中煤國際工程集團(tuán)南京設(shè)計院，江蘇南京210031)摘要: 近年來我國各個省(市、區(qū))地方政府，在改善煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭資源整合、調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局方面做了大量工作，取得了顯著成效，但煤炭企業(yè)“多、小、散”的粗放發(fā)展格局和“粗、低、亂”的管理模式仍未徹底改變。論文根據(jù)目前煤炭的產(chǎn)業(yè)格局,對煤炭行業(yè)資源整合的必要性、緊迫性進(jìn)行了闡述。介紹了煤炭資源整合的主要方法，分析了在煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了資源整合相關(guān)問題的政策與建議。關(guān)鍵詞:煤炭產(chǎn)業(yè);資源整合;產(chǎn)業(yè)政策;管理模式中圖分類號: F407.21文獻(xiàn)標(biāo)識碼: B文章編號: 1671 -0959(2011 )02 0129-02家提出了煤炭行業(yè)資源整合需引進(jìn)國有大型煤炭企業(yè)，發(fā)1概述揮集團(tuán)管理、技術(shù)、裝備、隊(duì)伍、銷售等優(yōu)勢,通過資源煤炭資源整合是指以現(xiàn)有合法煤礦為基礎(chǔ),對兩處以整合、企業(yè)重組、租賃托管等方式，加速落后煤礦企業(yè)體上煤礦的井田合并或?qū)σ殃P(guān)閉煤礦的資源/儲量及其它零星制改革,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高產(chǎn)邊角的空白資源/儲量合并，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，提升礦井生業(yè)集 中度和安全保障能力。產(chǎn)、技術(shù)、安全保障等綜合能力。實(shí)施煤炭資源整合和煤2資源整合主要方法礦兼并重組，是國家提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型、安全生產(chǎn)、和諧發(fā)展的重要舉措。近年來,我1)依托大型骨千礦井,整合周邊小礦，形成大礦帶小國各個省(市區(qū))地方政府，在推進(jìn)煤炭資源整合,改善煤礦發(fā)展的新格局。 大型骨干煤炭企業(yè)有先進(jìn)的企業(yè)文化、炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局方面做了大量工作，取得了明顯成效。但豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，在礦井建設(shè)、煤炭機(jī)械化開采、安全管煤炭T.業(yè)“多小散”的粗放發(fā)展格局和“粗、低、理、能源節(jié)約與利用等方面都具有顯著的優(yōu)勢，在建設(shè)大亂”的管理模式仍未徹底改變,大集團(tuán)大公司產(chǎn)業(yè)集中度礦 井的同時，對周邊的小煤礦進(jìn)行考察和整合，以形成大仍顯偏低。礦帶小礦的格局。大型礦井投人大、時間長，整合小型礦新型的煤炭工業(yè)管理模式替代傳統(tǒng)陳舊落后的模式，井可彌補(bǔ)這一不足，還能提早摸清地質(zhì)情況，鍛煉隊(duì)伍、要從思想上認(rèn)識到此舉措的必要性。傳統(tǒng)煤炭工業(yè)粗放發(fā)留住人才。同時依托大礦的技術(shù)和管理實(shí)力確保小礦生產(chǎn)展模式的長期延續(xù)，資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞，自然災(zāi)害安全，為地方政府解除后顧之憂。這是-一個一舉多贏的先和礦難事故頻頻發(fā)生,人們?yōu)榇烁冻隽顺林氐拇鷥r。煤炭進(jìn)管理模式。資源: 20%左右的回采率就意味著每采It煤要破壞和浪費(fèi)4t2)依托整合礦井技改擴(kuò)能，連片開發(fā)，形成集群發(fā)展資源。在小煤礦遍地開花的地方，曾經(jīng)美麗的家園與河山，的局面。在周邊沒有大型骨干礦井的情況下，可以鼓勵大已被掠奪式的野蠻開采，糟蹋得千瘡百孔，滿目瘡痍。因型企業(yè)先整合一一個礦 井作為依托，技改擴(kuò)能，再通過重組，此，加大大型骨干礦井建設(shè)，整合小煤礦,加大技改力度，并購，托管等形式整合周邊小礦，帶動周邊小礦的發(fā)展，規(guī)范礦井開采，迫在眉睫，勢在必行。最終形成連片開發(fā)、集群發(fā)展的局面。2005年以來國家出臺了各種相關(guān)政策，切實(shí)提高政府3)依托先進(jìn)理念，托管礦井,技術(shù)扶持，形成互利雙及企業(yè)對煤礦整頓關(guān)閉和煤炭資源整合工作重要性的認(rèn)識，贏局面。 大型煤炭國有企業(yè)，除了大礦帶動小礦，技改整同時加大監(jiān)管力度，有序推進(jìn)了整合小煤礦工作的開展。合礦井外，還可以在雙方自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)協(xié)商達(dá)成合作煤炭資源整合作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)T程，涉足十幾個省份，意向的，對煤礦進(jìn)行托管和技術(shù)扶持。托管的優(yōu)點(diǎn)是分擔(dān)關(guān)系到煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性布局和可持續(xù)發(fā)展。國中國煤化工投人資金少，能在收稿日期: 2010-09-10TYHCNMHG作者簡介:王煒(1973-), 男，河南襄城人，工程師，1996 年畢業(yè)于河南大學(xué)，現(xiàn)在中煤國際工程集團(tuán)南京設(shè)計院工程經(jīng)濟(jì)所從事概、預(yù)算工作。129工程管理煤炭工程2011年第2期極短的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)利益多贏。3)對與資源整合的相關(guān)程序，如礦井技改方案審查、外部條件配套、采礦權(quán)出讓、用地指標(biāo)、資源價款等方面3存在的問題進(jìn)行統(tǒng)- -規(guī)范， 簡化資源整合礦井的審批程序,編短審批3.1整合審批手續(xù)時間過長， 證照辦理繁瑣流程，建立一站式服務(wù)的審批制度。煤炭項(xiàng)目辦理手續(xù)設(shè)置較多，審批程序復(fù)雜，辦理難4)加大政府對小煤礦整合的監(jiān)管力度，穩(wěn)定煤礦管理度大，很多不規(guī)范的小煤礦手續(xù)不全，更增加了整合困難。市場，避免哄抬礦價,加快大企業(yè)資源整合的步伐。加之證件適用周期短，常常是一個證剛辦下來另-一個證義5)確立對煤礦實(shí)行收購、控股的國有大型煤炭企業(yè)或需要開始辦理，影響了企業(yè)的正常整合程序。有時雖然整其成立的新控股公司是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，承拍安全生產(chǎn)合與被整合雙方都有合作意向，但是由于證照不全，導(dǎo)致全部責(zé)任，對從事租賃、托管的煤炭專業(yè)公司須經(jīng)國有大了整合失敗。型煤炭企業(yè)簽章委托認(rèn)可，承擔(dān)安全生產(chǎn)相應(yīng)責(zé)任，同時3.2整合成本過高接受屬地主管部門的安全監(jiān)管:地方煤炭企業(yè)應(yīng)接受屬地- -些礦主借煤炭資源整合之機(jī)，趁機(jī)漁利，坐地起價,主管部門的安全監(jiān)管。完成改制后的煤礦，必須依法依規(guī)加之地方上借機(jī)要求增加各種賠償，加大了大型國有煤炭從事生產(chǎn)經(jīng)營,政府及有關(guān)部門實(shí)行依法保護(hù)和規(guī)范監(jiān)管,企業(yè)在整合小煤礦過程中的投人及成本;被繁合的小煤礦不得亂停產(chǎn)、亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)。由于多年的亂挖濫采，煤層的賦存條件、水文地質(zhì)條件都6)發(fā)揮骨干煤炭企業(yè)的作用。骨干煤炭企業(yè)，特別是非常復(fù)雜，水、瓦斯、采空區(qū)、老空積水等地質(zhì)問題給大國有大型煤炭企業(yè)，要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，推動資源整型煤礦的技術(shù)改造帶來許多新的困難和安全隱患，需要增合、兼并重組工作順利進(jìn)行;利用其管理、技術(shù)、人才、加更高的投人來進(jìn)行技改。企業(yè)在投入生產(chǎn)之前，每年仍資金等方面優(yōu)勢，有效解決小煤礦存在的安全生產(chǎn)水平低、得繳納高額的資源價款，這些問題都嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，最大限度地維護(hù)被整合、兼并重組展。大型煤礦企業(yè)兼并、重組涉及到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移這-法律問小煤礦的合法利益，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。題，但政府對煤炭資源整合的范圍、措施、產(chǎn)權(quán)關(guān)系變更5結(jié)語及有償使用制度均沒有明確的規(guī)定，因此，在整合過程中，不少地方往往過分地依賴行政手段。煤炭資源整合是-項(xiàng)節(jié)約煤炭資源，利國利民的重要3.3對礦 井的真實(shí)情況把握不準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策。對于大型骨干企業(yè)可以擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模，實(shí)行規(guī)散亂的小煤礦相當(dāng)- -部分資源儲鼂匱乏,發(fā)展?jié)摿Σ环豆芾恚岣卟删驒C(jī)械化水平，提商煤炭資源回收率，有大，周邊煤礦越層越界開采現(xiàn)象嚴(yán)重，加上私營礦主沒有利于實(shí)現(xiàn)綜合利用和可持續(xù)發(fā)展;對于被整合的經(jīng)營礦主提供礦井真實(shí)資料的誠心，整合企業(yè)只通過短暫的調(diào)研,能夠獲得- -定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,并減少其煤炭開采所帶來的各要想準(zhǔn)確把握礦井的儲量等基本情況難度很大。這給資源種壓力。對于國家和社會更可以提高煤礦整體索質(zhì),有利整合工作帶來了極大的不便，也給整合后的煤炭企業(yè)可持于安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、礦井的安全生產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)部的和諧發(fā)展帶來展，減少國家政府的社會責(zé)任,帶動落后偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)了潛在的隱患和難度。展，緩解社會就業(yè)壓力。此舉獲益良多，利國利民，需要上下目標(biāo)一致，全員參與,才能將煤炭資源整合工作又快4對資源整合及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的建議又好的的落實(shí)與發(fā)展。1)出臺適合各地煤炭T.業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，完善支持參考文獻(xiàn):大型煤炭企業(yè)整合中小煤炭企業(yè)的相關(guān)配套法律法規(guī)和政策文件，健全和完善資源整合的配套措施。明確煤炎資源[1]馬志賢. 煤炭企業(yè)煤基多元發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈廷伸研兗[J] .煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2009 (12). .整合的范圍、產(chǎn)權(quán)關(guān)系變更及有償使用規(guī)定。出臺法定的[2] 康紀(jì)田,劉衛(wèi)紅.全國性煤炭資源整合的效率分析[J] .經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與中小煤礦退出的法定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵中國能源，2009， (07).和引導(dǎo)中小煤礦積極參與資源重組。通過規(guī)劃和政策支持，[3]原俊恩. 煤炭資源整合是社會發(fā)展的需要[J].山西煤炭,從體制和機(jī)制上提供保障，促進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。2009. (03).2)扶持大型煤炭企業(yè)進(jìn)行資源整合。制定符合實(shí)際的[4]中國煤化工戰(zhàn)略思考[J].煤炭扶持煤炭資源整合的政策,明確并細(xì)化整合主體的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。鼓勵跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制合作，制定優(yōu)惠政[5]MHCNMHG:業(yè)發(fā)展報告(00-策，從項(xiàng)目安排、資源配置、資源價款、稅收征繳等方面2010) [M]. 北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社.扶持大型煤炭企業(yè)進(jìn)行資源整合，加快大型煤炭基地建設(shè)。(責(zé)任編輯章新敏)130