天然氣工程建設(shè)管理初探陳榮華無錫華潤燃氣有限公司江蘇無錫214000摘要:本文作者從數(shù)年實踐經(jīng)驗出發(fā),對天然氣工程建設(shè)和天然氣經(jīng)營特別是管道天然氣經(jīng)營發(fā)展過程中存在的問題提出一已之見,以饗讀者。關(guān)鍵詞:能源;天然氣;工程管理Abstract: The author departure from years of practical experience in theengineering construction of natural gas and natural gas business,especially the problems in the process of piped natural gas bus inessdevelopment put forward an opinion to readersKeywords: Energy; natural gas; project management中途分類號:F407.22文獻標(biāo)識碼:A文章編碼:導(dǎo)言:對燃氣人來說,天然氣曾經(jīng)是個夢想。隨著現(xiàn)代勘探技術(shù)的不斷進步,特別是海洋勘探和開采技術(shù)“瓶頸”的不斷突破,一批蘊藏量大、氣質(zhì)好的高等級氣田陸續(xù)被發(fā)現(xiàn)和開采。鑒于天然氣潔凈、高能等特點,其逐步分擔(dān)直至取代木材、煤碳、石油等傳統(tǒng)能源的前景正在逐漸明朗,因此,世界各國特別是技術(shù)先進國家包括中國,天然氣開發(fā)和利用已經(jīng)成為戰(zhàn)略目標(biāo)之一,規(guī)模化、普遍化、全覆蓋化正在成為趨勢,隨之而來的,是基于以管道敷設(shè)為核心、和城市建沒同步伐的新一輪天然氣工程建設(shè)熱潮一、天然氣有望成為能源主角作出這一判斷,是基于以下事實:是潔凈、高能特點。現(xiàn)代工業(yè)社會(部分發(fā)達國家已進入后工業(yè)社會),能源儲備、開發(fā)已經(jīng)成為國家間競爭核心要素。從能源開發(fā)利用史來看,撇除木質(zhì)易燃品,煤炭和石油在上一輪能源競爭中占據(jù)主位。但由于其自身的不可再生,以及對環(huán)境的巨大污染,和運輸成本的不斷提升,其優(yōu)勢正直不斷弱化。作為新型高科技能源,核能的利用似乎讓人類看到了能源革命的曙光,但一方面,核能技術(shù)的隱秘性和保密性使其始終掌控在絕少部分技術(shù)先進大國,難以公開和普及,另一方面,這支能源“利劍”的雙刃性越來越成為人類的噩夢。任何人為的疏漏或自然的破壞,都有可能對人和造成巨大的傷害。切爾諾貝利核電站爆炸以及日本關(guān)東核泄漏事件已經(jīng)為人類敲響了警鐘。而與此同時,包括中國在內(nèi)的諸多國家不斷傳來巨型油氣田發(fā)現(xiàn)的消息,使得人們自然將目光投向了天然氣。較之上述能源,除核能外,天然氣的單位熱值更高,更重要的是其燃燒后產(chǎn)生的污染物更低,對日益惡化的環(huán)境污染無疑更具可青睞性。二是哉探利用技術(shù)提升。隨著現(xiàn)代科技的不斷進步,大陸低層以及深海油氣田的勘探技術(shù)被不斷突破,最新一輪油氣田的發(fā)現(xiàn)正是現(xiàn)代技術(shù)突破的產(chǎn)物?？梢灶A(yù)見的是,隨著人類興趣的轉(zhuǎn)移和興起,油氣田勘探和開采技術(shù)會被不斷刷新,更多深埋沙漠和海洋的油氣田將被發(fā)現(xiàn)。三是國際能源競爭演變。變動的世界,能源是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移焦點。發(fā)達國家如美國早就控制本國煤炭、石油開采,而主要通過購買國外能源滿足國內(nèi)巨大消費需求,目的在于這些能源的不可再生性,關(guān)鍵時機以備戰(zhàn)略需要。近年來,諸多國家如日本等國將勘探和開采的目光投向公海,特別是和鄰國交界的公海,原因在于利用國際公約未盡條款和油氣的可流動性先采先得,盡可能控制本國疆域內(nèi)油氣,實現(xiàn)經(jīng)濟利益占用最大化。石油和天然氣是主要對象天然氣工程建設(shè)將成常態(tài)事實上,我國對天然氣勘探和利用的重視早就顯現(xiàn)。一是國家的投入正在增大,實施了以西氣東輸工程為代表的一系列國家級工程。二是勘探和開采的力度正在加大。渤海東海、南海已經(jīng)成為勘探重點,并陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了一批油氣田,部分已經(jīng)開采。三是使用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全覆蓋。從民用開始,工業(yè)領(lǐng)域、航空領(lǐng)域以及其它一切能源消耗領(lǐng)域,均已引入天然氣。除家用燃氣外,汽車的加入使得社會對天然氣的依賴更加明顯伴隨而來的,是管道的大量、密集敷設(shè),以用以汽車為主要對象的加氣站的建設(shè)、擴張。結(jié)合我國城市化實際水平和迫切追求,我國已經(jīng)進入管道敷設(shè)、站點建設(shè)的高峰期。是天然氣普用程度提升。基于我國城市間城市化水平差異,一方面,主要大中城市和近氣源地區(qū)由于使用較早,管道化和站點建設(shè)水平較高,另一方面,次中小城市及遠氣源地區(qū)仍多用瓶裝方式,管道化和站點建設(shè)較少乃至空白。是非民用類用氣需求增強。和民用相比,以工業(yè)為主的非民用用戶用氣量較大,但集中性較差。非民用市場的開拓前提之一即是管道和站點的建設(shè)和延伸,這必然帶來較大規(guī)模的建設(shè)量三是農(nóng)村巨大市場尚未大力開發(fā)。農(nóng)村人口仍是我國國民主體,由于收入水平、消費習(xí)慣以及居住分散等原因,天然氣特別是管道天然氣使用程庋相當(dāng)?shù)?。但?隨著國家惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺以及小城鎮(zhèn)建設(shè)的迅猛推進,這個巨大的市場將逐漸形成并引發(fā)天然氣工程新一輪建設(shè)三、天然氣工程建設(shè)急待高度重視天然氣工程建設(shè)并未作為重要課題列入重點工程之列,而是作為道路和基礎(chǔ)設(shè)施配套工程之一,始終處于“配角”位置。事實上,天然氣工程是一個系統(tǒng)工程,具有廣義和狹義兩層定義。從廣義的角度來看,天然氣工程首先是獨立的、自成體系的實用工程。其氣源站、壓力站、銷售終端站以及相應(yīng)的輸送、分配、計量設(shè)施自成體系,是一個獨立循環(huán)自主流通的系統(tǒng)。從狹義的角度來看,在建筑工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中,天然氣工程為其一要素。因此,要搞好天然氣工程建設(shè)首先要從廣義角度高度重視,審慎而行。(一)專項規(guī)劃是關(guān)鍵要避免以前因需建設(shè)、有申請才有建設(shè),根本防止城市建設(shè)反復(fù)、重復(fù)弊端,早做規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃是關(guān)鍵。在規(guī)劃分類中,燃氣規(guī)劃是其分支,但多數(shù)情況下,燃氣規(guī)劃并無主動性,仍然附屬于其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這就導(dǎo)致兩種現(xiàn)象的產(chǎn)生:一是燃氣規(guī)劃遲后于其它專項和子項規(guī)劃,無法形成自身行業(yè)的主導(dǎo)地位。二是建設(shè)審批復(fù)雜化。從目前我國的建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟柒芽?沒有規(guī)劃,任何一項建設(shè)就難以開展。致使一些行業(yè)計劃項目面臨選址難、立項難、開工難等困境。因此,強化燃氣專項規(guī)劃已成迫切形勢。在無錫,這一現(xiàn)象已經(jīng)得到高度重視,比如太湖新城就由市級政府出臺了法定專項規(guī)劃。因此,新城燃氣管道、站點位置、規(guī)模、覆蓋范圍、服務(wù)半徑等均條分縷析、一目了然,天然氣建設(shè)就獲得了主動,走在了前列(二)規(guī)范管理是核心大規(guī)模、長期性、常態(tài)化建設(shè),必須建立、健全科學(xué)高效、規(guī)范有序的決策和管理體系,以保證這一行業(yè)健康、透明、快速發(fā)展。是必須建立嚴(yán)格有序的工程建設(shè)管理制度。通過明確工程建設(shè)管理程序,嚴(yán)格規(guī)范材料采購、工程施工、工程監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)程序以及工程竣工驗收,多方面、全方位、立體化控制工程造價和質(zhì)量。二是必須嚴(yán)格工程材料、設(shè)備招投標(biāo)制度。通過公開競爭,嚴(yán)格控制材料質(zhì)量,確保投入施工現(xiàn)場的材料設(shè)備質(zhì)好價低三是必須規(guī)范工程招投標(biāo)制度。通過公開招標(biāo)、邀請議標(biāo)、公開比價等多種形式規(guī)范工程發(fā)包行為,一方面可以合理降低工程造價,另一方面可以選擇信譽好、水平過硬的施工單位從事工程施工。四是必須嚴(yán)格監(jiān)理制度。作為工程質(zhì)量的第二責(zé)任方,監(jiān)理工作的到位與否直接影響到工程質(zhì)量。只有選擇了合適的監(jiān)理單位,嚴(yán)格控制工程工藝,確保施工單位嚴(yán)國格家按有照關(guān)規(guī)范施工,才能確保工程質(zhì)量。五是必須嚴(yán)格工程竣工驗收程序。工程驗收包括各道工序驗收,尤其是隱蔽工程的施工質(zhì)量是整個工程不可分割的部分,只有通過工程驗收,確保每道工序的施工質(zhì)量,才能保證工程的整體質(zhì)量,并通過工程驗收,及時了解工程的整體施工情況,為工程投產(chǎn)后的運行管理提供依據(jù)。六是必須建立競爭、淘汰機制,實行紅黃牌制度。無論是施工單位還是監(jiān)理單位,責(zé)任必須明確,憂患意識必須強化。對于施工中違反工程施工程序,造成質(zhì)量隱患的單位堅決予以淸除,不得從事本地工程建設(shè),取消參加招投標(biāo)資格只有這樣,施工、監(jiān)理單位才能盡心盡責(zé),確保工程質(zhì)量。三)安全運營是目標(biāo)。安全的概念包括并不限于工程建設(shè)和人員管理兩個主要方面。第一,施工安全。同建筑領(lǐng)域其它項目一樣,燃氣安全施工存在危險性,每年燃氣施工產(chǎn)生的事故和損失數(shù)字不菲。究其原因,主要在于施工企業(yè)準(zhǔn)入門檻較低以及施工人員不夠重視作業(yè)安全。因此,行業(yè)施工規(guī)范和準(zhǔn)入制度的建立應(yīng)當(dāng)列入議事日程。此外,非燃氣建設(shè)單位粗干、錯挖導(dǎo)致的事故也相當(dāng)常見第二,輸配安全。遠程輸送、近程輸配安全是檢驗燃氣施工工程質(zhì)量、工程成效的最終也是最根本環(huán)節(jié)。因此,天然氣工程建設(shè)管理應(yīng)將之納入職責(zé)范圍,以加強控制,提高質(zhì)量意識。第三,人員安全。燃氣工程多為地下工程,具有一定的隱蔽性,因此,如何加強教育,加強防范,防止地下工程成為地下交易的工具,在確保燃氣工程建設(shè)“又好又快”的基礎(chǔ)上保證建設(shè)和管理人員“又紅又專”,應(yīng)當(dāng)進行長期研究常態(tài)管理