.第26卷第2期河南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)Vol. 26, No.22013年4月Joumal of Henan Radio & TV UniversityApr. 2013河南省住房保障體系的總體評價(jià)(河南廣播電視大學(xué),鄭州450008)摘要: 基于多種考慮,保障性住房政策正在逐步成為國家穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、改善中低收入群體福利的關(guān)鍵調(diào)控手段,河南省住房保障體系多年來取得了一定的成就,但也存在一些問題。下一步,如何利用市場手段破解保障房的融資難題,如何讓保障性住房的分配更公平、公開等應(yīng)該成為我們研究的重點(diǎn)課題。關(guān)鍵詞:保障性住房;低收入群體;融資中圈分類號: C913.31文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A文章編號: 1671-2862(2013)02 -00 -03過去三十年,在中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下,房價(jià)也不斷對象資格進(jìn)行嚴(yán)格審查;加強(qiáng)對保障性住房的動(dòng)態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)飆升,刺激了房地產(chǎn)市場的不良增長.加大了住宅保障的難度及時(shí)退出。和壓力。尤其是2013年樓市調(diào)控“新國五條"出臺后,根據(jù)規(guī)定,特別是在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷.我國外部發(fā)展環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)地級以上城市要把符合條件的外來務(wù)工人員納人當(dāng)?shù)刈》勘＞那闆r下,扎實(shí)推進(jìn)保障房建設(shè),對于擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)障范圍。鄭州市很快將這一一政策精神貫徹下去,在廉租房對象平穩(wěn)較快發(fā)展具有獨(dú)特的重要作用。河南省住房保障體系多應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上,公租房覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)常住人口,包括年來取得了一定的成就,但也存在一些問題。新就業(yè)職工和來鄭務(wù)工人員。-、 河南省住房保障體系現(xiàn)狀2.建設(shè)和供給現(xiàn)狀。統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，目前河南全省已審批的申請保障房的城來自河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的資料顯示,2007-2012市低收入家庭有52.62萬戶,符合廉租房住房條件的有6.8萬年,河南省開工建設(shè)保障性住房137.3萬套,竣工65萬套。戶,其中,省轄市2.86萬戶.縣級市3.94萬戶。人均住房面積2013年將新開工建設(shè)保障性住房40萬套,竣工30萬套,把8平方米以下的有8個(gè)市,分別是開封、許昌、漯河、平頂山、具備條件的農(nóng)業(yè)人口納人城鎮(zhèn)住房保障體系。南陽、商丘駐馬店、信陽等;人均住房面積8~10平方米的有(1)主要類型。7個(gè)市.分別是新鄉(xiāng)、安陽焦作鶴壁、濮陽、三門峽、周口等;眾所周知,多年來,我國的保障性住房主要包括三種:經(jīng)人均住房面積10~12平方米以下的有3個(gè)市，分別是鄭州、濟(jì)適用房、廉租房和公共租賃住房。但是由于經(jīng)濟(jì)適用房具有洛陽、濟(jì)源。在河南住房保障方式多以租賃補(bǔ)貼為主,租金補(bǔ)產(chǎn) 權(quán)性質(zhì),在運(yùn)作中就產(chǎn)生了很多的尋租空間,因此專家們一貼標(biāo)準(zhǔn)各地也各不相同,從全省來看,補(bǔ)貼最高的是鄭州,為直在呼吁保障房應(yīng)以租賃保障為主,產(chǎn)權(quán)保障為輔。就河南省每人每月60元;補(bǔ)貼最低的是開封.焦作等市,每人每月30的情況看 ,也是如此。2013年伊始,鄭州正式取消了經(jīng)濟(jì)適用元(數(shù)據(jù)來源于河南統(tǒng)計(jì)年鑒)。房,同時(shí),將對廉租房和公租房進(jìn)行并軌建設(shè),實(shí)現(xiàn)了“三房合1.采取的政策和總體思路。-”。 這將有利于把有限的保障房建設(shè)資金集中起來.逐步建為加快發(fā)展公共租賃住房，切實(shí)解決城市中等偏下收入立“以租為主”的住房保障體系。家庭和外來務(wù)工人員、新就業(yè)職工的住房困難問題,推進(jìn)河南(2)建設(shè)和供給情況。城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展,近年來,河南省多次出臺了關(guān)于保障性2012年，河南全省保障性安居工程新開工量為41.69萬住房的政策建議和意見。套,實(shí)際分解落實(shí)860個(gè)項(xiàng)目、43.6萬套，完成責(zé)任目標(biāo)的2011年年初,省政府出臺了《河南省人民政府關(guān)于加快107%;基本建成22.5萬套,完成投資410億元。2013年,全省發(fā)展公共租賃住房的意見》。在這個(gè)意見中明確提出,今后要保障性住房建設(shè)目標(biāo)為開工40萬套,基本建成30萬套。即使把公共租賃住房作為保障房建設(shè)的重點(diǎn)。是這樣,網(wǎng)絡(luò)調(diào)查數(shù)據(jù)仍然顯示,58.9%的網(wǎng)友認(rèn)為目前河南2012年初, <河南省2012年保障性安居工程建設(shè)工作方的公租房、廉租房的建設(shè)跟不上百姓需求,即供給不足。案>(以下簡稱<方案>》)出臺,<方案>明確,河南省保障性住房究其原因，主要是這些開工建設(shè)的保障性住房并不能完建設(shè)資金主要來自財(cái)政性資金和社會(huì)投資兩個(gè)渠道。對于保全進(jìn)人保障房供應(yīng)鏈最終通過“正規(guī)”渠道流向市場的房源障性住房的分配,(方案》要求要確保分配公開透明;對申請不足整體的60%"。余下的40%里面包含了一部分企業(yè)職工中國煤化工收稿日期:2013-03-16作者簡介:曲俊鋒,女,河南鄭州人,碩士,河南廣播電視大學(xué)講師,研究方向:MHCNMHG又相當(dāng)復(fù)雜,因此.保障房建設(shè)在實(shí)際過程中出現(xiàn)了很多問題。裂、樓板漏水、使用“瘦身鋼筋"等問題,在鄭州甚至出現(xiàn)過正在展開的保障房建設(shè)目前遇到的最根本問題是前期的保障房項(xiàng)目被查出混凝土不達(dá)標(biāo)或者質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷，已工作謀劃不足從土地供給、任務(wù)制定到政府的審批都很快，經(jīng)拔地而起的保障房被推倒重建的情況。另外,保障房的安但是在建設(shè)、管理與分配環(huán)節(jié)卻快不起來,這已經(jīng)成為影響保全隱患較多、材料報(bào)驗(yàn)和工序驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、項(xiàng)目管理人員障房建設(shè)效率的最根本原因。不到位等問題都嚴(yán)重影響了保障房的質(zhì)量。為此,河南省于1.項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面的問題。2012年8月出臺《河南省保障性安居工程質(zhì)量集中投訴事2012年8月河南省審計(jì)廳對全省6個(gè)省轄市保障性安件處理應(yīng)急預(yù)案》， 建立健全了工程質(zhì)量投訴應(yīng)急處理機(jī)居工程的審計(jì)結(jié)果顯示,這6個(gè)省轄市廉租房的空置率高達(dá)51.3%。究其原因,一-是廉租房的配套設(shè)施進(jìn)展緩慢,生活條4.保障房分配問題。件、教育設(shè)施等都還不能跟進(jìn);另外,很多廉租房主要以外圍對于保障房的分配管理,目前來看主要存在兩大難題。區(qū)域的建設(shè)為主,多建在偏遠(yuǎn)地區(qū),交通不便,大大地增加了-是低收人家庭認(rèn)定難,人口變動(dòng)、收入財(cái)產(chǎn)等信息尚未百姓的通勤時(shí)間和交通成本。老百姓生活不方便,不太愿意搬實(shí)現(xiàn)共享, 致使- 些不符合條件的家庭搭便車,利用職權(quán)占用過來住,房屋空置也成為必然。比如,網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示,在“對于保障房、 騙購騙租行為時(shí)有發(fā)生，甚至- -些廉租戶有漏洞可鄭州市保障房目前的建設(shè)地點(diǎn)及配套,您滿意嗎?”"的調(diào)查中，鉆 ,把廉租房租給他人。而一些符合條件的家庭卻得不到應(yīng)有63.6%的網(wǎng)友選擇了“不滿意,位置太過偏僻不方便出行”。的保障。2.資金難題。二是項(xiàng)目后續(xù)管理難,管理過程中動(dòng)態(tài)監(jiān)管難,因保障房河南省保障性住房資金主要包括:中央財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)助的居住 對象為低收人家庭不僅涉及物業(yè)、戶籍和低保等管理資金省市縣財(cái)政公共預(yù)算安排的資金、住房公積金增值收益問題 ,甚至還影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此各地方政府對保障房安排的資金、從土地出讓收人中安排的資金地方債券安排的的建設(shè) 和管理積極性不高,房屋建成后存在分配難、接收難、資金等。但受制于地方財(cái)政現(xiàn)狀,資金落實(shí)起來并不順利。管理難等現(xiàn)象。同時(shí)由于缺乏事后監(jiān)督、退出及制度不健全,一方面,住房公積金制度基礎(chǔ)比較薄弱,保障房建設(shè)能夠不符合申請條件或者因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平的提高而不再符合條件的從中提取的資金規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。同時(shí)財(cái)政資金支持用戶不肯退還社會(huì)資源， 也造成了公共資源的浪費(fèi)和分配的不足、來源渠道不規(guī)范、資金不穩(wěn)定都成為保障房建設(shè)資金籌不公。措中最突出的問題?？傊?近年來河南省保障性住房建設(shè)取得了可喜的成績,為此,不少地方依靠融資貸款來籌集資金,2013年初,我但也還存 在很多的問題。下-步,如何利用市場手段破解保廒省向國家開發(fā)銀行貸款籌措資金136.5 億元。但是保障性住房的融資難題,如何讓保障性住房的分配更公平、公開等應(yīng)該房投資回收期比較長，配套、維護(hù)和建設(shè)用地拆遷的成本比較成為我們研究的重點(diǎn)課題。高,尤其廉租房、公租房不能出售租金又低于市場,所以資金正常循環(huán)周轉(zhuǎn)方面會(huì)受到很大的限制,資金的良性循環(huán)難度參考文獻(xiàn):增大。大量的貸款無疑積聚了地方政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也[1]太陽下 的保障房[EB/OL].新浪網(wǎng)htp:p/.housesina.com可能影響到保障性住房建設(shè)任務(wù)的如期完成。cn/news/2012-12- 28/10391295726.shumnl,2012-12-28.3.質(zhì)量管理問題。[2]未來五年河南城鎮(zhèn)化率要提升10個(gè)百分點(diǎn)[EB/0L].新浪2012年,保障房領(lǐng)域頻頻燥出的“房危?！薄胺看啻?、鄭財(cái)經(jīng)htpt//inance.sna.com.chinaldifj20130122/14524州“房妹"等事件都充分暴露了省內(nèi)還是有-些地方在保障房364794.shtm! ,2013- 01-22.建設(shè)和管理中存在巨大的監(jiān)管漏洞。[3]李富華我國廉租房制度的沿革及對策探析[J].鄭州航空保障性住房相對商品房而言,開發(fā)企業(yè)、施工方的利潤工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) ,2012 , (02).空間都相對較小，,為了降低成本這些企業(yè)極易在建設(shè)工程[4]郭安元，從深 圳“名單門”事件到我國保障性住房管理[].中偷工減料。近兩年,各地的保障性住房就頻頻出現(xiàn)墻體開當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理. 2011, (06).Overall Evaluation of Housing Ensuring System in Henan ProvinceQu Junfeng(Henan Radio & TV Universiy, Zhengzhou, 450008)Abstract: Based on various considerations, the policy of ensuring housing is becoming the key control means 10 stabilize real-estate market and improve the welfare of groups with mid and low incomes. In Henan province, although the policy of housing ensuringsystem has made some achievements, it still has some problems. The next step is to focus on how to solve problems in financing bymarket means and how to keep a fair and open distribution of ensuring housing.Key words: ensuring housing;groups with mid and low income ;financing中國煤化工MYHCNMHG