《經(jīng)濟師》2012年第3期( ) 管理世界摘要:隨著我國 經(jīng)濟和城市建設(shè)快速發(fā)展,生態(tài)環(huán)境不斷惡化,水資源日益緊缺,水污染問題成為焦點,污水處理成為水污染治理的首要任務(wù)。由于污水處理建設(shè)項目總投資大,運行費用高,項目建設(shè)面臨較大的財政壓力和運營問題,近年來國家出臺了一些政策鼓勵社會資金采污水處理BOT運營思考用獨資、合資、合作等多種方式,參與污水處理設(shè)施的建設(shè)。從“十五”開始,建設(shè)的許多污水處理項目采用了BOT運營模()翟杰平式,緩解了政府財政資金壓力,改善了生態(tài)環(huán)境，但在項目BOT運營過程中也出現(xiàn)了一些問題,通過對這些問題的分析和思考,為日后的污水處風險性.資本的高沉淀性及由于政府造成的低需求彈性.資金占理BOT運營提供有益的啟示。用比率高.風險大.投資人先期投人大.若運營出現(xiàn)問題.投資收關(guān)鍵詞:污水處理BOT 運營投資者原則回與獲利都將難以實現(xiàn)。政府為了解決資金來源問題.BOT模式中圖分類號:F243文獻標識碼:A在該行業(yè)中廣泛應(yīng)用.取得了較好的效果。文章編號:1004-4914(2012)03- -253-02二、BOT 運營模式與建設(shè)污水處理廠的效用概述BOT,是BUILD--OPERATE- -TRANSFER的英文縮寫.即建一、污水處理簡述設(shè)一運營- -轉(zhuǎn)讓.指政府將由自身承建的重大項目、經(jīng)營和維修污水處理.顧名思義.是為使污水達到排水到某-水體或再責任以契約方式交給投資者.授予投資者特許經(jīng)營權(quán);投資者建次使用的水質(zhì)要求.對其進行凈化的過程。成此項目后,在協(xié)議期內(nèi)對該項目擁有經(jīng)營權(quán)收益權(quán),以收回我國是一一個發(fā)展中國家.隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,環(huán)境污染(包投資和獲得合理利潤.特許期滿后則將該項目無償交還給當?shù)乩ㄋ廴?日趨嚴重。近年來.國家對水環(huán)境的治理非常重視,把政府。此模式在拓寬投資渠道解決建設(shè)資金方面的優(yōu)勢很明顯。污水處理視為城市發(fā)展的基本功能之- -，通過建設(shè)城市污水處BOT演變和創(chuàng)新出多種術(shù)生方式,如TOT(移交-運營一移交)、理廠,加大污水處理規(guī)模和力度,從“十五”開始，“十一-五"發(fā)展BOO(建設(shè)-擁有一運營)、ROT(修復一 運營- -移交)、BLT(建加快。截至2010年年底.全國已建成投運城鎮(zhèn)污水處理廠2832設(shè)一租賃-移交)、BT(建設(shè)- -移交)等.都是對建設(shè)-擁有一運座,處理能力1.25億立方米1日,分別比2005年增加了210%和營-移交過程的變化， 仍然具有政府特許經(jīng)營和項目融資的特108%。90%以上的設(shè)市城市和60%以上的縣城建成投運了污征,將它們統(tǒng)稱為BOT.水處理廠.污水處理能力超額完成“十- -五"規(guī)劃確定的1.05億采用BOT方式建設(shè)污水處理廠,解決了當前城市污水處理立方米/日的目標.對水環(huán)境的治理取得重大成效。所面臨的建設(shè)資金和運行管理問題。根據(jù)國家建設(shè)部《關(guān)于加快但從污水處理行業(yè)來看，建設(shè)污水處理廠需要大量的投資市政公用行業(yè)市場化進程的意見》鼓勵社會資金采用獨資.合和高額運行費.對政府財政是一個沉重的負擔.部分已建成的污資、合作等多種方式.參與市政公用設(shè)施建設(shè).,這為污水處理廠水處理廠由于運行費用高昂或者缺乏專業(yè)的運行管理人員,或應(yīng)用BOT模式提供了政策上的支持.BOT作為--種適合基礎(chǔ)設(shè)由于運行經(jīng)費不能滿足污水處理廠正常運行所需的費用處于虧施建設(shè)的新型融資方式，應(yīng)用到污水處理設(shè)施建設(shè)中的主要作攢狀態(tài),污水管網(wǎng)的建設(shè)相對落后.跟不上.污水處理能力的要求用如下:等原因,并沒有滿負荷運行。套用- -句行業(yè)人士的概括:污水處1.解決項目資金問題,促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于污水處理投理行業(yè)存在經(jīng)營形式的自然壟斷性.投資的低回報性.政策的高資大.建設(shè)周期較長,采用BOT模式運作,不僅可以減輕地方政4.分包合同管理的全面控制.EPC合三、采購合同管理范圍。同的分包合同數(shù)量較多，各個分包商間采購合同是總承包項目的重點工4.盤點采購合同。采辦合同全部或基工序穿插，就必須做好分包合同執(zhí)行的作，從采辦占合同總金額比例就不難看本全部簽訂，項目部應(yīng)組織設(shè)計和施工監(jiān)督和溝通協(xié)調(diào)工作。對各個分包商的出,采辦合同數(shù)量多,采辦種類多,涉及部門會同采辦部,共同盤點,防止漏項,各個環(huán)節(jié)、動態(tài)要及時獲得信息,并傳遞面廣。采辦合同的招標及合同簽訂程序?qū)τ诼╉椀膽?yīng)及時組織采購。給相關(guān)分包商,以便項目順利開展:合同除了分包合同的相同內(nèi)控程序外還應(yīng)注EPC項目的管理中，一旦實施好項簽訂后,首先進行合同交底,將合同涉及意以下幾點:目的合同管理，也就是等同于實施好了的各方匯集，明確合同的責任及合同實1.采辦物資規(guī)格技術(shù)的確認。采辦設(shè)項目管理。可見合同管理的重要性,合同施的方法及要求。再次,合同執(zhí)行情況的備及材料的技術(shù)參數(shù)及規(guī)格，采辦人員管理的加強，將有利于項目的順利執(zhí)行追蹤,對于合同執(zhí)行的差異及時發(fā)現(xiàn),并必須反復與廠家和設(shè)計確認，出現(xiàn)變更和最終效益的實現(xiàn)。制定方案補教,防止問題的擴大。時,應(yīng)及時通知,此項工作尤為重要。5.建立分包合同信息化管理系統(tǒng)。2.采辦備品備件。采辦備品備件是采參考文獻:EPC項目合同涉及信息龐火，傳統(tǒng)的管辦工作容易出錯的方面。越是容易忽視支浩:淺談國內(nèi)設(shè)計單位參與圓際工程所理方法無法滿足合同管理的實際需要,的方面越容易出錯，即使是備品備代中國煤化I:008(1)采用現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，能夠大大促類,也應(yīng)反復確認。工化集團公司中原石油進合同管理的時效。利用成熟的軟件或3.采辦設(shè)備界面劃分。采辦設(shè)備的刀JYHCNMHG'河南濮陽4570) .者自有開發(fā)的小軟件，實現(xiàn)合同管理的;部接口的供應(yīng)范圍劃分，經(jīng)常出現(xiàn)錯誤(責編:賈偉)現(xiàn)代化。和不明確的現(xiàn)像，一定要認真復核供貨- -253-