晉陽學刊2003年第4期論優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)口付強(太原市經(jīng)濟信息中心,山西太原030002)摘要:加快推進我國的社會主義現(xiàn)代化建設,不僅需要多多培養(yǎng)優(yōu)秀人才,而且更需要注重人才資源的優(yōu)化配置和有效開發(fā)利用。我國人才資源的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,造成不合理的人才結(jié)構(gòu)有五個原因。調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),須從六方面采取措施。關(guān)鍵詞:人才資源;人才結(jié)構(gòu);人才市場;專門人才中圖分類號:C962文獻標識碼:A文章編號:1000 - 2987(2003)04 -0043 -0420世紀頭一二十年是我國可以大有作為位等非物質(zhì)生產(chǎn)部門的多,而配置在工商企業(yè)的重要戰(zhàn)略機遇期。加快推進我國的社會主義的少,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)人才更少。美國企業(yè)從現(xiàn)代化建設,關(guān)鍵在實施人才強國戰(zhàn)略。這不事研究開發(fā)的科學家與工程師占其總量的僅需要多多培養(yǎng)造就優(yōu)秀人才，而且更需要注80%，而我國在企業(yè)工作的各類專業(yè)技術(shù)人員T重人才資源的優(yōu)化配置和有效開發(fā)利用。還不到全國專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的40%。-.人才 結(jié)構(gòu)存在的主要問題2.專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟、會改革開放以來,我國落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)計四類專業(yè)技術(shù)人員，占了全國專業(yè)技術(shù)人員略,采取各種措施,開發(fā)人才資源,大批優(yōu)秀人總數(shù)的70%，傳統(tǒng)的機械、冶金、建筑等曾經(jīng)才脫穎而出，健康成長，在改革開放和現(xiàn)代化走俏 而今需求已達飽和狀態(tài)的傳統(tǒng)專業(yè)人才，建設中發(fā)揮了重要作用，人才隊伍建設取得顯，在市場上供大于 求的現(xiàn)象普遍存在;另一方著成效。但,我國人才隊伍現(xiàn)狀同新形勢、新任面,微電子技術(shù)、信息技術(shù)、生物工程、新能源、務的要求還不相適應。我國人口資源雖然豐.新材料等新興專業(yè)人才需求量急劇增加,供給富,但勞動力總體素質(zhì)不高，高素質(zhì)人才相對明顯不足,處于國民經(jīng)濟基礎的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，不足，科技創(chuàng)新能力不強，已經(jīng)成為制約我國更是不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。從第二、三經(jīng)濟發(fā)展和增強國際競爭力的一個主要因產(chǎn)業(yè)來看,高素質(zhì)的、職業(yè)化的企業(yè)家和經(jīng)營.素。另一方面，我國人才資源的結(jié)構(gòu)性矛盾突管理人才、精通國際經(jīng)濟和法律的復合型管理出。有幾個問題值得高度重視。人才短缺。i.人才的行業(yè)分布不合理。物質(zhì)生產(chǎn)部3.人才年齡結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)不合理。專業(yè)門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門都應當配置高素質(zhì)的人技術(shù)人員中高中初級職稱的人才應有合理才。問題在于我國人才配置在黨政群及事業(yè)單的 比例搭中國煤化工占專業(yè)技YHCNMHG收稿日期:2003 -03 -18..晉陽學刊2003年第4期術(shù)人員總數(shù)的5.5%，且高、中級專業(yè)技術(shù)人.1.受“官本位”思想的影響。中國是由半才年齡構(gòu)成偏高,高級職稱的人中一半以上是殖民地半封建社會進入社會主義初級階段50歲以上,老化問題嚴重。的。傳統(tǒng)的、封建主義的“學而優(yōu)則仕”和“官本4.高級技工在技工中的比例偏低。我國位”思想觀念根深蒂固,愿進“官場”不愿進“市過去技術(shù)工人實行八級工制,后來國家對技術(shù)場”的價值取向,極大地限制了人才生存發(fā)展工人級別作了調(diào)整,將其分為初級技工、中級空間,似乎讀書人只有當官、當干部的路一條,技工、高級技工、技師、高級技師5個等級。來這就不能不影響到許多人才千方百計往吃“皇自國家勞動和社會保障部的數(shù)據(jù)表明,目前我糧”的黨政機關(guān)單位擠。國城鎮(zhèn)企業(yè)共有1.4億名職工，其中技術(shù)工2.受傳統(tǒng)的人事管理體制的束縛，人才人7000萬人。從這個數(shù)字看,我國似乎不缺少流動受到諸多限制。人才部門、單位所有壁壘.技術(shù)工人。但是,在技術(shù)工人的隊伍中,初級工沒有打破,人才地域、身份限制較為嚴格,單位占60%左右，中級工占35%，高級工僅為沒有充分的用人自主權(quán),人才沒有充分的自主3.5%，這3.5%與發(fā)達國家高級工占40%的.擇業(yè)權(quán),尤其是- -些用人單位往往把人才當作水平相差甚遠!技工斷檔現(xiàn)象還反映在技術(shù)工“單位人 ”而不是“社會資源”,采取一些行政手人的年齡結(jié)構(gòu)上。我國機械行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人段限制人才 流動,使人才難以在社會上找到適中,平均年齡為42.1歲,其中高級技師平均年合自己特長和專業(yè)技能的崗位。齡48.9歲,50歲以上的占了將近一半;技師平3.市場環(huán)境不夠?qū)捤?。一是受?jīng)濟發(fā)展均年齡45.6歲,50歲以上的占1/3;高級技工的制約,人才資源配置和空間較為狹窄。由于平均年齡41.3歲，其中40歲以上的占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,尤其在發(fā)展非國有經(jīng)濟和第三57.5%。中國加人世貿(mào)組織后,在更大范圍和產(chǎn)業(yè).上不夠理想,新增就業(yè)崗位和人才施展才更深層次.上參與國際經(jīng)濟合作與分工，我們的華的機會不多,人才資源配置空間就不大。二比較優(yōu)勢在制造業(yè),而我們的高級技工實在太是公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制還未真正少!技術(shù)工人素質(zhì)不高導致我們企業(yè)產(chǎn)品的合建立。三是受人文環(huán)境影響,人才資源市場配格率只有70%，不良產(chǎn)品每年損失達2000億置缺乏濃厚的杜會氛圍，尊重知識、尊重人才G!的氛圍還沒有真正形成，有才不識才、識才不5.人才的地域分布不均衡。在“非均衡的用才、用才不重才的現(xiàn)象較為普遍,從而優(yōu)秀中國經(jīng)濟”身旁,同時還存在一個“非均衡的中人才難以脫穎而出施展才華和本領(lǐng)。國人才”現(xiàn)象。從過去的“孔雀東南飛”到“一江.4.社會保障機制不夠健全。由于社會保春水向東流”,人才流動的地域性特征明顯,這障機制在我國的建立剛剛起步,不夠完善,從加大了地域間人才分布的不平衡。全國專業(yè)技而使流動人才后顧之憂沒有解決,致使社會上術(shù)人員總量的85%集中在東中部地區(qū)。從區(qū)流動的人才,特別是中大專畢業(yè)生想往黨政群域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展無疑需要比較多的人才，而機關(guān)和事業(yè)單位擠;而機關(guān)事業(yè)單位滯留的人實際情況是，不發(fā)達地區(qū)人才的流失較為嚴才又不愿向社會流動，在一定程度上影響人才重。從城鎮(zhèn)體系來看,大部分人才分布在大中結(jié)構(gòu)優(yōu)化。城市,小城市,小城鎮(zhèn)和縣鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人才貧5.惟文憑論的社會氛圍影響。在目前惟文任論的社會每圍和分配機制下，當工人意味二造成不合理人才結(jié)構(gòu)的原因分析中國煤化工年來一些國有企 :YHCNMHG' 44.晉陽學刊2003年第4期理路級，級高海的里超貿(mào)要領(lǐng)國業(yè)經(jīng)濟效益下滑,工人下崗，對技術(shù)工人的需人才 的培養(yǎng)和引進。還應適應服務業(yè)發(fā)展趨|要大幅減少,城市里幾乎所有的家庭都希望孩勢，努力增加第三產(chǎn)業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量,提子上大學，尤其是上非職業(yè)技術(shù)學院的大學，高 服務行業(yè)的科技含量?，F(xiàn)代化建設需要各方考不上大學寧愿讀‘民辦”大學也不愿進技校，面的人才，要發(fā)展自然科學和社會科學各學科從而使技工人才斷檔。.的教育，培養(yǎng)和造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動.6.教育改革滯后。改革開放以來,我國教者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新育事業(yè)有了長足發(fā)展，但總體上看，教育現(xiàn)代人才，加強專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才化水平還比較低,人才培養(yǎng)工作不能適應經(jīng)濟和黨政人才隊伍建設,使人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城社會發(fā)展的要求。目前的高校雖然也搞學分鄉(xiāng)間的分布趨于合理，使各類人才的專業(yè)、年制，學生有了一些選擇,但學生不得不圍著學齡結(jié)構(gòu)和高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才的比例趨歷文憑轉(zhuǎn)，不能真正成為學習的主體，也就難于合理。以成為擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)的主體,這樣的學生畢業(yè)后2.建立和完善人才的競爭、激勵和選擇學非所用、待業(yè)或下崗不足為奇。機制。競爭和激勵能夠激發(fā)人才的創(chuàng)新欲望,三調(diào)整和優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)的對策激活人才的創(chuàng)新潛能。競爭可以實現(xiàn)人才的優(yōu)人才既然是一種寶貴的資源，就有一個優(yōu)勝劣汰,保持人才隊伍的良性循環(huán)。要用好的.化配置和有效開發(fā)利用的問題。調(diào)整和優(yōu)化人機制和好 的作風選人。打破選人用人中論資排才資源的結(jié)構(gòu),須從下述方面努力:輩的觀念和做法,不拘一格,用人所長。既要任.1.謀長慮遠;緊扣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際用好自然科學人才并充分發(fā)揮他們的作用,又.需要,調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。十五期間,我國要要任用好哲學社會科學人才并充分發(fā)揮他們繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎地位，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,的作用;既重視國有企事業(yè)單位的人才，也要把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、把民營科技企業(yè)、受聘于外資企業(yè)的專門人才T生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)作為核心,把增加農(nóng)民收人、推納人視野。人才激勵機制的核心在于適當拉開進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本目標。應大力開發(fā)農(nóng)村不同層次人才的收人差距,克服事實上存在的.鄉(xiāng)土人才資源,加強和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)人才隊伍。應平均主義。應通過建立現(xiàn)代工資制度,逐步形把中等職業(yè)教育的發(fā)展重點放到農(nóng)村去,把中成以市場工資、業(yè)績工資、崗位工資為內(nèi)容的等職業(yè)教育的擴大當成解決三農(nóng)問題的一個”多元化工 資分配模式;通過實行人才的優(yōu)質(zhì)優(yōu)切入點,一方面培養(yǎng)和造就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和價,做到一流人才一流業(yè)績、一流報酬;通過農(nóng)業(yè)科技隊伍，另一方面提高已經(jīng)進城和準備實行技術(shù)成果作價人股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收人提成、進城的農(nóng)民的文化素質(zhì)及技術(shù)操作能力。適應技術(shù)成果轉(zhuǎn) 化利潤分成等形式鼓勵科技人員我國國內(nèi)供給與需求格局變動和深化市場化取得合法收人，從而較大幅度地提高高級人才的需要，抓住全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力的收人。 對于高級人才的認定和分配其收入，度，我國將改造和提升原有的制造業(yè)，發(fā)展新不搞終身制。應加速實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務評聘分興制造業(yè),應圍繞制造業(yè)振興，通過企業(yè)培訓開制度, 逐步實現(xiàn)個人自主申報、社會量化評和發(fā)展高等、中等職業(yè)技術(shù)教育,培養(yǎng)技能型審、單位自主聘任。對于基礎理論研究和應用人才。在人才結(jié)構(gòu)調(diào)整中,應適應積極發(fā)展高.研究、長線專業(yè)與短線專業(yè)、可市場化專業(yè)與.新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的要不可市場化專業(yè)等不同學科領(lǐng)域要因地制宜,求,通過高等教育和其他途徑,加大高新技術(shù)設定考 檔中國煤化工用不同的YHCNMHG45●晉陽學刊2003年第4期收入分配機制，達到收人與貢獻相稱，以充分.優(yōu)化配置。要樹立以育人為本的觀念,加快構(gòu)調(diào)動人才的積極性。建符合素質(zhì)教育要求的新的課程體系。高等學3.著力培育市場體系，改革和創(chuàng)新管理校要適應社會發(fā)展和科技進步的要求,優(yōu)化學體制。適應市場經(jīng)濟需要,努力形成廣納群賢、科和專業(yè)結(jié)構(gòu),改變考試評價制度,開展創(chuàng)業(yè)人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。落教育,以實現(xiàn)大學生自主創(chuàng)業(yè)。通過素質(zhì)教育，實用人單位的自主權(quán),增強企業(yè)科技創(chuàng)新和吸培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動力,造就數(shù)以千萬納人才的主體地位。打破人才的部門、單位壁計合格的專門人才。在積極發(fā)展高等教育的同壘,加快發(fā)展人才市場。一是應完善布局,發(fā)揮時， 加強職業(yè)教育和在職培訓，建成結(jié)構(gòu)比較區(qū)域性人才市場、基礎性人才市場、專業(yè)性人完整、 專業(yè)門類齊全的職業(yè)和成人教育體系，才市場、經(jīng)營管理人才市場、高新技術(shù)人才市構(gòu)筑人才成長的“立交橋”。場和農(nóng)村人才市場的作用;二是提高人才市場6.解放思想、更新觀念。優(yōu)化人才資源的的信息化、社會化服務水平,實現(xiàn)人才市場由配置,實現(xiàn)人才資源的有效開發(fā)利用，必須引集市型向信息網(wǎng)絡型轉(zhuǎn)變;三是加強人才市場導大眾把思想認識從不合時宜的觀念、做法和管理,建立健全人才市場許可證制度和年審制體制的束縛中解放出來,破除“官本位”舊思想度，制定人才中介服務標準和評價指標，促進觀念，破除傳統(tǒng)的一昧依賴政府安排就業(yè)以及人才中介服務規(guī)范化。在發(fā)揮市場配置人才資普遍存在的“就東不就西”和“就高不就低”的源基礎作用，逐步促進單位自主用人、人才自就業(yè)觀，樹立尊重知識和人才、尊重和保護- -由擇業(yè)，促進人才合理流動的同時，國家也應切有益于人民和社會勞動的新觀念,營造鼓勵當在市場失靈的領(lǐng)域采取多種措施配置人才人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍,資源,以調(diào)節(jié)各地區(qū)、行業(yè)和部門以及國內(nèi)外從而促使各類人才盡力在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域和服人才流動的不平衡狀況。務業(yè)創(chuàng)業(yè)，在集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等領(lǐng)域顯身4.營造匯聚人才、用好人才并使他們建手,從而避免人才資源浪費的現(xiàn)象。之功立業(yè)的優(yōu)良環(huán)境。吸引人才,留住人才,必須有尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的[責任編輯 石亞蘭]良好環(huán)境。環(huán)境包括“硬”和“軟”兩個方面。硬環(huán)境主要指人才的工作條件和生活條件,軟環(huán)境主要指學術(shù)氛圍、人際關(guān)系等等。要盡可能參考文獻:地為人才創(chuàng)造良好的工作和生活條件,努力營[1]金鑫、徐曉萍.2002年中國問題報告.上海浦東電子造民主活潑的學術(shù)氛圍、和諧融洽的人際關(guān){2]陳建輝、梁曉亮。技工斷檔:一個需要認真對待的問出版社.2002. 4.系。要關(guān)心、愛護、理解、信賴人才,從而吸引人.題，經(jīng)濟日報. 2002.7.22.5.才、留住人才、凝聚人才;為各類人才的創(chuàng)新、[3] 2002-- -2005 年全國人才隊伍建設規(guī)范綱要.光明創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮才能創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境,以激勵日報.2002. 6.12.他們?yōu)樽鎳腿嗣穸嘧鲐暙I。[4]舒惠國.開發(fā)人才資源應對 WTO挑戰(zhàn)，求是，5.深化教育體制改革。教育要適應培養(yǎng)2001. 21.高索質(zhì)創(chuàng)新人才的需要,就必須改變長期存在的條塊分割、行業(yè)部門辦學校、學科偏窄、學校規(guī)模偏小、力量分散的狀況，對教育資源進行中國煤化工MHCNMHG. 46