青海社會(huì)科學(xué)2011年第2期民生建設(shè)與中國(guó)未來(lái)陳光金擁要:文章對(duì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》在保障和改善中國(guó)民生方面的一系列重要命題和論逑進(jìn)行了系統(tǒng)解讀,從基本民生、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織結(jié)構(gòu)演變以及民生建設(shè)公共投入等方面對(duì)30多年來(lái)中國(guó)民生建設(shè)的進(jìn)展和成就進(jìn)行了概括,分析了其中存在的嚴(yán)峻問(wèn)題和重大挑戰(zhàn),最后在國(guó)際民生發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步改善和發(fā)展民生的若干初步設(shè)想。關(guān)鍵詞:民生建設(shè)工作重心調(diào)整國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中國(guó)未來(lái)中圖分類號(hào):D616文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1001-238(2011)02-0001-09作者簡(jiǎn)介:陳光金,男,社會(huì)學(xué)博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員。研究方向:農(nóng)村社會(huì)學(xué)、杜會(huì)分化與不平等、社會(huì)發(fā)展。民生建設(shè)與《十二五規(guī)劃建議》2010年10月18日,中共中央提出《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》),把“十二五”時(shí)期界定為全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。《建議》要求以科學(xué)發(fā)展為主題,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線深化改革開放保障和改善民生,鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō),這幾句話為“十二五”的發(fā)展確定了目標(biāo)和方向,其中,發(fā)展民生成為重中之重。很明顯,這個(gè)總目標(biāo)要求對(duì)我們的工作重心進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整。1978年,中共十一屆三中全會(huì)做出了把工作重心從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決定,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展確立了取得舉世矚目的偉大成就的戰(zhàn)略;30多年后的今天,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向改變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來(lái),社會(huì)發(fā)展尤其是保障和改善民生則被明確提升到黨的工作重心的高度,而且轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本目標(biāo)本質(zhì)上也是為了進(jìn)一步保障和改善民生。只要我們切實(shí)貫徹落實(shí)《建議》的精神實(shí)質(zhì)和根本要求,歷史將會(huì)證明,對(duì)中國(guó)的未來(lái)發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興來(lái)說(shuō),這是一次與十一屆三中全會(huì)的工作重心轉(zhuǎn)移同等重要的工作重心調(diào)整。(一)以科學(xué)發(fā)展為主題把保障和改善民生作為發(fā)展的硬道理《建議》鄭重提出,在當(dāng)代中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求,就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,就是要更加注重以人為本,更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重保障和改善民生,促進(jìn)社會(huì)公平正義。與以往對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的論述相比,這里有中國(guó)煤化工坦了保障和改善民生。這一發(fā)展意味著,以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)YHCNMHG邱有了一個(gè)看得見(jiàn)摸得著的載體這就是保障和改善民生。關(guān)于發(fā)展是硬道理的這一新論述還釋放出了一個(gè)明確的信號(hào):發(fā)展是硬道理不等于GDP增長(zhǎng)是硬道理。雖然以往對(duì)發(fā)展觀和發(fā)展戰(zhàn)略的論述從未明確地說(shuō)過(guò)發(fā)展是硬道理等于GDP增長(zhǎng)是硬道理,但由于種種原因,特別是每每要把保證GDP以某個(gè)速度發(fā)展作為重要任務(wù)提出,或者提出經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)幾倍、翻幾番的要求,這個(gè)等號(hào)在工作實(shí)踐中成了無(wú)上的指導(dǎo)原則?！督ㄗh》不再提出關(guān)于GDP發(fā)展速度的要求,無(wú)疑有助于打破這樣一個(gè)等號(hào)。根據(jù)《建議》的精神實(shí)質(zhì)我們甚至可以認(rèn)為,保障和改善民生,才是今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本道理。這樣說(shuō)并不意味著否定以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)因?yàn)樽⒅亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,是一個(gè)時(shí)期的客觀要求;更不意味著不再把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為我們的一個(gè)工作重心,而是要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加注重民生的保障和改善。(二)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)《建議》提出“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路”,并對(duì)這一提法做出了科學(xué)的闡述和完整的表述,這就是五個(gè)“堅(jiān)持”。其中的第三個(gè)“堅(jiān)持”是五大“堅(jiān)持”的靈魂所在:“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！逼渌拿恳粋€(gè)“堅(jiān)持”都與民生的保障和改善緊密聯(lián)系在一起,都包含著發(fā)展民生的內(nèi)在要求或?qū)?都是為了確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展指向民生改善而構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)、科技進(jìn)步支撐資源環(huán)境條件和體制機(jī)制保障(三)五大目標(biāo)任務(wù),貫穿保障和改善民生的精神《建議》為“十二五”期間的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提出了五個(gè)主要目標(biāo),即經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展;城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加;社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng);改革開放不斷深化。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《建議》對(duì)五大任務(wù)的具體闡述,可以發(fā)現(xiàn),其中無(wú)不貫穿和滲透著保障和改善民生的精神實(shí)質(zhì)。當(dāng)然,關(guān)于第五大任務(wù)的闡述沒(méi)有直接提到與民生相關(guān)的內(nèi)容,但是其中仍然包含著保障和改善民生的要求,例如對(duì)該項(xiàng)任務(wù)的具體閘述要求,政府職能加快轉(zhuǎn)變,政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。政府職能轉(zhuǎn)變的核心是建設(shè)服務(wù)型政府,政府公信力提髙的根本途徑是更好地實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益,贏得人民的信任。任何損害人民群眾的權(quán)利和利益的政府行為,任何偏離民生保障和改善目標(biāo)的政府舉措都將損害政府的公信力這些行為和舉措的效率越高,其負(fù)面社會(huì)后果越大,對(duì)政府公信力的損害越發(fā)嚴(yán)重。(四)其他推進(jìn)民生發(fā)展的亮點(diǎn)《建議》在具體展開“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的時(shí)候,還有許多旨在推進(jìn)民生發(fā)展的亮點(diǎn)。其中有五個(gè)方面尤其值得我們高度關(guān)注。一是調(diào)整城市化戰(zhàn)略,科學(xué)布局中國(guó)城市化。《建議》要求遵循城市化發(fā)展的客觀規(guī)律,以大城市為依托,以中小城市為重點(diǎn),逐步形成輻射作用大的城市群,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。直以來(lái),中國(guó)的城市化都奉行限制大城市、適度發(fā)展中小城市、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略,實(shí)踐證明,這一戰(zhàn)略是存在問(wèn)題的,是違背城市化發(fā)展的客觀規(guī)律的。新城市化戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)以大城市為依托,以中小城市為重點(diǎn),而放棄了“大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”的提法;尤其是新的城市化戰(zhàn)略對(duì)不同規(guī)模城市和小城鎮(zhèn)的功能定位做出了科學(xué)界定,提出了各級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的目標(biāo),既符合城市化發(fā)展的客觀規(guī)律,又充分體現(xiàn)了保障和改善民生的戰(zhàn)略目標(biāo)。是重提農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,賦予新農(nóng)村建設(shè)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?！督ㄗh》提出,要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活水平,建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵更加豐富充實(shí),力避形式主義的口號(hào)。特別重要的是,《建議》要求完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系,促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村,這是對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)以侵害農(nóng)民利益和損害農(nóng)村發(fā)展為代價(jià)的土地城市化和抽汲農(nóng)村金融資源等偏重城市和其他強(qiáng)勢(shì)社會(huì)階層利益的做法的否三是對(duì)理順收入分配秩序有新的提法,這就是強(qiáng)調(diào)居民收人增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,初次分配和再分配都要處理好V凵中國(guó)煤化工都是非常重要的,對(duì)于改善中國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)具有戰(zhàn)略意義CNMH四是對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)提出了新的要求?！督ㄗh小傻休本、多層次、可持續(xù)方針外,特別提出實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌和跨省可接續(xù)。新近頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》要求實(shí)現(xiàn)2失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等重要險(xiǎn)種的省級(jí)統(tǒng)籌,這些要求的落實(shí)必將為中國(guó)建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系奠定基礎(chǔ)。五是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。一直以來(lái),我們強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的檢驗(yàn)但忽視了人民的檢驗(yàn),一些地方的干部甚至把黨和政府的利益與人民的利益對(duì)立起來(lái)提出“為黨的利益說(shuō)話還是為百姓利益說(shuō)話”這樣荒唐的問(wèn)題,在暴力征地拆遷時(shí)遵循被征地被拆遷者“不要跟政府講道理跟政府講道理就是與政府對(duì)抗,與政府對(duì)抗就是惡”這樣的霸道邏輯。他們的這種作為可能把房地產(chǎn)開發(fā)起來(lái)了,把城市擴(kuò)大了,把政府的土地財(cái)政增加了,但同時(shí)也把人民給傷害了,是經(jīng)不起人民的檢驗(yàn)的。一些地方的發(fā)展不顧環(huán)境的約束,對(duì)資源進(jìn)行掠奪性開發(fā),這些做法可能提高了當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,但對(duì)環(huán)境和資源條件造成了破壞性的影響遺禍子孫,是經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)的。因此,我們必須把實(shí)踐的檢驗(yàn)、人民的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)統(tǒng)一起來(lái)二、中國(guó)三十年民生發(fā)展的主要成就民生建設(shè)是一個(gè)內(nèi)涵廣泛的議題,但大體可以概括為六個(gè)方面即基本民生、社會(huì)事業(yè)社會(huì)保障、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織和資源投入。30多年來(lái),中國(guó)民生事業(yè)在這六個(gè)方面都取得了巨大進(jìn)展和成就?？偨Y(jié)30多年來(lái)中國(guó)民生建設(shè)的巨大進(jìn)展,將能極大地鼓舞更好地推動(dòng)民生建設(shè)的信心。(一)基本民生的發(fā)展基本民生的含義,在不同的學(xué)者看來(lái),有不同的內(nèi)涵,但就業(yè)、收入、消費(fèi)和反貧困應(yīng)當(dāng)是其中四個(gè)不可或缺的方面。此外,居民家庭財(cái)富不斷增長(zhǎng),也是民生發(fā)展的重要表現(xiàn)1.勞動(dòng)就業(yè)。就業(yè)是民生之本。30多年來(lái),促進(jìn)就業(yè)一直是改革開放發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。最初的城鎮(zhèn)改革,就是迫于就業(yè)的壓力,允許城鎮(zhèn)勞動(dòng)力從事個(gè)體勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng);農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,也有解決農(nóng)村勞動(dòng)力廣泛存在的隱性失業(yè)問(wèn)題,允許農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、從事集市貿(mào)易和販運(yùn)活動(dòng),以及舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。20世紀(jì)90年代以來(lái),非公有經(jīng)濟(jì)大規(guī)模發(fā)展,拓寬了全社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)渠道。30多年來(lái),中國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)不斷增加,年均增長(zhǎng)221%。2.居民收入。民生的發(fā)展,就業(yè)的增長(zhǎng),其突出的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng),沒(méi)有居民收人的增長(zhǎng),民生建設(shè)就是一句空話。30多年來(lái),中國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入增長(zhǎng)也是有目共睹的。據(jù)統(tǒng)計(jì)1978-2009年,全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從343.3元增加到17174.65元,農(nóng)村居民家庭人均純收入從133.6元增加到5153.2元,按照不變價(jià)計(jì)算,都增長(zhǎng)了近8倍,年均分別增長(zhǎng)733%和7.18%3.居民消費(fèi)。消費(fèi)是民生發(fā)展的一個(gè)甚至比收入更重要的指標(biāo),因?yàn)橄M(fèi)水平的提高不僅意味著人民生活水平的提高,也意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)。統(tǒng)計(jì)表明,1978-2009年,我國(guó)城鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)支出恩格爾系數(shù)從57.6%下降到36.5%整體進(jìn)入寬裕階段;農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出恩格爾系數(shù)從67.7%下降到41.0%,整體進(jìn)入小康階段。4.反貧困。一直以來(lái),中國(guó)反貧困的主題是反農(nóng)村貧困。改革開放初年,中國(guó)農(nóng)村人口的貧困發(fā)生率高達(dá)30%多。通過(guò)30多年的努力,農(nóng)村貧困人口大幅度減少,貧困發(fā)生率顯著下降,按照舊的貧困線測(cè)量,2007年農(nóng)村貧困人口比重為1.6%;按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn),2009年貧困發(fā)生率為36%。5.居民財(cái)富增長(zhǎng)。30年來(lái),中國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭財(cái)富普遍增長(zhǎng)?？梢杂米》織l件的改善和銀行居民存款規(guī)模來(lái)測(cè)量這種增長(zhǎng)。1978年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積僅為67平方米,到2006年增加到27.1平方米,增長(zhǎng)3倍。1978年,農(nóng)村居民人均住房建筑面積為8.1平方米,到2009年增至33.6平方米,增長(zhǎng)3.1倍。城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄存款方面,1978年時(shí)僅為210.6億元,2009年增至260771.7億元,人均儲(chǔ)蓄存款則從21.9元增至近2萬(wàn)元。(二)社會(huì)事業(yè)發(fā)展般而言教育科學(xué)文化和衛(wèi)生都屬于社會(huì)事業(yè)范疇中國(guó)煤化工教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是更為直接地關(guān)涉民生的社會(huì)事業(yè)。CNMHG從教育發(fā)展來(lái)說(shuō)經(jīng)過(guò)30多年的努力中國(guó)九年義務(wù)制教骨基本普及,同等教育毛入學(xué)率超過(guò)23%。文盲率顯著下降粗文盲率從1990年的15.88%下降到2007年的7.17%;15-45歲人口文盲率從1990年的10.38%下降到2004年的222%從醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面來(lái)說(shuō),也取得了顯著的進(jìn)步。到2007年全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到370萬(wàn)多張,衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)達(dá)到59萬(wàn)余人。到200年,全國(guó)90%左右的農(nóng)村社區(qū)擁有醫(yī)療點(diǎn)。全國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率從1990年的8.89/10000下降到2007年的3.66/100004新生嬰兒死亡率從1991年的33.1%下降到2007年的10.7%。人均預(yù)期壽命從1981年的67.8歲延長(zhǎng)到2005年的72.6歲。(三)社會(huì)保障中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展,經(jīng)歷了改革傳統(tǒng)的單位化保障體制、建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系的新型社會(huì)保障體制的歷程逐步形成了基本的社會(huì)保障體系,包括力圖覆蓋全體人民的社會(huì)保險(xiǎn)體系和針對(duì)特殊人群的社會(huì)救助體系。社會(huì)保險(xiǎn)體系主要由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等五大險(xiǎn)種組成;社會(huì)救助體系則由最低生活保障、五保救助、殘疾人救助、困難救助、災(zāi)難救助、醫(yī)療救助、貧困學(xué)生救濟(jì)(助學(xué))等各種各樣的社會(huì)救助和救濟(jì)組成20多年來(lái),中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)最低生活保障制度發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì),1989-200年,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(包括城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn))參保人數(shù)從5710萬(wàn)人增加到23549.9萬(wàn)人;1994-2009年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)從374.6萬(wàn)人增加到16410.5萬(wàn)人,失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)從7968.0萬(wàn)人增至12715.5萬(wàn)人,工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)從182.1萬(wàn)人增至14895.5萬(wàn)人,生育保險(xiǎn)參保人數(shù)從915.9萬(wàn)人增至10875.7萬(wàn)人。與此同時(shí),農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度重新實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村居民的全面覆蓋,2009年農(nóng)村人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)8.33億,其中759億人次獲補(bǔ)償。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始建立,2009年全國(guó)農(nóng)村有2016.6萬(wàn)人參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn),總計(jì)達(dá)到7273萬(wàn)人。各種社會(huì)救助事業(yè)補(bǔ)助解決了絕大多數(shù)需要救助的貧困群體的難題特別是最低生活保障制度的建立,為生活困難人口提供了基本的保障。從統(tǒng)計(jì)上看,城鎮(zhèn)居民最低生活保障覆蓋人數(shù)從1996年的84.9萬(wàn)人增至200年的2345.6萬(wàn)人;農(nóng)村最低生活保障覆蓋人數(shù)從2001年的304.6萬(wàn)人增至4760萬(wàn)人,城鄉(xiāng)都基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2008年以后逐步建立起來(lái)的義務(wù)教育免費(fèi)制度和貧困大學(xué)生助學(xué)制度,則為廣大貧困學(xué)子解決上學(xué)難的問(wèn)題提供了很大的幫助。(四)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然看起來(lái)是一個(gè)宏觀社會(huì)發(fā)展問(wèn)題但是社會(huì)發(fā)展理論認(rèn)為,人民福利的共同增長(zhǎng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化發(fā)展是社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的兩個(gè)最重要方面。合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了結(jié)構(gòu)基礎(chǔ),也為廣大公民個(gè)人發(fā)展提供了結(jié)構(gòu)條件。社會(huì)結(jié)構(gòu)是否合理,突出地表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)的開放性和社會(huì)中間階層的成長(zhǎng)。結(jié)構(gòu)的開放性為每個(gè)社會(huì)成員的社會(huì)流動(dòng)提供了機(jī)會(huì)和空間,社會(huì)中間階層的成長(zhǎng)為縮小各種社會(huì)差距奠定了結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。在工業(yè)化、市場(chǎng)化和城市化進(jìn)程中,現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸成長(zhǎng)。測(cè)量現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)有很多維度,對(duì)于民生發(fā)展來(lái)說(shuō),最重要的是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)就業(yè)和職業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。30多年來(lái),中國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加速,常住人口的城市化率不斷提高。1978年,全國(guó)人口城鎮(zhèn)化率僅為17.92%,到2009年這一比率提高至46.59%,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)得到改善。就業(yè)和職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也鼓舞人心。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō),三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)構(gòu)成不斷調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷下降,第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重不斷上升。據(jù)統(tǒng)計(jì),1978年,第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為70.5:17.3:12.2,到2009年調(diào)整為38.1:27.8:34.1。大體上可以說(shuō),中國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到工業(yè)化中期階段。從職業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō),體力半體力職業(yè)比重顯著下降,非體力類職業(yè)比重明顯上升。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì),從1982年到2005年,全國(guó)體力半體力類職業(yè)比重下降了244個(gè)百分點(diǎn),非體力類職業(yè)比重則上升18.8個(gè)百分點(diǎn)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為社會(huì)階層進(jìn)一步分化,出現(xiàn)多個(gè)新的社會(huì)階層,中國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)初步具備了現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的主要成分?；谥袊?guó)中國(guó)煤化工址會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究》課題組提出的社會(huì)階層劃分標(biāo)準(zhǔn)(陸學(xué)藝,2002),利CNMHG查數(shù)據(jù)以及其他相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我們測(cè)算出2005年十個(gè)社會(huì)階壇的樹取,如圖1所示。果證明了我們關(guān)于中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化變遷趨勢(shì)的判斷。另外如果以現(xiàn)代社會(huì)職業(yè)地位為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分,利用2008年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所進(jìn)行的全國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)我們估計(jì)到2008年時(shí),中國(guó)社會(huì)中間階層的比重已經(jīng)超過(guò)26%。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所《中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究》課題組的經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn),2001年中國(guó)社會(huì)中間階層的比重大約為15%;該課題組還預(yù)計(jì)此后中國(guó)社會(huì)中間階層的比重將以每年增加一個(gè)百分點(diǎn)以上的速度擴(kuò)張(陸學(xué)藝,2002)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這一判斷是基本準(zhǔn)確的。據(jù)此我們可以預(yù)測(cè)再過(guò)15到20年,中國(guó)社會(huì)將形成社會(huì)中間階層占人口半數(shù)以上的規(guī)模。罔家與社會(huì)警理看0.46經(jīng)理人員0.58私譽(yù)企業(yè)主1.00專業(yè)拔水人員5.59辦事人員商業(yè)服務(wù)業(yè)員工產(chǎn)業(yè)工人1500農(nóng)業(yè)芬動(dòng)者圖12005年中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)(%★料來(lái)源:根據(jù)2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)以及2005年國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主的統(tǒng)計(jì)敷據(jù)測(cè)算(五)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中國(guó)社會(huì)的宏觀組織架構(gòu)在改革開放以來(lái)也發(fā)生了深刻變化,突出表現(xiàn)是國(guó)家組織的機(jī)構(gòu)改革市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展城鄉(xiāng)基層社區(qū)自治組織的調(diào)整以及民間社會(huì)組織的發(fā)育逐步形成現(xiàn)代意義上的國(guó)家市場(chǎng)和社會(huì)三大部門共同發(fā)展的組織化格局。特別值得關(guān)注的是各種社會(huì)組織(包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì))的發(fā)展,其已經(jīng)從20世紀(jì)80年代初期的幾千個(gè)增長(zhǎng)到00年的43.1萬(wàn)個(gè)。這種變化對(duì)于民生發(fā)展的意義在于,廣大民眾獲得了迫求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的廣泛空間社會(huì)管理和社會(huì)自我服務(wù)獲得更加合理的組織化基礎(chǔ)。(六)民生建設(shè)和社會(huì)發(fā)展投人民生建設(shè)是需要資源投入的,尤其是公共資源的投入。改革開放以來(lái)中國(guó)的公共資源隨著經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)快速發(fā)展而不斷增長(zhǎng),具備了大力投入民生建設(shè)的客觀條件,1978年全國(guó)財(cái)政收入僅為11323億元,2010年增加到83080億元。國(guó)家財(cái)政對(duì)民生建設(shè)的投入,在走過(guò)一端彎路之后,也迅速增長(zhǎng),例如以社會(huì)文教支出為口徑統(tǒng)計(jì)的國(guó)家社會(huì)發(fā)展支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重,從1978年的13.1%上升到了200年的268%,這為民生建設(shè)和發(fā)展提供了越來(lái)越多的資源保障。三、影響中國(guó)民生建設(shè)的若干問(wèn)題和挑戰(zhàn)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展,中國(guó)的民生建設(shè)在取得巨大進(jìn)展的同時(shí)面臨著許多重大問(wèn)題和挑戰(zhàn)。綜合各方面的研究,其中有七種深層次的問(wèn)題值得我們高度關(guān)注(一)勞動(dòng)就業(yè)壓力持續(xù)存在就業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理就業(yè)問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下方面。首先失業(yè)持續(xù)處于上升趨勢(shì)登記失業(yè)率經(jīng)過(guò)20世紀(jì)80年代初期的下降以后,從1985年起總體處于上升的過(guò)程之中,而各方面的調(diào)查結(jié)果更是表明,實(shí)際的失業(yè)率明顯比登記失業(yè)率高(見(jiàn)圖2)。勞動(dòng)力總體過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題并存,多年來(lái)的全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明擁有專業(yè)技能和技術(shù)職稱的勞動(dòng)力的市場(chǎng)V凵中國(guó)煤化工與求職人數(shù)之比在1-4之間波動(dòng);而非熟練勞動(dòng)力的市場(chǎng)供給仍然過(guò)CNMHG之比往往低于05。與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)增長(zhǎng)彈性卻趨于下降。從統(tǒng)計(jì)上看,118-198y平,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)年均就業(yè)增長(zhǎng)達(dá)到142萬(wàn)人左右,1991-2000年期間降至74萬(wàn)人左右,2001-2009年期間降至68萬(wàn)人,尤其是在2005-2009年更是下降到52萬(wàn)人。勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的另一個(gè)重大問(wèn)題是農(nóng)民工所遭遇的各種社會(huì)排斥問(wèn)題,尤其是新生代農(nóng)民工的社會(huì)融合問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。大學(xué)生就業(yè)難也已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題據(jù)調(diào)查,近年來(lái),大學(xué)生畢業(yè)后基本實(shí)現(xiàn)完全就業(yè)需要5年時(shí)間。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上,大學(xué)畢業(yè)生的崗位空缺與求職人數(shù)之比不到0.8。200登記失業(yè)人數(shù)(月人登記失業(yè)率(%)調(diào)查失業(yè)率(%)圖2中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題資料來(lái)源:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(歷年);2008年的調(diào)查失業(yè)率根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所2008年進(jìn)行的全國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算(二)收人和消費(fèi)不平等程度不斷提高收入和消費(fèi)不平等的問(wèn)題,突出表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面。一是城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大,目前進(jìn)人膠著狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1978-1985年期間是中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距趨于縮小的階段,城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收人之比從257下降到1.86;從1986年起,這一比值便不斷攀升,到2007年達(dá)到3.33,此后在這一高位水平上小幅波動(dòng),城鄉(xiāng)居民收入差距的變動(dòng)處于膠著狀態(tài)二是區(qū)域收入不平等難以縮小。據(jù)統(tǒng)計(jì),從城鎮(zhèn)來(lái)看,1995年中國(guó)東部、中部與西部的居民家庭可支配收入之比為1.34:0.99:1(以西部為1,下同),到2008年變化為149:1:1;從農(nóng)村來(lái)看,三大地區(qū)的居民家庭人均純收人之比,在1995年時(shí)為2.19:1.26:1,到2008年變化為1.92:1.29:1。三是初次分配不合理。勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在1996年達(dá)到峰值,為53.4%,此后趨于下降,目前已經(jīng)降至40%以下同發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比重相比差距明顯。四是階層收入差距嚴(yán)重,導(dǎo)致全社會(huì)總體不平等程度不斷提高多項(xiàng)全國(guó)性抽樣調(diào)查研究表明,目前全國(guó)收入分配基尼系數(shù)可能接近甚至超過(guò)05;隨著總體收入差距的拉大,居民收入流動(dòng)也出現(xiàn)兩極化趨勢(shì),例如,根據(jù)由美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究所、卡羅來(lái)納人口中心、中國(guó)疾病控制和預(yù)防中心共同資助進(jìn)行的6次追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)(CHNS)以及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所2008年進(jìn)行的全國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù),從1988年到2007年,收入最低的10%的人口占有的收人份額,從1.39%下降到0.70%;而收入最高的10%的人口占有的收入份額,則從2783%攀升至42.82%。前者與后者之比,則從1:20演變?yōu)?:61,出現(xiàn)兩級(jí)分化的趨勢(shì)(陳光金,2010a)。分析其中原因,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的初次分配不平等扮演了最重要的角色,相關(guān)制度改革不徹底也起了不可忽視的作用(陳光金,2010b)。在收入不平等程度較大的情況下,城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距也保持在較高水平上,尤其是2001年以來(lái),城鎮(zhèn)居民家庭人均生活消費(fèi)支出始終是農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出的3倍以上?？偟恼f(shuō)來(lái),收入不平等不僅影響民生,也影響有效消費(fèi)需求的增長(zhǎng),從而不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,導(dǎo)致其對(duì)出口和投資的依賴過(guò)大(三)社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)蘊(yùn)含著對(duì)社會(huì)公平的挑戰(zhàn)盡管中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有了很大的發(fā)展,現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的雛形已經(jīng)呈現(xiàn),但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然顯著存在,影響著中國(guó)杜會(huì)的發(fā)展和民生的建設(shè)。這種不合理突出表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面。一是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)仍不合理人口城市化水平滯后于工業(yè)化水平。一方V山中國(guó)煤化工重仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重并且兩個(gè)比重之間的差距還呈擴(kuò)CNMHG重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重之比僅為199:,200年上升到384:1,2004年降至.,平里又卿提高,2009年達(dá)到37:1,這種狀況可以說(shuō)是造成較大的城鄉(xiāng)收人差距的決定性因素;另一方面是統(tǒng)計(jì)上表現(xiàn)出來(lái)的農(nóng)6村人口城鎮(zhèn)化很不完全,比較按照常住情況統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化水平與按照戶籍計(jì)算的非農(nóng)戶籍人口比重,結(jié)果表明,兩者之間的差異也是逐年擴(kuò)大。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù),這兩種比重的差額,從1983年的27個(gè)百分點(diǎn)上升到2008年的15個(gè)多百分點(diǎn),也就是說(shuō)在目前有大量不擁有非農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)村進(jìn)城人口被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口,但他們并不擁有與城鎮(zhèn)居民平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。這是中國(guó)城市化進(jìn)程中存在的一個(gè)重大問(wèn)題。二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入中期階段,而中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)大體還處于工業(yè)化初期階段社會(huì)的水平,階層結(jié)構(gòu)存在中下層和底層規(guī)模過(guò)大的問(wèn)題,社會(huì)中間階層規(guī)模過(guò)小,不足以起到調(diào)節(jié)收入分配不平等的作用。有學(xué)者估計(jì),目前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化調(diào)整大體落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化調(diào)整約15年(陸學(xué)藝,2010)。三是近年來(lái)的許多研究表明,中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的開放性在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代中期以前的強(qiáng)化進(jìn)程之后,從90年代中期起又出現(xiàn)了弱化的趨勢(shì),社會(huì)流動(dòng)機(jī)制的合理化進(jìn)程受到阻礙,不同社會(huì)群體的發(fā)展機(jī)會(huì)獲得也存在若干不平等問(wèn)題。(四)公共服務(wù)供給和社會(huì)保障體系建設(shè)中存在不公平問(wèn)題在中國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)和公共服務(wù)供給中,廣泛地存在著不平等、不公平的問(wèn)題。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是城鄉(xiāng)公共教育資源配置不平等程度有所下降,但仍不可忽視。例如根據(jù)國(guó)家財(cái)政部和教育部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),現(xiàn)階段城鄉(xiāng)中小學(xué)生預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)差異仍然比較顯著在義務(wù)教育階段落實(shí)免費(fèi)政策以后,城鄉(xiāng)教育的主要差距將轉(zhuǎn)向教育質(zhì)量的差距。二是城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置的均等化水平需要提升。例如城市與縣域每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)之比,在2000年以前是下降的,但此后有所上升,到2008年仍然達(dá)到25:1;城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)差距也仍然較大,兩者之比大約為2:1。三是社會(huì)保障覆蓋面尚待提高,不同社會(huì)保障制度的整合壓力較大。筆者根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算的結(jié)果表明,目前,中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)這五大社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的綜合覆蓋面大概為40%左右。在社會(huì)保險(xiǎn)制度的整合方面存在很多難題,例如城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)是分設(shè)的,農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)還非常困難;國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險(xiǎn)也與其他單位分設(shè),等等。這種狀況在學(xué)術(shù)界被稱為“碎片化”現(xiàn)象(鄭秉文,2009)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,過(guò)于碎片化的社會(huì)保障系統(tǒng)將導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。四是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付存在不平等的問(wèn)題,成為城鄉(xiāng)收入差距形成的重要原因。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)計(jì)算,在城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)中,轉(zhuǎn)移性收入所占比重也表現(xiàn)出城鎮(zhèn)高于農(nóng)村的趨勢(shì),城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)中的轉(zhuǎn)移性收入所占比重與農(nóng)村居民收入中的這一比重之比在2003年達(dá)到峰值21.8:1,此后出現(xiàn)下降趨勢(shì),但直到2009年仍然高達(dá)13:1?？紤]到農(nóng)村居民收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入水平的客觀狀況,可以想見(jiàn),城鄉(xiāng)居民獲得的轉(zhuǎn)移性收入的絕對(duì)差距將會(huì)比這種相對(duì)差距更加突出。結(jié)果原本應(yīng)當(dāng)起到縮小收入差距作用的轉(zhuǎn)移支付,目前仍在起著相反的亦即擴(kuò)大收入差距的作用。除了制度設(shè)計(jì)上存在種種問(wèn)題之外,政府的社會(huì)公共服務(wù)支出水平仍然偏低是一個(gè)重要的原因。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算的結(jié)果表明,2008年中國(guó)公共財(cái)政支出中,教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與勞動(dòng)以及城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出占CDP的比重僅為7.5%,200年提高到7.9%。與此形成鮮明對(duì)照的是據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計(jì),2005年經(jīng)合組織26國(guó)公共財(cái)政社會(huì)凈支出相當(dāng)于國(guó)民總收入的比重平均為25.5%。(五)社會(huì)管理體制改革滯后,民主參與亟待加強(qiáng)近年來(lái),中央一直都在強(qiáng)調(diào)改革中國(guó)社會(huì)管理體制,廣泛動(dòng)員社會(huì)參與,但社會(huì)管理體制改革的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。城鄉(xiāng)管理體制亟待進(jìn)行重大改革,城鄉(xiāng)公民權(quán)利不平等問(wèn)題亟需盡快解決;基層社區(qū)自治需要進(jìn)一步完善社區(qū)居民民主管理社區(qū)事務(wù)的權(quán)利需要強(qiáng)化,農(nóng)村社區(qū)尤其如此;社會(huì)組織發(fā)展面臨各種體制機(jī)制障礙,中國(guó)社會(huì)組織密度明顯低于許多國(guó)家的水平,例如有資料顯示,目前在美國(guó)英國(guó)、加拿大等國(guó)家每十萬(wàn)人口擁有社會(huì)組織數(shù)少則幾百個(gè)、多則上千個(gè),連印度也超過(guò)100個(gè),而中國(guó)目前僅為30個(gè)左右(陸學(xué)藝,2010)。另外,中國(guó)的社會(huì)捐助和志愿投入管理體制也相對(duì)僵化,不利于動(dòng)員社會(huì)資源參中國(guó)煤化工(六)其他不利于改善民生或者影響社會(huì)公平的重大CNMHG還有幾個(gè)重大問(wèn)題,對(duì)于中國(guó)保障和改善民生來(lái)說(shuō)需安要普解認(rèn)具厘刈。一是公共財(cái)政體制在資源配置方面存在較為重大的不合理問(wèn)題包括資源配置自身的結(jié)構(gòu)不合理、政府各層級(jí)之間的配置不合理以及國(guó)家與社會(huì)之間的配置不合理的問(wèn)題。二是政府轉(zhuǎn)變職能的改革滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要,現(xiàn)行的政績(jī)觀與科學(xué)發(fā)展觀還存在很大程度的不一致,政府利益與民眾利益在現(xiàn)實(shí)中存在這樣那樣的不應(yīng)當(dāng)存在的沖突。三是一些利益集團(tuán)過(guò)于強(qiáng)勢(shì),缺乏有效的制衡,對(duì)保障和改善民生的發(fā)展進(jìn)程不同程度地形成阻礙,突出表現(xiàn)在勞資關(guān)系調(diào)節(jié)、收入分配秩序調(diào)整、征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)和其他物價(jià)調(diào)整以及社會(huì)保險(xiǎn)體系的發(fā)展等方面,強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的影響日益凸顯。當(dāng)然,全球化進(jìn)程對(duì)中國(guó)民生發(fā)展的不利影響也不容忽視。(七)社會(huì)矛盾沖突增加,社會(huì)和諧穩(wěn)定形勢(shì)不容樂(lè)觀現(xiàn)階段,中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)矛盾多發(fā)期,這不僅僅是因?yàn)橹袊?guó)的人均GDP已經(jīng)達(dá)到3000美元(2010年突破4000美元),整體進(jìn)入中低收入國(guó)家行列,更是因?yàn)樯鲜龈鞣N民生問(wèn)題和民生相關(guān)問(wèn)題的廣泛存在?，F(xiàn)階段中國(guó)的社會(huì)矛盾突出表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:勞資沖突事件不斷增長(zhǎng),目前始終在高位增長(zhǎng),并且走向集體行動(dòng)的趨勢(shì)更加明顯;干群矛盾加劇,這不僅是民生矛盾的反映,也嚴(yán)重影響著政府的社會(huì)合法性和公信力的提升;各種腐敗問(wèn)題繼續(xù)多發(fā),進(jìn)一步影響著政府的社會(huì)合法性和社會(huì)公信力,也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成不利影響;社會(huì)安全形勢(shì)嚴(yán)峻社會(huì)犯罪在高位變動(dòng)食品藥品安全事故不斷環(huán)境安全問(wèn)題經(jīng)過(guò)多年積累進(jìn)入爆發(fā)式發(fā)生的階段。因此,群體性事件也頻繁發(fā)生,目前在每年數(shù)萬(wàn)起的水平上變動(dòng),而且規(guī)模不斷擴(kuò)大,并呈現(xiàn)出新的特征,難以應(yīng)對(duì)。還有網(wǎng)絡(luò)輿論也風(fēng)起云涌四、從國(guó)際比較的視角看推進(jìn)民生建設(shè)的進(jìn)路(一)一些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)關(guān)于民生問(wèn)題的國(guó)際經(jīng)驗(yàn),應(yīng)當(dāng)說(shuō)是非常豐富的。當(dāng)然,國(guó)際上并沒(méi)有與中國(guó)的民生概念相當(dāng)?shù)母拍?但它們?cè)诖龠M(jìn)民生發(fā)展方面的許多政策舉措,大多取得了良好的成效值得我們借鑒。這里主要介紹發(fā)達(dá)國(guó)家的一些做法。概括起來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家在促進(jìn)民生發(fā)展方面的主要做法,包括這樣幾個(gè)方面。一是推進(jìn)政治民主法治,促進(jìn)公民權(quán)利發(fā)展。民主法治可以有不同的制度安排和實(shí)現(xiàn)途徑,但核心問(wèn)題是約束公共權(quán)力,確保公共權(quán)力為民眾的利益服務(wù),保障民眾的權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然,在現(xiàn)代政黨政治的影響下,不同的政黨可能代表著不同社會(huì)階層和群體的利益,但民主和法治的體制機(jī)制,使得它們難以過(guò)分維護(hù)其所代表的社會(huì)階級(jí)和群體的權(quán)利和利益而損害其他社會(huì)階級(jí)和群體的權(quán)利和利益。另外,社會(huì)的廣泛參與也是政治民主的構(gòu)成要件。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是,讓社會(huì)廣泛自我組織起來(lái),民間非營(yíng)利部門因此得到巨大發(fā)展,公民社會(huì)組織架構(gòu)基本形成,政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大部門三足鼎立。二是不斷轉(zhuǎn)變政府職能,努力建設(shè)公共財(cái)政。服務(wù)型政府已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家政府的普遍模式,與此相關(guān)的,也基本實(shí)現(xiàn)了從政府財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)變。公共財(cái)政的核心,就是在不斷降低政府行政成本和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的前提下,擴(kuò)大社會(huì)發(fā)展支出,公共財(cái)政投人的主要目標(biāo)就是推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和民生福利三是推進(jìn)集體協(xié)商促進(jìn)勞資和諧。當(dāng)然,不同的國(guó)家也有不同的做法,有的國(guó)家甚至并不贊成集體協(xié)商制度。但大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)集體協(xié)商、促進(jìn)勞資和諧方面,還是幾乎不遺余力的,最典型的是北歐模式的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。美國(guó)有所不同,對(duì)工會(huì)力量采取壓制措施這是與美國(guó)的建國(guó)歷程和意識(shí)形態(tài)取向密切相關(guān)的,但即使如此,美國(guó)工會(huì)的力量也不容忽視例如勞聯(lián)產(chǎn)聯(lián)就是美國(guó)政府也不敢得罪的工會(huì)組織。另外,其民間組織力量發(fā)達(dá),其中相當(dāng)一部分服務(wù)于為各種社會(huì)群體維權(quán),對(duì)于調(diào)節(jié)勞資關(guān)系也有一定的作用四是強(qiáng)化政府監(jiān)管,促進(jìn)社會(huì)安全。尤其是在社會(huì)安全方面發(fā)達(dá)國(guó)家政府的監(jiān)管是非常嚴(yán)格的,食品藥品安全、環(huán)境安全等,一直是發(fā)達(dá)國(guó)家政府的監(jiān)管重心所在。五是理順?lè)峙潢P(guān)系,促進(jìn)社會(huì)公平。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家基中國(guó)煤化工制度,對(duì)效率的追求是這些國(guó)家的最重要的考量之一,但它們并不忽視段時(shí)間以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)對(duì)公平都有明確的制度和政策保障?？偟膩?lái)CNMH進(jìn)社會(huì)公平的三種機(jī)制,這就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整杋制,包括就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等;國(guó)家調(diào)控機(jī)制,主要是稅收調(diào)節(jié)機(jī)制和轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)機(jī)制;社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制,主要是各種社會(huì)利益主體享有大致平等的參與收入分配決定的權(quán)利,并有相應(yīng)的體制作為保證,例如前面提到的集體協(xié)商制度和機(jī)制。六是調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大社會(huì)中間階層規(guī)模。應(yīng)該說(shuō)社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的調(diào)整,并不是政府認(rèn)為努力能夠做到的事情但是政府在這個(gè)方面也不是毫無(wú)用武之地,最主要的是,發(fā)達(dá)國(guó)家政府在建立相關(guān)制度方面的舉措,是有利于社會(huì)結(jié)構(gòu)的開放和保持一定水平的社會(huì)流動(dòng)的。例如,無(wú)論是在城市化進(jìn)程中,還是在教育事業(yè)發(fā)展中政府都很少設(shè)置制度性的障礙和身份化的社會(huì)區(qū)隔。尤其在教育領(lǐng)域很少提出教育產(chǎn)業(yè)化這樣的主張,公立教育即使在美國(guó)也仍然是占主導(dǎo)地位的教育體系,在私立教育中營(yíng)利也不是主要目的。七是建設(shè)福利國(guó)家,完善社會(huì)保障。自從德國(guó)的俾斯麥在19世紀(jì)末建立工傷保險(xiǎn)制度以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度建設(shè)經(jīng)歷了近一個(gè)半世紀(jì)的歷程然而發(fā)展最快的時(shí)期也就是二戰(zhàn)后的三十年。目前,發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度形成了三種模式,即盎格魯一撒克遜模式(美英)、斯堪的納維亞模式(北歐)和萊茵模式(西歐大陸),不管是哪種模式,共同的特征都是建立廣泛覆蓋的社會(huì)保險(xiǎn)體系,差別可能主要在于責(zé)任分擔(dān)方式和籌資模式有所不同(艾斯平一安德森,2003)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,上述經(jīng)驗(yàn)都是比較成功的。違反這些經(jīng)驗(yàn),一般而言都難以達(dá)到保障和改善民生的目標(biāo),在世界銀行或美國(guó)主導(dǎo)下形成的拉美陷阱以及最近30年來(lái)在新自由主義意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)下的英美經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革,都是典型的力證(克朗普頓,2011)。美國(guó)在奧巴馬上臺(tái)以后采取的一系列新改革措施,包含著解決新自由主義意識(shí)形態(tài)造成的社會(huì)問(wèn)題的努力。(二)關(guān)于推進(jìn)中國(guó)民生建設(shè)的框架構(gòu)想迄今為止,我們關(guān)于民生建設(shè)的理解,基本還是集中在民生建設(shè)的基本方面。然而,總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn),我們需要有一種科學(xué)合理的民生建設(shè)框架設(shè)計(jì)。中國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入所謂深水區(qū),繼續(xù)無(wú)條件地遵循“摸著石頭過(guò)河”的機(jī)制,恐怕會(huì)面臨很大的問(wèn)題。我們?cè)O(shè)想,可以從以下幾個(gè)方面對(duì)民生建設(shè)的框架進(jìn)行嘗試性的設(shè)計(jì)。一是確定民生建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。有三個(gè)民生建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)成為今后中國(guó)民生建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域:基本民生建設(shè)、社會(huì)安全建設(shè)和現(xiàn)代社會(huì)管理模式建設(shè)。二是民生建設(shè)的組織架構(gòu)。如上所述,中國(guó)目前已經(jīng)初步形成政府、市場(chǎng)(經(jīng)濟(jì)組織)和社會(huì)(社會(huì)組織)三大部門格局。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,中國(guó)民生建設(shè)的組織架構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托三大部門并存的格局來(lái)搭建。三是民生建設(shè)的資源保障。中國(guó)的民生建設(shè)要順利開展并取得良好成效需要在公共資源、社會(huì)資源、人力資源和制度資源四個(gè)方面建構(gòu)起科學(xué)有效的資源保障體系。四是當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)民生建設(shè)的工作重心的確立。第一,政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)型,將工作重心從單一經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)并重,并盡可能多地側(cè)重社會(huì)建設(shè),推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展。第二,開展制度建設(shè),這是落實(shí)工作重心調(diào)整的重要途徑。第三,建立和完善社會(huì)建設(shè)的組織架構(gòu)形成三大部門分工合作的組織格局,逐步推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和治理從第一部門“包打天下”的單一中心模式向三大部門共同參與的多中心模式轉(zhuǎn)變。第四,建設(shè)民生發(fā)展所需要的人才體系。第五,創(chuàng)新公共社會(huì)政策體系,作為聯(lián)結(jié)制度與實(shí)踐的邏輯環(huán)節(jié)。參考文獻(xiàn):[]陳光金(2010a).中國(guó)收入不平等:U型變化與不穩(wěn)定的未來(lái)[J].江蘇社會(huì)科學(xué),2010,(5)[2]陳光金(2010b).市場(chǎng)抑或非市場(chǎng):中國(guó)收入不平等成因?qū)嵶C分析[].社會(huì)學(xué)研究,2010,(6)[3]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(歷年)[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社[4]陸學(xué)藝主編.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2002[5]陸學(xué)藝主編,當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)[M.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出[6]鄭秉文.中國(guó)社?！八槠贫取蔽：εc“碎片化沖動(dòng)”探源[JH中國(guó)煤化工[7]艾斯平一安德森.福利資本主義的三個(gè)世界[M].鄭秉文譯CNMHG[8]克朗普頓.階級(jí)與分層[M].陳光金譯.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,201l