第8卷第4期資源與產(chǎn)業(yè)Vol 8 No. 42006年8月RESOURCES Industries資源產(chǎn)業(yè)中國天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制問題研究許月潮中國地質(zhì)大學人文經(jīng)管學院,北京100083)摘要:我國目前正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌階段,一些自然壟斷行業(yè)為了順應(yīng)經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)變進行了拆分、引進競爭等方式以適應(yīng)經(jīng)提高資源配置效率,如電信、航空業(yè)等。天然氣行業(yè)作為公共事業(yè)同樣具有自然壟斷特點,在進入大發(fā)展時期和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的雙重機遇和挑戰(zhàn)面前,其規(guī)制模式應(yīng)該向著哪個方向傾斜已是當前的重大課題。本文通過運用自然壟斷和規(guī)制經(jīng)濟學的理論,借鑒國外天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式,分析了天然氣行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特點,提岀了放松規(guī)制是中國現(xiàn)階段天然氣產(chǎn)業(yè)的規(guī)制改革取向。關(guān)鍵詞:天然氣產(chǎn)業(yè);規(guī)制模式;中國中圖分類號:F416.22文獻標識碼:A文章編號:1673-2464(2006)04-0071-04STUDY ON REGULATION OF NATURAL GAS INDUSTRY OF CHIINAXU Yue-chaoSchool of Humanities and Economic Mangement, China University of Geosciences, Beijing 100083, ChinaAbstract: Recently our country has been undergoing the phase from planned economy to market economy. Somemonopolization industries such as telecom and aviation industry have made the spilt and introduced theompetition to improve the efficiency of collocating resources. The natural gas industry considered as governmentutility, has the feature of natural monopolization. Faced with the choice and challenge of rapid development andeconomic transformation the development direction of industry regulation system model is an important project. Byapplying the theory of natural monopolization and regulation economy and using the regulation system models of foreignnatural gas industry for reference this paper concludes the techno-economic characteristics of gas industry , putsforward that easing regulations is the future regulatory orientation concerning the reformation of Chinese natural gasKey words: natural gas industry regulation model China近20年來,放松管制、引入竟爭、產(chǎn)權(quán)私有化要針對具有自然壟斷特點的公共事業(yè),如準入、價已成為世界各國對自然壟斷產(chǎn)業(yè)市場化改革的主導取格、服務(wù)質(zhì)量等方面。產(chǎn)業(yè)規(guī)制是對市場失靈的治向。與此同時,中國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)理,目的在于維持正常的社會經(jīng)濟運行秩序。限制壟展趨勢,在電信、航空、電力、鐵路等相關(guān)領(lǐng)域的改斷市場力量,提高資源配置效率,保護大多數(shù)社會公革已經(jīng)展開1。天然氣產(chǎn)業(yè)作為國家的公共事業(yè)行眾的利益,使之不受少數(shù)人的侵犯2業(yè),已經(jīng)進入快速發(fā)展時期。為促進該行業(yè)的順利發(fā)從規(guī)制實施主體的不同可以分為政府規(guī)制、社會展,一些舊的規(guī)制方式方法已不能適應(yīng)天然氣發(fā)展新規(guī)制和行業(yè)自律。階段的特點。天然氣具有自然壟斷特性,規(guī)制要適產(chǎn)業(yè)規(guī)制理論的產(chǎn)生有一定的社會經(jīng)濟發(fā)展背景當、適時,宜引進竟爭的業(yè)務(wù)或時期實行充分竟爭,以及某些行業(yè)的自身特點,而且隨著經(jīng)濟和行業(yè)的快壟斷業(yè)務(wù)實行嚴格監(jiān)管速發(fā)展,規(guī)制的強度會放松以至于解除。電力、有線通信、鐵路運輸、管道燃氣和自來水供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)的顯1產(chǎn)業(yè)規(guī)制理論著特點扭,資回報期較長,投資形產(chǎn)業(yè)規(guī)制是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學范疇的概念,其實質(zhì)是政成的資中國煤化工濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟非常顯府或社會為實現(xiàn)某些社會經(jīng)濟目標,通過法律或行政著,最CNMH咸服務(wù),涉及大多數(shù)社手段對市場中的經(jīng)濟主體進行直接或間接的管制,主會公眾的利益。為有效配置社會資源,在某一地區(qū)或收稿日期:206-02-17;修訂日期:2006-05-07;責任編輯:曹榮珍。作者簡分方數(shù)淑1980—)男,碩士,主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究。E-mail:alln.xgc@126.com資源與產(chǎn)業(yè)2006年領(lǐng)域通常有一家廠商或企業(yè)經(jīng)營運作這些產(chǎn)業(yè)。但的發(fā)展,壟斷性可能會演化為競爭性?？偟膩碚f,天是,由于這些企業(yè)擁有相當大的市場壟斷力量,如果然氣行業(yè)是競爭性行業(yè),部分環(huán)節(jié)具有自然壟斷性。不存在任何外部約束機制,它們就成為價格制定者,3.1壟斷性而不是價格接受者,就有可能通過制定大大高于成本的壟斷價格,把一部分消費者剩余轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者剩認為天然氣行業(yè)具有自然壟斷性主要基于以下幾點考慮4余,以取得壟斷利潤,其結(jié)果必然扭曲社會分配效率,損害消費者利益。所以,世界各國都在不同程度)天然氣資源是不可再生資源,隨著勘探開發(fā)上對自然壟斷產(chǎn)業(yè)實行管制。但在管制者(政府)和的不斷深入,總有一天天然氣會從地球上消失。另被管制者(企業(yè))之間存在嚴重的“信息不對稱外,天然氣的地理分布極不均衡;2)天然氣的運輸狀況,如何科學地進行規(guī)制,一直是世界各國政府在和配送依賴管道網(wǎng)絡(luò)。隨著需求和規(guī)模的不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)制實踐中的難題。單位成本不斷下降,具有網(wǎng)絡(luò)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng);3)天隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,自然壟斷特點逐漸消失,規(guī)制然氣產(chǎn)業(yè)具有明顯的范圍經(jīng)濟性,上下游一體化聯(lián)合也就會逐漸放松甚至取消,這就是規(guī)制的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)比各環(huán)節(jié)進行單獨生產(chǎn)的成本低;4)油氣資源的勘探開發(fā)成本投入大、風險大、回收期長,且資產(chǎn)2自然壟斷行業(yè)的特點專用性較強,沉沒成本較大,形成了較高的進入璧傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論意義上的自然壟斷是指由于生產(chǎn)3.2競爭性技術(shù)具有規(guī)模經(jīng)濟的特征,平均成本隨產(chǎn)量的增加而遞減,從而最優(yōu)規(guī)模要求一家企業(yè)可滿足市場需求的考以為天然氣產(chǎn)業(yè)是競爭性產(chǎn)業(yè)主要基于以下幾點狀況。20世紀80年代以來,經(jīng)濟學家對自然壟斷做)天然氣資源隨稀缺,但資源澘力大,潛在市了重新定義,新的定義建立在成本弱可加性基礎(chǔ)之場大,有能力支撐多個企業(yè)進行競爭;2)天然氣產(chǎn)上。在單一產(chǎn)品生產(chǎn)的條件下,弱可加性意味著由單業(yè)價值鏈包括勘探、開發(fā)、儲運、配送、消費等環(huán)個企業(yè)生產(chǎn)既定產(chǎn)量的成本小于多個企業(yè)生產(chǎn)相同產(chǎn)節(jié),這些環(huán)節(jié)多數(shù)具有競爭特點;3)天然氣面臨著量的總成本;在多產(chǎn)品情況下,弱可加性意味著單潛在進入者、替代能源、消費者、國外資本的競爭,廠商生產(chǎn)多產(chǎn)品組合的成本小于由多個企業(yè)分別生產(chǎn)天然氣產(chǎn)業(yè)具有競爭性特點,應(yīng)放松管制該產(chǎn)量的總成本。無論是從規(guī)模經(jīng)濟的角度,還是從成本弱可加性角度定義自然壟斷,結(jié)論是一致的,自3整體竟爭,局部壟斷然壟斷行業(yè)都具有壟斷的市場結(jié)構(gòu),其特點如下3綜合分析整個天然氣產(chǎn)業(yè),可以得出結(jié)論:天然2.1規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)明顯氣產(chǎn)業(yè)整體具有競爭性,部分環(huán)節(jié)(如運輸和配送環(huán)節(jié))具有自然壟斷性。并且,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和自然壟斷行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)較明顯,只有在足夠行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大,自然壟斷的范圍將逐漸縮大的規(guī)模下進行生產(chǎn)運作才能產(chǎn)生單位成本的下降如天然氣的管道運輸,規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)非常明顯,只有小,這為放松政府規(guī)制提供了依據(jù)。在接近或達到設(shè)計運量時才能使單位運輸成本下降。4國外天然氣行業(yè)的規(guī)制2.2固定投資較大固定投資大是自然壟斷行業(yè)的又一大特點。航空、4.1從國外天然氣的發(fā)展歷程分析,管制的發(fā)展大電信、自來水等行業(yè)的投資都是非常大的,這就限制都經(jīng)歷了嚴格管制到放松管制2個階段了一般的個人或小企業(yè)根本沒有能力進入該領(lǐng)域,從美國和加拿大在20世紀80年代中期以前,從井而造成了這些行業(yè)只能由幾家大企業(yè)壟斷經(jīng)營口到最終消費地點,整個過程的所有運費和服務(wù)都要2.3具有網(wǎng)絡(luò)效益特性受到政府的全面管制6。后來,天然氣行業(yè)的管制出網(wǎng)絡(luò)效益也是自然壟斷的一個突出特點。鐵路、現(xiàn)了重大變化,運費、準入條款及其他服務(wù)條件的協(xié)或服務(wù)的價值實現(xiàn)必須借助具有網(wǎng)絡(luò)特點的管道等設(shè)決辦法體現(xiàn)了對管道和配氣公司的有效激繞°這種解自來水、城市燃氣等產(chǎn)業(yè)就屬于網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)品商解決普遍取代了易于引起對抗的管制制度施才能實現(xiàn)。英國天然氣工業(yè)的管制發(fā)展也大體分兩個階除了以上3個突出特點外,自然壟斷產(chǎn)業(yè)還有范段6:在20世紀80年代以前,英國的天然氣下游行圍經(jīng)濟、公共事業(yè)等特點。這些特點決定了自然壟斷業(yè)是公共所有,不但在管道上存在自然壟斷,在天然行業(yè)不同于一般行業(yè)的特殊經(jīng)濟特性,也決定了其發(fā)氣供應(yīng)展和正常運行不能完全依靠市場來配置資源,需要借氣總署中國煤化全國天然氣由英國天然售由其壟斷,屬于典助一定的規(guī)制手段進行管理。型的jCNMHG,英國政府制定了一系列法律法規(guī),開始向市場經(jīng)濟回歸,其目的是將英國3天然氣行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特點天然氣從國有化的壟斷型引導為一個更為活躍的市場型,于是導致了天然氣行業(yè)的大規(guī)模重組。在這個過對于天然氣行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特點,存在著兩種說程中,政府更多扮演政策的制定者而不是執(zhí)行者。這法即競爭性型性。但這也不是絕對的,隨著行業(yè)樣,政府部門可以有更多的精力來制定宏觀政策,頒第4期許月潮:中國天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制問題研究73發(fā)新區(qū)域的開發(fā)許可證,制定更為嚴格的安全法規(guī)本得到擴大,天然氣產(chǎn)品的價格也降低了。等。目前,英國政府對天然氣工業(yè)的管制主要集中在輸氣價格,而生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)都由市場自動調(diào)節(jié)。5中國天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制現(xiàn)狀和規(guī)制模4.2在機構(gòu)設(shè)置上,政府設(shè)有石油天然氣行業(yè)主管式選擇在歐美國家的政府中,一般都有一個明確的石油中國天然氣產(chǎn)業(yè)完成了起步期的基本工作,步入了快速發(fā)展時期。天然氣的產(chǎn)量和消費量明顯增加,天然氣工業(yè)主管部門。如美國能源部,加拿大自然資市場迅速擴大。諸如政府行政干預過多、缺乏公平競源部,英國貿(mào)工部等。它們管理石油天然氣工業(yè)的職爭的市場環(huán)境,政府規(guī)制的透明度較低,沒有完善的能大體相同,主要負責制定石油天然氣工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)法律框架等,已不能適應(yīng)新時期天然氣工業(yè)發(fā)展的趨略、國家石油安全戰(zhàn)略、油氣資源的開發(fā)和利用政勢,甚至嚴重阻礙了天然氣的健康發(fā)展。放松管制、策,制定石油市場規(guī)則。歐美國家除石油天然氣工業(yè)成立獨立的管制結(jié)構(gòu)、制定統(tǒng)一完善的法律法規(guī)已勢的政府主管部門外,一般還設(shè)立相對獨立的天然氣行在必業(yè)管制機構(gòu),對天然氣行業(yè)的業(yè)務(wù)活動實施管制,如美國聯(lián)邦能源管制委員會、加拿大國家能源委員會、51中國天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制現(xiàn)狀及問題分析英國天然氣和電力辦公室等。5.1.1政府行政干預過多,缺乏公平競爭的市場環(huán)境4.3管制手段、管制方式的2種選擇目前中國天然氣行業(yè)基本上還是處于壟斷經(jīng)營狀態(tài),雖然通過1998年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組,已形成了三在國際上,對于網(wǎng)絡(luò)型公共設(shè)施的管制主要有兩大國有石油公司在陸上、海上的勘探開發(fā)、管道建種方式:一種是起源于英國的許可證管制模式,目設(shè)、油氣運輸及銷售領(lǐng)域相互競爭的格局,但由于前,在阿根廷、愛爾蘭和墨西哥等國家得到了很好的這種重組是以行政手段實施的,同時采取了部分“模發(fā)展。一些處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的國家,如印度、印度尼西亞等國,也正在著手采用這種方式對天然氣行業(yè)進擬”市場體系的劃地域而治的改革方案,使三大國有行管制。另一種是起源于北美的規(guī)則方式,澳大利亞石油公司的市場控制力極不均衡。和新西蘭等國家在對電力行業(yè)的管制過程中采用了這在上游領(lǐng)域,三大國有石油公司之間”劃地域而治”的做法以及對外合作的專營權(quán)使行業(yè)的準入尚存種方式?，F(xiàn)在,國際上的主流觀點認為,許可證方式對于在一定的障礙;礦產(chǎn)許可證管理方式尚未更多地引入行為的管制是有效的,而規(guī)則方式則適用于對程序的市場競爭機制。現(xiàn)行的天然氣礦產(chǎn)權(quán)制度的弊病是,管理。將兩種方式相結(jié)合,可以起到珠聯(lián)璧合的效還未普遍采取招標方式發(fā)放礦產(chǎn)許可證,也沒有制定更為嚴格的礦產(chǎn)許可證延期條件,以促使擁有許可證果。的公司積極勘探。在下游領(lǐng)域,管輸?shù)母偁巸H限于中4.4天然氣行業(yè)管制機構(gòu)的操作透明國石油天然氣集團公司和其他幾家開采公司,沒有完天然氣管制機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律建立,獨立行使法全向競爭各方開放零售業(yè)務(wù),存在著政府控制現(xiàn)象律授予的權(quán)力,但操作透明性程度較高。如加拿大阿井口價和管輸費的定價依然由政府主導。爾伯達省能源管制機構(gòu)〔EUB),以《阿爾伯達能源5.1.2政府的政策制定與管制職能不分和設(shè)施委員會法》為主的40多個有關(guān)法律法規(guī)作為在天然氣行業(yè)的有關(guān)政策法規(guī)的制定上,中國政其基本法律依據(jù)。管制機構(gòu)獨立決策但操作透明公府部門既是政策制定部門,又是管制部門。政策制定開,其管制程序本身就淘汰了絕大部分不符合條件的與管制職能合—,使政府杋構(gòu)既不能集中精力研究行項目,它的管制活動始終受到法規(guī)的約朿和公眾的監(jiān)業(yè)的重大政策和戰(zhàn)略問題,又往往陷入紛繁復雜的管督。聽證會制度體現(xiàn)了其管制的權(quán)威性和公開性,管制工作之中,很容易形成“權(quán)力部門化、部門利益制機構(gòu)的預算由議會或政府審批。經(jīng)費來源于依法從化、利益法制化″的現(xiàn)象。也正是由于管制工作的紛相關(guān)企業(yè)收取的費用,如加拿大阿爾伯達省管制機構(gòu)繁復雜性和政府機構(gòu)管理資源有限性的矛盾,導致政每年約需辦公經(jīng)費540萬美元,其中2乃3來自管制府管理機構(gòu)不能投入足夠的力量進行管制管理,“市領(lǐng)域,1/3由政府支持場整頓”幾乎成為政府管制的主要方式和手段。事實證明,國外的天然氣行業(yè)管制是比較成功5.1.3缺乏獨立、統(tǒng)透明、公正的政府管制及的,有效地控制了天然氣行業(yè)自然壟斷與經(jīng)濟發(fā)展不其法律框架利的一面,減少了社會福利凈損失,促進了天然氣行目前,中國天然氣行業(yè)政府管制的范疇涵蓋了資業(yè)的發(fā)展。例如,美國在經(jīng)歷了從嚴格管制到放松管源保護制后,天然氣的產(chǎn)量增長了31%,其市場在批發(fā)層次及環(huán)境凵T中國煤化工業(yè)準△中投改中批以已完全自由化并具有很強的竟爭性。在許多地區(qū)的市多達CNMHG復、交叉,政出多門,場上,產(chǎn)氣公司、管道公司、經(jīng)銷商、配氣公司和大缺少一個職能相對集中的專門管制機構(gòu);同時,現(xiàn)行型消費者都采用現(xiàn)貨交易和期貨交易旳方式買賣夭然管制仍然沿用計劃經(jīng)濟時期的做法,以行政審批和部氣。在英國,天然氣管制體制的改革也產(chǎn)生了積極的門規(guī)章為基本內(nèi)容和手段。并且,中國現(xiàn)行天然氣法效果:1998年實現(xiàn)了完全竟爭,包括2200萬家庭用規(guī)主要由《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套法戶在內(nèi)的所有續(xù)者可以自由地選擇供應(yīng)商。私人資規(guī)組成,沒有專門的石油天然氣法,無法以石油天然74資源與產(chǎn)業(yè)2006年氣法為核心形成統(tǒng)一且涵蓋行業(yè)各個領(lǐng)域的法律框應(yīng)涵蓋上游勘探、中游儲運以及下游消費等的服務(wù)、架,致使天然氣行業(yè)政府管制缺乏完整的法律基價格、準λ等條款,要科學、穩(wěn)定、具有可操作性。礎(chǔ)并隨著法律法規(guī)體系的建立逐步從市場準入、項目審5.2規(guī)制模式選擇批、價格制定、普遍服努、有序競爭等方面規(guī)范市場5.2.1放松管制的理論和現(xiàn)實依據(jù)環(huán)境,并根據(jù)以上政策、法規(guī)進一步完善天然氣財政放松規(guī)制非不規(guī)制,即放松對自然壟斷產(chǎn)業(yè)的進稅收、貿(mào)易制度、合同文本、士地使用、對外合作入、價格等的行政、法律規(guī)制,是由直接規(guī)制走向間信息公開等方面的管理。接規(guī)制3)設(shè)立專門規(guī)制機構(gòu),分離政府制定政策和執(zhí)政府規(guī)制的主要理論依據(jù)是自然壟斷的存在。但是,策權(quán)力,能夠獨立、透明、公正執(zhí)法的管制機構(gòu),政由于技術(shù)經(jīng)濟條件發(fā)生變化后,天然氣市場需求不斷)制定政策與執(zhí)行政策相分離。國外一般認為,這是擴大,自然壟斷的特點變得非常微弱提高決策質(zhì)量和執(zhí)行效率的關(guān)鍵,也是工業(yè)化國家機2)天然氣替代競爭加劇,過分規(guī)制將使該產(chǎn)業(yè)構(gòu)改革遵循的一條重要原則。建立獨立的管制機構(gòu)可發(fā)展受限。煤炭、石油、電力在某種程度上都是天然以有效地避免政府部門對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干預,提高氣的替代競爭產(chǎn)品,這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展幾乎都實現(xiàn)了市政府的政策水平和服務(wù)水平。場化。由于天然氣受到政府管制,不能及時得到市場管制機構(gòu)的監(jiān)管應(yīng)主要集中在天然氣行業(yè)的下游需求的信號,這在很大程度上阻礙了天然氣市場的發(fā)領(lǐng)域,即對天然氣的管輸價格和服務(wù)標準以及公共安全、環(huán)境、健康等方面進行管制,并在城市配氣領(lǐng)域展3)天然氣政府規(guī)制的副作用越來越明顯,要求建立兩級管制體制,即將中央政府制定相關(guān)政策和法放松規(guī)制的呼聲不斷升高。目前,政府制定、指導天規(guī)的職能延伸到城市配氣領(lǐng)域,而具體管制職能由地然氣的出廠價和管輸價。價格長期不變,很難反映市方政府承擔場供求關(guān)系;不能反映天然氣的真實價值,背離價值4)加強對管輸和配氣環(huán)節(jié)的規(guī)制。目前,中國規(guī)律。這于生產(chǎn)者和消費者都是不利的,容易造成利的儲運、配送等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善,為避免形成局部益分配不均或社會福利凈損失壟斷市場力量的形成,應(yīng)加強規(guī)制。但是,在籌集資4)可競爭市場經(jīng)濟理論使經(jīng)濟性規(guī)制不再被認金等方面應(yīng)放松規(guī)制,吸收社會上的閑散資金,制定為是提高經(jīng)濟效益的唯一手段?？筛偁幨袌鼋?jīng)濟理論保證描施,確?；A(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)認為,無論是傳統(tǒng)自然壟斷產(chǎn)業(yè)還是其他具有壟斷特總之,中國天然氣工業(yè)已經(jīng)由起步期步入快速發(fā)點的產(chǎn)業(yè),只要是可競爭的,降低進入壁壘、使產(chǎn)業(yè)展時期。政府的直接參與程度應(yīng)該減少或轉(zhuǎn)為間接規(guī)自由進入,壟斷者就只能獲得平均利潤。如天然氣運制讓更多的市場參與者進行價格、準人方面的決輸環(huán)節(jié),在全國管網(wǎng)基本完善的時候就是可竟爭的,策,使價格由供求關(guān)系決定。對于中游的管道運輸和儲氣庫應(yīng)以法律法規(guī)的完善為基礎(chǔ)加強管制,促進儲放松規(guī)制無疑是有利的5)國際資本的滲入使放松規(guī)制步伐加快。中國運基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府的規(guī)制應(yīng)以促進天然氣產(chǎn)業(yè)的天然氣市場潛力巨大,國外資本在上中下游整個行上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展,顧及社會各方利益,保持天然氣業(yè)的投資趨勢不可阻擋,進口國外天然氣資源也在不產(chǎn)業(yè)和我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。久的將來成為現(xiàn)實。這就要求中國政府放松對該行業(yè)的規(guī)制,制定獨立、統(tǒng)-、完善的法律條文進行間接參考文獻規(guī)制5.2.2規(guī)制模式:整體放松規(guī)制、部分環(huán)節(jié)加強規(guī)偉1]鄧曉益廖益.自然壟斷行業(yè)中政府角色的轉(zhuǎn)變J]商業(yè)研究,2003(280)51631)放松規(guī)制是改革的主要趨向。目前,中國的【2]植草益,微觀規(guī)制經(jīng)濟學中譯本M]北京中國發(fā)展出版社天然氣行業(yè)還在實行嚴格的政府管制。世界各國天然氣行業(yè)管制的發(fā)展歷程也都經(jīng)歷過從嚴格管制到放松[3]王俊豪.中國政府管制體制改革研究M]北京經(jīng)濟科學出版管制的過程。實施管制的范圍和力度與市場發(fā)育程度緊密相關(guān),是實行嚴格管制還是放松管制要視行業(yè)的[4]湯亞利.法律和政策雙管齊下——對天然氣市場發(fā)展與管制改市場發(fā)育狀況來定。當天然氣行業(yè)處于市場化初級階革的建訌J]中國石油石化200(6)14-15段時,管制的范圍和力度應(yīng)該要大一些;隨著市場的[5]楊鳳玲王海旭,對美國天然氣法律與政策的思索J1國際石油不斷發(fā)育和完善,行業(yè)管制的范圍和力度也會有一些變化。中國天然氣行業(yè)正處在市場轉(zhuǎn)型時期,市場化【6]李中國煤化工展及對我國的啟示J]國際的程度在逐步提高,所以對其非自然壟斷領(lǐng)域應(yīng)逐步CNMHG放松管制,引進競爭[7]閣,大然氣行業(yè)監(jiān)嘗勢在必行[J].中國石油企業(yè)2003(12)3-52)制定獨立、統(tǒng)一、透明的法律框架。應(yīng)加快[8]楊麗萍郭廣珍.天然氣產(chǎn)業(yè)的規(guī)制與改革研究J]山東科技大立法程序,盡快岀臺有關(guān)政策、法規(guī),著手制定《天學學報(社會科學版)20041)98101然氣法》根攝情并借鑒國外經(jīng)驗,《天然氣法》