2008年第6期河南金融管理于部學(xué)院學(xué)報No.6 2008總第144 期JOURNAI. O0F HEN, MANACEMENTSenial NO. 144河南省發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的思考殷杰蘭(華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院,湖北武漢430074)摘要:“飛地經(jīng)濟(jì)”是工業(yè)化進(jìn)程中的一種經(jīng)濟(jì)形 態(tài),對企業(yè)間基礎(chǔ)設(shè)施共享、推進(jìn)地區(qū)間資源優(yōu)勢互補攜手共贏、節(jié)約集約用地、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮積極的作用,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)舉足輕重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。針對河南省具體實際,要解放思想,克服制度性障礙,確立“飛地型產(chǎn)業(yè)區(qū)"的行政所屬;對“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃; .互補互利,開創(chuàng)“飛地經(jīng)濟(jì)”利益分配的新格局;發(fā)展農(nóng)村“飛地經(jīng)濟(jì)”和“飛地”型城鎮(zhèn);以開發(fā)區(qū)為載體,完善"飛地經(jīng)濟(jì)”;實施優(yōu)勢企業(yè)“走出”等戰(zhàn)略,拓展河南省域外“飛地經(jīng)濟(jì)"。關(guān)鍵詞:飛地經(jīng)濟(jì);優(yōu)勢;啟示;發(fā)展中圖分類號:F207文獻(xiàn)標(biāo)識碼: B文章編號: 1008 - 7796(2008 )06 -0118 -04飛地( enclave)是地理學(xué)上的一一個概念，是指-一創(chuàng)造性提出“飛地經(jīng)濟(jì)”的福建省,目前“飛地個國家位于他國境內(nèi)不與本國毗連的領(lǐng)土或者被其經(jīng)濟(jì)”發(fā)展已取得明顯成效。福州市相繼建立馬洋他國家隔開的土地,或同- -國家內(nèi)位于某~行政區(qū)和金山兩個飛地工業(yè)園區(qū)。地處福州中心區(qū)的鼓樓域包圍之中而歸屬另-行政區(qū)域管轄的土地。把區(qū)通過發(fā)展飛地工業(yè),三年內(nèi)建成了總面積為590“飛地”應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)畝的三個工業(yè)園區(qū),引進(jìn)工業(yè)項目40個,2004年新物,稱為“飛地經(jīng)濟(jì)”,輸出經(jīng)濟(jì)的地區(qū)稱飛出地,輸增工業(yè)產(chǎn)值6.2億元。屬于典型海島經(jīng)濟(jì)類型的平人經(jīng)濟(jì)的地區(qū)稱飛人地。因此,“飛地經(jīng)濟(jì)”是在經(jīng)潭縣在金山飛地工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)150畝工業(yè)“飛濟(jì)發(fā)展過程中,打破行政區(qū)劃限制,創(chuàng)新體制，飛出地”,引進(jìn)企業(yè)20多家,全部投產(chǎn)后產(chǎn)值達(dá)6億元，地在行政上不相隸屬的飛人地建立經(jīng)濟(jì)園區(qū)并接受相當(dāng)于全縣現(xiàn)有工業(yè)總產(chǎn)值。仙游縣鼓勵發(fā)展“飛委托進(jìn)行自主管理,通過建立科學(xué)的利益分配機(jī)制，地經(jīng)濟(jì)”,全縣七個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)茂森紙業(yè)有限公從而實現(xiàn)二地互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。司、輝特體育用品有限公司、新得利有限公司等項目,在楓亭、鯉南兩個工業(yè)飛地區(qū)落戶,投資總額超-.“飛地經(jīng)濟(jì)" 在我國的發(fā)展過1億元。廈門市土地稀缺、用地成本高,為了提高“飛地經(jīng)濟(jì)”是近幾年來在我國興起的一項新土地利用效率,合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,廈門市推出“同興事物,一些省份和地區(qū)把它作為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展安工業(yè)集中區(qū)"的“飛地模式”,鼓勵工業(yè)企業(yè)把生的突破口和助推器加以大力推進(jìn)并取得了一-定的成產(chǎn)環(huán)節(jié)遷向飛地,市內(nèi)則重點發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)果?！帮w地經(jīng)濟(jì)”在我國的實施,一是可以為發(fā)達(dá)地代服務(wù)業(yè)。同安工業(yè)集中區(qū)總面積約12平方公里,區(qū)的過剩資本找到出路,為資本的安全輸出確立制由廈門各區(qū)自主開發(fā)、自主招商。人園企業(yè)分別向度保證,還為發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展提供了市場、勞動力和各區(qū)繳納利稅,島內(nèi)各區(qū)與同安區(qū)之間,通過稅收協(xié)自然資源的可持續(xù)保證;二是解決了欠發(fā)達(dá)地區(qū)資.調(diào)機(jī)制進(jìn)行利益合理分配。本、技術(shù)、人才、市場短缺的問題,緩解欠發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇也是較早發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的省份。早在財政困難,解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民土地資本化的問題;20世紀(jì)80年代,常州便開始發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)" ,先后三是開辟了經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗區(qū),在一些地區(qū)實與國內(nèi)中國煤化工-些城市建立起行了先進(jìn)的、適合當(dāng)?shù)貙嶋H的經(jīng)濟(jì)政治制度。了戰(zhàn)略YCNMHG的三峽庫區(qū)提收稿日期:2008-10-19作者簡介:殷杰蘭(1966-),男,河南長垣人,河南財經(jīng)學(xué)院副教授,博士研究生,主要從事公共管理和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究?！?18●.[經(jīng)濟(jì)縱橫]股杰蘭河南省發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)” 的思考供技術(shù),進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工和合作項目的建設(shè),同時揮政府的引導(dǎo)和規(guī)范作用。如廣東省由省政府委托鼓勵100多家企業(yè)在鹽城辦水泥廠,通過發(fā)展“飛地省經(jīng)貿(mào)委制定發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的政策，其中包括經(jīng)濟(jì)”與鹽城當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形成雙贏。連云港市充分利“珠三角”城市在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上組織成批項目用與上海市地緣相近、要素互補的特點,積極發(fā)展.向經(jīng)濟(jì)相對落后的山區(qū)城市遷移、飛人地的項目由“飛地經(jīng)濟(jì)”,建設(shè)上海工業(yè)園區(qū)。僅2005年，上海飛出地統(tǒng)-管理、企業(yè)創(chuàng)收由飛出地與飛人地兩方在連云港市就投資14.2億元，同比增長266.7%。共享等措施。遼寧省將發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”列入《遼西由江陰主管、開發(fā)的江陰-靖江工業(yè)園區(qū)通過發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)“十一五"對外開放開發(fā)規(guī)劃綱要》,提“飛地經(jīng)濟(jì)”實現(xiàn)了沿江聯(lián)動,其產(chǎn)生的效應(yīng)極大地出“政府主導(dǎo)、市場運作、自愿組合、滾動發(fā)展”的推動了飛入地一靖江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 江陰通過飛地“飛地經(jīng)濟(jì)"發(fā)展原則。海南省在建設(shè)?？陲w地的給靖江帶來了200多億元的投資,使靖江的財政收過程中提出飛地工業(yè)園由?？谑姓凑债a(chǎn)業(yè)發(fā)展要求實行統(tǒng)一-征地 、統(tǒng)-規(guī)劃、統(tǒng)- -開發(fā)進(jìn)程、統(tǒng)- -人從當(dāng)年的8億元上升到40多億元。遼寧省是我國的老工業(yè)基地,由于體制改革滯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)- -出讓地價、統(tǒng)一發(fā)展的政策。 并后、自然資源枯竭等歷史、現(xiàn)實和自然方面的原因,且成立建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組發(fā)展一度落后于全國其他地區(qū)。該地的黨政領(lǐng)導(dǎo)審長,市相關(guān)部門]領(lǐng)導(dǎo)為成員,負(fù)責(zé)制定飛地工業(yè)發(fā)展時度勢,解放思想,決定以發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”為突破的政策措施，統(tǒng)籌安排飛地工業(yè)的發(fā)展布局,檢查監(jiān)口,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)新跨越。如遼寧省在沿海的錦州、督飛地各項工作落實情況,及時協(xié)調(diào)解決飛地開發(fā)葫蘆島開發(fā)區(qū)中確定若干平方公里的土地,作為阜建設(shè)和管理工作中的重大事項和問題。新、朝陽“沿海工業(yè)園”,由阜新朝陽市政府負(fù)責(zé)招(二)科學(xué)發(fā)展,企業(yè)間基礎(chǔ)設(shè)施共享商和經(jīng)營,建立科學(xué)的利益機(jī)制,實現(xiàn)互利共贏。為科學(xué)發(fā)展觀對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展提出的要求是:了支持阜新、朝陽發(fā)展建設(shè)臨海工業(yè)園區(qū)“飛地經(jīng)發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污濟(jì)”,遼寧省政府給出了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策?！帮w染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)項目。整地”上產(chǎn)生的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等,省財政天忙于招商引資和重復(fù)建設(shè)工業(yè)園區(qū),是難以形成采取100%增量返還的措施,返還費用一半歸朝陽產(chǎn)業(yè)鏈、難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和集聚效應(yīng)的。福州市“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的基本思路是把該市和阜新,一半歸錦州。遼寧長?？h則在普蘭店市皮.各縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的新建工業(yè)項目統(tǒng)-集中到城關(guān),共建口鎮(zhèn)投資6億元,填海4平方公里,建立漁業(yè)加工園一個工業(yè)區(qū),而產(chǎn)值稅收歸引資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。金山區(qū),通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)飛地解決海島由于資源不足制約工業(yè)集中區(qū)一套基礎(chǔ)設(shè)施供近500家企業(yè)共同使工業(yè)發(fā)展的難題。用。據(jù)專家估算,這樣集中建設(shè)工業(yè)項目,比單獨選位于中部省份的安徽省在“飛地經(jīng)濟(jì)"發(fā)展方址建設(shè)工業(yè)項目可節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資10%以面也邁出了可喜的步伐。鳳陽縣采用“飛地經(jīng)濟(jì)”上。這一模式不僅解決了不同行政區(qū)劃間的利益分模式引進(jìn)長三角產(chǎn)業(yè),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?；茨习炎耘錂C(jī)制和行政官員的政績考核問題，而且還調(diào)動了己作為上海、南京、合肥等地的一塊“飛地”共同體,各方集約用地發(fā)展工業(yè)的積極性。通過制定投資項接受這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射。目評價體系,設(shè)置準(zhǔn)入門檻,供地向用地少、附加值高的項目傾斜。在項目選擇上,引進(jìn)科技含量高、投二、各地“飛地經(jīng)濟(jì)"發(fā)展的啟示資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、污染程度低、技術(shù)密集型的各地“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展得到了當(dāng)?shù)卣挠写箜椖?并將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地使用調(diào)整相結(jié)合,力支持,調(diào)動了招商引資的積極性,開創(chuàng)了企業(yè)間基逐步淘汰用地大、效益差的項目,把土地調(diào)整供應(yīng)給礎(chǔ)設(shè)施共享、地區(qū)間資源優(yōu)勢互補、依靠集約用地、用地集約化程度高效益好的項目,充分挖掘土地潛產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等新型道路,形成了各具特色的發(fā)展力。逐步推行工業(yè)項目用地招拍掛出讓,讓有限的模式,對促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的措施具有較強的針土地中國煤化工福州工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)對性和可操作性。構(gòu)的|YC N M H G經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。(一)“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展需要政府的引導(dǎo)和規(guī)范(三)地區(qū)間資源優(yōu)勢互補,攜手共贏各地在發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的過程中,十分重視發(fā)不同地區(qū)具有不同的資源稟賦,做到雙方資源●119.[經(jīng)濟(jì)縱橫]股杰蘭河南省發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)" 的思考優(yōu)勢互補,“-飛地經(jīng)濟(jì)”就能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏。大連市長基地開發(fā)有限公司”和“東莞市石龍(始興)產(chǎn)業(yè)基?？h以海洋捕撈業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)和苗種業(yè)為主體。地開發(fā)管理委員會"。基地產(chǎn)生稅收的地方留成部漁業(yè)既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),也是支柱產(chǎn)業(yè)。但分由石龍和始興按5:5進(jìn)行稅收分成,其他經(jīng)濟(jì)指由于長?？h地理位置特殊、淡水資源匱乏、交通瓶頸標(biāo)原則.上也按此比例進(jìn)行統(tǒng)計。目前投資總額達(dá)制約、對外不開放等因素的影響,致使海島豐富的資3.8億元,總共用地1 000余畝,占工業(yè)基地總面積源優(yōu)勢始終不能有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。而與之一的1/6以上。海相隔的普蘭店市南接大連,北通沈陽,海陸空交通三關(guān)于河南省發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)"的思考十分便利,但其經(jīng)濟(jì)落后,海岸線-帶基本處于荒廢狀態(tài)。長?？h在普蘭店市皮口鎮(zhèn)規(guī)劃出8平方公里發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,最根本的目的是實現(xiàn)地方經(jīng)的皮口臨港工業(yè)區(qū),并采用一次買斷土地使用權(quán)和濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。在大格局中審視河南經(jīng)濟(jì),面對管理權(quán)的形式,在其中購買了4平方公里土地,成立“慢進(jìn)則退,小進(jìn)亦退"的外部競爭壓力,必須堅持了大連長海(皮口)漁業(yè)加工區(qū)。預(yù)計可人駐企業(yè)科學(xué)發(fā)展,應(yīng)多策聯(lián)動,以創(chuàng)新的決策促進(jìn)河南省100家,引進(jìn)投資20億元，實現(xiàn)土地收益7億元,可“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。安排就業(yè)近9 000人。所有人駐企業(yè)達(dá)產(chǎn)后,預(yù)計(一)克服制度性障礙,確立“飛地型產(chǎn)業(yè)區(qū)”的可實現(xiàn)年銷售收入40億元,利稅5億元。行政歸屬(四)合理規(guī)劃,節(jié)約集約用地“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式牽涉到兩地政府的行政權(quán)通過合理規(guī)劃,福州市不征一畝耕地,利用和管轄權(quán),需要采用行政委托管理的方法加以整合。4 500畝廢棄鹽場地建設(shè)江陰工業(yè)集中區(qū),發(fā)展“飛“飛地型產(chǎn)業(yè)區(qū)”要體現(xiàn)飛地提供市和使用市經(jīng)濟(jì)一地工業(yè)”;金山工業(yè)集中區(qū)人區(qū)的企業(yè)容積率普遍高體化的內(nèi)在要求。要打破行政界限,整合域內(nèi)資源。于1.0,投資強度達(dá)到每畝120萬元以上。據(jù)初步估要注重經(jīng)濟(jì)要素,運用經(jīng)營理念,把基地規(guī)劃建設(shè)納算,“飛地工業(yè)”的節(jié)地率一般可達(dá)到30%~50%。入市場化運作?！帮w地型產(chǎn)業(yè)區(qū)"可以由使用市投資發(fā)展“飛地工業(yè)”節(jié)約集約用地，為福州市連續(xù)4年指導(dǎo)建設(shè),成立“管委會"進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理,所轄區(qū)政府實現(xiàn)耕地占補平衡立下了汗馬功勞,實現(xiàn)了高效利進(jìn)行社會管理,二者統(tǒng)一于園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。用保護(hù)耕地的目的。真正做到了統(tǒng)-用地條件、統(tǒng)(二)科學(xué)規(guī)劃,促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展-地價水平、避免競相壓價。克服了為吸引資金競“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展離不開科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo),因相壓低工業(yè)用地價格,甚至推行“零地價”,不僅沒此,必須對“飛地經(jīng)濟(jì)”在全省的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。有引來好項目,而且使國家土地資產(chǎn)流失等問題。一是要 全面考慮飛人地的資源優(yōu)勢,輸出符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)“飛地工業(yè)”實現(xiàn)了統(tǒng)一開發(fā)建設(shè),統(tǒng)一 -廠房租售價業(yè)需求的經(jīng)濟(jì)。二是全面考慮飛出地的實際需求,制格,讓人駐企業(yè)在公開、公平、公正的環(huán)境中獲取自定詳實可行的梯次輸出方案。三是制訂政策措施,全身的發(fā)展。面考慮各地區(qū)的長遠(yuǎn)利益,使“飛地經(jīng)濟(jì)”健康平穩(wěn)發(fā)(五)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展展。四是要促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的均衡推廣東省東莞石龍鎮(zhèn)土地面積少,人口密度大,是進(jìn)。在發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)容上，要考慮第一、第二、“國家電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地”,重點發(fā)展電子數(shù)第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)關(guān)系,不但要發(fā)展飛地工業(yè)經(jīng)濟(jì),也碼、食品醫(yī)藥支柱產(chǎn)業(yè),其中電子信息產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)要發(fā)展飛地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì),同時適當(dāng)?shù)匕l(fā)展飛地農(nóng)值占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的78. 79%。出口重鎮(zhèn)一石業(yè)經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展流向上,提倡雙飛,不但鼓勵發(fā)達(dá)地龍鎮(zhèn)2004年的出口總額11.4億美元,出口產(chǎn)品以區(qū)到不發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)傳統(tǒng)工業(yè)“:飛地”,示范帶動不發(fā)醫(yī)藥、電子、數(shù)碼產(chǎn)品唱主角。韶關(guān)始興縣連接國道達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要引導(dǎo)不發(fā)達(dá)地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)106線、國道323線,省道S244線貫穿全境;森林資建設(shè)高新技術(shù)飛地，為本地區(qū)發(fā)展積累產(chǎn)業(yè)升級的技源特別豐富;礦產(chǎn)資源豐富,以鎢礦儲量最多;縣內(nèi)術(shù)、人才、知識和經(jīng)驗。電力自給有余;始興縣是粵北糧倉、水果之鄉(xiāng);旅游中國煤化工作”利益分配的新資源豐富,且有很大的開發(fā)潛力;勞力資源相對集格局JYHCNMHG中,流動性不大。在始興縣開發(fā)工業(yè)區(qū)建設(shè)“東莞石發(fā)股C地經(jīng)價,可以米用多種形式。高級龍(始興)產(chǎn)業(yè)園”,并成立“東莞市石龍(始興)產(chǎn)業(yè)“飛地經(jīng)濟(jì)”是一種全包模式,飛出地享有行政權(quán)、●120●[經(jīng)濟(jì)縱橫]股杰蘭河南省發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)” 的思考稅收權(quán)和治污權(quán)等權(quán)利;低級“飛地經(jīng)濟(jì)"是- -種半濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。然而,河南省許多開發(fā)包模式,飛出地可以享有其中的部分權(quán)利。飛出地區(qū)存在著產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不強、增勢不夠強勁、大項目與龍與飛人地在GDP計算和稅收分成上也可以協(xié)商一頭企業(yè)少、發(fā)展后勁不足、土地制約等問題。推進(jìn)開定的比例和份額，合理分配利益,達(dá)到既競爭又合發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,可以說是解決一作、互補互利的目的。些現(xiàn)實問題的有效方法。要充分利用國家的優(yōu)惠政(四)以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī),發(fā)展農(nóng)村策,積極吸引外資,爭取在開發(fā)區(qū)開墾出“飛地經(jīng)“飛地經(jīng)濟(jì)”濟(jì)”的實驗田。當(dāng)然,在“飛地經(jīng)濟(jì)”建設(shè)中要尊重社會主義新農(nóng)村建設(shè),事關(guān)全面建設(shè)小康社會市場規(guī)律,避免出現(xiàn)“珠三角”、“長三角”等地外貿(mào)和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。傳統(tǒng)的農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移型理比重過高的問題,把外貿(mào)依存度逐漸降下來,推動外論城市向農(nóng)村擴(kuò)張型理論和農(nóng)村內(nèi)生型理論是比貿(mào)增長方式向以質(zhì)取勝轉(zhuǎn)變,使開發(fā)區(qū)真正成為中較成熟的,并且在實踐中起到了非常重要的作用。原振興的先導(dǎo)地帶。但對于某些在貧困落后地區(qū)中的某種特殊城鎮(zhèn)類(七)實施優(yōu)勢企業(yè)“走出”戰(zhàn)略, 拓展域外“飛型,卻失去了它應(yīng)有的理論價值?！帮w地經(jīng)濟(jì)”型城地經(jīng)濟(jì)”鎮(zhèn)可以不經(jīng)過農(nóng)村工業(yè)化直接向城鎮(zhèn)過渡,實現(xiàn)農(nóng)我國新-輪經(jīng)濟(jì)競爭的主戰(zhàn)場,將會逐漸從發(fā)村城鎮(zhèn)化。比較成熟的“飛地”型城鎮(zhèn)是以旅游業(yè)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)。要鼓勵河南省優(yōu)勢企業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的,主要包括旅館服實施“走出”戰(zhàn)略,到省外、國外謀求發(fā)展,建立域外務(wù)業(yè)導(dǎo)游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品旅游加工業(yè)、交通運輸業(yè)。因“飛地經(jīng)濟(jì)”基地,這既有利于河南省企業(yè)在競爭中此,在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針的指導(dǎo)爭取主動,同時也有利于增強企業(yè)自身的競爭力。下,可推介出河南省一些旅游資源豐富但目前貧困.當(dāng)前,要抓住國家實施西部大開發(fā)、東北振興戰(zhàn)略的落后的區(qū)域,比如信陽、南陽、安陽、商丘等地,通過時機(jī),支持有條件的企業(yè)對外投資,按照國際通行規(guī)合理規(guī)劃開發(fā),推進(jìn)農(nóng)村“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展,讓“飛則進(jìn)行跨境經(jīng)營,在境外建立加工基地、營銷服務(wù)網(wǎng)地經(jīng)濟(jì)”為農(nóng)民帶來實惠。絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立政策支持和服務(wù)體系,完善境(五)以旅游產(chǎn)業(yè)帶動“飛地”型城鎮(zhèn)的發(fā)展外投資協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險控制機(jī)制。美國的拉斯維加斯、非洲的摩洛哥和巴西的瑪參考文獻(xiàn):瑙斯等三個國家或城市,是世界上“飛地”型城鎮(zhèn)的[1]王波.推進(jìn)飛地經(jīng)濟(jì)建設(shè),促進(jìn)區(qū)城協(xié)調(diào)發(fā)展[N].新華成功范例,它們給予的啟示就是“飛地"型城鎮(zhèn)發(fā)展日報,2008 -04 -28(B7).的最終結(jié)果或許是旅游業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)的強勁發(fā)展,[2]任浩.“飛地經(jīng)濟(jì)“如何助推中部崛起[J].決策,2007,(11) :29 -31.而不是工業(yè)的發(fā)展。我國湖南省的張家界,就是在[3]劉小平.青海省發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”模式研究][J].青海師湘西北部農(nóng)村城鎮(zhèn)化實踐中涌現(xiàn)出來的“飛地”型范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版) ,2006,(6):20 -22.城鎮(zhèn)的一種類型。上述“ 飛地”型城鎮(zhèn)具有一些共[4]袁一多,范志剛.東湖區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”開始騰飛[N].南昌日報,2008 -05 - 29(2).同的特征:一是“飛地”型城鎮(zhèn)沒有發(fā)展主導(dǎo)工業(yè),[5]劉曉春,李技.曹妃甸開發(fā)區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展初探[J].港口經(jīng)濟(jì),2007,(4) :43 -45.而是走傳統(tǒng)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路來推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)[6]車曉蕙,梁思奇.廣東“飛地”政策推殊三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移展;二是“飛地”型城鎮(zhèn)主要發(fā)展旅游業(yè)和旅游經(jīng)[N].新華每日電訊2008 -03 -21(6).濟(jì);三是“飛地”型城鎮(zhèn)不是目前主流型農(nóng)村城鎮(zhèn)[7]鄧復(fù)玲,鄧和平.泰和縣著力“飛地經(jīng)濟(jì)"[N].中國特產(chǎn)報,2008 -08 -22(C3).化,但它是農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中一種不可缺少的城鎮(zhèn)[8]李駿陽,夏惠芳.開發(fā)區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式研究[J]. .化類型。商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理,2006,(2) :55 -60.(責(zé)任編輯:李博楠)(六)以開發(fā)區(qū)為載體,完善“飛地經(jīng)濟(jì)”開發(fā)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長極,在河南省經(jīng)中國煤化工MYHCNMHG●121●